Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Админ.право - Рушайло.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
1.49 Mб
Скачать

1 См., например: Гареев м. Военная реформа в России: мифы и реальность­// Военные доктрины и реформы России в XX веке. - м., 1997 с 456

2 Утратило силу 28 марта 1998 г. // сз рф. 1996. № 32 Ст 3897

171

­функцией Совета Безопасности Российской Федерации готовить решения Президента Российской Федерации по вопросам военной политики в области обеспечения обороноспособности страны.

После упразднения Совета обороны Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 220 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности"1, безусловно, един­ственным высшим государственным органом, способным решать эти задачи, является Совет Безопасности Российской Федерации. Вме­сте с тем его задача, как и прежде, ограничивается только подготов­кой предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или об отмене военного положения2.

Таким образом, действующее федеральное законодательст­во не дает ясного ответа на вопрос, какой именно орган будет вы­полнять функции по обеспечению режима военного положения. Вместе с тем предложения о создании специальных государствен­ных органов управления военного времени, как это, например, счи­тает Хангельдыев Б.Б., заслуживают поддержки3.

С связи с различием точек зрения по данному вопросу пред­ставляется целесообразным обратиться к законодательству других стран о создании тех или иных специальных органов на период во­енного положения. В частности, Конституцией ФРГ (гл. Х-а) преду­смотрено образование общего (совместного) комитета, который, од­нако, имеет своими задачами не столько поддержание режима во­енного положения, сколько сохранение системы государственного управления в этот период в стране в целом.

Современные конституции некоторых стран Восточной Евро­пы также предусматривают возможность образования специального органа управления в условиях военного положения. В частности, Государственное собрание Венгерской Республики в случае состоя­ния войны или непосредственной угрозы вооруженного нападения (военной угрозы) создает Совет обороны, которым решается вопрос об использовании Вооруженных Сил внутри страны или за ее пре-

^ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1155.

2 См.: п. 7 Положения об аппарате Совета Безопасности Российской Феде­рации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 мар­та 1998 г. № 294 // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1536.

См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. - М., 1994. С. 276.

172

­делами, а также о применении чрезвычайных мер, предусмотренных специальным законом (п. "h" ч. 3 ст. 19; ч. 1 ст. 19/А; ч. 1 ст. 19/В Конституции Венгерской Республики)1. В Республике Албания Совет обороны может создаваться для мобилизации всех сил и ресурсов страны с целью защиты государства. Председателем Совета оборо­ны является Президент, а члены Совета назначаются Народным собранием по предложению Президента. Обеспечение выполнения решений Совета обороны возложено на Правительство2.

Вышеизложенное позволяет высказать предложение о целе­сообразности создания в условиях военного положения органов го­сударственной власти военного времени, наделенных правами, обеспечивающими выполнение должностными лицами и граждана­ми возложенных на них обязанностей, как это, например, предлагает Хангельдыев Б. Б.3 Однако при этом необходимо учесть особенно­сти деятельности органов государственного управления страны и в целом оборонного механизма нашего государства. В этой связи сле­дует, как уже подчеркивалось, разграничивать функции по оператив­ному управлению Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами в период военного положения и задачи специально создаваемого федераль­ного государственного органа по обеспечению режима военного по­ложения в целом.

Предпочтительно также учитывать территориальный прин­цип действия военного положения. В этой связи можно предполо­жить, что для обеспечения режима военного положения, введенного на территории одного из субъектов Российской Федерации или в от­дельных его местностях, указом Президента Российской Федерации может быть создан федеральный государственный орган в субъекте Российской Федерации.

В случае введения военного положения на территории не­скольких субъектов Российской Федерации указом Президента Рос­сийской Федерации может быть создан федеральный государствен­ный орган, обеспечивающий исполнение режима военного положе-

1 См.. Конституция Венгерской Республики // Конституции государств Цен­­тральной и Восточной Европы.- М., 1997. С. 100-103.

2 См.: ст. 32 гл. II и п. 4 ст. 36 гл. Ill Конституционного закона Республики Ал­­бании "Об основных конституционных положениях" // Там же. С. 29. 314

3 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд / Под­ред. Л.А. Окунькова. - М., 1996. С. 390.

173

­ния в нескольких субъектах Российской Федерации либо в каждом из них. Эти федеральные государственные органы должны подчинять­ся непосредственно Президенту Российской Федерации.

Безусловно, что решение вопроса о составе и компетенции таких федеральных государственных органов, включая утверждение положений о них, также должно входить в исключительную компе­тенцию Президента Российской Федерации.

В целях оперативного решения поставленных задач и для осуществления своих полномочий целесообразно предоставить ука­занным федеральным государственным органам право создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих долж­ностных лиц, а также издавать по вопросам своей деятельности ак­ты, обязательные для выполнения органами исполнительной вла­сти, местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами и другими лицами на территории, где введено военное положение.