
- •§ 1. Понятие административно - правовых режимов
- •§ 2. Содержание административно - правовых режимов
- •§ 3. Классификация административно - правовых режимов
- •§ 1. Порядок, цели и основания введения чрезвычайного положения
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении
- •§ 4. Организационно - правовые проблемы
- •§ 1. Понятие, сущность и правовая основа режима особого положения
- •§ 2. Совершенствование деятельности органов
- •§ 1. Понятие, содержание и правовые основы введения режима военного положения
- •1 См.: Стрекозов в.Г. Указ. Раб. С.34-35. 140
- •§ 2. Полномочия Правительства Российской Федерации
- •1 См., например: Гареев м. Военная реформа в России: мифы и реальность// Военные доктрины и реформы России в XX веке. - м., 1997 с 456
- •2 Утратило силу 28 марта 1998 г. // сз рф. 1996. № 32 Ст 3897
- •§ 3. Организационно-правовые проблемы
- •§ 1. Понятие и цели режима Государственной границы Российской Федерации
1 См., например: Гареев м. Военная реформа в России: мифы и реальность// Военные доктрины и реформы России в XX веке. - м., 1997 с 456
2 Утратило силу 28 марта 1998 г. // сз рф. 1996. № 32 Ст 3897
171
функцией Совета Безопасности Российской Федерации готовить решения Президента Российской Федерации по вопросам военной политики в области обеспечения обороноспособности страны.
После упразднения Совета обороны Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 220 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности"1, безусловно, единственным высшим государственным органом, способным решать эти задачи, является Совет Безопасности Российской Федерации. Вместе с тем его задача, как и прежде, ограничивается только подготовкой предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или об отмене военного положения2.
Таким образом, действующее федеральное законодательство не дает ясного ответа на вопрос, какой именно орган будет выполнять функции по обеспечению режима военного положения. Вместе с тем предложения о создании специальных государственных органов управления военного времени, как это, например, считает Хангельдыев Б.Б., заслуживают поддержки3.
С связи с различием точек зрения по данному вопросу представляется целесообразным обратиться к законодательству других стран о создании тех или иных специальных органов на период военного положения. В частности, Конституцией ФРГ (гл. Х-а) предусмотрено образование общего (совместного) комитета, который, однако, имеет своими задачами не столько поддержание режима военного положения, сколько сохранение системы государственного управления в этот период в стране в целом.
Современные конституции некоторых стран Восточной Европы также предусматривают возможность образования специального органа управления в условиях военного положения. В частности, Государственное собрание Венгерской Республики в случае состояния войны или непосредственной угрозы вооруженного нападения (военной угрозы) создает Совет обороны, которым решается вопрос об использовании Вооруженных Сил внутри страны или за ее пре-
^ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1155.
2 См.: п. 7 Положения об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294 // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1536.
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. - М., 1994. С. 276.
172
делами, а также о применении чрезвычайных мер, предусмотренных специальным законом (п. "h" ч. 3 ст. 19; ч. 1 ст. 19/А; ч. 1 ст. 19/В Конституции Венгерской Республики)1. В Республике Албания Совет обороны может создаваться для мобилизации всех сил и ресурсов страны с целью защиты государства. Председателем Совета обороны является Президент, а члены Совета назначаются Народным собранием по предложению Президента. Обеспечение выполнения решений Совета обороны возложено на Правительство2.
Вышеизложенное позволяет высказать предложение о целесообразности создания в условиях военного положения органов государственной власти военного времени, наделенных правами, обеспечивающими выполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей, как это, например, предлагает Хангельдыев Б. Б.3 Однако при этом необходимо учесть особенности деятельности органов государственного управления страны и в целом оборонного механизма нашего государства. В этой связи следует, как уже подчеркивалось, разграничивать функции по оперативному управлению Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами в период военного положения и задачи специально создаваемого федерального государственного органа по обеспечению режима военного положения в целом.
Предпочтительно также учитывать территориальный принцип действия военного положения. В этой связи можно предположить, что для обеспечения режима военного положения, введенного на территории одного из субъектов Российской Федерации или в отдельных его местностях, указом Президента Российской Федерации может быть создан федеральный государственный орган в субъекте Российской Федерации.
В случае введения военного положения на территории нескольких субъектов Российской Федерации указом Президента Российской Федерации может быть создан федеральный государственный орган, обеспечивающий исполнение режима военного положе-
1 См.. Конституция Венгерской Республики // Конституции государств Центральной и Восточной Европы.- М., 1997. С. 100-103.
2 См.: ст. 32 гл. II и п. 4 ст. 36 гл. Ill Конституционного закона Республики Албании "Об основных конституционных положениях" // Там же. С. 29. 314
3 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд / Подред. Л.А. Окунькова. - М., 1996. С. 390.
173
ния в нескольких субъектах Российской Федерации либо в каждом из них. Эти федеральные государственные органы должны подчиняться непосредственно Президенту Российской Федерации.
Безусловно, что решение вопроса о составе и компетенции таких федеральных государственных органов, включая утверждение положений о них, также должно входить в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации.
В целях оперативного решения поставленных задач и для осуществления своих полномочий целесообразно предоставить указанным федеральным государственным органам право создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, а также издавать по вопросам своей деятельности акты, обязательные для выполнения органами исполнительной власти, местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами и другими лицами на территории, где введено военное положение.