8Идов деятельности».

ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОП-ДОЛЖНОСТЬ - со-

в запрещении занимать долж-

ности на государственной службе либо в органах местного самоуправления. В соответствии с п. б) ст. 44 УК РФ Л.п.з.ол. является одним из видов уго­ловных наказаний, который может на­значаться только судом. При этом ч. 2 ст. 45 УК РФ устанавливает, что лише­ние права занимать определенные должности может применяться в каче­стве как основного, так и дополнитель­ного вида наказания. В качестве основ­ного вида наказания оно устанавлива­ется на срок от одного года до пяти лет, а в качестве дополнительного — на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 47 УК РФ). Более того, лишение права занимать определенную долж­ность может назначаться в качестве до­полнительного вида наказания и в тех случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ за совершенное лицом преступление. Такое решение возмож­но, если суд, учитывая характер и сте­пень общественной опасности совер­шенного преступления и личности ви­новного, признает невозможным со­хранение за ним права занимать опре­деленные должности.

Порядок исполнения наказания в виде Л.п.з.о.д. устанавливается в Главе 6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 33 УИК РФ эта задача возложена на уго­ловно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголов­но-исполнительные инспекции ведут учет осужденных, контролируют со­блюдение ими предусмотренного при­говором суда запрета занимать опреде­ленные должности, а также проверяют исполнение требований приговора ад­министрацией организаций, в которых

179

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА. ПРЕДОСТАВЛЕННОГО ГРАЖДАНИНУ

^ШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА. ПРЕДОСТАВЛЕННОГО ГРАЖДАНИНУ

работают осужденные. Срок лишения права занимать определенные долж­ности исчисляется с момента вступле­ния приговора в законную силу.

Положение об уголовно-исполни­тельных инспекциях и норматив их штатной численности утверждены По­становлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729. Порядок созда­ния инспекций и определения их орга­низационно-правового статуса уста­навливается Министерством внутрен­них дел Российской Федерации.

Л.п.з.о.д.— важное юридическое средство, позволяющее формировать государственный аппарат из честных граждан с безупречной репутацией, способных и достойных служить обще­ственному благу. Такой вид уголовного наказания, как лишение права зани­мать определенную должность, позво­ляет государству на законных основа­ниях освобождаться от дискредитиро­вавших себя чиновников. Дело в том, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 Федераль­ного закона «Об основах государствен­ной службы Российской Федерации» гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случае лишения его права занимать государ­ственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в закон­ную силу. Данное судебное решение является основанием для отказа лицу в приеме на государственную службу, а также служит основанием увольнения государственного служащего по ини­циативе государственного органа. Такое увольнение осуществляется на основании п. 5 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Следовательно, лишение права за­нимать определенную должность одновременно выступает и как средст­во недопущения проникновения в го­сударственный аппарат недобросо-

180

вестных людей, и как средство его щения от недостойных государС7!^и~ ных служащих. "•

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО

ПРАВА, ПРЕДОСТАВЛЕННОЙ ГРАЖДАНИНУ - административн взыскание, предусмотренное РСФСР за нарушение правил ного движения, правил охоты и прави эксплуатации радиоэлектронный

средств и высокочастотных устройств Суть этого взыскания — в ограничении права конкретного лица заниматься определенным видом деятельности (лишение права управления транс­портными средствами, права охоты права осуществлять эксплуатацию ра­диоэлектронных средств и высокочас­тотных устройств). КоАП РСФСР предусматривает лишь указанные выше три случая, когда возможно при­менение такого специфического адми­нистративного взыскания.

Лишение специального права при­меняется чаще всего в отношении во­дителей транспортных средств. В соот­ветствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. «О безопасности до­рожного движения» виды правонару­шений, влекущих в качестве меры от­ветственности лишение права на уп­равление транспортными средствами, устанавливаются федеральным зако­ном. Лишение права на управление транспортными средствами предус­матривается КоАЛ РСФСР за грубые нарушения правил проезда через же­лезнодорожные переезды (ч. 7 ст. П5), за управление транспортным сред^' вом в состоянии опьянения (ст. 11')> нарушение правил дорожного дви*е' ния, повлекшее причинение легких те лесных повреждений (ч. 2 ст. ^ '' систематическое нарушение прав эксплуатации тракторов, иных са ходных машин и оборудования, п надзорных органам гостехнаД3 (ст. 1001), нарушение правил

погрузки и разгрузки судов НИЯ'|Ц3). управление судном судово-Iе1- в состоянии опьянения

Лишение права охоты применяется

^рушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).

* 1/0дП РСФСР предусматривает

лишения специального права,

«доставленного данному граждани-!Гдо трех лет. При этом минималь-

ый СРОК этого административного взыскания не может быть менее пят­надцати дней, если иное не установле­но законодательными актами.

Закон предусматривает ряд усло­вий, ограничивающих применение ли­шения специального права. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является ос­новным источником существования. Лишение права на управление транс­портными средствами не может при­меняться к лицам, которые пользуются этими транспортными средствами в

связи с инвалидностью, за исключени­ем управления транспортным средст­вом в состоянии опьянения, невыпол­нение требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установлен­ных правил места дорожно-транспорт­ного происшествия, уклонения от про­хождения в установленном порядке ос­видетельствования.

Лишение права на управление авто­транспортом и городским электро­транспортом применяют органы внут­ренних дел, на управление тракторами и иными машинами — органы гостех­надзора, на управление маломерными судами — органы государственной ин­спекции по маломерным судам. Лише­ние права охоты осуществляют органы государственного надзора за соблюде­нием правил охоты.

Постановление о лишении специ­ального права может быть обжаловано в судебном порядке.

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

м

специализация средства М и ' вляют злоупотребление свобо-, если регистрирующим орга-'е зарегистрировано средство Р теми же названием и формой

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ -

предназначенные для неограниченно­го круга лиц печатные, аудио-, аудио­визуальные и иные сообщения и мате­риалы Правовое регулирование во­просов М и основано на принципах свободы М и , недопустимости цензу­ры, недопустимости злоупотребления свободой М и

Свобода М и предполагает, что поиск, получение, производство и распространение М и , учреждение средств М и , владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуата­ция технических устройств и оборудо­вания, сырья и материалов, предна­значенных для производства и рас­пространения продукции средств М и , не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных зако­нодательством Российской Федера­ции о средствах М и

Не допускается цензура М и , то есть требование от редакции средства М и предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно нало­жение запрета на распространение со­общений и материалов, их отдельных частей

Не допускается использование средств М и в целях совершения уго­ловно наказуемых деяний, для разгла­шения сведений, составляющих госу­дарственную или иную специально ох­раняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному из­менению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социаль­ной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропа-

182

гандирующих порнографию, культ силия и жестокости Запрещается ^ пользование в теле-, видео-киноп ° граммах, документальных и художе венных фильмах, а также в инфорч ционных компьютерных файлах и про граммах обработки информационны* текстов, относящихся к специальным средствам М и , скрытых вставок, воз­действующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье

Учредителем (соучредителем) сред­ства М и может быть гражданин, объ­единение граждан, предприятие, уч­реждение, организация, государствен­ный орган, за исключением граждан не достигших восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо при знанных недееспособными, объедине­ний граждан, предприятий, учрежде ний, организаций, деятельность кото­рых запрещена по закону, граждан другого государства или лиц без граж­данства, не проживающих постоянное Российской Федерации

Средства М и подлежат государст венной регистрации

Заявление о регистрации средства М и подается учредителем в Феде­ральный орган государственного уп­равления в этой сфере или территори­альные органы Государственной ин спекции по защите свободы печати М и при нем

Отказ в регистрации средства М ^ возможен в случаях, если заявлен^ подано от имени лиц, не обладаюш правом на учреждение средств № ^ если указанные в заявлении све* й не соответствуют действительно^1 ^ если название, примерная темати

лГЩЛ^*" г "

Права и обязанности учредителя, киии, издателя, распространителя, ''^йственника имущества редакции С ств М и регулируются Законом «О средствах массовой информации» и уставом редакции

Воспрепятствование распростране­нию продукции средств М и не допус-^ется Распространение продукции средства М и считается коммерчес­ким, если за нее взимается плата Про­дукция, предназначенная для неком­мерческого распространения, должна иметь пометку «Бесплатно» и не может быть предметом коммерческого рас­пространения

Редакция направляет обязательные экземпляры периодических печатных изданий учредителю и указанным в за­коне получателям

Телерадиовещание осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Федеральной комиссией по телеради­овещанию и территориальными ко­миссиями Лицензия дает право осу­ществлять с соблюдением лицензион­ных условий распространение про­дукции средств М и В целях обеспе­чения доказательств, имеющих зна­чение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепро-Таммы обязана сохранять материа-" собственных передач, вышедших в *РИР в записи, фиксировать в реги-тРационном журнале передачи, вы-ш«ДШие в эфир

Редства М и , учредителями кото-Ной ВЫСТупают органы государствен­ности, обязаны осуществлять Пп"транение продукции М и , ос-

Распр0ст веща

нов

Деятельность этих орга-

Редакция имеет право как в устной, так и в письменной форме запрашивать информацию о деятельности государст­венных органов и организаций, общест­венных объединений, их должностных чиц Руководители указанных органов либо другие уполномоченные лица обя­заны предоставлять запрашиваемую ин­формацию Отказ в предоставлении за­прашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, со­ставляющие государственную, коммер­ческую или иную специально охраняе­мую законом тайну Отсрочка в предо­ставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть предоставлены в семиднев­ный срок Мотивированное уведомле­ние об отказе или об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного за­проса информации

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и мате­риалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне Редакция обязана сохра­нять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставив­шее сведения с условием неразглаше­ния его имени, за исключением слу­чая, когда соответствующее требова­ние поступило от суда в связи с находя­щимся в его производстве делом

Гражданин или организация впра­ве потребовать от редакции опровер­жения не соответствующих действи­тельности и порочащих их честь и до­стоинство сведений, которые были распространены в данном средстве М и Если редакция средства М и не располагает доказательствами досто­верности распространенных сведений, она обязана опровергнуть их в том же средстве М и

Журналист имеет право искать, за­прашивать, получать и распространять информацию, посещать государствен­ные органы, предприятия и организа-

183

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

МЕДАЛИ РФ

ции, органы общественных объедине­ний либо их пресс-службы; быть при­нятым должностными лицами в связи с запросом информации; получать до­ступ к документам и материалам, за исключением секретных или конфи­денциальных сведений; копировать, публиковать, оглашать или иным спо­собом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований авторского права; произ­водить записи, за исключением случа­ев, предусмотренных законом; посе­щать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катас­троф, массовых беспорядков и массо­вых скоплений граждан, а также мест­ности, в которых объявлено чрезвы­чайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; проверять достоверность сообщаемой ему ин­формации; излагать свои личные суж­дения и оценки в сообщениях и мате­риалах, предназначенных для распро­странения за его подписью; отказаться от подготовки за своей подписью сооб­щения или материала, противоречаще­го его убеждениям; снять свою под­пись под сообщением или материалом либо запретить или иным образом ого­ворить условия и характер использова­ния данного сообщения или материа­ла; распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей под­писью, под псевдонимом или без под­писи.

Журналист обязан: соблюдать устав редакции; проверять достоверность со­общаемой им информации; удовлетво­рять просьбы лиц, предоставивших ин­формацию, об указании на ее источ­ник, а также об авторизации цитируе­мого высказывания; сохранять конфи­денциальность информации и (или) ее источника; получать согласие на рас­пространение в средстве М.и. сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных предста­вителей; при получении информации

184

от граждан и должностных лиц став их в известность о проведении аут, "^ видеозаписи, кино- и фотосъемки °" вещать главного редактора о возмИЗ ных исках и иных требованиях в св°* с распространением подготовленно3" им сообщения или материала; от ^ заться от данного ему задания ее оно связано с нарушением закона" предъявлять по первому требованию редакционное удостоверение.

Государственные органы, организа­ции, учреждения, органы обществен-ных объединений на основании подан­ной редакцией заявки аккредитуют за­явленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил акк­редитации, установленных этими орга­нами, организациями, учреждениями Аккредитовавшие журналистов органы обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других ме­роприятиях, обеспечивать стенограм­мами, протоколами и иными докумен­тами. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на меро­приятиях, проводимых аккредитовав­шими его органами, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккре­дитации, если им или редакцией нару­шены установленные правила аккре­дитации либо распространены не соот­ветствующие действительности сведе­ния, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журна­листа, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Учредители, редакции, издатели. распространители, государственные органы, организации, учреждени • предприятия и общественные объед* нения, должностные лица, журнал110 ты, авторы распространенных сообч1 ний, граждане несут уголовную, ад1" нистративную, дисциплинарную иную ответственность за наше законодательства Российской

о средствах массовой информа-

ции

нарушс" °гказ в .

эйФеЛЙ»' аккр^

II

редакция, главный редактор, жур-ст не несут ответственности за наЛпространение сведений, не соответ-^уюших действительности и пороча-'^есть и достоинство граждан и ор-низалий, либо ущемляющих права и га онные интересы граждан, либо ^подставляющих собой злоупотребле­ние свободой М.и. и (или) правами журналиста: если эти сведения присут­ствуют в обязательных сообщениях; если они получены от информацион­ных агентств; если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государствен­ных органов, организаций, учрежде­ний, предприятий, органов обществен­ных объединений; если они являются дословным воспроизведением фраг­ментов выступлений народных депута­тов на съездах и сессиях Советов на­родных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов обществен­ных объединений, а также официаль­ных выступлений должностных лиц го­сударственных органов, организаций и общественных объединений; если они содержатся в авторских произведени­ях, идущих в эфир без предваритель­ной записи, либо в текстах, не подле­жащих редактированию в соответствии с настоящим Законом; если они явля­ются дословным воспроизведением со­общений и материалов или их фраг­ментов, распространенных другим сРедством М.и., которое может быть Установлено и привлечено к ответст-нности за данное нарушение законо-Щтадьства Российской Федерации о сРедствах М.и.

Могут быть обжалованы в суд дей-"я Регистрирующего органа, реше-°о аннулировании лицензии на ве-ие, отказ и отсрочка в предостав-запРашиваем°й информации, в аккредитации или лишение . В случае признания не-

правомерными этих решений или дей­ствий суд выносит решение о возмеще­нии убытков.

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в ре­зультате распространения средством М.и. не соответствующих действитель­ности сведений, порочащих честь и до­стоинство гражданина либо причинив­ших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средст­вом массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

МЕДАЛИ РФ — государственные на­грады РФ за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвеще­нии, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятель­ности и иные заслуги перед государст­вом.

Президент РФ издает указы об уч­реждении государственных наград, о награждении государственными награ­дами, а также вручает государственные награды.

Согласно Положению о государст­венных наградах Российской Федера­ции, утвержденному Указом Прези­дента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. (в редакции Указа пре­зидента Российской Федерации от 1 июня 1995 г.), учреждены следующие М. Российской Федерации:

М. «За заслуги перед Отечеством»;

М. «За отвагу»;

М. «Защитнику свободной России»;

М. «За спасение погибавших»; , М. Суворова;

М. Ушакова;

М. Нестерова;

М. «За отличие в охране государст­венной границы»;

М.«3а отличие в охране обществен­ного порядка»;

185

МЕДАЛИ РФ

юбилейная М. «50 лет Победы в Ве­ликой Отечественной войне 1941 — 1945 гг.»; М. Жукова.

В п. 20 данного положения уточня­ется также, что на граждан Российской Федерации, удостоенных государст­венных наград СССР, распространя­ются правила, предусмотренные на­стоящим положением и законодатель­ством Российской Федерации. Сохра­няется порядок ношения орденов, М. СССР, орденских лент и лент М. на планках и других знаков отличия.

Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Феде­рации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Ходатайства о награждении государственными награ­дами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организа­ций частной, государственной, муни­ципальной и иных форм собственнос­ти либо органами местного самоуправ­ления. Органы местного самоуправле­ния сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организа­ций после согласования с органами местного самоуправления районов, го­родов направляют ходатайства о на­граждении соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, авто­номных округов или в федеральные органы государственной власти по со­гласованию с соответствующими гла­вами республик, главами администра­ций краев, областей, городов феде­рального значения, автономной облас­ти, автономных округов. Порядок воз­буждения ходатайств о награждении государственными наградами военнос­лужащих, гражданского персонала Во­оруженных Сил РФ, сотрудников орга­нов внутренних дел, работников орга­нов прокуратуры, таможенной службы и налоговой полиции определяется со-

186

ответствующими федеральными нами исполнительной власти °РГа'

Порядок возбуждения ходатай._ награждении государственными н ° дами судей и работников федералаГра" судов определяется соответст^* Конституционным Судом Рф,

,

ным Судом РФ, и Высшим Арбитр^ ным Судом РФ.

Представления к награждению сударственными наградами вносятс Президенту РФ: руководителями феде* ральных органов государственной власти по согласованию с соответству­ющими главами республик, главами администраций краев, областей, горо­дов федерального значения, автоном­ных округов;

Главами республик, главами адми­нистраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов по согла­сованию с соответствующими феде­ральными органами государственной власти.

Государственная награда вручается награжденному не позднее двух меся­цев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении. Одно­временно награжденному выдается удостоверение к государственной на­граде.

Повторное награждение государст­венной наградой за новые заслуги воз­можно не ранее чем через три года после предыдущего награждения госу­дарственной наградой, за исключени­ем награждения за совершение герой­ского подвига, проявленные мужест смелость и отвагу. Повторное награ* дение одноименными государственн ми наградами не производится, к|*> наград, имеющих степени, и н31^3*^. ния за проявленные мужество, лость и отвагу. За проявленные от ^ мужество и героизм, награж* ^ может быть произведено посмер ^ этом случае государственные на гр и документы к ним передаются и

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ

память наследникам без ношения. Также после смерти • гпяжденного награды и документы к иаГР^а10ТСЯ у наследников для хра-ЯЯМ как память без права ношения. Н*НИ ае отсутствия наследников госу-"!^-твенные награды и документы к """„подлежат возврату в Службу Госу-""пственных наград Президента РФ. С

пасия наследников государствен-с°е награды и документы к ним могут быть переданы государственным музе­ям Однако они не могут находиться на хранении в музеях, работающих на об­щественных началах и не обеспечен­ных необходимыми условиями хране­ния государственных наград.

Лица, награжденные государствен­ными наградами, должны бережно от­носиться к ним, а дубликаты взамен по­терянных, как правило, не выдаются.

Лица, награжденные государствен­ными наградами, выезжающие из Рос­сийской Федерации за границу, имеют право вывозить их при наличии доку­ментов, подтверждающих их награжде­ние. Наследники умершего награжден­ного, выезжающие из Российской Фе­дерации на постоянное место житель­ства, имеют право вывозить документы о награждении их умершего родствен­ника.

Незаконное ношение М„ а также иные незаконные действия по отноше-НИ1° к государственным наградам вле-

КУ административную ответствен­ность.

Изъятые правоохранительными и н °Женными органами государствен-награды у лиц, незаконно владею-п>ал ИМИ' Я также государственные на-лен владелеЧ которых не установ-й^"аГ1равля10тся в Службу Государ-наград Президента Россий-«Дерации.

Мь'й

КОМИС-

*°°рдина1*ионный орган, со-федеральными органами

исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов РФ, для рассмотрения вопросов, требую­щих межотраслевой координации.

М.к. занимает особое организаци­онно правовое положение в системе государственного управления. Она яв­ляется вспомогательным органом со­ответствующих органов исполнитель­ной власти и не наделена юридически властными полномочиями.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации, правовой статус феде­ральных М.к. определяются Указом Президента РФ «О координационных и консультативных органах, создавае­мых Президентом РФ, Правительст­вом РФ, министерствами и ведомства­ми РФ» 1992 г. постановлениями и рас­поряжениями Правительства РФ, нор­мативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти. Согласно этому указу М.к. могут быть координационными орга-. нами Правительства РФ. Оно образует М.к., как правило, на основе предло­жений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; на­значает и освобождает от должности руководителей этих комиссий, утверж­дает их персональный состав и поло­жения о них.

В состав М.к. при Правительстве РФ входят представители соответству­ющих федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ. Кроме того, ее членами могут быть представители различных предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. К таким комиссиям, на­пример, относятся: М.к. по реформе системы государственного социально­го страхования в Российской Федера­ции, М.к. по социальной профилакти­ке правонарушений Правительства РФ.

Основные задачи М.к. заключаются в следующем: 1) разработка основных

187

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ЦЕРНОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

направлений развития и реформирова­ния соответствующей отрасли, сферы управления; 2) осуществление анализа ситуации и состояния данной отрасли, сферы управления; 3) разработка пред­ложений для Правительства РФ по во­просам формирования и реализации государственной политики в этой сфере, отрасли управления; 4) коорди­нация деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти.

В целях выполнения своих задач М.к. имеет право: а) запрашивать и по­лучать от федеральных органов испол­нительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов РФ, государ­ственных предприятий, учреждений и организаций необходимую информа­цию; б) заслушивать на своих заседа­ниях представителей федеральных ор­ганов исполнительной власти, государ­ственных предприятий, учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции этой комиссии; в) со­здавать для выполнения конкретных задач и подготовки предложений по­стоянные или временные рабочие группы из числа ученых и специалис­тов; г) привлекать для участия в работе комиссии руководителей и специалис­тов органов исполнительной власти, неправительственных организаций, научных учреждений, не являющихся ее членами; д) иные права, установлен­ные положением об этой комиссии.

М.к. осуществляет свою деятель­ность в соответствии с планом работы, который принимается на ее заседании и утверждается председателем комис­сии, назначаемым Правительством РФ. Основной организационной фор-

* мой работы этого органа являются за­седания. Они проводятся по мере не­обходимости и считаются правомоч­ными, если на них присутствует более половины состава М.к. Порядок про-

* ведения заседаний определяется поло­жением о данной комиссии. Решения этого органа оформляются в виде про-

188

токолов его заседаний, а при димости - в виде проектов поста"*"' лений и распоряжений Правител Н°* РФ. Они являются обязательными^ всех органов, представленных в ко * сии, а также предприятий и орган^ ций, действующих в сфере вед * этих органов. '

В соответствии с Указом През та РФ «О координационных и 1 тативных органах, создаваемых През, дентом РФ, Правительством РФ м, нистерствами и ведомствами рг 1992 г.» М.к. могут также создавать. министерствами и другими федерал ными органами исполнительной вла ти по вопросам, отнесенным к их ко-петенции. Полномочия таких коми, сии определяются совместными реше-ниями указанных органов в пределах их компетенции.

Порядок создания М.к. при органах исполнительной власти субъектов РФ определяется законодательством этих субъектов.

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

1. М.а.в. — принудительные меры применяемые уполномоченными госу дарственными органами и их долж­ностными лицами к физическим юридическим лицам и иным органи: циям в целях предупреждения и прес чения установленных законом и иным нормативным правовым акТ1 правил и норм в различных сферах том числе в области охраны прав и с^ бод человека и гражданина, заши всех форм собственности, обеспечен общественного порядка, государстве ной финансовой (налоговой) дисии лины, охраны окружающей природ11^ среды и экологической безопасной ^ т.д. Мерами предупредительного ^ пресекательного характера явля административное задержание л ^ административный арест имуш юридического лица, личный до°

и изъятие вещей и докумен-

таРов' °РУДИЙ охоты и Рыбной **• и т п , отстранение от управле-

^""тоанспортным средством, освиде-"" на состояние опьяне-

задержание транспортного сред-НИ"' Порядок применения перечис-^ных мер регламентируется норма-*НКоАП (главы 19), законодательст-налоговой службе и налоговой В°1ИЦИИ> таможенным законодатель-" вом и другими федеральными зако­нами. Кроме того, федеральные надзо­ры России (Госгортехнадзор, Гостех­надзор, Госатомнадзор) и государст­венные инспекции (Санитарная, авто­мобильная, охраны труда и др.) приме­нительно к сфере своих полномочий вправе запрещать эксплуатацию про­мышленных установок, приостанавли­вать либо запрещать производство на отдельных объектах, приостанавливать строительные работы в случаях, если возникла опасность жизни и здоровью граждан, нарушены требования эколо­гической или радиационной безопас­ности, полномочия этих органов также урегулированы федеральными законами (см., например, федеральные законы «О континентальном шельфе», Водный ко­декс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения», Фе­деральный закон «О пожарной безопас­ности», Закон РСФСР «Об охране окру­жающей природной среды» и др.).

Меры предупредительного и пресе-

кательного характера могут быть обжа-

ованы в судебном и административ-

°м п°Рядке, а также опротестованы

прокурором.

^- Самостоятельную группу М.а.в. авдяют меры административного Ниескания> применяемые за соверше­ний ?ДМИнистРативнь1х правонаруше-в соответствии с к°-

во б административных

пцщ "*РУШениях и некоторыми дру-Федеральными законами (см. Ад-

1

министративная ответственность, Административное правонарушение, Ад­министративное взыскание).

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗ­ВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИ­СТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИ­ЯХ — совокупность мер администра­тивного воздействия, применяемых уполномоченными на то органами (должностными лицами) в целях: пре­сечения административного правона­рушения, когда исчерпаны другие меры воздействия; установления лич­ности; составления протокола об ад­министративном правонарушении, если это является обязательным; при невозможности составления указанно­го протокола на месте совершения на­рушения; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и ис­полнения вынесенного постановления по делу об административном право­нарушении. Согласно ст. 239 КоАП РСФСР к таким мерам относятся: ад­министративное задержание лица, личный досмотр и досмотр вещей, транспортных средств и товаров, изъ­ятие вещей и документов. Наряду с ними к М.о.п.а.п, следует отнести предшествующее административному задержанию доставление нарушителя, отстранение от управления транспорт­ным средством и задержание транс­портного средства, а также освидетель­ствование на состояние опьянения уп­равляющего транспортным средством водителя (судоводителя) или иного лица (ст. 245), привод лица, привлека­емого к административной ответствен­ности, на рассмотрение дела в случае, когда его присутствие является обяза­тельным (ст. 247), применение указан­ных мер фиксируется с помощью про­цессуальных документов, причем в со­ответствии с установленными требова­ниями производится составление от­дельного протокола или делается соот­ветствующая запись в протоколе об ад-

189

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

министративном правонарушении либо в протоколе об административ­ном задержании. Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересо­ванным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору Предусмотренный КоАП РСФСР перечень мер обеспече­ния производства по делам об админи­стративных правонарушениях не явля­ется исчерпывающим. Согласно ст. 45 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» к мерам, обес­печивающим исполнение исполни­тельных документов (в том числе и по­становлений по делам об администра­тивных правонарушениях) относятся, в частности, обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находя­щиеся у других лиц; изъятие у должни­ка определенных предметов, указан­ных в исполнительном документе. Та­моженным Кодексом также предус­мотрено применение мер, направлен­ных на обеспечение производства по делам о нарушениях таможенных пра­вил К таким мерам относится, напри­мер, наложение ареста на имущество как физических, так и юридических лиц (ст. 340).

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ -

признаваемая и гарантируемая Кон­ституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность на­селения по решению непосредственно или через органы М.с. вопросов мест­ного значения, исходящая из интере-. сов населения, его исторических и иных местных традиций. М.с. состав­ляет одну из основ конституционного

190

строя РФ. Право граждан на

Осу

ществляется путем прямого воле! ления (референдума, выборов) .ат"""8 через органы М.с. (выборные и гие). В законе закрепляется равен прав граждан на осуществление м активное и пассивное избиратет право граждан, право граждан на ступ к муниципальной службе пп на обращение в органы М.с., и прац на получение информации, затрат вающей права и свободы человека гражданина, и информации о деятеть ности органов М.с.

К предметам ведения М.с. относят ся вопросы местного значения, атакж-отдельные государственные полномо чия, которыми могут наделяться орга ны М.с.: принятие и изменение уста­вов муниципальных образований; вла-дение, пользование и распоряжение муниципальной собственностьк

местные финансы и бюджет; ком­плексное социально-экономическо-развитие муниципального образом ния; вопросы, связанные с муници пальным жилищным фондом, с муш ципальными учреждениями образова ния, здравоохранения и санитарное благополучия населения; охрана обше ственного порядка и обеспечение про­тивопожарной безопасности; контроль и регулирование использования зе­мель, водных объектов, недр для стрс ительства подземных сооружени-местного значения, охрана окружав щей среды на своей территории, оргг низация снабжения газом, водой и пр организация транспортных услУ услуг связи и ряд других задач. Наде-1Е ние органов М.с. государственны» полномочиями осуществляется толь федеральными законами, закона субъектов Российской Федераиийя одновременной передачей мых материальных и финан средств. Реализация переданных номочий подконтрольна государ0

осуществляется в соответствии е „ституиией Российской Федера-С федеральными законами, консти-"""^ми, уставами и законами субъек-"росс'ийской федерации, уставами 108 „ципальных образований. Устав ^щипального образования разраба-

ется им самостоятельно и прини-""^я представительным органом ^с или населением непосредственно. 0„ подлежит государственной реги­страции в порядке, установленном за­коном субъекта Российской Федера­ции и вступает в силу после его офици­ального опубликования. В уставах му­ниципальных образований указывают­ся: границы и состав территории муни­ципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к его ведению; формы, порядок и гарантии участия населения в решении этих во­просов; наименование, структура, по­рядок формирования, полномочия вы­борных и других органов М.с. и долж­ностных лиц М.с., срок полномочий депутатов (членов) органов М.с., вы­борных должностных лиц М.с., иные условия и гарантии их деятельности; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов М.с.; основания и виды ответ­ственности органов и должностных 1иц М.с.; условия и порядок организа-ции муниципальной службы; эконо­мическая и финансовая основа осу­ществления М.с.; вопросы, обуслов-1енные проживанием национальных ТУпп и общностей, коренных (абори-нных) народов, и другие положения.

органам М.с. относятся выбор-" ие органы, образуемые в со-с Федеральным законом

общих принципах организации адй «V. сам°УГ|Равления в Россий-с из ДеРа«ии» от 28 августа 1995 г., СеннМенениями и дополнениями, вне-1996 ?И (^)едеРальными законами в

и ГГ'' законами субъектов

°кой Федерации, уставами му-

ниципальных образований. Наличие выборных органов М.с. является обя­зательным, за исключением городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), наделенных собст­венной компетенцией в решении во­просов местного значения в соответст­вии с уставами муниципальных обра­зований. Органы М.с. не входят в сис­тему органов государственной власти. Осуществление М.с. органами госу­дарственной власти и государственны­ми должностными лицами не допуска­ется. Структура органов М.с. опреде­ляется населением самостоятельно. Представительный орган М.с. состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосова­нии в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В исключительном ведении представи­тельных органов М.с. находятся: при­нятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении: принятие планов и программ развития муниципального образования; уста­новление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собст­венностью; контроль за деятельностью органов и должностных лиц М.с. Иные полномочия представительных орга­нов М.с. определяются уставами муни­ципальных образований. Представи­тельный орган М.с. является коллеги­альным. Уставом муниципального об­разования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возмож­ность осуществления полномочий представительных органов М.с. собра­ниями (сходами) граждан. Глава муни­ципального образования — выборное должностное лицо, возглавляющее де­ятельность по осуществлению М.с. на территории муниципального образова-

191

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА

ния, если такая должность предусмот­рена Уставом муниципального образо­вания. Глава муниципального образо­вания избирается гражданами на осно­ве всеобщего равного и прямого изби­рательного права при тайном голосо­вании либо представительным органом М.с. из своего состава в порядке, уста­новленном федеральными законами и законами субъектов Российской Феде­рации. Глава муниципального образо­вания наделяется собственной компе­тенцией в соответствии с уставом му­ниципального образования. Глава му­ниципального образования в соответ­ствии с уставом муниципального обра­зования подотчетен населению непо­средственно и представительному ор­гану М.с. В уставе муниципального об­разования могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица М.с. Их наименование, порядок формиро­вания, компетенция, сроки полномо­чий, подотчетность, вопросы их орга­низации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Образование органов М.с., назна­чение должностных лиц М.с. органами государственной власти и государст­венными должностными лицами не допускаются.

Помимо образования органов М.с., законодательством предусматриваются возможность прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществле­ния М.с.: местный референдум, муни­ципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в ор­ганы М.с., территориальное общест­венное самоуправление. Местный ре­ферендум проводится по вопросам местного значения на основании ре­шения представительного органа М.с. по собственной инициативе или по • требованию населения в соответствии с уставом муниципального образова­ния и законами субъектов РФ. В мест-

192

ном референдуме имеют право вовать все граждане, проживаю ^^ территории муниципального обпа ' На

ния, обладающие избирательным вом. Граждане участвуют в местно "^ ферендуме непосредственно „*Л" добровольной основе. Голос местном референдуме

тайно. Решение, принятое на мест "

референдуме, не нуждается в дении какими-либо органами

Утвер*. г°судар.

ственной власти, государственным должностными лицами или органам М.с. Принятое на местном референда ме решение и итоги голосования под­лежат официальному опубликованию (обнародованию). Выборы депутатов членов иных выборных органов М.с выборных должностных лиц М.с. (му­ниципальные выборы) осуществляют­ся на основе всеобщего равного и пря­мого избирательного права при тайм» голосовании при обеспечении уста новленных законом избирательню прав граждан в соответствии с поряд­ком, установленным законами субъек­тов РФ. Порядок созыва и проведена собрания (схода) граждан для решения вопросов местного значения, приня тия и изменения решений собран» (схода), пределы его компетенции ус­танавливаются уставом муниципала ного образования в соответствии с за­конами субъектов Российской Федера ции. Для осуществления собрание» (сходом) граждан полномочий, огне сенных к компетенции представитель ного органа М.с., собрание (сход граж­дан, считается правомочным приУ430 тии в нем более половины жителей № ниципального образования, обладаю щих избирательным правом. На(*_ ние имеет право на правотворчес инициативу в вопросах местного з чения. Проекты правовых актов по просам местного значения, внесен^ населением в органы М.с., под" ^ обязательному рассмотрению н крытом заседании с участием пре

населения, а результаты рас-— официальному опублико-

(обнародованию). Граждане """ «г прав0 на индивидуальные и кол-1°!^гивные обращения в органы и к ^•ностным лицам М.с. Законода-""^ -- закрепляются обязанность

М.с. дать ответ по существу граждан и административ-"^ ответственность за ее невыполне-

Органы М.с. управляют муници­пальной собственностью, в состав ко­торой входят средства местного бюд­жета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов М.с., а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, му­ниципальные предприятия и органи­зации, другое движимое и недвижи­мое имущество. Права собственника осуществляют органы М.с. или насе­ление непосредственно. Порядок и условия приватизации муниципаль­ной собственности определяются на­селением непосредственно или пред­ставительными органами М.с. само­стоятельно. Органы М.с. вправе в со­ответствии с законом создавать пред­приятия, учреждения и организации лля осуществления хозяйственной де­ятельности.

Формирование, утверждение и ис­полнение местных бюджетов, кон-^Р°ль за их исполнением осуществля-органами М.с. самостоятельно. • виды доходов местных бюд-«Об ' УКазаны в Федеральном законе ^ общих принципах организации с Ного самоуправления в Россий-сбо Федерации»: местные налоги, „У Ры> "лата от пользователей природ-

и Ресурсами, средства от выпуска

иципальных займов и лотерей и др. с„йсНЫ- госУДарственной власти Рос-ЧНцил-1!. ^деРации обеспечивают му-

образованиям мини-Ые местные бюджеты путем за-

7.

11.

42

крепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Мини­мально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспечен­ности. Финансовые средства, необхо­димые для осуществления органами М.с. отдельных государственных пол­номочий, ежегодно предусматривают­ся соответственно в федеральном бюд­жете, в бюджетах субъектов РФ.

В 1997 г. принят Федеральный закон «О финансовых основах местно­го самоуправления».

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА - в соответ­ствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства в пределах Россий­ской Федерации» 1993 г. под М.ж. по­нимается жилой дом, квартира, слу­жебное помещение, специализирован­ные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, спе­циальный дом для одиноких престаре­лых, дом интернат для инвалидов, ве­теранов и др.), а также иное жилое по­мещение, в котором гражданин посто­янно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмот­ренных законодательством РФ. Зако­нодательством РФ, а также подзакон­ными актами определены правила ре­гистрации граждан по месту жительст­ва, в соответствии с которыми разре­шительный порядок прописки заменен уведомительным порядком регистра­ции. Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность об­жалования в административном по­рядке действий или бездействия госу-

193

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

МИЛИЦИЯ

дарственных органов и иных лиц, на­рушивших права гражданина.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ - способы и средства целенаправленного воздей­ствия на участников управленческих отношений с целью реализации функ­ций управления и решения поставлен­ных задач. Сущность М.у. проявляется в характере связей между участниками конкретных управленческих отноше­ний (субъектом и объектом управле­ния). Выбор того или иного М.у. нахо­дится в прямой зависимости от осо­бенностей правового статуса субъекта управления и от специфики управляе­мого объекта (от места в общей управ­ленческой структуре, формы собствен­ности, объема полномочий и т.п.).

В зависимости от того, кому адресо­вано то или иное управленческое воз­действие, различаются две основные группы М.у.:

а) методы управленческой деятель­ности, направленные на организацию работы аппарата управления;

б) методы управленческой деятель­ности, выражающиеся в осуществле­нии воздействия на внешние объекты этого воздействия.

Методы первой группы сводятся в основном, к приемам и способам под­готовки и принятия управленческих решений: (способы изучения конкрет­ных управленческих ситуаций, сбор и анализ статистических и иных данных, использование приемов научного по­знания, и т.п.). К этой же группе могут быть отнесены методы управленческо­го воздействия на коллектив работни­ков аппарата управления (методы ма­териального и морального стимулиро­вания, воспитательные методы, мето­ды контроля и применения санкций, другие методы убеждения или принуж­дения).

' Названные методы принято считать «внутренними» методами управления, хотя в конечном итоге они предназна-

194

чены для реализации целей и данного органа и опосредованно34 правлены на внешние объекты уп На' ленческого воздействия. Рав'

Содержание второй группы мето в большей мере зависит от правово°В статуса и объекта управленческого воз° действия и связанного с этим правово го характера их взаимосвязи и взаимо зависимости (основное назначение субъекта управления, уровень суборди. нации, степень самостоятельности и независимости и т.п.).

Соответственно этому управление может осуществляться путем непо­средственного воздействия на подчи­ненный (подведомственный) объект путем координации деятельности раз­личных участников управленческих отношений, через взаимные воздейст­вия различных субъектов, реализуемые в форме договоров и соглашений, на основе установления государством об­щего порядка деятельности определен­ных негосударственных (в том числе коммерческих) организаций, посред­ством согласования, консультирова­ния и т.п.

В юридической литературе сущест­вуют разные подходы к пониманию М.у. Однако во всех случаях примени­тельно к методам как первой, так и второй названных групп используются понятия двух видов методов управле­ния, различающихся характером уп­равленческого воздействия: админи­стративные методы и экономические.

Под административными методами понимается прямое воздействие на по­ведение управляемых объектов. Это метод прямых и односторонних юри­дически-властных предписаний субъ­ектов исполнительной власти. Невы­полнение данных предписаний мож повлечь а собой различные виды юри дической ответственности.

Экономические методы основ^ на использовании косвенных способ0^ и средств воздействия на экономиче

интересы управляемых объектов, ~ ; лирутоших их материальную за-^"оесованность в выполнении по-ИН^юнных перед ними задач (матери-|ГП ж поощрение, имущественные 41Ь ы угроза материальных санкций 1ЬГС^онесения материального ущерба

И На соотношение разных методов, пользуемых в практике управления, Явственное влияние оказывают со-!иально-политические, экономичес-•ие и иные процессы, происходящие в Обществе на разных этапах его разви­ла Так, становление рыночных отно­шений в России в 90-е годы, процессы демократизации общества, расшире­ние рамок самостоятельности хозяйст­вующих субъектов предопределили возрастающее значение экономичес­ких методов воздействия на объекты управления, повышение роли догово­ров и соглашений, заключаемых в сфере управления (например, в сфере отношений между федеральными госу-дарственнми органами и органами ис­полнительной власти субъектов РФ, между государственными и негосудар­ственными органами). «Командные» методы прямого воздействия в совре­менных условиях все чаще уступают место таким методам, как координа­ция, консультирование, согласование и т.п.

В реальной действительности М.у. используются не изолированно друг от друга. Объединяет их, в частности, то, то подавляющее большинство мето­дов осуществляется в правовой форме "Угем издания органами исполнитель-°и власти в рамках своей компетен-ии соответствующих нормативных и "Дивидуальных правовых актов.

по Ц^Я ~ система органов ис-тси„ИТельн°и власти, входящая в сис-анов внутренних дел, возглав-Министерством внутренних ^ Положение об МВД РФ ут-

Г

верждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.

М. призвана защищать жизнь, здо­ровье, права и свободы всех граждан, обеспечивать охрану и защиту собст­венности, независимо от ее видов, об­щественного порядка, интересы обще­ства и государства, предприятий, уч­реждений и организаций от преступ­ных и противоправных посягательств.

Организация и деятельность М. ре­гулируются Законом РСФСР от 18 ап­реля 1991 г. «О милиции», Положени­ем о милиции общественной безопас­ности (местной милиции) в Россий­ской Федерации, утвержденным Ука­зом Президента РФ от 12 февраля 1993 г., Положением о службе в орга­нах внутренних дел Российской Феде­рации, утвержденным Постановлени­ем Верховного Совета РФ 23 декабря 1992 г. и другими нормативными пра­вовыми актами, регулирующими от­дельные функции деятельности М., ее структурных подразделений.

М. подразделяется на криминаль­ную (см. Милиция криминальная) и М. общественной безопасности (см. Ми­лиция общественной безопасности). На железнодорожном, водном и воздуш­ном транспорте действует транспорт­ная М. (криминальная и общественной безопасности).

Руководство М. осуществляет Ми­нистр внутренних дел РФ и подчинен­ные ему министры внутренних дел рес­публик, начальники управлений (глав­ных управлений), отделов органов внутренних дел краев, областей, горо­дов, районов и т.д.

М. (ее сотрудники) наделена зако­ном широкими полномочиями, в том числе правом требовать прекращения противоправных действий, проверять документы, удостоверяющие личность, задерживать лиц, совершивших право­нарушение, налагать административ­ные взыскания на виновных, произво­дить в соответствии с законом необхо-

195

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

МИНИСТР

димые уголовно-процессуальные дей­ствия, в установленных законом случа­ях применять физическую силу, а также спецсредства: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водоме­ты, бронемашины, огнестрельное ору­жие и т.д.

М. запрещается прибегать к обра­щению, унижающему достоинство че­ловека. Всякое офаничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на основании закона, и сотрудник М. обязан в таких случаях разъяснить гражданам основания и повод для та­кого ограничения. М. не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни граждан, если исполне­ние обязанностей и правосудие не тре­буют этого.

Сотрудники М. несут установлен­ную законом ответственность за пре­вышение своих полномочий, наруше­ние прав и свобод гражданина и чело­века. Надзор за деятельностью М. осу­ществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

МИЛИЦИЯ КРИМИНАЛЬНАЯ -

структурно-организационная часть милиции (см. Милиция), выполняющая задачи предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия; органи­зации и осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от ис­полнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом. Для выполнения указанных задач в структуру М.к. входят оперативно-ро­зыскные, научно-технические и другие подразделения. Начальники М.к. субъ­ектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями соответству­ющих министров внутренних дел или

196

начальниками органов внутренн Начальники М.к. районов, гор т.д. назначаются на должность и бождаются от нее вышестоящим00* ководителями органов внутренни* ^ и являются по должности заместит»* ми начальников соответствующих 1! ганов внутренних дел. **

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ Вй ОПАСНОСТИ - '

зационная часть милиции (см. ция), на которую возложено обеспечё ние личной безопасности граждан ох рана общественного порядка и обеспе чение общественной безопасности предупреждение и пресечение пре-ступлений, по делам о которых произ­водство предварительного следствия необязательно. В пределах компетен­ции М.о.б. оказывает помощь гражда­нам, должностным лицам, предпри­ятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. М.об называется также местной милицией Е силу того, что ее деятельность сосредо точена, как правило, в пределах соот­ветствующих административно-терри­ториальных единиц, где она призван? обеспечивать установленный правопо­рядок и безопасность.

Структура М.о.б. установлена Поло­жением о милиции общественной без­опасности (местной милиции) в Россий­ской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. Пс этому положению в состав М.о.б. вход" различные службы и подразделения: де­журные части, участковые инспектор милиции, изоляторы для времени содержания задержанных и заклкяе ^ ных под стражу лиц, спеииальн приемники для содержания лии, эг~ тованных в административном пор ке, подразделения патрульно-пс*^ вой службы (в том числе отряды № ции особого назначения — ОМ государственной инспекции безо ^ ( ности дорожного движения, охра

оования задержанных и аресто-»*~к дицензионно-разрешительной *^ы и контроля за частной детек-Р*11 деятельностью и многие дру-яОЙ^еобхадимость которых обуслов-"*' установленными задачами и

'Моб. подчиняется не только ^ллестояшему органу внутренних дел, также соответствующим органам * олнительной власти субъектов РФ,

вторые осуществляют контроль за де­ланностью милиции, не вмешиваясь в ее уголовно-процессуальную, опера­тивно-розыскную деятельность и в производство по делам об администра­тивных правонарушениях.

Создание, реорганизация и ликви­дация подразделений М.о.б. осущест­вляются Министром внутренних дел, а в субъектах РФ — по согласованию между центральными органами внут­ренних дел и местными органами ис­полнительной власти, также по согла­сованию назначаются в субъектах РФ и начальники М.о.б., которые являются по должности (в зависимости от терри­ториального уровня) заместителями министров внутренних дел субъектов РФ, заместителями начальников соот­ветствующих органов внутренних дел.

МИНИСТР — руководитель централь­ного органа исполнительной власти — министерства (федерального, респуб-ликанского или другого субъекта РФ). М. руководит деятельностью воз-^ляемого им министерства на осно-I и несет персональную ность за его работу. _эй статус федерального М. ^иааливается Конституцией РФ, т>ным конституционным зако-1равительстве Российской Фе-'997 г., иными федеральны-

п°стан НЭМИ> указами Президента РФ, ПВ!^Влениями и распоряжениями РФ, положением о со-[ министерстве.

В соответствии со ст. 83 Конститу­ции РФ и Федеральным конституци­онным законом «О Правительстве Рос­сийской Федерации» федеральные М. назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по пред­ложению Председателя Правительства РФ. Они входят в состав Правительст­ва РФ по должности. Заместители М. назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ по их представлению.

Полномочия федеральных М. можно подразделить на две группы.

1. Полномочия М. как членов Пра­вительства РФ. Согласно ст. 26 выше­названного закона М.: а) участвуют с правом решающего голоса в заседани­ях Правительства РФ; б) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение; в) при­нимают участие в выработке и реализа­ции политики Правительства РФ. Пра­вительство решает вопросы с обяза­тельным участием федеральных М. или их представителей, к ведению которых эти вопросы отнесены.

2. Полномочия М. как руководите­лей соответствующих федеральных ор­ганов исполнительной власти — ми­нистерств. Они: а) вносят на рассмот­рение Правительства РФ проекты за­конов и других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компе­тенцию данного министерства; б) рас­пределяют обязанности между своими заместителями; в) утверждают в преде­лах, установленных Правительством РФ численности работников и фонда оплаты труда, структуру и штатное рас­писание центрального аппарата ми­нистерства, а также смету расходов на его содержание в пределах средств фе­дерального бюджета, предусмотренных министерству на государственное уп­равление; г) утверждают положения о структурных подразделениях минис­терства; д) устанавливают обязанности

197

МИНИСТЕРСТВО

МИНИСТЕРСТВО

и определяют ответственность руково­дителей структурных подразделений министерства; е) назначают в установ­ленном порядке на должность и осво­бождают от должности работников центрального аппарата министерства;

ж) представляют в установленном по­рядке особо отличившихся работников организаций подведомственной отрас­ли, сферы управления к награждению государственными наградами РФ;

з) отменяют акты предприятий, учреж­дений, организаций данной отрасли, сферы управления, противоречащие действующему законодательству; и) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законо­дательством.

При осуществлении своих полно­мочий федеральные М. подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, от­несенным Конституцией РФ, феде­ральными конституционными закона­ми и федеральными законами к полно­мочиям Президента РФ, и Президенту РФ.

Федеральные М. издают в пределах своей компетенции приказы, распоря­жения и инструкции, обязательные для исполнения работниками министерст­ва, а также предприятиями, учрежде­ниями и организациями, подведомст­венными данному министерству отрас­лей и сфер управления.

Федеральные М. являются предсе­дателями коллегий министерств и сво­ими приказами проводят в жизнь их решения.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности М., воз­главляющих министерства республик и других субъектов РФ, их правовой ста­тус определяются конституциями, уста­вами, законами, иными нормативными правовыми актами этих субъектов.

МИНИСТЕРСТВО — это централь­ный орган исполнительной власти, проводящий государственную полити-

198

ку и осуществляющий управление тановленной сфере деятельности ^ также координирующий работу в ' а сфере иных органов исполнитель власти. Впервые в России М. были °Й зданы в 1802 г. К ним относились м юстиции, финансов, военное и странных дел, морское, коммерци^ казны.

Федеральные М. входят в систем' федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Право вую основу их деятельности составля­ют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Прави­тельстве Российской Федерации» 1997 г., другие федеральные законы указы и распоряжения Президента РФ постановления и распоряжения Пра­вительства РФ, а также положения о них, которые утверждаются Президен­том РФ или по его поручению Прави­тельством РФ.

В соответствии со статьей 112 Кон­ституции РФ и Указом Президента РФ «О системе федеральных органов ис­полнительной власти» 1996 г., а также Указом Президента РФ «Вопросы фе­деральных органов исполнительной власти» 1996 г. федеральные М. созда­ются, реорганизуются и ликвидируют­ся Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. На­именование, статус и перечень М. оп­ределяются согласно структуре феде­ральных органов исполнительной власти, утверждаемой Президентом РФ.

Согласно статье 12 федерального конституционного закона «О Прави­тельстве Российской Федерации» эти органы, как правило, подчиняютс Правительству РФ и ответственнь перед ним за выполнение поручен^ задач. Правительство устанавлива предельную численность работник аппарата М. и размер ассигновании их содержание в пределах среДс предусмотренных на эти цели в Ф

ом бюджете. Однако некоторые Р*пьН° тветствии со статьей 32 данно-^ В ° на осуществляют свою деятель-<° ***° под руководством Президента ^)„ согласно Конституции РФ, фе-

ьным конституционным зако-*р4 федеральным законам своими "^ами и распоряжениями направляет У*!тельность федеральных М., ведаю-* допросами обороны, внутренних п иностранных дел, предотвраще-^я чрезвычайных ситуаций и ликви-последствий стихийных бедст-

вий. федеральные М. являются единона-

чальными органами, возглавляемыми министрами, которые несут персо­нальную ответственность за их дея­тельность. Министры по должности входят в состав Правительства РФ (см. Министр). Вместе с тем в структуре М. создаются коллегии в качестве совеща­тельного органа в целях коллективного рассмотрения и обсуждения важней­ших вопросов их работы. В состав кол­легии входят министр (председатель коллегии), его заместители по долж­ности, руководители ведущих подраз­делений центрального аппарата М., ученые, специалисты и общественные деятели. Ее решения проводятся в *изнь, как правило, приказами мини­стра (см. Коллегия).

Федеральные М. имеют право со-Иавать в установленном порядке свои территориальные органы в субъектах Для обеспечения взаимодействия с исполнительной власти этих ов. Руководители этих органов одят в состав коллегий соответству­ющих М.

п

СОВременных Условиях перехода к чам°ЧН°Й экономике главными зада­ёте" являются: 1) определение ^ч. приоритетных направлений; 2) Ни ечение эффективного функцио-ных ВаНИЯ И развития подведомствен-°суш °траслеи и сФеР управления; 3)

ствпри'" экономических ре-

'ествление

1

форм; 4) разработка и реализация фе­деральных целевых, отраслевых, меж­отраслевых программ; 5) осуществле­ние кадровой политики; 6) совершен­ствование организации и структуры управления отраслью, сферой управле­ния.

По характеру компетенции разли­чаются М.: а) отраслевые, которые управляют подведомственной им от­раслью (например, М. РФ про атом­ной энергии, М. связи РФ, М. здраво­охранения РФ); б) межотраслевые, осуществляющие руководство груп­пой отраслей или сферой управления (например, М. экономики РФ, М. транспорта РФ). В настоящее время возрастает тенденция к сокращению отраслевых и увеличение числа меж­отраслевых М.

Федеральные М. выполняют сле­дующие основные функции: 1) разра­батывают и реализуют государствен­ную политику в соответствующей от­расли, сфере управления; 2) анализи­руют состояние и тенденции их разви­тия; 3) осуществляют государственное регулирование и принимают меры по его совершенствованию; 4) координи­руют деятельность предприятий, уч­реждений и организаций в данной от­расли, сфере независимо от форм их собственности; 5) осуществляют руко­водство и управление подчиненными им государственными предприятиями, учреждениями и организациями; 6) контролируют работу предприятий, учреждений и организаций в подве­домственной им отрасли, сфере управ­ления; 7) принимают меры по совер­шенствованию структуры отрасли, сферы; 8) осуществляют многие другие функции в соответствии с положения­ми об этих М. В сегодняшних условиях сужается сфера применения админи­стративно-командных методов и воз­растает роль экономических методов государственного управления. В этой связи на М. возлагаются различные

199

МОНИТОРИНГ

МОНИТОРИНГ

новые функции, например участие в формировании и размещении государ­ственных заказов, осуществление ли­цензионной деятельности и иные.

Для выполнения своих задач и функций М. наделяются соответствую­щими полномочиями. Они, в частнос­ти, вправе разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты и методи­ческие документы по вопросам их ком­петенции, обязательные для всех пред­приятий, учреждений, организаций данной отрасли, сферы управления; получать от федеральных органов ис­полнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов РФ, под­ведомственных предприятий, учрежде­ний и организаций необходимую ин­формацию; создавать внебюджетные фонды; проводить ревизии и инвента­ризации государственных предприятий, учреждений, организаций, а также на­значать аудиторские проверки.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных М. или приостанав­ливать действие этих актов.

М. образованы также в республиках в составе РФ и в некоторых других субъектах. Порядок их создания, реор­ганизации, ликвидации и правовое по­ложение определяются конституция­ми, законами, уставами, иными нор­мативными правовыми актами этих субъектов.

МОНИТОРИНГ - постоянное на­блюдение за каким-либо процессом (объектом) с целью выявления его со­ответствия желаемому результату или первоначальным предположениям. М. широко используется отдельными ор­ганами исполнительной власти для ре­шения стоящих перед ними задач. Особенно наглядно это проявляется в сфере государственного регулирования охраны окружающей природной среды.

Действительно, М. как средство своевременного выявления, оценки,

200

предупреждения и устранения тивных последствий воздействи природу хозяйственной деятельн ^ человека широко предусматривав российским законодательством т* соответствии со ст. 69 Лесного ко **' ' РФ мониторинг лесов собой систему наблюдений, прогноза состояния и динамики леснп. го фонда в целях государственного ул. равления в области использования раны, защиты лесного фонда и восппп. изводства лесов и повышения их эко­логических функций. Предусматривает проведение государственного М. вод. ных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), континентального шельфа (ст 33 Федерального закона «О континен­тальном шельфе РФ» 30 ноября 1995 г № 187-ФЗ), объектов животного мира (ст. 15 Федерального закона «О живот­ном мире» 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ) и других сферах.

Законодательство предполагает проведение М. специально уполномо­ченными на это органами. В структуре исполнительной власти на федераль­ном уровне такими органами являются Федеральная служба лесного хозяйства России, действующая на основании положения, утвержденного постанов­лением Правительства РФ от 10 февра­ля 1998 г. № 173, которая осуществляет М. лесов. Министерство природных ресурсов, действующее на основании положения, утвержденного постанов­ления Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 588 ведет мониторинг вод­ных объектов и природных ресурсов Государственный комитет РФ по охра не окружающей среды, действующ"" на основании положения, утвержде ного постановлением Правительст РФ от 26 мая 1997 г. № 643 организуй М. источников антропогенного ^ действия на окружающую прир°Дн' среду и М. животного и растительн мира (кроме лесов).

ведение М. в любой сфере жизни позволяет го-Органам сформиро-6олее полное и адекватное дей-представление о яв-

лениях социальной жизни. В настоя­щее время М. становится средством, с помощьюкоторогоможетбытьприня-тооптимальноеуправленческое реше­ние.

НАДЗОР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ

Основными направлениями дея-наазорных органов являют-

н

НАДЗОР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ -

функция специальных государствен­ных органов по систематическому на­блюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных норма­тивных правовых актов, осуществляе­мая ими по подведомственным вопро­сам в отношении неподчиненных юри­дических лиц и граждан Существуют несколько видов Н г конституцион­ный, судебный, прокурорский, адми­нистративный

Государственный административ­ный надзор представляет собой особый вид исполнительно-распорядительной деятельности Его задачами являются обеспечение законности, безопасности общества, государства, граждан, а также надлежащего качества продукции и услуг Административный надзор отли­чается от других видов исполнительно-распорядительной деятельности, в част­ности, от государственного контроля (см Государственный контроль) следу­ющими особенностями

1 Он осуществляется за соблюдени­ем специальных норм, правил, дейст­вующих во всех или во многих отрас­лях и сферах управления

2 Это функция специальных госу­дарственных органов исполнительной власти, наделенных широкими надве-домственными полномочиями

3 Такие органы реализуют свои надзорные полномочия в отношении неподчиненных им органов, предпри­ятий, учреждений, организаций, дру­гих юридических лиц и граждан, не вмешиваясь в их оперативную деятель­ность

4 Надзорные органы вправе приме­нять меры административного пресе­чения и принуждения

Специализированными органа осуществляющими административн"11' надзор, являются, например, орга!/ по стандартизации, метрологии и се" тификации, Федеральная налогов^ служба России, Государственный та моженный комитет РФ, органы сани­тарно-эпидемиологического надзора РФ и другие Эти органы либо подчи-йены Правительству РФ, либо нахо­дятся в структуре министерств, их пра­вовой статус определяется положения­ми, утверждаемыми Правительством РФ К надзорным органам относятся ведомственные надзорные службы, со­зданные в федеральных министерствах и иных органах исполнительной влас­ти государственные инспекции (вете­ринарная, безопасности дорожного движения, торговая и тд), регистры (морской, речной, авиационный)

Особое место в системе органов го­сударственного административного надзора занимают федеральные надзо­ры В соответствии с Указом Прези­дента РФ «О системе федеральных ор­ганов исполнительной власти» 1996 г Федеральный надзор России — это фе­деральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в установленных сферах дея­тельности Такие органы создаются Президентом РФ, руководство ими осуществляется начальником на осно­ве единоначалия В настоящее время к федеральным надзорам относятся <Ре деральный горный и промышленны надзор России и Федеральный надзор России по ядерной и радиаиионно безопасности, подведомственный 11г зиденту РФ (см Госгортехнадзор " сии, Госатомнадзор России)

государственное нормативное ре-вание вопросов безопасности в ГУ1Иелах их компетенции Эти органы пре утверждают специальные правила ""„„тарные, ветеринарные, пожарной ^опасности и тд) или принимают ^д,е нормативные правовые акты со-местно с другими органами либо спе-'иальные правила и нормы издаются П0 согласованию с ними

2 Выполнение специальных над­зорных и контрольных функций (на­блюдение, инспектирование, провер­ки, экспертизы и т д ) В этих целях надзорные органы наделяются необхо­димыми полномочиями, в частности, правом требовать от руководителей предприятий, учреждений, организа­ций соответствующие документы и иную информацию, брать объяснения у должностных лиц и граждан, прово­дить проверки, досмотры, обследова­ния, требовать проведения экспертиз, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию аварий, несчастных случаев и т д

3 Осуществление разрешительной функции Надзорные органы, напри­мер, имеют право выдавать лицензии на занятие определенными видами де­ятельности, выдают разрешения (права) на управление транспортными средствами (ГИБДД), на проведение мрывных работ, приобретение и хра­нение огнестрельного оружия и т д

Проведение организационно-массово работы Эти органы пропаган­дируют специальные знания (правил

°жарной безопасности, санитарных "Равил, правил движения), осущест-

ЯЮт координацию и методическое ц водство Деятельностью поднадзор-ны* объектов,

п ^Рименение административных ^Учредительных мер Надзорные

°Рганы

могут давать обязательные для

всех предприятий, организаций и уч­реждений предписания о ликвидации нарушений соответствующих правил, о приостановке работы тех или иных объектов или устройств, вводить ка­рантины, проводить обязательные прививки, изымать и уничтожать пред­меты и продукты, представляющие уг­розу для здоровья населения, общест­венной безопасности и т д

6 Осуществление юрисдикционной деятельности и применение мер адми­нистративной ответственности Орга­ны государственного административ­ного надзора имеют право рассматри­вать дела об административных право­нарушениях В соответствии с главой 16 КоАП РСФСР такую деятельность могут осуществлять органы пожарно­го, санитарного, ветеринарного, про­бирного надзора, таможенные органы, ГИБДД, органы охраны водных ресур­сов и другие Они вправе применять к гражданам и должностным лицам такие взыскания, как предупреждение, штраф, лишение специальных прав, конфискацию предметов, которые стали объектом или орудием соверше­ния административного правонаруше­ния К организациям эти органы могут применять штрафы, аннулировать ли­цензии на право заниматься той или иной деятельностью

НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ - феде­ральные правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения эко­номической безопасности Российской Федерации Они призваны выполнять следующие задачи 1) выявлять, пред­упреждать и пресекать налоговые пре­ступления и правонарушения, 2) обес­печивать безопасность деятельности государственных налоговых инспек­ций, защиту их сотрудников от проти­воправных посягательств при исполне­нии служебных обязанностей, 3) пред­упреждать, выявлять и пресекать кор­рупцию в налоговых органах

202

203

НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ

НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ

Правовую основу деятельности этих органов составляют Конституция РФ, Закон РФ «О федеральных органах Н.п.» 1993 г., с изменениями и допол­нениями 1995 г. иные федеральные за­коны и нормативные правовые акты РФ, а также конституции, уставы, за­коны, другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федера­ции.

Федеральные органы Н.п. являются централизованной системой органов Н.п. с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и Ди­ректору Федеральной службы Н.п. России. Систему федеральных органов Н.п. образуют: 1) Федеральная служба Н.п. России; 2) органы Федеральной службы Н.п. по республикам, краям, областям, городам федерального зна­чения, автономной области, автоном­ным округам (управления, отделы) — территориальные органы; 3) органы Н.п. районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайон­ные отделы управлений, отделов Феде­ральной службы Н.п. — местные орга­ны Н.п..

Федеральную службу Н.п. возглав­ляет Директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правитель­ства РФ. Он осуществляет общее руко­водство деятельностью федеральных органов Н.п. и координацию их дея­тельности с деятельностью других пра­воохранительных, налоговых и иных государственных органов.

Начальники управлений Федераль­ной службы Н.п. по республикам на­значаются и освобождаются от долж­ности Директором Федеральной служ­бы Н.п. РФ по согласованию с прави­тельствами этих республик.

В Федеральной службе Н.п. и уп­равлениях Н.п. по республикам в каче­стве совещательного органа образуют­ся коллегии, персональный состав и порядок работы которых по представ-

204

лению соответственно Директо деральной службы Н.п. России ' чальников управлений Федерал" службы Н.п. по республикам

на.

_^

пиков; д) проводить работу по с°1|ию и пресечению фактов кор-

ются соответственно Правитель РФ и Директором Федеральной бы Н.п. России. Организация деятел" ности Федеральной службы Н.п. оп "" деляется положением о ней, утвержд/ емым Правительством РФ.

Управления (отделы) Федеральной службы Н.п. по краям, областям, горо. дам федерального значения, автоном­ной области, автономным округам воз­главляются начальниками, назначав мыми на должность и освобождаемы­ми от должности Директором Феде­ральной службы Н.п. России. Эти ор­ганы образуют коллегии в качестве со­вещательного органа, персональный состав которых утверждается Директо­ром Федеральной службы Н.п.

Местные органы Н.п. возглавляют­ся начальниками, назначаемыми и ос­вобождаемыми от должности началь­никами управлений (отделов) Феде­ральной службы Н.п. по республикам, краям, областям, городам федерально­го значения, автономной области, автономным округам.

В соответствии со своими задачами федеральные органы Н.п. обязаны: а) проводить оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предвари­тельное следствие для выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершив­ших эти преступления, а также прини­мать меры к возмещению нанесенного государственного ущерба; б) осущест­влять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и нарушениях; в) пр нимать, регистрировать заявления, со общения и иную информацию граЖД3 о налоговых нарушениях и проверят эти сообщения; г) обеспечивать бе3 опасность деятельности государств6 ных налоговых инспекций, защиту

»|ию ЯЛе в налоговых органах и феде-

Органах Н.п.; е) оказывать со-е налоговым органам, органам

рУп"*

*>атурь1, предварительного след-Р°1' государственной безопасности,

и другим государствен-рганам в выявлении, предупреж-Н"нии и пресечении преступлений и * пушений в области налогового зако-Ц^ательства; ж) осуществлять сбор, анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогно­зирование тенденции развития нега­тивных процессов, связанных с нало­гообложением юридических и физи­ческих лиц, а также информировать высшие органы государственной влас­ти РФ об этих процессах; з) исполнять в пределах своей компетенции опреде­ления судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыск­ных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуаль­ных действий.

Сотрудники Н.п. должны сохранять государственную, служебную, коммер­ческую тайну, тайну сведений о вкла­дах физических лиц и другую инфор­мацию, полученную ими при исполне­нии служебных обязанностей.

Федеральные органы Н.п. наделены

также широкими правами, необходи-

мыми для выполнения ими своих задач

"Функций. Они могут, в частности: 1)

пользоваться при исполнении служеб-

Кых обязанностей правами, предостав-

енными законодательством долж-

остным лицам налоговых органов,

"там валютного контроля; 2) осу-

даСТЫ1ять при наличии достаточных

в Ных проверки налогоплательщиков

По Одн°м объеме с составлением актов

Результатам этих проверок; 3) при-

авливать операции налогопла-

Иков по счетам в банках и кре-

дитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления до­кументов, связанных с исчислением и уплатой налогов; 4) выносить в качест­ве предупредительной меры письмен­ные предостережения руководителям, главным бухгалтерам и иным долж­ностным лицам банков и других орга­низаций независимо от их организаци­онно-правовых форм и форм собст­венности, а также гражданам с требо­ванием устранения нарушений законо­дательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей; 5) составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, осущест­влять административное задержание и применять другие меры, предусмот­ренные законодательством об админи­стративных правонарушениях; 6) нала­гать административный арест на иму­щество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке; 7) осуществлять дознание и предвари­тельное следствие по делам о преступ­лениях, отнесенных законодательст­вом к ведению федеральных органов Н.п.; 8) проводить судебно-экономи-ческие и связанные с исследованием документов криминалистические экс­пертизы; 9) осуществлять другие права, предоставленные этим органам Зако­ном РФ «О федеральных органах нало­говой полиции».

На службу в федеральные органы Н.п. принимаются граждане РФ, до­стигшие 20-летнего возраста, способ­ные по своим личным и деловым каче­ствам, образованию и состоянию здо­ровья исполнять обязанности, возло­женные на сотрудников Н.п. Порядок прохождения службы в федеральных органах Н.п. РФ регулируется положе­нием, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Феде­рации 1993 г.

205

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ

Сотрудники Н.п. за совершение противоправных действий несут ответ­ственность, установленную законом. Если сотрудник Н.п. своими проти­воправными действиями причинил вред гражданам, предприятиям, учреж­дениям и организациям, то этот вред подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским и уго­ловным законодательством.

Действия сотрудника Н.п. могут быть обжалованы гражданами и юри­дическими лицами в вышестоящие ор­ганы Н.п., прокуратуру или суд.

Контроль за деятельностью феде­ральных органов Н.п. осуществляют в пределах своих полномочий Федераль­ное Собрание РФ и Правительство РФ. Надзор за законностью деятельности федеральных органов Н.п. осуществля­ют Генеральный прокурор РФ и под­чиненные ему прокуроры.

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА - единая сис­тема органов контроля за соблюдением налогового законодательства, за пра­вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответ­ствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.

Она состоит из федерального орга­на исполнительной власти — Государ­ственной Н.с. Российской Федерации и государственных налоговых инспек­ций в субъектах Российской Федера­ции в системе местного самоуправле­ния, звенья которой являются юриди­ческими лицами. Н.с подчиняется Правительству РФ. Руководитель этого органа назначается Правительством РФ. Начальники государственных на­логовых инспекций в субъектах РФ на­значаются и освобождаются от долж­ности руководителем Государственной Н.с.

Государственная Н.с. в своей дея­тельности руководствуется Конститу­цией РФ, Законом РСФСР «О государ­ственной налоговой службе РСФСР»

206

1991 г., другими федеральными нами, «Положением о госуда За*°" ной налоговой службе Российс РСТв'н'

дерации», утвержденным зидента РФ 1991 г., иными ными правовыми актами, а также

ституциями, уставами, законами

гими нормативными правовыми ми субъектов РФ. КТа-

Главной задачей системы орган Н.с. является контроль за соблюден!" ем законодательства о налогах вильностью их исчисления и своевм менностью внесения в соответству щие бюджеты.

Эти органы выполняют следующие основные функции: 1) осуществляют контроль за соблюдением законом-тельства о налогах и других платежах в бюджет; 2) проводят проверки денеж­ных документов в министерствах, ве­домствах, предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собст­венности, у граждан, включая ино­странцев и лиц без гражданства

3) обеспечивают своевременный и полный учет налогоплательщиков

4) изымают у предприятий, учрежде­ний и организаций документы, свиде­тельствующие о сокрытии (заниже­нии) прибыли (дохода) от налогообло­жения; 5) осуществляют контроль за изданием министерствами, ведомства­ми и другими организациями норма­тивных документов, связанных с нало­гообложением, и в необходимых слу­чаях ставят вопрос об отмене актов, не соответствующих действующему зако­нодательству; 6) иные функции, пред­усмотренные федеральным законода­тельством.

В целях осуществления возле*6 ных на нее функций Государственн Н.с. наделяется широкими пра»ами 1) получать от предприятий, учре*1 ний, организаций независимо от Ф "^ их собственности и подчиненности, также от граждан с их согласия < ки, документы и копии с них,

хозяйственной деятельности на-С" ательшика и необходимые для , налогообложения; 2) об-тюбые используемые для доходов помещения пред-а1?тий учреждений, организаций и ПРИ" ' независимо от места нахож-этих помещений, 3) приоста-ивать операции предприятий, уч-й, организаций и граждан по ''"четным и другим счетам в банках и Иных финансово-кредитных учрежде-ях в случае непредоставления или отказа представить денежные доку­менты, связанные с уплатой налогов; 4) требовать от руководителей и дру­гих должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организа­ций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законода­тельства о налогах и других обязатель­ных платежах в бюджет и законода­тельства о предпринимательской дея­тельности, контролировать их выпол­нение, 5) применять к предприятиям, учреждениям, организациям и граж­данам финансовые санкции, 6) взыс­кивать в бюджет недоимки по нало­гам и другим обязательным платежам в бюджет, а также суммы штрафов и иных санкций с предприятий, учреж­дений, организаций в бесспорном по-Рядке, а с граждан — в судебном; 7) возбуждать ходатайства о запреще­нии заниматься индивидуальной предпринимательской деятельнос­тью, 8) предъявлять в суд и арбитраж­ный суд иски о ликвидации предпри­ятия любой организационно-право-в°и формы, по основаниям, установ-Ленным законодательством РФ о при­дании сделок недействительными и 'екании в доход государства всего ^•«ученного по этим сделкам; 9) на-п/г,аТЬ административные штрафы в предусмотренном ст 2242 РСФСР и Законом РФ «О госу-налоговой службе 10) иными правами, уста-

новленными федеральным законода­тельством.

Должностные лица Государствен­ной Н.с и ее органов на местах за не­выполнение или ненадлежащее выпол­нении своих обязанностей привлека­ются к дисциплинарной, материаль­ной и уголовной ответственности в со­ответствии с действующим законода­тельством.

Налогоплательщики вправе обжа­ловать действия должностных лиц го­сударственных налоговых инспекций. Предприятия, учреждения, организа­ции подают жалобы в те инспекции, которым непосредственно подчинены соответствующие должностные лица. Жалобы рассматриваются, и решения по ним принимаются не позднее одно­го месяца со дня поступления жалобы. Эти решения могут быть, в свою оче­редь, обжалованы в течение одного ме­сяца в вышестоящие налоговые орга­ны. В случае несогласия с решением Государственной Н.с. предприятие может его обжаловать в Высшей арбит­ражный суд РФ. Граждане обжалуют действия должностных лиц государст­венных налоговых инспекций в судеб­ном порядке. Однако подача жалобы не приостанавливает обжалуемого дей­ствия этих лиц.

Обжалование действия должност­ных лиц государственных налоговых инспекций, связанных с наложением административных взысканий произ­водится в соответствии с федеральным законодательством и законодательст­вом субъектов РФ об административ­ных правонарушениях.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ -

объекты, представляющие собой мате­риальные, интеллектуальные, художе­ственные, документальные ценности, с точки зрения истории, археологии, культуры, науки, искусства, а также имеющие бесспорное национально-

207

НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ

общественное или государственно-по­литическое значение.

В законодательстве термин «нацио­нальное достояние» непосредственно используется в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ применительно к ин­формационным ресурсам. Более ши­роко применяются терминологические словосочетания «историческое и куль­турное наследие народов Российской Федерации», а также «памятники исто­рии и культуры». В принципе все эти понятия в основном идентичны.

Действующими нормативными правовыми актами определяются пра­вовой статус и порядок государствен­ного учета объектов, относимых к ис­торическому и культурному наследию народов России. Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176 ут­вержден Перечень объектов истори­ческого и культурного наследия феде­рального (общественного) значения, к которым относятся памятники исто­рии и культуры, подлежащие охране как памятники государственного зна­чения. Министерство культуры РФ в пределах своей компетенции устанав­ливает режим содержания и использо­вания объектов исторического и куль­турного значения, включенных в ука­занный перечень.

В целях учета объектов историчес­кого и культурного наследия ведется Государственный список недвижимых памятников истории и культуры феде­рального (общественного) значения, в который включаются названные объ­екты на основании предложений Ми­нистерства культуры РФ, выработан­ных с участием федеральных органов исполнительной власти и органов ис­полнительной власти субъектов феде­рации.

Урзом Президента РФ от 30 нояб­ря 1992 г. № 1487 утвержден также Го­сударственный свод особо ценных объ-

208

йс

**

ектов культурного наследия На Российской Федерации, который0401 ляется единым комплексом (ба ""' документов и материалов об К<> ценных объектах культурного народов Российской Федерации

К особо ценным объектам культу,, кого наследия народов Российс Федерации, согласно Положе особо ценных объектах наследия народов РФ, утверждение указом Президента РФ от 30 ноябр! 1992 г., относятся расположенные Нг ее территории историко-культурные I природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия организации и учреждения культуры, ;. также другие объекты, представляю­щие собой материальные, интеллекту-альные и художественные ценности эталонного и уникального характера с точки зрения истории, археологии. культуры, архитектуры, науки и искус­ства. Отнесение объектов к числу особо ценных осуществляется указом Президента РФ. Например в Государ­ственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Россий­ской Федерации включены Государст­венный академический Мариинский театр (г. Санкт-Петербург); Государст­венный историко-архитектурный и эт­нографический музей-заповедник «Кижи» (Республика Карелия); Гос-фильмофонд Российской Федерации Российский государственный архив древних актов (г. Москва) и многие другие объекты.

Присвоение конкретному объект)' статуса особо ценного и включение его в Государственный свод означает отне­сение объекта к высшей категории ох­раны и учета, предполагающей особые формы государственной подяер"*" Кроме того, объекты, включенные Государственный свод, могут бья представлены в ЮНЕСКО для вклю-

жирование и ведение Государ-*° свода особо ценных объек-наследия народов РФ

чения их в список всемирного

насле-

от имени Российской Федера"иИ'

т

т°1"*1ЬиК1ет Министерство культуры °6еСП*1 рое является также депозита-Р*' "^дарственного свода. Р"" енные в Государственный свод ВН «иные объекты являются ис-«"^ льно федеральной собствен-*Я°Ч|0 Изменение формы собствен-**^ указанных объектов либо их профилирование не допускаются. Собрания, коллекции, фонды особо ных объектов доступны для граж-.цн в научных, культурных, образова­тельных и просветительских целях.

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ — один из видов авто­номии, под которым в Российской Фе­дерации понимается форма нацио­нально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим об­щностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоя­тельного решения вопросов сохране­ния самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. (ст. 1 Федерального закона «О нацио­нально-культурной автономии»

19% г.).

Теория «культурно-национальной» автономии была выдвинута в начале ЗД века некоторыми деятелями ав-"РИйской социал-демократии (К.Рен-неР°м, О.Бауэром и др.). Сущность

и теории заключалась в том, чтобы *шить национальный вопрос путем /^Доставления права различным на-

"м развивать формы национального ^Управления, создавать корпора-ими' Самостоятельно заведующие сво-Нос"аци°нальными делами, в част-''Ране' культуР°и' образованием, со-

ц Ием и развитием родного языка.

формНастояШее время Н.к.а. в разных

существует во многих странах,

например в Австрии, Венгрии, Герма­нии и других. В истории Российского государства первая попытка сформу­лировать понятие «культурно-нацио­нальной» автономии была предприня­та в Законе РФ «Основы законодатель­ства Российской Федерации о культу­ре» 1992 г. Официально этот вид авто­номии признан Федеральным законом «О национально-культурной автоно­мии» 1996 г. В условиях многонацио­нальной России Н.к.а. является важ­ным средством удовлетворения этно­культурных потребностей и запросов граждан, достижения межнациональ­ной стабильности.

Н.к.а. основывается на принципах: 1) свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; 2) самооргани­зации и самоуправления; 3) многооб­разия форм внутренней организации;

4) сочетания общественной инициати­вы с государственной поддержкой;

5) уважения к языку, культуре, тради­циям и обычаям граждан различных этнических общностей; 6) законности. Право на Н.к.а. не является правом на национально-территориальное само­управление.

Правовой статус Н.к.а. определяет­ся ранее упомянутый Федеральным за­коном «О национально-культурной автономии», принимаемыми в соот­ветствии с ним другими федеральными законами, законами и иными норма­тивными правовыми актами субъектов РФ, а также общепризнанными прин­ципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Н.к.а. как общественное объедине­ние отличается от других обществен­ных объединений граждан следующи­ми особенностями.

1. Она создается для достижения специальных целей — самостоятельно-

209

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫ1Д1СТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

го решения представителями того или иного народа, национального мень­шинства вопросов сохранения своей этнической самобытности, развития языка, образования, национальной культуры 2 Это общественное объ­единение может создаваться только в одной организационно-правовой

форме, а именно, как общественная организация с правами юридического лица В этой связи оно обладает пра­вом собственности в соответствии с за­конодательством РФ Согласно части 4 статьи 213 ПС РФ Н к а может исполь­зовать принадлежащее ей имущество лишь для достижения целей, определен­ных Федеральным законом «О нацио­нально-культурной автономии» и ее уч­редительными документами 3 Органи­зационные основы и территориальная сфера деятельности Н к а определяются спецификой (компактного или дис­персного) расселения граждан РФ, от­носящих себя к определенным этничес­ким общностям, и уставами этих авто­номий Они могут быть а) местными (городскими, районными, поселковы­ми, сельскими), те функционирующи­ми в границах территории администра­тивно-территориальной единицы и со­ответствующего органа местного само­управления, б) региональными — осу­ществляющими свою деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации, в) федеральными, террито­риальная сфера деятельности которых охватывает два и более субъектов Рос­сийской Федерации

4 Она учреждается только общест­венными объединениями Местные автономии — национальными общест­венными объединениями, то есть таки­ми, в учредительных документах кото­рых имеются положения о представи­тельстве интересов определенной эт­нической общности и (или) их защите Региональные и федеральные — соот­ветственно местными и региональны­ми национально-культурными автоно-

210

миями 5 Ее членами, так же

как„.

редителями, являются общест у<|-объединения ^нщ^

Н к а согласно ст 6 Федею,, закона «О национально-культ^!"*0 автономии» подлежат государств?РНо(' регистрации Порядок такой рег, НН°" ции определяется данным зак Федеральным законом «Об о( ных объединениях» 1995 г, други законодательными актами Российс"" Федерации Государственная регистр ция федеральных Н к а производи^ Министерством юстиции РФ а реп, * нальных и местных — органами юсти ции соответствующих субъектов РФ Все зарегистрированные Н к а дот*. ны быть включены в государственный реестр Н к а , который является вы­пиской из единого государственного реестра юридических лиц Он открыт для всеобщего ознакомления В этой связи орган юстиции, принявший ре шение о регистрации Н к а , в 10-днев ный срок направляет данные о реги страции в Федеральный орган исполни­тельной власти, осуществляющий гост дарственное управление в этой сфере которое составляет данный реестр Ре организация и ликвидация Н к а осу­ществляются в общем порядке, установ­ленном Федеральным законом «06 об­щественных объединениях»

Для достижения уставных иелеи Н к а предоставлены следующие права а) получать поддержку со стороны орга нов государственной власти органов местного самоуправления, нес ДОДИ мую для сохранения национально самобытности, развития родного языка и национальной культуры, б) обраша ся в органы законодательной ("Р6" вительной) и исполнительной и"3 органы местного самоуправления, ПР^ ставляя свои национально-культУР интересы, в) создавать средства ма вой информации, получать и Ра м странять информацию на Р° языке, г) сохранять и обогащать ист

культурное наследие, иметь доступ к национальным и и ценностям, д) следовать '^'"""альным традициям и обычаям, наЦИ ать и развивать художествен-: промыслы и ремесла, е) образовательные и научные '"•"^дения, учреждения культуры и '•лспечивать их функционирование, 1участвовать через своих полномоч-* представителей в деятельности 1жпунар°Дных неправительственных организаций, з) устанавливать и под­держивать без какой-либо дискрими­нации гуманитарные контакты с граж­данами, общественными организация­ми иностранных государств

Кроме того, Н к а как обществен­ное объединение пользуется иными правами и несет обязанности, закреп-тенные Федеральным законом «Об об­щественных объединениях»

Федеральными законами, консти­туциями, уставами, законами субъек­тов РФ Н к а могут быть предоставле­ны и иные права в сфере образования и шьтуры

Участие или неучастие в деятель­ности Н к а не может служить основа­нием для ограничения прав граждан, равно как и национальная принадлеж­ность не может служить основанием Для ограничения их участия или не­частая в работе этой автономии Осу­ществление права на Н к а не должно наносить ущерб интересам других эт-«ических общностей

™ка являются субъектами адми-"хстративного права Они самостоя-

тельно

осуществляют свою деятель-

Н1ггел Вмешательство органов испол-1иц ЬН°Й власти и их должностных В Раоту этих общественных объ-не Допускается, за исключе­СлУчаев, предусмотренных зако-твом РФ Однако они могут МиНи ТЬ межДУ собой в различные ад-Орт"ративно-правовые отношения 1 исполнительной власти всех

уровней призваны обеспечивать со­блюдение прав и законных интересов Н к а , оказывать им финансовую, иную материальную, правовую, орга­низационную и информационную поддержку Федеральные и региональ­ные Н к а могут участвовать в разра­ботке федеральных целевых программ, программ субъектов РФ в области со­хранения и развития национального языка и культуры на основе взаимных соглашений и договоров с этими субъ­ектами Автономии участвуют в дея­тельности органов исполнительной власти и при решении иных вопросов касающихся развития родного языка, культуры, образования

В целях обесепечения взаимодейст­вия между Н к а и органами исполни­тельной власти всех уровней, органами местного самоуправления при них со­здаются специальные консультатив­ные органы по делам Н к а На феде­ральном уровне при Правительстве РФ образован Консультативный совет по делам Н к а , правовой статус которого определяется положением о нем, ут­верждаемым постановлением Прави­тельства РФ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ

АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬ­НОЙ ВЛАСТИ — вид правовых актов органов исполнительной власти, пись­менный официальный документ уста­новленной формы, принятый органом исполнительной власти в пределах его компетенции и направленный на регу­лирование определенных обществен­ных отношений на основе содержа­щихся в акте правовых норм Такие акты имеют подзаконный характер, т е издаются в соответствии и на основе ' законов, они не могут противоречить актам высшей юридической силы и на­правлены на их развитие и конкрети­зацию, обладают также другими общи­ми признаками правовых актов орга­нов исполнительной власти (см Пра-

211

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

М5Я

вовые акты органов исполнительной власти). С помощью Н.п.а. устанавли­вается правовой статус органов испол­нительной власти, разрабатываются и утверждаются различные целевые го­сударственные и межгосударственные социально-экономические и научно-технические программы и концепции, утверждаются обязательные правила и положения об определенных видах де­ятельности и регулируется порядок их осуществления, определяются меры по обеспечению реализации конституци­онных прав и обязанностей граждан и т.п. В современных условиях повыше­ния самостоятельности объектов, на­ходящихся в сфере ведения органов исполнительной власти и основываю­щихся на разных формах собственнос­ти, Н.п.а. органов исполнительной власти все чаще обеспечивают регуля­тивное воздействие на эти объекты через нормы рекомендательного ха­рактера.

В зависимости от вида и уровня ор­ганов исполнительных власти, их акты имеют разные юридическую силу и пределы действия. Нормативные пра­вовые акты Правительства РФ вступа­ют в силу одновременно на всей терри­тории РФ и обязательны к исполне­нию в РФ (ст. 115 Конституции РФ). Акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу одно-

временно на всей территории РЙ> их юридическая обязательное! "0 лична. Они являются обязател для органов и организаций в определенной отрасли

и.

либо могут распространять свое деи вие на все органы исполнители," власти и организации независимо т* ведомственной подчиненности е "* издаются органом межотраслевой к " петенции, а также в случае, если орга ну исполнительной власти предостав лены права издавать общеобязатель­ные акты по определенным вопросам либо по всем вопросам своей компе­тенции. Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации имеют республиканское, краевое, областное и т.п. значения и действуют в пределах соответствующих субъектов.

Порядок опубликования и вступле­ния в силу Н.п.а. федеральных органов исполнительной власти в настоящее время установлен ФКЗ «О Правитель­стве Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О по­рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативно-право­вых актов федеральных органов испол­нительной власти Российской Федера­ции» (см. Правовые акты органов ис­полнительной власти).

О

Конституция РФ закрепляет право „дан на подачу жалобы как в адми-^гративном, так и в судебном поряд-НИ Путем подачи жалобы гражданин ^ 1ИЗует предоставленное ему право и ^бует восстановления нарушенных ^в Обшее право на административ-"ое О. реализуется в порядке, опреде­лимом Указом Президиума Верховно­го Совета СССР «О порядке рассмот­рения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 4 марта 1980 г.). В соответ­ствии с названным Указом могут быть обжалованы действия (бездействие), решения любого органа или должност­ного лица Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу. Зако­нодательство допускает подачу коллек­тивных жалоб. Жалоба должна содер­жать определенные реквизиты. Ано­нимные жалобы не рассматриваются (см Жалоба. Административный поря-Ь* разрешения спора). Жалоба подает­ся в инстанции, вышестоящие по от­ношению к тем, чьи действия обжалу-№с>| Если гражданин выбрал непра­вильный адресат жалобы, она пересы­пется в течение пяти дней в орган, полномочный ее разрешить. Запреща-^я пересылка жалобы на рассмотре-1 е того органа или должностного тоГ' На действия которых подана жа-ц^а Предусмотрены дифференциро-0^ ые сроки рассмотрения жалоб. 1-^ Могут быть рассмотрены безотла-По Ьн°' но не позднее 15 дней со дня ... ения; до одного месяца в случаях, рРебуется Дополнительное изуче-рассмотрения в порядке - могут быть продлены, но чем на месяц с сообщением об

1

этом лицу, подавшему жалобу. Жало­бы военнослужащих рассматриваются в сокращенные сроки.

Решение, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоя­щую инстанцию либо в суд.

В целях усиления судебной защиты прав граждан 27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Он закреп­ляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные дейст­вия (решения) государственных орга­нов, органов местного самоуправле­ния, предприятий, учреждений и их объединений, общественных объеди­нений или должностных лиц, государ­ственных служащих, (см. Обжалование действий государственных органов, должностных лиц). О. подлежат дейст­вия (решения), в том числе предостав­ление информации, ставшей основа­нием для совершения действий или принятия решений, в результате кото­рых: нарушены права и свободы граж­дан; созданы препятствия для осущест­вления гражданином его прав и сво­бод; незаконно на гражданина возло­жена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо от­ветственности. В порядке, предусмот­ренном этим законом, не могут быть обжалованы действия (решения), про­верка которых отнесена законодатель­ством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; а также акты, для которых законодательством предусмотрен иной порядок О. (на­пример, по правилам УПК РСФСР, КоАП РСФСР, АПК и т.д.). Речь идет не об ограничении судебного О., а о пределах действия указанного закона,

213

ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. ДОЛЖНОГТиЬ|х

рЫКЛПОВДНИЕ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

о различных правовых режимах О. в суд (специальное право жалобы) Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосред­ственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, долж­ностному лицу. Использование адми­нистративного канала О. не лишает гражданина права на обращение в суд. Закон устанавливает предельный срок обращения с жалобой в суд- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, один месяц со дня получения гражданином письмен­ного уведомления об отказе вышестоя­щей инстанции в удовлетворении его

1 жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если граж­данином не был получен на нее пись­менный ответ. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судо­производства. Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отме­няет примененные к гражданину меры ответственности или иным путем вос­станавливает его нарушенные права и свободы. При О. нормативного акта суд может признать его незаконным отно­сительно гражданина, подавшего жало-

* бу, но не вправе отменить обжалуемое решение вообще.

Гражданин может подавать жалобы не только в суды общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным зако­ном «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации» гражданин имеет право обращаться с индивидуальной конституционной жалобой в Консти­туционный Суд РФ на нарушение кон­ституционных прав и свобод, если они нарушены законом и оспариваемый закон должен быть уже применен или подлежит применению в конкретном деле, касающемся заявителя. Если Конституционный Суд признает поло-

. жения закона не соответствующими Конституции РФ, они утрачивают юридическую силу г момента провоз-

214

глашения постановления Кон онного Суда Такое решение "" туционного Суда является для отмены в установленном положений других нор основанных на признанном туционным положении закона котором был применен признан* неконституционным закон, подле"1" пересмотру компетентным органе*" обычном порядке Касающиеся дп граждан решения судов и иных Ор нов, основанные на признанных не конституционными положениях зак нов, не подлежат исполнению и дотд ны быть пересмотрены.

Гражданин имеет право обжаловаг в арбитражном суде определенны-акты и действия должностных лиц Граждане не могут обжаловать в эти судах нормативные акты.

Специальный порядок О. предус мотрен Федеральным конституцией ным законом от 26 февраля 1997 г № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном и правам человека в Российской Федера ции». (см. Уполномоченный по праш человека в РФ).

Не только граждане могут исполь зовать право на О. Так, решения Пра вительства РФ, нарушающие права ор ганов исполнительной власти субкк тов Федерации, могут быть обжалом ны законодательными (представитель ными) органами государственно! власти последних в Конституционны! Суд РФ или в Высший арбитражньп суд РФ в соответствии с их компетеи цией. Решения краевой, областной яд министрации могут быть обжалован* общественными объединениям

нижестоящими исполнительными "Р ганами и т.д.

ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, НОСТНЫХ ЛИЦ .,

Российское законодательство п ^ усматривает два основных спосо

ния "*

тем,

административный и су-Административный порядок вания предполагает подачу жа-° вышестоящие инстанции лицам) по отношению и действия обжалуются (см.

I РФ в ст. 46 закрепляет ^во граждан обжаловать в суд реше-"Ти действия (бездействие) органов НИударственной власти, органов мест-^я) самоуправления, общественных Единений, должностных лиц 27 ап-м 1993 г принят Закон РФ «Об об-язловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан» (далее — Закон от 27 апреля 1993 г) В 1995 г. в него были внесены изме­нения и дополнения, в соответствии с которыми можно обжаловать также действия государственных служащих. К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относят­ся коллегиальные и единоличные дей­ствия (решения), в том числе предо­ставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), если ими нарушены права и свободы граж­данина либо созданы препятствия осу­ществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконно на него возло­жена какая-либо обязанность, либо он •«законно привлечен к какой-либо от-ветственности Гражданин вправе об­жаловать также бездействие, если оно влекло за собой перечисленные """'* последствия. В суд могут быть

и — как индивидуальные, так

формативные акты. Из общего пра-пол1".РеДусмотрены исключения: не т обжалованию акты, проверка ^!Х°Тнесена к компетенции Кон-

'"РЫх ' Суда РФ: акты' для ко~

реНин закон°Дательством предусмот-

чия °И ПоряД01< судебного обжалова-

'Уя нормы Конституции РФ, 1? апреля 1993 г. создает еди-

ный механизм судебной защиты для всех граждан РФ. Лишь для одной ка­тегории граждан — военнослужащих — установлены некоторые особенности, обусловленные спецификой их дея­тельности. Военнослужащие могут об­жаловать ущемляющие их права дейст­вия (решения) органов военного уп­равления и воинских должностных лиц в военный суд, а жалобы на действия других органов и лиц (т е. невоенных) военнослужащие вправе подавать в суды общей юрисдикции.

Закон от 27 апреля 1993 г. предус­мотрел право гражданина самому ре­шать, кому направить жалобу — либо сразу в суд, либо вышестоящему в по­рядке подчиненности органу (долж­ностному лицу), а затем в случае не­удовлетворения принятым решением в судебную инстанцию. Законом закреп­лена альтернативная подсудность, гражданин может подать жалобу либо в суд по месту нахождения органа (долж­ностного лица), чьи действия обжалу­ются, либо в суд по месту жительства. Закон устанавливает предельный срок обращения с жалобой в суд: три месяца со дня, когда гражданину стало извест­но о нарушении его права, один месяц со дня получения гражданином пись­менного уведомления об отказе выше­стоящей инстанции в удовлетворении его жалобы или со дня истечения ме­сячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Принципиально новой является норма о праве суда, принявшего жало­бу к рассмотрению, по просьбе гражда­нина или по своей инициативе приос­тановить исполнение обжалуемого действия (решения). Реализация тако­го права в ряде случаев может предот­вратить наступление вредных для гражданина последствий.

Рассмотрение жалобы в суде осу­ществляется по правилам ГПК РСФСР, в который были внесены из-

215

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

менения и дополнения (глава 24 ), с учетом особенностей, установленных в законе от 27 апреля 1993 г.

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», другими раз­делами ГПК РСФСР, КоАП РСФСР, УПК РСФСР, АПК РФ предусмотре­ны специальные порядки обжалования действий государственных органов, должностных лиц.

ОБРАЩЕНИЕ — термин, носящий собирательный характер. О. содержат различную информацию, не совпадают по общественной направленности, разнятся по своей юридической харак­теристике и, соответственно, влекут неодинаковые правовые последствия. Право граждан на О. закреплено в ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой они имеют право обращаться лично, а также направлять индивиду­альные и коллективные О. в государст­венные органы и органы местного самоуправления. Вопросы приема и рассмотрения О. граждан регулируют­ся Указом Президиума Верховного Со­вета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан от 12 апреля 1968 г. (в редак­ции от 4 марта 1980 г.), а также рядом других нормативно-правовых актов. В действующем законодательстве не со­держится определения различных видов О., к которым относятся предло­жения, заявления, жалобы, ходатайст­ва, петиции. Многолетняя практика выработала свои критерии разграниче­ния, которые нашли свое отражения в проекте нового федерального закона об О. граждан.

Предложение-О. гражданина, на­правленное на улучшение порядка ор­ганизации и деятельности государст­венных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреж­дений и организаций независимо от форм собственности, общественных

216

объединений, на совершенств правовой основы государствен Н общественной жизни, на решен"0*1 просов экономической, политиЧе социально-культурной и других деятельности государства и (см. Предложение).

Заявление - О. гражданина воду реализации прав, свобод, ленных Конституцией РФ, Консти-т!

циями (Уставами) субъектов РФ?1'

Или текущим законодательством.

Жалоба — О. гражданина по повод,, нарушенных решениями и действиями (бездействием) органа или должност­ного лица либо юридического или фи. зического лица прав, свобод или за­конных интересов, в том числе предо­ставлением официальной информа­ции, послужившей основанием для принятия решений и совершения дей­ствий (или бездействия) (см Жалоба)

Ходатайство — О. гражданина с просьбой о признании определенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законодательст­вом.

Конституция РФ закрепляет право на подачу коллективных О., одной из разновидностей которых являются пе тиции. (см. Петиция).

Прав граждан на подачу О. коррес­пондирует обязанность соответствую­щих органов (должностных лиц) при­нимать их и рассматривать в порядки и сроки, установленные в законодатель­стве. Решение, принятое по О., мож быть обжаловано в вышестоящи" орган (должностному лицу) в порял подчиненности либо в суд.

Порядок и сроки рассмотрения не которых видов О. регулируются спе альными законодательными актам •

ОБЩЕСТВЕННОЕ

НИЕ - это добровольное ляемое, некоммерческое ние, созданное по инициативе

объединившихся на основе об-*"' °»|нтересов для реализации елей, указанных в уставе О.о. граждан на создание О.о. ре-как непосредственно путем ния физических лиц, так и ридические лица - О.о. * Оо могут проходить государствен-регистРацию в °Рганах юстиции и "^^^обретать права юридического лица "^функционировать без государст-внной регистрации и приобретения -рав юридического лица.

О о могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; об­щественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельнос­ти В Российской Федерации создают­ся и действуют общероссийские, меж­региональные, региональные и мест­ные общественные объединения.

Под общероссийским О.о. понима­ется объединение, которое осущест­вляет свою деятельность в соответст­вии с уставными целями на территори­ях более половины субъектов Россий­ской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — органи­зации, отделения или филиалы и пред­ставительства.

Под межрегиональным О.о. пони­мается объединение, которое осущест­вляет свою деятельность в соответст­вии с уставными целями натерритори-ях "енее половины субъектов Россий­ской Федерации и имеет там свои подразделения — органи-' отделения или филиалы и пред-

.

°Д Региональным О.о. понимается ^Динение, деятельность которого в дТ^стствии с его уставными целями Одн есталяется в пределах территории ц,и сУ&ьекта Российской Федера-

Пол

'"„Не местным О.о. понимается объ-Ие. Деятельность которого в со-

ответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские О.о. могут ис­пользовать в своих названиях наиме­нования «Россия», «Российская Феде­рация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специаль­ного разрешения правомочного госу­дарственного органа.

О.о. независимо от их организаци­онно-правовых форм равны перед за­коном. Деятельность О.о. основывает­ся на принципах добровольности, рав­ноправия, самоуправления и закон­ности. О.о. свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность О.о. должна быть гласной, а информация об их учреди­тельных и программных документах — общедоступной.

Запрещаются создание и деятель­ность О.о., цели или действия которых направлены на насильственное изме­нение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности го­сударства, создание вооруженных фор­мирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиоз­ной розни.

Включение в учредительные и про­граммные документы О.о. положений о защите идей социальной справедли­вости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Ограничения на создание отдель­ных видов О.о. могут устанавливаться только федеральным законом.

Вмешательство органов государст­венной власти и их должностных лиц в деятельность О.о., равно как и вмеша­тельство О.о. в деятельность органов государственной власти и их долж­ностных лиц, не допускается, за ис­ключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

217

ОБЪЕДИНЕНИЕ

Государство обеспечивает соблюде­ние прав и законных интересов О.о., оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предостав­ление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная под­держка может выражаться в виде целе­вого финансирования отдельных об­щественно полезных программ О.о. по их заявкам (государственные гаранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального за­каза на выполнение различных госу­дарственных программ неограничен­ному кругу О.о. на конкурсной основе.

Вопросы, затрагивающие интересы О.о. в предусмотренных законом слу­чаях, решаются органами государст­венной власти и органами местного самоуправления с участием соответст­вующих О.о. или по согласованию с ними.

(Статьи 5, 7, 14 — 17 Федерального закона РФ «Об общественных объеди­нениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 мая 1997 г. № 78-ФЗ).

ОБЪЕДИНЕНИЕ — может быть со­здано коммерческими и некоммерчес­кими организациями — юридическими лицами, а также гражданами.

Коммерческие организации по до­говору между собой могут создавать О. в форме ассоциации или союза в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных инте­ресов (ст. 121 ГК РФ).

В ассоциацию (союз) могут объеди­няться общественные и иные неком­мерческие организации, в т.ч. учреж­дения (п. 2 ст. 121 ГК РФ). Участника­ми этих О. не могут выступать гражда­не и государство.

Правовое положение ассоциаций (союзов) как О. коммерческих либо некоммерческих организаций опреде-

218

лено ГК РФ и Федеральным за «О некоммерческих организаци 0> 12 января 1996 г (далее - Закон) редительными документами ассо ции (союза) являются учредител ЦИа договор, подписанный ее членам"1* утвержденный ими устав Сведе " которые должны быть указаны в у^"* дительных документах, предусмотп.1* в п. 2 ст. 52 и ст. 122 ГК РФ, а та™ы ст. 14 Закона Наименование ассоци " ции (союза) должно содержать указа ние на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассо циация» или «союз».

Ассоциация (союз) является неком­мерческой организацией Она может осуществлять предпринимательскую деятельность, но по решению участни­ков и в порядке, предусмотренном ГК РФ (п. 1 ст 121 ГК) и Законом (п 1 ст. 11). Члены ассоциации (союза) со­храняют свою самостоятельность и права юридического лица При эточ они несут субсидиарную ответствен­ность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и порядке, установ­ленным учредительными документа­ми. Такая ответственность членов со­храняется и после их выхода из ассо­циации (союза) в течение двух лет с момента выхода. Однако сама ассоциа­ция (союз) как О. юридических лип, не отвечает по обязательствам своих чле­нов, права и обязанности которых оп­ределены ГК РФ (ст. 123) и Законом (ст. 12).

При ликвидации ассоииач» (союза) оставшееся после удовлетвори ния требований кредиторов имушест во, если иное не установлено закон ^ направляется на цели, ради кот? она и создавалась, либо на любые * готворительные цели. Если такое пользование имущества невозм°?гв». то оно обращается в доход госуД^Р0^ ибо участники не сохраняют ни ( прав на имущество, переданное собственность ассоциации (союза/

ОБЪЕДИНЕНИЕ

(союз) не единственная О юридических лиц. законодательство пред-•^ *ивает и такие О коммерческих >С<ЙТ1> иий, как финансово-про-•^енные группы (далее - ФПГ) и """"нги. Деятельность их регулирует-^^ответственно Законом «О финан-•* „ромышленных группах» от •тноября 1995 г и Временным поло-4 ем о холдинговых компаниях, ут-«ржденным Указом Президента от * ноября 1992 г.

ФПГ — это совокупность юриди-ч-кихлии, объединяющих свои мате-•чйльные и нематериальные активы на хнове договора о создании ФПГ либо зействуюших как основное и дочерные общества. В первом случае в состав ФПГ входят как производственные, •ак и кредитно-финансовые организа­ции созданная ими центральная ком-1ания в форме хозяйственного обше-.тва, а также ассоциации или союза. Поскольку ФПГ в целом не является оридическим лицом, в правовые отно-ления она вступает через центральную компанию, которая осуществляет дикции управления и регистрируется - качестве юридического лица. Сама «.е ФПГ регистрируется уполномочен--»1М государственным органом в от--пьном реестре и с этого момента счи-«ся созданной.

Основной целью образования ФПГ Мяется реализация крупных инвести-''°нных проектов, направленных на ^ ие конкурентоспособной про-" И расшиРение рынка сбыта то-г " ^сл^г' ^ договоре о создании определяются условия и цель де-юв"00™ группы' объем, порядок и Ков "^единения активов участни-'' ПОРЯД°К управления ею, ответствен-' а также СР°К дейст-

г

щен ЛиквиДируется с момента пре-Ия действия свидетельства о ре-

гистрации и исключения ее из государ­ственного реестра ФПГ В ст 19 Зако­на перечислены случаи, являющиеся основанием для ликвидации ФПГ

К числу О относятся и холдинговые компании, в состав активов которых входят контрольные пакеты акций до­черних предприятий. Холдинговая компания вместе с дочерними пред­приятиями составляет производствен­но-хозяйственный комплекс, который в целом не обладает правосубъектнос­тью Единство такого комплекса обес­печивается правом холдинговой ком­пании определять решения дочерних предприятий, используя контрольный пакет акций. Холдинговые компании могут быть созданы и путем объедине­ния пакетов акций юридически само­стоятельных предприятий.

Граждане вправе создавать общест­венные О. различной организационно-правовой формы, предусмотренной ст. 7 Закона «Об общественных объ­единениях» от 19 мая 1995 г.

Под общественным О. понимается добровольное, самоуправляемое, не­коммерческое формирование, создан­ное по инициативе граждан, объеди­нившихся на основе общности интере­сов для реализации общих целей, ука­занных в уставе общественного О. Ре­гистрируются общественные О. в по­рядке, установленном Законом об об­щественных О., и приобретают права юридического лица. Они могут функ­ционировать и без государственной ре­гистрации и приобретения прав юри­дического лица. Независимо от орга­низационно-правовой формы общест­венного О. путем вхождения в союзы (ассоциации) на основг учредительных договоров и (или) уставов вправе обра­зовывать новые общественные О. Пра­воспособность их как юридических лиц возникает с момента государствен­ной регистрации союзов (ассоциаций). Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации обшест-

219

ОБЯЗАННОСТЬ СЛУЖЕБНАЯ

ОВЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТОВ

венных О. и союзов (ассоциаций) об­щественных О. регламентируется За­коном об общественных О. При этом согласно его ст. 15 общественные О. свободны в определении внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ - в социаль­ной системе управления структура (подсистема), которая нуждается и ис­пытывает управленческое воздействие от субъекта (субъектов) управления. Существуют самые разные классифика­ции О у. в системах управления Наибо­лее важны следующие классификации О.у. в государственном управлении РФ по признакам формы собственности, что определяется Конституцией РФ и ГК РФ; по признакам технологической зависимости производства в области производственной, финансовой и иной экономической деятельности, области социального, культурного развития. Важнейшее значение имеет вопрос о структуризации О.у. по региональному (территориальному) признаку. В этой связи выделяются регионы субъектов РФ, административно-территориаль­ные единицы, агломерации городов, ре­гионы, объединенные по особым при­знакам, например прибрежные зоны, районы Севера, большие региональные системы, например экономические районы РФ, которые объединяют по не­скольку субъектов РФ; Центральный район, Северо-западным, Сибирское объединение, Уральское и т.д.; выделя­ются особые зоны, имеющие специаль­ный режим.

В системе социального управления различают объекты государственного управления и О.у., находящиеся в ве­дении негосударственных систем (ад­министраций) управления. Общим для всех О.у. является то, что все они, как и субъекты управления, действуют в рамках закона. Управление, т.е. уртрав-ленческое взаимодействие между О.у.

220

и субъектом управления, осущ ется через взаимодействие ^ч-структур, представляющих эти д^* * имосвязанных элемента сот/* **" системы в процессе их отношени"-'*0'' гулируемых законодательством РФ*" субъектов РФ. Правовой го из них определяет глубину и тер взаимодействия по линии ект — объект, что всегда, хотя и в ™^ ной степени, предполагает наличие^ рархической зависимости орган^ представляющих объект, от органов представляющих субъект управления По существу это отношения по моде1и «Субъект - субъект», один из которых находится в иерархически подчинен­ном положении относительно другого Предприятия и учреждения как 0 у являются субъектами административ­ного права, права гражданского.

Содержание отношений определя­ется методами и формами управления Предметом отношений субъекта уп­равляющей системы и субъекта управ­ляемой системы является определен­ное состояние материальных, культур­ных, экономических и др. ресурсов формирующих сферу ведения «объек­та», его эффективное с точки зрения социального и личного интереса людей, им представленных, функцио­нирование.

Учение об О.у. относится к науке уп­равления, государственного управле­ния, в то время как учение о субъект» государственного управления и их де тельности сосредоточено в курсах, уч* никах, исследованиях по админисП» тивному праву, которое специфику _ в известной мере рассматривает в ^ бенной части. Основным определяющим особенности пр статуса О.у., является форма ее ности и организационная форма пр" приятия, объединения, учрежден11

ОБЯЗАННОСТЬ СЛУЖЕБНАЯ^ ^

важный элемент правового стату

-п-венного служащего. Она предо-"**ется государственному служаще-сЯ*"* успешного выполнения служеб-"^(ггельности по замещаемой госу-й должности. Со. может

и специальной. Можно сказать, что общие С.о. го-венных служащих закреплены ативно. В соответствии со ст. 10 трального закона «Об основах го­сударственной службы Российской федерации» от 31 июля 1995 года ,А Ц9-ФЗ государственный служащий обязан. О обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и за­конов субъектов Российской Федера­ции, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2) добросовестно ис­полнять свои должностные обязаннос­ти; 3) обеспечивать соблюдение и за­щиту прав и законных интересов граж-лан;4) исполнять приказы, распоряже­ния и указания вышестоящих в поряд­ке подчиненности руководителей, от­данные в пределах их должностных полномочий, за исключением незакон­ных, 5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассмат­ривать обращения граждан и общест­венных объединений, а также пред­приятий, учреждений и организаций, "^дарственных органов и органов местного самоуправления и принимать По ним решения в порядке, установ-ленном федеральными законами и за-°нами субъектов Российской Федера-и. 6) соблюдать установленные в го-Дарственном органе правила внут-„ "ег° тРУДового распорядка, долж-^ НЬ1е инструкции, порядок работы

дч>жиУЖебной инф°рмаиией; 7> п°д-

стато ^ уровень квалификации, до-лолж!|НЬ1Й Для исполнения своих "ять °СТНЫХ обязанностей; 8) охра-муй удаРственную и иную охраняе-Шать (Л°Ном тайнУ. а также не разгла-ие ему известными в связи

с исполнением должностных обязан­ностей сведения, затрагивающие част­ную жизнь, честь и достоинство граж­дан.

Что касается специальной С.о , то ее наличие связывается правовыми нормами либо с конкретными долж­ностями, либо со службой в отдельных органах государственной власти. Так, в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года со­трудник милиции независимо от зани­маемой должности, места нахождения и времени обязан оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступ­лений, административных правонару­шений и несчастных случаев.

Важной особенностью С.о. является то, что они тесно связаны со служеб­ными правами. Имеет место положе­ние, при котором С.о. является одно­временно правом государственного служащего, и наоборот.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДО­КУМЕНТОВ — экземпляры различ­ных видов тиражированных докумен­тов, подлежащие передаче производи­телями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обя­зательном экземпляре документов». Документ в законодательстве об О.э.д. понимается как материальный объект с зафиксированной на нем информа­цией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного ис­пользования.

Основными целями формирования системы О.э.д. являются: комплекто­вание полного национального библио-течно-информационного фонда доку­ментов Российской Федерации, осу­ществление его постоянного хранения, использование его в обслуживании по­требителей, осуществление государст-

221

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТОВ

венного библиографического учета и государственной регистрации отечест­венных документов, информирование общества о документах всех видов, подготовка и выпуск сводных катало­гов сигнальной и реферативной ин­формации, комплектование фондов библиотек и органов научно-техничес­кой информации отечественными до­кументами, равномерное распростра­нение О.э.д. между получателями, пол­нота и оперативность доставки отече­ственных документов получателям.

О.э.д. делится на обязательный платный и обязательный бесплатный экземпляры, а также на обязательный федеральный экземпляр, обязатель­ный экземпляр субъекта Российской Федерации и обязательный местный экземпляр.

В состав О.э.д. входят следующие виды документов: издания (текстовые, нотные, картографические, изоизда-ния), издания для слепых, официаль­ные документы, аудиовизуальная про­дукция (кино-, видео-, фото-, фонодо-кументы), электронные издания (про­граммы для ЭВМ и базы данных), опубликованные документы, которые являются результатами научно-иссле­довательской и опытно-конструктор­ской деятельности (диссертации, отче­ты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, де­понированные научные работы, алго­ритмы и программы).

Производители документов, т.е. юридические лица, производящие, публикующие и распространяющие различные виды О.э.д., обязаны до­ставлять их указанным в законе полу­чателям. Количество О.э.д. каждого вида и сроки доставки также установ­лены в законе.

Бесплатный О.э.д. всех видов изда­ний доставляют через полиграфичес­кий предприятия и участки множи­тельной техники в день выхода в свет первой партии тиража. Бесплатные фе-

222

деральные О.э.д. изданий доста ся в Российскую книжную пал"01' Комитет Российской Федерац^ н печати, бесплатные О.э.д. суб* ^ Российской Федерации — в соот *** вующие республиканские (нацио

ные) книжные палаты или сектоп сударственной библиографии нап нальных библиотек, бесплатные °^ ные О.э.д. — в соответствующие км! вые, областные, городские, районны универсальные научные библиотеки '

Получателями бесплатного фед рального О.э.д. также являются:

Российская государственная библи-отека и Государственная центральная научная медицинская библиотека - в отношении диссертаций; Российская государственная библиотека для сле­пых — в отношении изданий для сле­пых; Парламентская библиотека Рос­сийской Федерации — в отношении официальных документов; Всероссий­ская патентно-техническая библиотека и Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук — в отношении патентных доку­ментов; Всероссийский научно-техни­ческий информационный центр Ми­нистерства науки и технической поли­тики Российской Федерации — в отно­шении неопубликованных докумен­тов; Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук и Всероссийский ин­ститут научной и технической инфор­мации Российской академии наук -отношении депонированных рук°пи сей; Государственный фонд телеви» онных и радиопрограмм Федера-1ЬН службы России по телевидению и Р^ диовещанию — в отношении зуДО продукции и кино-, видеодоку^е Государственный фонд кинофиль Российской Федерации — в от нии игровых, мультипликацией ^ документальных и научно-попул V ^ фильмов; Межотраслевой нау411

ОМБУДСМЕН

ьский институт «Интег-""" в отношении программ для р*1' "^одяших в состав электронных 3 и или являющихся самостоя-"^"ми изданиями; Научно-техни-

* и иентр «ИнФ°РмРегистР1> ~ в *С1°1 нии электронных изданий, '1ГМ°и^ая базы данных, входящие в их

* или являющиеся самостоятель-" имя изданиями.

Платный О.эл. изданий доставляет-

Центральный коллектор научных

^йлиотек в количестве и порядке, оп-

' делаемых Правительством Россий-

!мй Федерации.

Органы государственной власти •убьектов Российской Федерации и Органы местного самоуправления югут определять виды документов, входящих в состав О.э.д. субъекта Рос­сийской Федерации и местного О.э.д.

Не подлежат рассылке в качестве О эл. документы строгой отчетности и приравненные к ним документы, тех­ническая документация на военную продукцию (формуляры, инструкции по эксплуатации), бланочная продук­ция, указания по заполнению бланков отчетности, альбомы форм учетной и отчетной документации.

На Российскую книжную палату возлагаются обязанности по государст­венной регистрации изданий, распре­делению и доставке бесплатного феде­рального О.з.д. изданий библиотекам, аУчным и информационным учреж-нням и организациям и контролю за п 1нот°й и оперативностью доставки

О.Э.Д.

е "занности книжных палат субъ-, * Российской Федерации устанав-°рганы государственной власти Российской Федерации и 'местного самоуправления. обязанИНЬ"с получателях О.э.д. лежит 1*гисТ1,ОСТЬ по его комплектованию, ку и^1*Ции' Учету, хранению, выпус-Ч^Рмационных изданий о нем,

„1

обеспечению его сохранности и ис­пользования.

Копирование О.э.д. регулируется авторским правом.

ОМБУДСМЕН — в мировой практике этот институт занимает важное место в системе органов, защищающих права личности. Его справедливо считают фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности преж­де всего исполнительной ветви власти, формой внесудебного контроля. Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между госу­дарством и гражданином. В разных странах он называется по разному: О., проведор, медиатор, уполномоченный и т.д. Обобщающее и общепризнанное наименование данного органа — О. Ведомство О. впервые возникло в 1809 г. в Швеции. В государственно-правовом смысле О. понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охра­ну прав отдельных граждан и осущест­вляющее опосредованный парламент­ский контроль за должностными лица­ми главным образом в сфере исполни­тельной власти, но без права измене­ния принятых ими решений. Опыт свидетельствует, что потребность в таком органе возникает прежде всего тогда, когда существующие институты не позволяют осуществлять эффектив­ный контроль в сфере государственно­го управления и возникает необходи­мость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола.

Ведомство О. относится к высшим органам государства, не являясь в то же время ни органом законодательной либо исполнительной власти, ни су­дебным органом. Важнейшая черта статуса О. — независимость. В боль­шинстве стран мира он избирается парламентом на срок полномочий пос­леднего и отчитывается перед ним.

223

ОПИСЬ ИМУЩЕСТВА

т

ОРДЕНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовой статус О. определяется кон­ституцией или специальным актом парламента. Большинство О. в соот­ветствии с концепцией разделения властей подчинены органу законода­тельной власти. В то же время так на­зываемые О. исполнительной власти подчинены правительству. Свои кон­трольные функции О. осуществляет по собственной инициативе, по требова­нию или по жалобам граждан. В раз­личных странах сфера его компетен­ции неодинакова. Главным в работе О. являются ее простые и понятные всем способы, доступность населению и бесплатность производства по делам. В ряде государств созданы специализи­рованные О., например, по делам военнослужащих, по вопросам равно­правия женщины и мужчины, по делам несовершеннолетних и т.д.

Основной метод работы О. — рас­смотрение и проверка жалоб, поступа­ющих от граждан. Практически во всех странах граждане имеют прямой кон­такт с О. Исключения составляют Франция и Великобритания, где жало­бы подаются только через членов пар­ламента. Осуществляя свои обязаннос­ти по рассмотрению жалоб, О. облада­ет достаточно широкими полномочия­ми: может затребовать необходимые акты для проверки, знакомиться с раз­личными документами, проводить проверочные действия, требовать объ­яснений от должностных лиц и граж­дан и т.д. Как посредник между граж­данами и органами государственной власти О. не имеет права изменять ре­шения этих органов. Конкретные формы реагирования О. на нарушения прав граждан весьма разнообразны: представления, рекомендации, обра­щения, жалобы в Конституционный Суд и т.д. Важной формой реагирова­ния, которая присуща всем О., являет-„ся ежегодный доклад парламенту. В нем анализируются наиболее часто встречающиеся нарушения прав граж-

224

дан, отмечаются недостатки ности различных органов, ных лиц, высказываются рек ции по совершенствованию за МСН4а' тельства, практики его применен"0"*'

Положительные характер,,"* института О., опыт его функцио вания способствовали созданию"1*' добного института в России (см у"°' намоченный по правам человека в Рл\

ОПИСЬ ИМУЩЕСТВА- „ ШИроКо смысле слова понимается арест имГ щества при обращении взыскания н имущество должника, за которым еле* дуют изъятие и принудительная реалц. зация арестованного (описанного, имущества. О.и. осуществляется судеб­ным приставом — исполнителем на ос­новании исполнительных документов

Арест на имущество должника на­лагается не позднее одного месяш со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного про изводства, а в необходимых случаях одновременно с его вручением.

Арест имущества должника состоит из О.и. в узком смысле слова, объявле­ния запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничения праь пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объе­мы и сроки ограничения определяются судебным приставом — исполнителе" в каждом конкретном случае с учете* свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, х° зяйственного, бытового или иного ис­пользования и других факторов.

Нарушение запрета судебного при^ става — исполнителя распоря*ат^ или несоблюдение ограничения пр^ пользоваться имуществом Д°л*н ^ на которое наложен арест, влеч ветственность, предусмотренную деральным законом.

Арест применяется: ^