Раздел II содержит заключительные и переходные положения.

К. РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить основному закону на­шего государства.

Республики в составе РФ также имеют право принимать свои К. В на­стоящее время во всех республиках из­даны и действуют их Основные зако­ны, которые должны соответствовать К. РФ. Однако на практике часто встречаются случаи, когда положения конституций республик противоречат основному закону Российского госу­дарства.

В целях обеспечения верховенства К. РФ создан специальный государст­венный орган — Конституционный Суд РФ, призванный разрешать дела о соответствии Основному закону феде­ральных законов, иных нормативных правовых актов, конституций, уставов,

174

законов и иных нормативных субъектов РФ. Этот орган осущест^,"" ет свою деятельность на основе > "" рального конституционного : Конституционном Суде Российс Федерации» 1994 г.

йски й

КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФор МАЦИЯ — документированная ин­формация, доступ к которой ограничи­вается в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации Доку. ментированная информация делится на открытую и отнесенную законом к категории ограниченного доступа. До­кументированная информация с огра­ниченным доступом подразделяется на информацию, отнесенную к государст­венной тайне, и К.и. Некоторые сведе­ния запрещено относить к информа­ции с ограниченным доступом.

В состав К.и., в соответствии с ут­вержденным Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 перечнем вхо­дят:

1 . Сведения о фактах, событиях и об­стоятельствах частной жизни граждани­на, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные);

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государ­ственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

4. Сведения, связанные с професси­ональной деятельностью, доступ к ко­торым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров' почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммер ческой деятельностью, доступ к кот° рым ограничен в соответствии с Гр

м кодексом Российской Феде-•а*нС и федеральными законами ^ерческая тайна).

6 Сведения о сущности изобрете-

полезной модели или промыш-

Н*«ого образца до официальной пуб-

•^каиии информации о них.

' Специально защищаются персо-

ные данные, т.е. сведения о фак-

* событиях и обстоятельствах жизни

Лщзнина, позволяющие идентифи-!]ировать его личность, как особый вид Ки В соответствии, законодательст­вом Российской Федерации «не допус­каются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения». Деятельность не­государственных организаций и физи­ческих лиц, связанная с обработкой персональных данных, подлежит ли­цензированию. Лица, правомерно вла­деющие персональными данными, обязаны обеспечить их защиту.

КОНФИСКАЦИЯ ПРЕДМЕТА,

ЯВИВШЕГОСЯ ОРУДИЕМ СОВЕР­ШЕНИЯ ИЛИ НЕПОСРЕДСТВЕН­НЫМ ОБЪЕКТОМ АДМИНИСТРА­ТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, — мера административного взыскания, применяемая к физическим лицам, со­вершившим административные право­нарушения, в соответствии со ст. 29 К°АП РСФСР. К. состоит в принуди-^"•ном безвозмездном обращении ™>мянутого выше предмета, находя-егося в личной собственности нару-"Теля, в собственность государства. МоВ соответствии с КоАП РСФСР

свобп ^ЫТЬ конФискованы товары,

^к>оодная продажа которых запрещена

"вы Радиоэлектронные средства

с°кочастотные устройства, средст-

ва связи (ст. 136—139), тиражи контра­фактной продукции средств массовой информации (ст. 171 — 171 ): ино­странная валюта и платежные доку­менты (ст. 153): орудия незаконного лова рыбных запасов и биологических ресурсов моря, орудия незаконной охоты, предметы, запрещенные к про­возу на воздушном транспорте, пред­меты контрабанды и некоторые другие предметы.

В настоящее время в соответствии с положением ст. 35 Конституции РФ постановления о конфискации пред­мета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом ад­министративного правонарушения, вправе выносить лишь суд, в первую очередь — районный суд (судья), что предусмотрено в отношении ряда со­ставов административных проступков ст. 202 КоАП РСФСР.

Однако этот вопрос ныне решен и в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П. Суд отме­тил, что возможность лишения собст­венника имущества в административ­ном порядке представляет собой огра­ничение конституционного права част­ной собственности, что противоречит ст. 35 Конституции РФ, которая закре­пила судебные гарантии права собст­венности.

Конфискацию в административном порядке следует отличать от конфиска­ции как вида уголовного наказания (ст. 52 УК РФ).

КоАП РСФСР определяет некото­рые категории лиц, к которым не при­меняется конфискация в процессе ад­министративного разбирательства. Так, конфискация огнестрельного ору­жия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к людям, для которых охота является основным источником существования.

Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными исполнителями, уполномоченными на

175

ч

КОНФЛИКТОЛОГИЯ_____________________

то лицами органов внутренних дел, ор­ганов, осуществляющих государствен­ный надзор за соблюдением правил охоты, органов воздушного транспор­та, некоторых других органов.

КОНФЛИКТ — в научной литературе понятие К. неоднозначно. Именно поэтому существует множество опре­делений термина «конфликт». Наибо­лее общий подход состоит в определе­нии его через противоречие как более общее понятие и прежде всего через социальное противоречие. К. — это проявление объективных или субъек­тивных противоречий, выражающееся в противоборстве их носителей (сто­рон). В социальном К. все стороны представлены людьми. Социальный К. представляет собой противоборство двух или нескольких субъектов, обу­словленное противоположностью (не­совместимостью) их интересов, по­требностей, систем ценностей или зна­ний. Полярность интересов участни­ков К., разное отношение их к ценнос­тям и нормам общественной жизни, разнообразие объектов и предметов противоборства приводят к тому, что К. могут носить самый различный ха­рактер. Юридическим К. признается любой К., в котором спор так или иначе связан с правовыми отношения­ми и, следовательно, субъекты либо мотивация их поведения, либо объект К. обладают правовыми признаками, а сам К. влечет юридические последст­вия. Выделяются стадии развития юри­дического К.: возникновение у одной из сторон мотивов юридического ха­рактера; возникновение правовых от­ношений между сторонами, находя­щимися в К.; развитие (изменение, прекращение) правовых отношений в связи с рассмотрением дела юридичес-. кой инстанцией; издание правового (правоприменительного) акта, завер­шающего К.

176

КООРДИНАЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Под предметом К. понимается шествующая или воображаемая п^ блема, служащая причиной раздР°~ между сторонами. Каждая из с заинтересована в разрешении проблемы в свою пользу. К. — это и есть то основное против чие, из-за которого субъекты в противоборство. Под объектом к. подразумевают ту конкретную матери-альную или духовную ценность, к об! ладанию или пользованию которой стремятся обе стороны К. Однако на­ряду с «объектными» К. выделяют ка­тегорию «безобъектных» К.

Разрешение юридических К. проис­ходит в различных формах: путем пар­ламентских и иных конституционных процедур, посредством рассмотрения уголовных, гражданских дел, дел об ад­министративных правонарушениях, разрешения административно-право­вых споров и т.д. Разрешение кон­фликтов К. юридическим путем имеет четыре общих признака, несмотря на разнообразие процедур: 1) К. рассмат­ривается и разрешается органом, упол­номоченным на это государством; 2) орган, разрешающий К., действует на основе и во исполнении норм права; 3) конфликтующие стороны на­деляются в период рассмотрения спора определенными, предусмотренными законодательством, правами и обязан­ностями; 4) решение, принятое по К., обязательно для сторон и, как правило, для других организаций и граждан.

КОНФЛИКТОЛОГИЯ - наука о при­чинах, формах, динамике социальных конфликтов и путях их разрешения я предупреждения. К. тесно связана со смежными науками: социологией, со­циальной психологией, историей, по­литологией, правоведением и госуДДР' ствоведением. К числу таких наук от-носятся также правоведение и государ ственные, изучающие юридически формы взаимодействия людей. Мног

альные конфликты протекают в с°иЙ правовых отношений, порожда-с*ере юридическими ситуациями, а разрешаются юридическими . Юридическая К. исследует

лины, формы и динамику юриди-пр1 конфликтов, в которых участ-

юридические лица и граждане, а разрабатывает правовые методы та^лирования конфликтов. Она обоб-"щет и изучает те особенности, кото­рые характеризуют конфликт с пози­ции права. Юридическая К. как наука находится на стадии своего интенсив­ного формирования.

КОНЦЕПЦИЯ — научно обоснован­ный подход к решению крупного во­проса или проблемы в области госу­дарственной политики, государствен­ного управления, представляющий комплекс идей, взглядов, принципов. В нормотворческой практике по наи­более важным проблемам (конститу­ция, конституционные акты, базовые законы по основным областям К. госу­дарственных органов) применяется практика выработки и публичного об-суадения К. нормативных актов. При­мером могут быть парламентские чте­ния по проектам законов, а также об­суждение проблем на предпроектной стадии разработки комплекса норма­тивных актов, обеспечивающего реше­ние проблемы. В практике государст­венного управления К. разрабатывают­ся ко всем видам государственных про­грамм. Правительством РФ утвержден порядок разработки и реализации фе­деральных целевых программ и межго­сударственных целевых программ, в ^УЩествлении которых участвует Рос­сийская Федерация. К. должна форми-^^> основные цели и задачи соот-|/ТствУющей целевой программы, обо-н Овать этапы и наиболее активные ^Равления ее реализации и необхо-П Ые Для этого размеры ресурсов. ДУсмотрены важнейшие требова-

ния к оформлению программ, порядок экспертной оценки.

КООРДИНАЦИЯ В ГОСУДАРСТ­ВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ - означает согласование действий различных ор­ганов, их структурных подразделений в целях объединения усилий и возмож­ностей для достижения наилучшего ре­зультата.

К. обычно осуществляется на опре­деленной нормативно-правовой осно­ве. Правовыми актами устанавливают­ся цели К., ее участники, пределы и т.п. Обеспечение координационной деятельности соответствующими орга­нами исполнительной власти может нормативно закрепляться в акте,.регу­лирующем задачи, функции и компе­тенцию соответствующего органа ис­полнительной власти. В положениях о конкретных органах исполнительной власти определяются их полномочия по реализации К. Нормативно закреп­лено также осуществление координа­ционных действий Президента РФ и Правительства РФ с Федеральным Со­бранием в области законодательной деятельности, взаимодействие различ­ных органов исполнительной власти между собой по разрешению отдель­ных комплексных проблем и др. Меж­отраслевую К. осуществляют на колле­гиальной основе государственные ко­митеты РФ и федеральные комиссии России. В случаях, установленных за­конодательством, федеральные минис­терства также координируют деятель­ность иных органов исполнительной власти в определенной сфере деятель­ности. Координационные функции возлагаются также на специально об­разуемые для этой цели правительст­венные и межведомственные комис­сии.

Правовые формы К. также могут быть различными. Это — принятие со­вместных нормативных правовых актов по результатам скоординирован-

177

КООРДИНАЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

ЛИШЕНИЕ ПР

ной деятельности; издание правовых актов органом-координатором опреде­ляющих права и обязанности коорди­нируемых субъектов; согласование, визирование проектов документов; разработка рекомендаций по осущест­влению К.; составление планов со-

вместных мероприятий, согласован и утверждение комплексных п"' грамм

Совершенствование системы полнительной власти в РФ предпод, гает развитие форм К. и углубление к^ ординационных процессов.

Л

.щЦЕНЗИЯ - официальный доку-

ит который разрешает осуществле-*" Лизанного в нем вида деятельнос-101 в течение установленного срока, а ^ясе определяет условия его осущест­вления.

Отдельные виды деятельности осу­ществляются предприятиями, органи­зациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а узхже физическими лицами, осущест­вляющими предпринимательскую дея­тельность без образования юридичес­кого лица, на основании Л.— специ­ального разрешения органов, уполно­моченных на ведение лицензирования.

Заявление о выдаче Л. подлежит экспертизе. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельнос­ти, осуществляют контроль за соблю­дением условий, предусмотренных Л. Порядок контроля устанавливается в положении о лицензировании соответ­ствующего вида деятельности.

Порядок ведения лицензионной де­ятельности; Перечень видов деятель­ности, на осуществление которых тре­буется Л., и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельное-1)1 и Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатыва­ющих проекты положений о лицензи­ровании отдельных видов деятельнос-1п> осуществляемом органами испол-власти субъектов РФ ут-Постановлением Прави-

РФ от 24 декабря 1994 г.

О— • -- -лицензировании отдельных