9. Нормативные право-

правительств (советов ми-администраций субъектов Федерации. 10. Норма-ые правовые акты органов ис-""шительной власти субъектов Рос-" йской Федерации. 11. Норматив­ные правовые акты представительных и исполнительных органов системы цветного самоуправления в случае наделения этих органов законом не­обходимыми государственными пол­номочиями. 12. Межгосударственные соглашения, например между Рос­сией и Белоруссией, о едином тамо­женном пространстве и т.д. Иногда к

И.а.п. относят нормативные акты ру­ководителей государственных пред­приятий, учреждений и т.д., отмечая их внутриорганизационный характер, в соответствии с чем действие их норм ограничено рамками данного форми­рования.

Обилие И.а.п. связано с широкой сферой государственного управления и большим количеством органов, в ком­петенцию которых входит издание актов, содержащих административно-правовые нормы. В этой связи весьма актуальной является проблема систе­матизации и кодификации норм адми­нистративного права.

КЛАССИФИКАТОР

КАДАСТР — оценочный лист. Исполь­зуется в частной и государственной практике мониторинга природных и социальных объектов с точки зрения их оценки и доходности. В дореволю­ционной России вели К. имущества владельцев земли и недвижимости. В РФ К. наряду с другими учетными и мониторинговыми документами (рее­стры, классификаторы) является доку­ментом, имеющим стандартную форму для оценки природных и социальных объектов. Ведется Государственный водный К., на основе которого осущест­вляется государственный учет поверх­ностных и подземных вод. Существуют земельные К., которые ведут органы ис­полнительной власти субъектов РФ; го­сударственные К., минерально-сырье­вых ресурсов, объектов животного мира и др. Порядок ведения К. устанавлива­ется Правительством РФ. Данные К., которые относятся к разряду статисти­ческой информации, являются важным источником формирования государст­венных информационных ресурсов. По­рядок использования данных К. уста­навливается Правительством РФ, а от­носительно региональных К. — адми­нистрациями субъектов РФ.

КАНЦЕЛЯРИЯ

1. подразделение государственного органа, учреждения, организации, ве­дающее документационным обеспе­чением выполняемой деятельности. Осуществляет работу по организации документирования и управления до­кументацией в процессе реализации функций органа, организации. Ос­новными задачами К. являются: со­вершенствование форм и методов работы с документами; обеспечение

162

единого порядка документирования всех подразделениях органа, органи ^ ции; обеспечение работы с документа ми - регистрации, учета и установлен" ного порядка прохождения входящей исходящей корреспонденции; органи зация информационно-поисковой службы документов, выдача справоч-ной информации о прохождении доку. ментов; сокращение документооборо­та и внедрение методической докумен­тации по совершенствованию доку-ментационного обеспечения на базе применения современных технических средств; организация контроля за сро­ками исполнения документов и др. К. имеет право требовать оформления до­кументов и материалов в установлен­ном порядке, возвращать их на дора­ботку при необходимости, использо-вать соответствующие системы связи и информации, пользоваться в установ­ленном порядке банками данных гос­органа, организации, др. К. возглавля­ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от долж­ности руководителем органа, органи­зации. В зависимости от вида, уровня органа, организации в состав К. могут включаться разные подразделения, как правило, по учету и регистрации доку­ментов, по контролю за их прохожде­нием, экспедиция, копировально-мно­жительное бюро, телетайпная служба и др. К. имеет печати и штампы пол своим наименованием.

2. название некоторых государ0^ венных учреждений в России XVI' нач. XIX вв. («Тайная Канцеляри"'' «Канцелярия от строений» и др-)-

КЛАССИФИКАТОР - систематизм рованный перечень каких-либо оо

элементу которого при-"• Определенный код. Особое зна-0"1 ^ приобрели с появлением чени^атизированных форм обработки, аВ^дачи и хранения информации. "С По структуре К. могут быть иерар-ские и фасетные, а также комби­нированные.

для классификации нормативных правовых актов используется Общеп-рщйвой классификатор отраслей зако­нодательства (ОКЗ). ОКЗ утвержден Указом Президента Российской Феде­рации от 16 декабря 1993 г. № 2171 с целью унификации формирования эталонных банков данных, использует­ся при обмене нормативными право­выми актами между органами государ­ственной власти и местного самоуп­равления Российской Федерации. Он же под названием «Тематический перечень нормативных правовых актов, подлежащих межгосударствен­ному обмену» используется при обме­не правовой информацией в рамках соответствующих международных со­глашений.

Во внешнеторговой практике для заполнения таможенных деклараций используются следующие К.: Общесо­юзный К. стран мира и территорий (ОКСМТ), К. характера сделки, К. видов транспорта и др.

КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВ­НЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ - в

осени систематизированный закон КоАП РСФСР), действующий с 85 г., в который в последующие годы ЬИи внесены многочисленные изме-ения и дополнения. Однако ряд норм м°Декса «о сих пор не подверглись из-нению (в частности, касающиеся РвДметов ведения РФ и ее субъектов, насто"0"' налага1°Щих взыскания). В д^ «Цее время Государственной Принят в первом чтении проект ^одекса- в нем определены ипиальные положения, касаю-

КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

шиеся компетенции Российской Феде­рации по установлению администра­тивной ответственности за нарушения правил, установление которых отнесе­но к предметам ведения федеральных органов, уточнен перечень органов ад­министративной юрисдикции, введе­ны дополнительные процессуальные правила, направленные на усиление гарантий прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интере­сов организаций, кодифицированы по­ложения об административной ответ­ственности юридических лиц, уточне­ны и введены новые составы админи­стративных проступков, соответствую­щие современным реалиям.

В Кодексе определены субъекты ад­министративной ответственности, предусмотрены-условия привлечения к административной ответственности физических и юридических лиц, рас­крыты понятия «крайняя необходи­мость», «необходимая оборона», «не­вменяемость» при совершении адми­нистративного проступка, исчерпы­вающе определен перечень органов, правомочных налагать взыскания, а также установлена подведомствен­ность дел, при этом существенно рас­ширена компетенция судов (судей) общей юрисдикции по применению административных взысканий.

В Особенной части Кодекса уста­новлены составы правонарушений применительно к объектам посягатель­ства и сфера деятельности государства (в области охраны здоровья населения, охраны труда, охраны окружающей среды, экологической безопасности, в сфере производства, жилищно-комму­нального хозяйства, финансов, охраны собственности, обеспечения избира­тельных прав и граждан, охраны обще­ственного порядка и общественной безопасности и др.). В каждой из ста­тей Особенной части Кодекса опреде­лены санкции за конкретные составы проступков.

163

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ

Кодекс регламентирует все стадии производства по делу об администра­тивном правонарушении в целях обес­печения необходимых условий для обеспечения законности правоприме­нительной деятельности органов (должностных лиц) административной юрисдикции. В нем определяются права и обязанности всех лиц, участву­ющих в производстве по делу, порядок рассмотрения материалов дела и виды принимаемых постановлений, процес­суальные сроки, порядок обжалования этих постановлений и т.д. Специаль­ный раздел Кодекса посвящен испол­нению принятых органами админи­стративной юрисдикции постановле­ний о наложении административных взысканий применительно к каждой из предусмотренных Кодексом санкций (предупреждение, штраф, лишение специального права, административ­ный арест и др.).

В Кодексе также подробно регла­ментирован порядок установленных им мер обеспечения производства по делам об административных правона­рушениях — административного за­держания, личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов, отстра­нения от управления транспортным средством и т.п.

Все положения Кодекса призваны ре­ализовать требования Конституции РФ, касающиеся прав и свобод гражданина, интересов общества и государства.

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ — в админи­стративном праве России употребляет­ся в следующих значениях.

Во-первых, К. — принцип органи­зации деятельности органов исполни­тельной власти, сущность которого за­ключается в коллегиальном (совмест­ном) обсуждении работниками этих органов вопросов, входящих в их ком-. петенцию и принятии по ним коллеги­альных решений. Принцип коллеги­альности позволяет при обсуждении

164

тех

или иных проблем выявлять об

»ННГМ* МНРНМР ^ИлЛчлж^.------ ^С-

Ис-

ственное мнение, эффективнее пользовать опыт и знания ученых циалистов, полнее учитывать инте " и потребности заинтересованных " и организаций. 'Иц

Во-вторых, К. - одна из форм у ройства органов исполнительной влас ти. Она выражается в том, что коллеги альный орган представляет собой оргя низационно и юридически о6ъединен ные фуппы лиц, которым принадле. жит приоритет в принятии решений по всем вопросам его компетенции. ре. шения в таких органах принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение. Коллегиальными органа­ми являются, например, Правительст­во РФ, правительства и администра­ции субъектов РФ.

В соответствии со статьей ПО Кон­ституции РФ и статьями 1, 6 Федераль­ного конституционного закона «О Правительстве Российской Федера­ции» Правительство РФ является коч-легиальным органом и состоит из Председателя, его заместителей и фе­деральных министров. Основной орга­низационной формой деятельности Правительства являются заседания, на которых коллегиально обсуждаются и решаются наиболее важные вопросы его компетенции. Подготовка и прове­дение заседаний осуществляются в со­ответствии с Регламентом Правитель­ства РФ. Вышеназванным законом оп­ределен перечень вопросов, решения по которым принимаются исключи тельно на заседаниях Правительств3 РФ. Согласно статье 28 Закона к ним. в частности, относятся вопросы подг° товки федерального бюджета и отч об его исполнении; рассмотрения тг1 ектов программ экономического и шального развития, связанных с зданием свободных экономичес зон; установления номенклатуры т°

КОЛЛЕГИЯ

ров, в отношении которых прим'

,ен*ет'

ых

дарственное регулирование цен; [ Правительством в Государст-, думу законопроектов; заклю-: ратификации меж­договоров; образования Правительства РФ; ут-положений о федеральных .^нистерствах и других федеральных ^ганах исполнительной власти; ут-

ождения Регламента Правительства рф; иные вопросы.