I Устав0в, ;

вых актов субъектов РФ определяется законодательством этих субъектов.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все 3. подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные 3. не применяются. В соответствии с Фе­деральным законом «О порядке опуб­ликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе­дерального Собрания» 1994 г. офици­альным опубликованием федеральных 3. считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или «Собрании законодательства Рос­сийской Федерации». Федеральные конституционные 3., федеральные 3. подлежат официальному опубликова­нию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Федеральные конституционные 3., федеральные 3. вступают в силу одно­временно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими 3. не установлен другой поря­док вступления их в силу.

Порядок опубликования и вступле­ния в силу 3. субъектов РФ устанавли­вается законодательством этих субъек­тов.

ЗАКОННОСТЬ — неуклонное испол­нение законов и принятых в соответст­вии с ними иных нормативных право­вых актов государственными органа­ми, должностными лицами, граждана­ми и общественными организациями. 3. — это конституционный принцип функционирования политической сис­темы Российского государства, дея­тельности всех его ветвей государст­венной власти. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государст­венной власти, органы местного само­управления, должностные лица, граж­дане и их объединения обязаны соблю­дать Конституцию РФ и законы. Об этом принципе говорится и в других

133

ЗАКОННОСТЬ

ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ

статьях Конституции РФ, в частности, посвященных правам, свободам чело­века и гражданина. Например, в соот­ветствии со ст. 18 права и свободы че­ловека и гражданина определяют смысл, содержание и применение за­конов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом 3. при­звана обеспечивать охрану прав, сво­бод и законных интересов граждан, ра­венство всех перед законом.

Вместе с тем принцип 3. означает, что федеральные органы государствен­ной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления должны создаваться и осуществлять свою деятельность толь­ко в порядке и в пределах компетен­ции, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также конституциями, уставами и за­конами, иными нормативными право­выми актами субъектов РФ.

3. рассматривается также в качест­ве определенного режима взаимоот­ношений государства и личности. Со­держание этого режима отражает роль закона в общественной жизни, его верховенство в системе нормативных правовых актов РФ. Его укрепление способствует становлению граждан­ского общества, совершенствованию государственного механизма и в ко­нечном счете формированию право­вого государства.

Режим 3. необходим во всех сферах социальной жизни, но особое значение он имеет в сфере исполнительной власти, во взаимоотношениях ее субъ­ектов между собой, с гражданами и не­государственными организациями. Это обусловлено следующими причи­нами: 1) органы исполнительной влас­ти 'осуществляют многогранную дея­тельность по руководству экономикой, социально-культурным и администра-

тивно-политическим строитель 2) эти органы имеют право изд нормативные правовые акты, кот нередко затрагивают права, свобо граждан, предприятий, учрежден^ организаций. Такие акты должны п ниматься на основе законов и в соо ветствии с ними. 3) они, занимают правоприменительной деятельность Правоприменительные акты издают на основе общих требований правовь норм законов, других нормативу правовых актов и должны соответство вать этим нормам. 4) граждане, непх\ дарственные организации чаще всего вступают в отношения с органами ис­полнительной власти, их должностны­ми лицами, служащими, а также с под­чиненными им учреждениями и орга­низациями. В этой связи названные органы обязаны в пределах своей ком петенции обеспечивать соблюдение за­конов и подзаконных актов как в своей деятельности, так и в работе подведом­ственных организаций и учреждений 5) органы исполнительной власти ос\-ществляют административную юрис­дикцию, т.е. рассматривают и разре­шают дела о применении мер админи­стративной и дисциплинарной ответ­ственности. Такая деятельность дода­на строго основываться на требовани­ях закона.

Уровень 3. в Российской Федера­ции, таким образом, во многом зави­сит от ее состояния в сфере исполни­тельной власти. Юридическая право­мерность деятельности этой ветви власти является стержнем режима 3. во всем государстве.

Понятие «законность» тесно связа но с понятием «дисциплина» Закон ность представляет собой основу Ди циплины, так как одной из целей п ледней является соблюдение законов иных нормативных правовых акт ^ Кроме того, государственные орг" ^ используют одни и те же юпм1тичес

тва для укрепления и обеспече-среЛ3 и дисциплины.

обеспечение 3. предполагает созда-истемы ее гарантий Эта система 1"4С ° обшие условия (предпосыл-спеииальные организационно-^'«овые средства. К общим условиям "^осятся: 1) политические предпо-°1ГН _ развитие демократии, глас-С«гги политического плюрализма, свободы печати, разделение властей; 2) экономические предпосылки - уро­вень развития рыночных отношений, благосостояния народа, производства, гарантированность экономической свободы и т.д. 3) идеологические пред­посылки — уровень развития правосо­знания и правовой культуры долж­ностных лиц и граждан; 4) организаци­онные предпосылки — организацион­ная структура государственного аппа­рата, квалификация государственных служащих, наличие системы правовой подготовки кадров и др.

Под специальными организацион­но-правовыми средствами обеспече­ния 3. понимаются различные виды го­сударственных органов, осуществляю­щих деятельность в данной области, и виды этой деятельности.

Все органы исполнительной власти призваны принимать меры по обеспе­чению 3., прав и свобод граждан, охра­не собственности, общественного по-Рядка и борьбе с преступностью. Они наделены для этого юридически-власт­ными полномочиями. Вместе с тем го­сударство создает специальные орга-| задачей которых являет-ение 3. и правопорядка (фе-надзоры, другие надзорные мт госУДарственные инспекции, 'удь'- прокуратура).

^«сударственные органы, занимаю­щее" вопР°сами соблюдения 3., осу-

ЩС>-ТВЛЯ1Г>-Г ,.»„

такие специальные виды

Деятельногт„

кОНТр ""и. как государственный

Ся спосЛЬ И Надзор' кот°рые называют-обами обеспечения 3. Для кон-

троля характерны следующие призна­ки: а) между контролирующим орга­ном и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения под­чиненности или подведомственности; б) объектом контроля являются как за­конность, так и целесообразность дей­ствий контролируемого; в) контроли­рующий орган вправе отменять реше­ния контролируемого; г) контроли­рующий орган может принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, граждан и организа­ций, виновных в нарушении 3. (см.Го­сударственный контроль).

Надзор отличается от контроля тем, что он осуществляется специальными органами за деятельностью неподчи­ненных им органов, предприятий, уч­реждений, организаций и других юри­дических лиц. Цель этого вида деятель­ности — выявление нарушений 3. При этом не затрагивается вопрос о целесо­образности работы поднадзорного объ­екта (см. Надзор государственный).

ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ -

лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые в силу своего физи­ческого состояния, являясь дееспособ­ными, не могут лично осуществлять свои права и обязанности. З.п. защи­щают также права и законные интере­сы недееспособных и ограниченно дее­способных граждан. З.п. граждан по делам об административных правона­рушениях могут выступать в интересах всего лишь двух участников процесса. К ним законодатель относит лицо, привлекаемое к административной от­ветственности, а также потерпевшего. В ст. 249 КоАП конкретизируются субъекты, чьи интересы могут быть представлены З.п. Это не все граждане, а только несовершеннолетние или лица, которые в силу своих физичес­ких или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по

134

135

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

делам об административных правона­рушениях. В качестве З.п. могут высту­пать родители, усыновители, опекуны, попечители. Представляя интересы лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, они обязаны по требованию органа (должностного лица), в чьем производстве находится дело об административном правонару­шении, предъявить документы, удос­товеряющие их полномочия, т.е. под­тверждающие их статус З.п. В качестве таких документов могут выступать пас­порт, свидетельство о рождении, реше­ние суда об установлении усыновле­ния, решение об установлении опеки или попечительства.

З.п. совершают от имени представ­ляемых все процессуальные действия, право совершать которые принадлежит представляемым.

В необходимых случаях З.п. может выступать в процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об адми­нистративном правонарушении, если ему известны какие-либо обстоятель­ства, подлежащие установлению по данному делу.

З.п. юридического лица осущест­вляют защиту его прав и законных ин­тересов, если в его отношении ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении или же оно является потерпевшим. В этой роли выступают: руководитель юридическо­го лица, а также иное лицо, являющее­ся в соответствии с законом или учре­дительными документами органом юридического лииа. Полномочия представителя подтверждаются доку­ментами, удостоверяющими его слу­жебное положение.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - в

соответствии с основным принципом организации государства — «разделе-'ния властей» — одна из ветвей государ­ственной власти. Именно ей принадле­жит исключительное право издавать

136

законы — нормативные право акты, обладающие высшей юриди ^ кой силой. З.в. таким образом сотл^ фундамент правовой системы ГОСУЩ^ ства, деятельности всех государСТ№Р ных органов. Она в той или форме участвует в формировании 0°п ганов исполнительной и судебн власти, а также может при помощ разных парламентских методов оказы вать влияние на деятельность органе исполнительной власти. Органом ЗЕ является парламент.

В Российской Федерации в соответ­ствии с ее федеративным устройством функционируют федеральный парла-мент и парламенты субъектов Федера­ции. На федеральном уровне согласно ст. 94 Конституции РФ образуется Фе-деральное Собрание — парламент -представительный и законодательный орган РФ.

С принятием Основного Закона РФ 1993 г. существенно изменился кон­ституционный статус законодательно­го органа. Если ранее за этим органом признавалось право решать любой из вопросов, отнесенных к ведению Рос­сийской Федерации, то в настоящее время его компетенция существенно ограничена. Из сферы ведения парла­мента исключены распорядительные полномочия, сужены его контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти Этот контроль осуществляется посредством принятия федерального бюджета, а также ис­пользования права отказывать в дове­рии Правительству. Кроме того Фе*' ральное Собрание не является выше-стоящим органом по отношению к °Р ганам З.в. субъектов РФ и представи­тельным органам местного самоупр* ления.

Признание Федерального Собран" органом З.в. означает вместе с тем, ^ ни один закон РФ не может "ъ ^ издан, если он не рассмотрен и одобрен парламентом, который о6

<°м

^ полнотой З.в. в пределах * .тениии, установленной Консти-п „ рф федеральное Собрание со-

из двух па™1" ~ Совета Федера-

„ и Государственной Думы.

Государственная Дума состоит из л<л депутатов, избирается сроком на етыре г1"13 и пРедставляет интересы ^0 населения России. По истечении "!ока полномочий Думы Президент 2ф назначает выборы Государствен-ой Думы нового созыва. Конституция рф предусматривает основания, в со­ответствии с которыми возможен до­срочный роспуск этого органа: 1) трех­кратное отклонение кандидатур Пред­седателя Правительства РФ, предло­женных Президентом РФ (ст. 111); 2) выражение недоверия Правительст­ву (ст. 117). Порядок выборов в Госу­дарственную Думу определяется Феде­ральным законом «О выборах депута­тов Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федера­ции» 1995 г.

Совет Федерации выражает интере­сы субъектов РФ, в его состав входят по два представителя от каждого субъ­екта; по одному от представительного законодательного и исполнительного органов государственной власти. Ко­личество членов этой палаты опреде­ляется численностью субъектов Феде­рации. Сейчас их насчитывается 89,со-ответственно Совет Федерации должен ««тоять из 178 членов. Процедура Формирования этой палаты установле­на Федеральным законом «О порядке Формирования Совета Федерации Фе­дерального Собрания Российской Фе-деРации» 1995 г.

Действующая Конституция РФ за-палПИЛа принцип самостоятельности

ат Федерального Собрания. Они, в^ правило, заседают раздельно, со-^ ные же заседания проводятся для рфЧоиивания посланий Президента Рф' Посланий Конституционного Суда

' ВЬ1стУплений руководителей ино-

странных государств. Каждая из палат имеет свою компетенцию.

К ведению Государственной Думы отнесены: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Пра­вительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в)назначе-ние на должность и освобождение от должности Председателя Центрально­го банка РФ; г) назначение на долж­ность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и поло­вины состава ее аудиторов; д) назначе­ние на должность и освобождение от должности Уполномоченного по пра­вам человека; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет Федерации осуществляет сле­дующие полномочия: а) утверждает из­менения границ между субъектами РФ; 6) утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычай­ного положения; в) решает вопрос о возможности использования Воору­женных Сил РФ за пределами террито­рии РФ; д) назначает выборы Прези­дента РФ; е) отрешает Президента РФ от должности; ж) назначает на долж­ность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; з) назначает на должность и освобождает от долж­ности Генерального прокурора РФ; и) назначает на должность и освобож­дает от должности заместителя Пред­седателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Главным для обеих палат Федераль­ного Собрания является их полномо­чие осуществлять законодательную де­ятельность. Согласно Конституции РФ принятие федеральных законов отно­сится к компетенции Государственной Думы (ч. 1 ст. 105). А функции Совета Федерации состоят в последующем рассмотрении принятых Государствен-

137

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ной Думой законов, их одобрении или неодобрении (ст 106)

Федеральные законы принимаются, как правило, большинством голосов от общего числа депутатов Государствен­ной Думы, принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации Закон считается одобрен­ным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от об­щего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федера­ции В случае отклонения федерально­го закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комис­сию для преодоления разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной

Думой В случае несогласия Государст­венной Думы с решением Совета Фе­дерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 обще­го числа депутатов Государственной Думы Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Пре­зиденту РФ для подписания и обнаро­дования

Для принятия федеральных консти­туционных законов Конституцией РФ предусмотрен особый порядок (ст 108)

Обязательному рассмотрению в Со­вете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по во­просам а) федерального бюджета,

б) федеральных налогов и сборов,

в) финансового, валютного, кредитно­го, таможенного регулирования, де­нежной эмиссии, г) ратификация и де­нонсации международных договоров РФ, д) статуса и защиты государствен­ной границы РФ, е) войны и мира

Процедура законодательной дея­тельности каждой из палат Федераль­ного Собрания определяется регла­ментами этих палат

Кроме федеральных законов ты Федерального Собрания прин ют постановления по вопросам "^ компетенции Св°<й

Основной формой работы Госу ственной Думы и Совета Федеп являются заседания, которые проводятся открыто, лишь в случ установленных их регламентами заседания могут быть закрытыми ^

В целом внутреннее устройст палат Федерального Собрания Рф органы, общий порядок работы пор док рассмотрения отдельных вопросов их компетенции также определяйте регламентами этих палат

Правовой статус, порядок форМц рования органов 3 в субъектов Рф ус танавливаются конституциями, устава ми, законами этих субъектов

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - внешняя форма выражения позитивного права то есть совокупность нормативных правовых актов, в которых закреплены общественные правовые нормы при знанные и установленные государа вом

В правовой науке 3 понимается в узком и широком смысле слова

1 В узком собственном смысле за конодательство представляет собой систему нормативных правовых актов издаваемых государственными органа ми законодательной власти и обладаю щих высшей юридической силой по отношению к другим видам актов (сие тему законов)

В этом смысле система 3 России ской Федерации в соответствии с № федеративным устройством включает федеральные законы и законы суб*6" тов РФ Ведущее место среди них зани мает Конституция РФ — основной закон государства, регулирующий °* щественные отношения, связанныес организацией государственной власти основными правами, свободами и оо занностями человека и граждан11"

а правления и государственного *°Р тва Федеральная конституция устр°йст верх0венством над всеми фе-06ладаеь1МИ законами и иными норма-#РаЛЬ правовыми актами, законами ми нормативными правовыми субъектов РФ, которые не ей противоречить (см Кон-

Верховенство закона) второе место в системе 3 отведено Аелеральным конституционным зако-м издаваемым только по вопросам, Исчерпывающий перечень которых оп­ределяется Конституцией РФ, и при­нимаемым Федеральным Собранием рф в особом порядке Эти законы об-шают особой юридической силой, верховенством над обычными феде­ральными законами, которые не долж­ны им противоречить (см Закон, Вер­ховенство закона)

Обычные федеральные законы при­нимаются по тем предметам ведения Российской Федерации, по которым не предусмотрено издание федераль­ных конституционных законов, а также по предметам совместного веде­ния РФ и ее субъектов Эти федераль­ные законы имеют высшую юридичес­кую силу и прямое действие на всей территории РФ, иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не должны им противоречить (см Закон, Верховенство закона)

В систему 3 в узком смысле входят также конституции, уставы, иные за­коны субъектов РФ Согласно ст 76 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать свои законы а) по предме­там совместного ведения РФ и ее субъ-ектов, б) вне пределов ведения РФ, со-местного ведения РФ и субъектов За-°ны субъектов РФ, изданные вне пре-„иЛя°рВедения РФ совместного веде-я рф и субъектов будут иметь при-ФедеРальным законом в

их противоречия (см Верховен-•масона)

Таким образом, нормы права, со­ставляющие содержание 3 в узком смысле, являются, как правило, пер­вичными, исходными, устанавливают общие начала правового регулирова­ния и имеют принципиальное общего­сударственное значение

2 В широком смысле под 3 пони­мается весь массив нормативных пра­вовых актов, издаваемых различными федеральными государственными ор­ганами органами субъектов РФ, орга­нами местного самоуправления, адми­нистрацией предприятий, учреждений, организаций В данном случае система 3 включает в себя не только законы, но и подзаконные нормативные акты, то есть принимаемые на основе и во исполнение законов Среди подзакон­ных актов главенствующая роль при­надлежит указам и распоряжениям Президента РФ Согласно ч 2 ст 90 Конституции РФ они обязательны для исполнения на всей территории Рос­сии Эти указы и распоряжения имеют верховенство над всеми другими под­законными актами (см Указ) За ними следуют постановления и распоряже­ния Правительства РФ, которые также являются обязательными к исполне­нию на всей территории Российской Федерации (см Правительство, Под­законные акты, Постановление, Распо­ряжение) Следующее место занимают ведомственные акты федеральных ми­нистерств, государственных комите­тов, иных органов исполнительной власти, издаваемые ими по вопросам своей компетенции

В систему 3 в широком смысле вхо­дят также подзаконные нормативные правовые акты органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, админи­страций предприятий, учреждений, организаций

Кроме того, в соответствии с ч 4 ст , 15 Конституции РФ составной час­тью правовой системы России являют-

138

139

ЗАПОВЕДНИК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ

ЗАПОВЕДНИК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ

ся общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры РФ, следова­тельно, и составной частью законода­тельства РФ.

Существует точка зрения, что эле­ментом системы 3. в широком смысле необходимо считать Федеративный до­говор, иные договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными ор­ганами государственной власти и орга­нами государственной власти субъек­тов РФ.

3. подразделяется также на отдель­ные отрасли в зависимости от той об­ласти общественных отношений, кото­рые регулируются соответствующими нормативными правовыми актами. В современных условиях систематиза­ции и кодификации российского 3. обычно выделяют следующие его от­расли в областях: а) конституционного права; 6) административного права; в) финансового права; г) гражданского права; д) гражданско-процессуального права; е) жилищного 3.; ж) семейного права; з) трудового права и социально­го обеспечения; и) сельскохозяйствен­ного права; к) охраны природной среды и природопользования; л) уго­ловного права; м) другие.

В настоящее время важной задачей правовой науки и законодательной практики является создание стройной системы российского 3., состоящей из взаимосвязанных, согласованных, ка­чественных нормативных правовых актов, соответствующих требованиям современной жизни. Наличие такого 3. — важнейшее условие обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан и юридических лиц, и в конечном счете построения правового государства.

ЗАПОВЕДНИК ГОСУДАРСТВЕН­НЫЙ ПРИРОДНЫЙ - природоо­хранное, научно-исследовательское и

эколого-просветительское уц.^ ние, имеющее целью сохранен** изучение естественного хода '

ных процессов и явлений, генет кого фонда растительного и живот ^ мира, отдельных видов и сообщ °Г° растений и животных, типичнь уникальных экологических систем "

Территории Г.п.з. относятся к особо охраняемым природным территори федерального значения. м

Особо охраняемые природные те ритории — участки земли, водной по верхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природ. ные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, науч­ное, культурное, эстетическое, рекреа­ционное и оздоровительное значение которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного ис­пользования и для которых установлен режим особой охраны.

На территории Г.п.з. полностью изымаются из хозяйственного исполь­зования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды. недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, на­учное, эколого-просветительское зна­чение как образцы естественной при­родной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генети­ческого фонда растительного и живот­ного мира.

Имущество Г.п.з. является феде­ральной собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недви­жимости закрепляются за Г.п.з. на праве оперативного управления.

Запрещается изъятие или иное пр«' крашение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в Г.п.з.

Природные ресурсы и недвижим^ имущество Г.п.з. полностью изымаю1 ся из оборота (не могут отчуждаться

от одного лица к другому и пособами).

положение о конкретном Г.п.з., его утверждаются органом, уполно-^нным на то Правительством Рос­сийской Федерации.

иа Г.п.з. возлагаются следующие

осуществление охраны природ-х территорий в целях сохранения

биологического разнообразия и под-жания в естественном состоянии

охраняемых природных комплексов и

объектов;

2) организация и проведение науч­ных исследований, включая ведение Летописи природы;

3) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударст­венной системы мониторинга окру­жающей природной среды;

4) экологическое просвещение;

5) участие в государственной эколо­гической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; 6) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в об­ласти охраны окружающей природной среды.

Г.п.з. учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Рос­сийской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государствен­ной власти субъектов Российской Фе­дерации и специально уполномочен­ного на то государственного органа Российской Федерации в области ох-Раны окружающей природной среды, асширение территории Г.п.з. произ­водится в том же порядке.

Органы государственной власти

сийской Федерации, в ведении ко-

РЬК находятся вновь созданные

• -3-, определяют сроки и этапы фор-

Рования организационно-хозяйст-

н°й инфраструктуры, соответст-

вующей Г.п.з. как природоохранному учреждению. В период, предшествую­щий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима го­сударственного природного заповед­ника осуществляется соответствующи­ми федеральными органами исполни­тельной власти либо иными уполномо­ченными ими органами.

На прилегающих к территориям Г.п.з. участках земли и водного про­странства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природополь­зования.

Решение об образовании охранной зоны Г.п.з. принимается органом ис­полнительной власти субъекта Россий­ской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Г.п.з. запрещается любая деятельность, противоречащая задачам Г.п.з. и режиму особой охраны его территории, установленному в по­ложении о данном Г.п.з.

На территориях Г.п.з. запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

На территориях Г.п.з. допускаются мероприятия и деятельность, направ­ленные на:

1) сохранение в естественном состо­янии природных комплексов, восста­новление и предотвращение измене­ний природных комплексов и их ком­понентов в результате антропогенного воздействия;

2) поддержание условий, обеспечи­вающих санитарную и противопожар­ную безопасность;

3) предотвращение условий, спо­собных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населен-

" ным пунктам;

4) осуществление экологического мониторинга;

5) выполнение научно-исследова­тельских задач;

140

141

ЗАПОВЕДНИК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ

ИНЫЕ ВИДЫ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

I 6) ведение эколого-просветитель-

ной работы,

7) осуществление контрольно-над­зорных функций

В Г п з могут выделяться участки, на которых исключается всякое вме­шательство человека в природные про­цессы

Размеры этих участков определяют­ся исходя из необходимости сохране­ния всего природного комплекса в ес­тественном состоянии

Пребывание на территории Г п з граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должност­ных лиц, не являющихся сотрудника­ми органов, в ведении которых нахо­дятся данные заповедники, допускает­ся только при наличии разрешений этих органов или дирекций Г п з

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют Г п з , которые входят в международ­ную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологи­ческий мониторинг

Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона ус­танавливается в соответствии с поло­жением о нем, утверждаемым государ­ственными органами, в ведении кото­рых находятся государственные при­родные биосферные заповедники

Г п з являются юридическими ли­цами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммер­ческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохран­ного учреждения

Расположение Г п з на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориальной целостности или изменения статуса . Охрана природных комплексов и объектов на территориях Г п з осу­ществляется специальной государст-

венной инспекцией по охране рий Г п з , работники которой входят штат соответствующих природоохр * ных учреждений

Директора Г п з и их заместители являются соответственно главными т! сударственными инспекторами и заместителями по охране территорий этих Г п з и национальных парков

Работники Г п з , являющиеся госу дарственными инспекторами по охря не территорий этих Г п з , в соответст­вии с законодательством Российской Федерации имеют право

1) проверять у лиц, находящихся на территориях Г п з , разрешение на право пребывания на них,

2) проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям Г п з территориях охран­ных зон,

3) задерживать на территориях Г п з и их охранных зон лиц, нарушив­ших законодательство Российской Фе­дерации об особо охраняемых природ­ных территориях, и доставлять указан­ных нарушителей в правоохранитель­ные органы,

4) направлять материалы о привле­чении лиц, виновных в нарушениях ус­тановленного режима Г п з , к админи­стративной ответственности,

5) изымать у нарушителей законо­дательства Российской Федерации об особо охраняемых природных террито­риях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие до­кументы,

6) производить на территория" Г п з и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вешей,

7) беспрепятственно посещать лю­бые объекты, находящиеся на террито­риях Г п з , их охранных зон для про­верки соблюдения требований законо дательства Российской Федерации о

-о охраняемых природных террито-

Риях> „„останавливать хозяйственную

„'деятельность, не соответствую-

И режиму особой охраны Г п з и их

!!хранных зон

Главным государственным инспек-

и их заместителям по охране

Григорий Г п з предоставляется

также право

1) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую ус­тановленному режиму Г п з , их охран-

ных зон,

2) налагать административные взыскания за нарушения законода­тельства Российской Федерации об особо охраняемых природных террито-

риях,

3) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу Г п з средств в счет возмеще­ния ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам Г п з , их ох­ранных зон в результате нарушений ус­тановленного режима Г п з ,

4) в случаях, предусмотренных дей­ствующим законодательством, направ­лять материалы о нарушениях законо­дательства Российской Федерации об особо охраняемых природных террито­риях в правоохранительные органы

Нарушение установленного режима

или иных правил охраны и использова-

ния окружающей природной среды и

природных ресурсов на территориях

'п з , их охранных зон влечет за собой

наложение в административном по-

Рядке штрафа на граждан в размере от

одного до двадцати минимальных раз-

^Ров оплаты труда и на должностных

Ч — от трех до сорока минимальных

Размеров оплаты труда с конфиска-

еи орудий и продукции незаконного

Рчродопользования или без таковой

виды индиви-

НОСГИ ТРУД°ВОЙ ДЕЯТЕЛЬ-

и — виды индивидуальной тру-

довой деятельности, установленные законом, иным нормативным право­вым актом, которыми не разрешается заниматься индивидуальным предпри­нимателям

В соответствии со ст 34 Конститу­ции РФ каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не за­прещенной законом, экономической деятельности Ранее перечень основ­ных видов запрещенной деятельности определялся специальным Законом СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 г Он устанавливал, в частности, виды кустарно-ремеслен­ных промыслов (изготовление хими­ческих и парфюмерно-косметических изделий и т д ), виды услуг в сфере бы­тового обслуживания населения (ре­монт изделий из драгоценных метал­лов, содержание игорных заведений, бань и т д ), виды деятельности в соци­ально-культурной сфере (занятие ме­дицинской деятельностью по отдель­ным специальностям), которыми не разрешалось заниматься частным лицам Законодательством СССР и РСФСР предусматривались и другие виды индивидуальной деятельности, занятие которыми гражданам запреща­лось

В настоящее время нет единого комплексного федерального закона, закрепляющего перечень запрещенных видов деятельности, они устанавлива­ются разными федеральными закона­ми, другими нормативными правовы­ми актами РФ В ч 2 ст 34 Конститу­ции РФ содержится, например, запрет на осуществление экономической дея­тельности, направленной на монопо­лизацию и недобросовестную конку­ренцию Эта конституционная норма конкретизируется в Законе РФ «О кон­куренции и ограничении монополис­тической деятельности на товарных рынках» 1991 г ( с изменениями и до-

142

143

ЗАЯВЛЕНИЕ

ЗВАНИЕ УЧЕНОЕ

полнениями, внесенными Федераль­ными законами 1995 и 1998 гг.). В со­ответствии со ст. 10 этого закона не до­пускается, в частности, недобросовест­ная конкуренция, в том числе распро­странение ложных, неточных или ис­каженных сведений, способных при­чинить убытки другому хозяйствующе­му субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им то­варов с товарами других хозяйствую­щих субъектов и иные действия. Виды запрещенной деятельности, направ­ленной на ограничение конкуренции, содержатся также в ст. 5 — 9 данного закона.

К видам деятельности, которыми запрещается заниматься индивидуаль­ному предпринимателю, установлен­ным федеральными законами, также относятся: производство и торговля оружием, осуществление страховой де­ятельности, производство и оптовая торговля алкогольной продукцией, из­готовление и сбыт химических, нарко­тических, ядовитых веществ, проведе­ние сеансов массового целительства, в том числе с использованием средств массовой информации и др.

Отдельные ограничения права фаждан заниматься предприниматель­ством в той или иной области устанав­ливаются указами Президента РФ.

Некоторые виды запрещенной ин­дивидуальной деятельности определя­ются постановлениями Правительства РФ. Например, в соответствии с По­становлением Правительства РФ 1995 г. «Об упорядочении изготовле­ния, использования, хранения и унич­тожения печатей и бланков с воспро­изведением Государственного герба Российской Федерации» изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ разрешает­ся только полиграфическим и штем-пельно-граверным предприятиям.

Субъекты Российской

Рац,

тоже принимают законы, иные н тивные правовые акты, устанавл щие З.в.и.п.д. ^

За занятие З.в.и.п.д. предприн тель может быть привлечен к граж ско-правовой, административной Н уголовной ответственности в соот 1 ствии с законодательством Рф

ЗАЯВЛЕНИЕ — обращение граждани на по поводу реализации прав, свобо закрепленных в Конституции Рф Кон ституциях (уставах) субъектов Федера. ции, в действующем законодательстве Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок рас-смотрения данного вида обращении является Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотре­ния предложений, 3. и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. Право на подачу заяв­лений имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. В законодатель­стве закреплена обязанность государ­ственных и общественных органов предприятий, учреждений, организа­ций, их руководителей, других долж­ностных лиц принимать и в соответст­вии с их полномочиями рассматривать заявления граждан. 3. подаются в те инстанции или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение по­ставленного в них вопроса. 3. разреша­ются в срок до одного месяца со дня поступления в инстанции, обязанные разрешить его по существу, а не тре­бующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения 3. необходимо про»-дение специальной проверки, истре60 вания дополнительных материал" либо принятия других мер, сроки разрешения могут быть в порядке и ^ ключения продлены руководите*

иестителем руководителя соот-*\0Шего органа, предприятия, 'еТСТВУ

и организации, но не на один месяц, с сообщени-

е ем**: этом лицу, подавшему заявление

'1ч жалобу

* Нарушение установленного поряд-

смотрения 3 бюрократическое Ношение к ним, а также преследо-ие граждан в связи с подачей 3. ут в отношении виновных долж-^остных лиц ответственность в соот-Н тствии с законодательством. Реше-

* принятое по 3., может быть об­жаловано в вышестоящую инстанцию

либо в суд.

Порядок и сроки рассмотрения не­которых видов заявлений регулируют­ся специальным отраслевым законода­тельством

ЗВАНИЕ — наименование, название, присваиваемое уполномоченными го­сударственными, общественными, иными негосударственными органами и организациями физическим или юридическим лицам, свидетельствую­щее 1) об официальном, публичном признании заслуг или достижений в какой-либо области деятельности (на­пример, лауреат конкурса, премии, чемпион мира, заслуженный юрист РФ, народный артист РФ, герой РФ, город-герой и т.д.); 2) об уровне слу­жебной, научной, иной профессио­нальной квалификации (например, го­сударственный советник РФ 1-го клас­са, советник юстиции 3-го класса, кан-ДИдат наУК, профессор, чрезвычайный и полномочный посол, полковник, ка-"итан 3-го ранга и т.п.). Лица, имею-Чие почетные, научные, воинские и Р (см. Звание ученое), обладают, как

авило, определенным специальным "Равовым статусом.

Порядок присвоения 3., права и

навд"00™ ЛИЦ> име|°Щих 3" Уста-Ма ИВаются законами и иными нор-вны

вными

правовыми актами Рос-

сийской Федерации и ее субъектов (для 3., присваиваемых государствен­ными органами), а также правовыми актами общественных и иных негосу­дарственных органов и организаций.

ЗВАНИЕ УЧЕНОЕ - звание, присва­иваемое научным и научно-педагоги­ческим работникам, состоящим в штате соответствующей организации, свидетельствующее об уровне их про­фессиональной квалификации и воз­можности занять определенную науч­ную или научно-педагогическую долж­ность. В Российской Федерации уста­новлены следующие виды З.у.: для на­учных работников — профессор по специальности и старший научный со­трудник по специальности; для науч­но-педагогических работников — про­фессор по кафедре и доцент по кафед­ре. З.у. могут присваивать лицам, имеющим глубокие профессиональ­ные знания и научные достижения в определенной области науки, а науч­но-педагогическим работникам — еще и обладающим педагогическим мас­терством.

Условия и порядок присвоения З.у. определены Положением о порядке присуждения научным и научно-педа­гогическим работникам ученых степе­ней и присвоения научным работни­кам ученых званий, утвержденным По­становлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г., а также Положени­ем о порядке присвоения ученых зва­ний научно-педагогическим работни­кам образовательных учреждений выс­шего профессионального образования и дополнительного профессионально­го образования (повышения квалифи­кации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г..

З.у. профессора по специальности и старшего научного сотрудника по спе­циальности присваиваются лицам, ра­ботающим в научных, научно-исследо-

144

145

ЗНАКИ НАГРУДНЫЕ

ЗНАКИ НАГРУДНЫЕ

вательских и научно-производствен­ных организациях при условии нали­чия ученой степени, печатных научных работ или изобретений, определенного научного стажа, а также стажа работы в занимаемых ими должностях. З.у. про­фессора по специальности присваива­ется Министерством общего и профес­сионального образования РФ, которо­му Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. «О структуре федеральных орга­нов исполнительной власти» переданы полномочия упраздненного Государст­венного Высшего аттестационного ко­митета РФ. З.у. профессора по специ­альности присваивается по представ­лению ученых (научно-технических) советов организаций. З.у. старшего на­учного сотрудника по специальности присваивается приказом руководителя соответствующей организации или вуза на основании решения ученого (научно-технического) совета. Про­фессорам по специальности выдается аттестат установленного образца, стар­шим научным сотрудникам по специ­альности — копия приказа о присвое­нии З.у.

Для присвоения З.у. профессора по кафедре и доцента по кафедре лицам, занимающим должности в вузах и об­разовательных учреждениях повыше­ния квалификации, также необходимо наличие ученой степени, определенно­го общего научно-педагогического стажа и стажа работы в занимаемой должности, научных или учебно-мето­дических работ, для профессора по ка­федре — еще и наличие аспирантов. З.у. профессора по кафедре и доцента по кафедре присваиваются по резуль­татам экспертизы аттестационных до­кументов Министерством общего и профессионального образования РФ. Лицам, которым присвоено З.у. про-^фессора по кафедре и доцента по ка­федре, выдается соответствующий ат­тестат установленного образца.

Возможность и порядок при ния З.у. аналогичных видов щ»8**' мотрены также актами обществен^ и иных негосударственных орган НЬ° ций, например, негосударствен^ академий, институтов и т.п ^

ЗНАКИ НАГРУДНЫЕ - „ Россий ской Федерации один из видов госу дарственных наград. В соответствии Положением о государственных награ дах Российской Федерации, утверц денным Президентом РФ, Н.э. явля. ются дополнительной формой поощ. рения граждан, которым присвоены почетные звания за высокое професси­ональное мастерство и многолетний добросовестный труд в различных сфе­рах деятельности.

Указом Президента РФ «Об уста­новлении почетных званий Россий­ской Федерации, утверждении поло­жений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» определены перечень почетных званий, а также круг лиц и достижения, за которые они присваиваются. К ним, в частности относятся: «Народный артист РФ» «Заслуженный деятель науки РФ», «За­служенный изобретатель РФ», «Заслу­женный машиностроитель РФ», «За­служенный работник здравоохранения РФ» и многие другие. Вместе с тем со­гласно этому нормативному правовом) акту установлена единая форма Н.з для всех почетных званий Российскои Федерации. Н.з. изготовляется из се­ребра высотой 40 мм и шириной 30 мм имеет форму овального венка. Венок образуется лавровой и дубовой ветвя­ми. Перекрещенные внизу концы вет­вей перевязаны бантом. На верхне11 части венка располагается ГосуДаРс венный герб РФ. На лицевой стороне в центральной части на венок нало*е^ картуш с надписью — наименование почетного звания РФ.

пооядок присвоения почетных зва-"^ учения Н.з к ним определяется "Жжением о государственных награ-П0"оп«:ийской Федерации, утвержден-** ^азом Президента РФ в 1995 г., и 111101 I о порядке вручения орде-

медалей, знаков отличия, наград-**' знаков к почетным званиям РФ, ут-""жденной распоряжением Президен-*Ррф в 1997 г. Лицу, которому присвое-" почетное звание, одновременно с на-[^жаением Н.з. вручается удостовере-^Гк этой государственной нафаде. Оно является бессрочным и в случае из­менения фамилии, имени, отчества за­мене не подлежит. Граждане, удостоен­ные почетного звания, пользуются льго­тами и преимуществами в порядке и в случаях, предусмотренных законода­тельством РФ.

Н.з. могут быть и самостоятельной формой поощрения граждан за различ-

ные заслуги перед обществом и госу­дарством. Награждение такими Н.з. производится соответствующими фе­деральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Например, в со­ответствии с Положением о Н.з. «По­четный донор России», утвержденным постановлением Правительства РФ 1996 г., Н.з. «Почетный донор России» награждаются граждане РФ, сдавшие кровь 40 и более раз или плазму 60 и более раз. Вручение этого знака произ­водится Министерством здравоохране­ния и медицинской промышленности РФ, другими федеральными органами исполнительной власти.

В 1945 г. был учрежден Н.з. для граждан, окончивших государствен­ные университеты, а с 1966 г. — для лиц, окончивших средние специаль­ные учебные заведения.

146

миивстиции

И

ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕН­ТОВ — явившихся орудием или непо­средственным объектом правонаруше­ния, представляет собой администра­тивно-правовую меру воздействия, со­стоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности поль­зоваться и распоряжаться противоп­равно добытым имуществом или доку­ментами. Веши и документы могут быть изъяты при задержании, личном досмотре или досмотре вещей. Они изымаются должностными лицами ор­ганов, предусмотренных в ст. 241 и 243 КоАП РСФСР. К ним относятся, на­пример, органы внутренних дел, вое­низированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и т.д. Изъятые вещи и документы хра­нятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых органами (долж­ностными лицами), которым предо­ставлено право производить изъятие, а после рассмотрения дела в зависимос­ти от результатов его рассмотрения они в установленном порядке конфис­куются или возвращаются владельцу либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются.

По общему правилу факт изъятия вещей и документов оформляется про­токолом либо о нем делается соответ­ствующая запись в протоколах об ад­министративном правонарушении, о досмотре вещей или административ­ном задержании.

ИНВЕСТИЦИИ — различные виды имущественных и интеллектуальных . ценностей (денежные средства, паи, акции, кредиты, технологии, лицензии и т.д.), вкладываемые в объекты пред-

148

принимательской и других видов %, тельности в целях получения прибц^ (дохода) и достижения социально^ эффекта в будущем. Инвестиционная деятельность, будучи совокупностью практических действий по реализации И., является одним из видов предпри. нимательской деятельности. По источ­никам финансирования различают» следующие виды И.: государственные частные и иностранные.

Субъектами инвестиционной дея-тельности являются инвесторы, заказ­чики, исполнители работ, пользовате­ли объектов инвестиционной деятель­ности и другие участники инвестици­онного процесса. Понятие каждого из них содержится в ст. 2 Закона «Об ин­вестиционной деятельности в РСФСР' от 26 июня 1991 т.(далее — Закон). По­скольку инвестор — основная фигура в инвестиционном процессе, то им могут быть: граждане, предприятия предпринимательские объединения и другие юридические лица, субъекты РФ, государство, инвестиционные ин­ституты и фонды, иностранные физи­ческие и юридические лица.

Объектами инвестиционной дея­тельности могут быть материальные и нематериальные ценности, перечень которых приводится в ст. 3 Закона Действующее законодательство в зави­симости от статуса инвестора и виз деятельности предусматривает опре* ленные ограничения в выборе объял инвестирования (например, объект не отвечающие экологическим, са тарно-гигиеническим нормам; ты, установленные для г ных служащих). ,

Все инвесторы имеют равные пр на осуществление. Они самостоят

еляют объемы, направления и н°° , И, по своему усмотрению р*ЗМеекают на договорной, преимуще-"?!.„но конкурсной, основе физичес-СТВ^И юридические лица для реализа-*Ие и вправе владеть, пользоваться и """оряжаться объектами и результа-**и И В ст. 5 Закона предусмотрены иные права инвестора. Перечень этот "е является исчерпывающим. В дого-

ворах,

заключаемых с другими участ-

иками инвестиционного процесса, инвестор может закрепить за собой и иные права, не охваченные законом. На участников инвестиционной дея­тельности возложены и ряд обязаннос­тей, которые указаны в ст. 6 Закона. К исключительным правомочиям самих субъектов и.д. отнесены заключение договоров (контрактов), выбор партне­ров, определение взаимных обяза­тельств и любых других условий хозяй­ственных взаимоотношений между ними. Не допускается вмешательство в их договорные отношения государст­венных органов и должностных лиц, выходящие за пределы компетенции последних.

Государственное регулирование ин­вестиционной деятельности осущест­вляется различными формами и мето­дами, предусмотренными ст. 10 Зако­на. Сюда относятся: государственные инвестиционные программы, прямое Управление государственными инвес­тициями, налоговая, финансовая, кре­дитная, ценообразовательная, антимо­нопольная и амортизационная полити-а. предоставление финансовой помо-1101 на развитие отдельных территорий, , производств, контроль за со-государственных норм и ' пРиватизаИия объектов го-

и у енной собственности, порядок ^УСЛОВИЯ пользования землей и при-

Ресурсами, экспертиза ин-""з1х проектов.

ной Ие государства в инвестицион-деятельности, в зависимости от

__________________________ИНВЕСТИЦИИ

источников финансирования имеет свои особенности, которые предусмот­рены в постановлениях Правительства РФ от 22 июня 1994 г. и 1 мая 1996 г. Так, централизованные капитальные вложения из федерального бюджета, направляемые на строительство объек­тов производственного назначения в целях реализации федеральных целе­вых программ (государственных нужд), размещаются на конкурсной основе с использованием различных вариантов проведения конкурса. Основным кри­терием для определения победителя в одном случае является максимальный объем привлекаемых средств инвесто­рами , а в другом — минимальный объем централизованных капитальных вложений, запрашиваемый претенден­том для решения данной проблемы. Иной порядок действует при конкурс­ном отборе коммерческих высокоэф­фективных инвестиционных проектов для оказания им государственной под­держки при соблюдении двух условий: частный инвестор должен вложить не менее 20% собственных средств и срок окупаемости проекта не должен, как правило, превышать двух лет. Государ­ственная поддержка при этом может осуществляться за счет средств феде­рального бюджета на возвратной основе либо на условиях закрепления в госу­дарственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ и путем предоставления государственных гарантий по возмещению части вложен­ных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестицион­ного проекта не по вине инвестора.

И. не могут быть безвозмездно на­ционализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последст­виям. Меры защиты И., равно как и государственные гарантии прав субъ­ектов и т.д., предусмотрены ст. 14 и 15 Закона.

149

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Прекращение или приостановление инвестиционной деятельности произ­водится в порядке, установленном ст. 17 Закона.

Особенности правового режима иностранных И. на территории России регламентируются специальным Зако­ном «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г., с измене­ниями от 19 июня 1995 г.

ИНСТРУКЦИЯ — подзаконный нор­мативный правовой акт, издаваемый исполнительным органом государст­венной власти в пределах его компе­тенции и устанавливающий порядок (процедуру) исполнения правовых предписаний, содержащихся в зако­нах, указах, постановлениях Прави­тельства, других актах органов государ­ственной власти. И. устанавливается также порядок выполнения служебных обязанностей определенными катего­риями работников (должностные И.).

Как правовая форма нормотворчес-ких полномочий инструкция наиболее часто используется в деятельности ор­ганов исполнительной власти (минис­терств и ведомств), что позволяет отне­сти ее к видам «ведомственных норма­тивных актов».

Право издавать И. в качестве нор­мативных правовых актов предостав­лено федеральным министерствам, го­сударственным комитетам, федераль­ным службам и иным федеральным ор­ганам исполнительной власти. В общем виде этот вопрос урегулирован Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государст­венной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Кроме того, в положениях о конкретных органах исполнительной власти также предус­матривается возможность принятия ими И. В упомянутых выше правилах определяется порядок подготовки, со-

150

гласования проектов нормати правовых актов, их "1

структуры и оформления. также, что акты (в том числе и И ) трагивающие права, свободы и обя *' ности человека и гражданина, име щие межведомственный характер п "^ лежат государственной регистра^' осуществляемой Министерством ю/ тиции РФ. Указанное министерство ведет Государственный реестр норма тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти После регистрации такие акты подлей жат специальному опубликованию в газете «Российские вести», в других официальных изданиях. Кроме того Министерство юстиции РФ система­тически публикует перечень зареги­стрированных им нормативных право­вых актов, среди которых значитель­ное место занимают И. МВД России, транспортных министерств, Государ­ственной налоговой службы РФ и дру­гих федеральных министерств и ве­домств.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАС­НОСТЬ — состояние защищенности жизненно важных интересов личнос­ти, общества и государства от внутрен­них и внешних угроз при реализации процессов поиска, получения, переда­чи, создания, распространения и ис­пользования информации. И.б. следу­ет рассматривать как отдельный эле­мент в составе безопасности. И.б. до­стигается путем осуществления соот­ветствующих организационных, те"' нических и юридических мер средств.

Основными задачами И.б. являются 1. Соблюдение установленного за­коном правового режима информаи _ наиболее важным элементом котор0 является свобода доступа к ней:

а) сохранение секретности или к фиденциальности информации, п" отвращение ее утечки — в отноше

маиии, нФ°р

отнесенной к государст-и конфиденциальной

,маиии;

незаконного [ения режима ограниченного

и

<е

ИН!?Р предотвращение Мнения режима „„а*»™™» Т^упа — в отношении информации, ограничение доступа к которой запре­щено законом.

2 Предотвращение незаконного мешательства в информационные истемы и информационные ресурсы, предотвращение несанкционирован­ных действий по уничтожению, блоки­рованию, модификации, искажению, копированию информации должно осуществляться независимо от режима доступа к информации.

3. Защита имущественных прав хо­зяйствующих субъектов в информаци­онных процессах и при разработке, производстве и применении информа­ционных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

4. Защита от правонарушений, со­вершаемых с помощью информацион­ных систем и технологий.

В деятельности по обеспечению И.б. выделяются два направления:

1. Защита жизненно важных инте­ресов в информационной сфере;

2. Защита жизненно важных инте­ресов в политической, экономической и иных областях от угроз, реализуемых с помощью информационных систем и технологий.

Хотя между этими двумя направле-"""ми обеспечения И.б. невозможно провести четкую границу, т.к. трудно от-*;ЛКп> информационную сферу от иных

Облагал „,. „ ч~к.т

общественной деятельности, принципиальное различие ' Указанными направлениями, по-в первом случае информация '" система) выступает

элем защиты' а в° втором - как

ент Угрозы безопас

сности.

.

дении ' Личности заключается в соблю-инфд Прав и свобод личности в сфере ации. К этим павам относят-

ся: право на информацию (ее произ­водство, поиск, получение, передачу и распространение) и право на личную и семейную тайну.

Безопасность общества заключается в защите его материальных и духовных ценностей, но в информационной сфере грань между материальными и духовными ценностями в значитель­ной степени стирается. Задачи И.б. об­щества заключаются в развитии внут­ренней информационной инфраструк­туры и ее интеграции с мировой, в под­держке отечественной информацион­ной и телекоммуникационной инду­стрии, в сохранении национального научного и культурного достояния, в том числе отечественных информаци­онных ресурсов. Стоит также задача борьбы с информационной и компью­терной преступностью и незаконным использованием объектов интеллекту­альной собственности («пиратством»).

И.б. государства следует рассматри­вать как защиту его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности от угроз информационно­го характера. Важнейшей задачей при этом является пресечение распростра­нения информации, возбуждающей социальную, национальную или иную ненависть или вражду. Другой задачей является защита сведений в военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведыва­тельной и оперативно-розыскной дея­тельности, распространение которых может причинить ущерб безопасности страны. Данная задача решается путем отнесения указанных сведений к госу­дарственной тайне.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕ­НИЕ — совокупность процессов по подготовке и представлению специаль­но подготовленной информации для решения управленческих, научно-тех­нических и других задач. И.о. является важнейшим составляющим деятель-

151

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

ности любого субъекта, поскольку без надлежащего И.о. невозможно приня­тие адекватного управленческого, хо­зяйственного или иного решения. Ос­новными принципами И.о. являются своевременность, полнота и достовер­ность предоставляемой информации. В настоящее время активно развива­ются новые информационные систе­мы, сети и технологии, в том числе транснациональные. Важную роль со­храняют средства массовой информа­ции, особенно в И.о. населения Рос­сийской Федерации.

Объектом правового регулирования в большинстве случаев является И.о. органов государственной власти.

Организационной основой И.о. ор­ганов государственной власти может являться создание специализирован­ных подразделений этих органов, спе­циализированных государственных ор­ганизаций и привлечение на договор­ной основе негосударственных органи­заций информационного профиля. Как правило, эти методы используют­ся одновременно.

Правовой основой И.о. органов го­сударственной власти являются нормы, устанавливающие обязанность физических и юридических лиц по предоставлению информации в органы государственной власти, нормы, уста­навливающие компетенцию указанных органов, и нормы, регламентирующие деятельность специализированных го­сударственных информационных орга­низаций.

И.о. может осуществляться на осно­вании международных договоров. Рос­сийской Федерацией в настоящее время заключены договоры, касаю­щиеся информационного обмена с иностранными государствами в сфере правовой информации, в военной, на­логовой и иных областях.

Большое значение имеет обеспече­ние правовой информацией, которая необходима для принятия субъектами

152

юридически обоснованных реще Правовая информация особе "* важна для нормотворческой деят "° ности органов государственной власт^ В обеспечении правовой информац^

ИНФОРМАЦИЯ

наряду со специализированными

госу.

дарственными центрами по сбору и ^ работке правовой информации

вуют негосударственные производит» ли информационных правовых систе

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ -отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информацион­ных системах (библиотеках, архивах фондах, банках данных, других видах информационных систем). Иначе И.р можно определить как организацион­но упорядоченную совокупность доку­ментов (данных), представляющую собой общественную или экономичес­кую ценность.

Правовой режим И.р. определяется нормами, устанавливающими: поря­док документирования информации, имущественные и неимущественные права на отдельные документы и от­дельные массивы документов, доку­менты и массивы документов в инфор­мационных системах; режим доступа к информации; порядок правовой заши­ты информации.

Документирование информации осуществляется в порядке, устанавли­ваемом органами государственной власти, ответственными за организа­цию делопроизводства, стандартиза" цию документов и их массивов, без­опасность Российской Федерации.

И.р. могут находиться в собствен ности граждан, органов государств6

. .плгП*

ной власти, органов местного < равления, организаций и ных объединений. Физические и юи" дические лица являются собствен ^ ками И.р., созданных за счет средств или приобретенных ими н& конных основаниях. Российская ч*

ее субъекты являются собст-И.р-, создаваемых, приоб-

мых накапливаемых за счет соответствующих бюджетов, а СреЛ полученных иным законным та*?о60м. Обязанностью государства СПСоется формирование и зашита госу-"^ственных И.р. Государственные Т? р рф формируются как федераль-

И Р-, И.р. совместного ведения, м"р субъектов РФ. Граждане, органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную ин­формацию органам и организациям, ответственным за формирование и ис­пользование государственных И.р. в соответствии с установленными пере­чнями Документированная информа­ция, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами и гражданами, формирует И.р., находящиеся в совместном вла­дении государства и субъектов, пред­ставляющих эту информацию.

И.р. или их составные части могут также быть объектами интеллектуаль­ной собственности. В частности, сбор­ники или базы данных, при определен­ных условиях могут быть объектами авторского права, и при этом обычно рассматриваются как особые виды И.р. Отдельные документы в составе И.р. неРедко являются объектами авторско­го права.

И.р. являются открытыми и обще-

^•тупными. Исключение составляет

кументированная информация, от-

^«нная законом к категории ограни-

"ог° Доступа. Документированная

пом МаЦИЯ ° огРаниченньш Досту-пол П° условиям ее правового режима ^Разделяется на информацию, отне-

, госУдаРственной тайне,

"ОНА госУдаРственной та "РИДенциальную информацию.

пРава>ЛЬЗ°Ватели обладают равными и на доступ к государственным

И.р. Они не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необ­ходимость получения запрашиваемой ими информации. Владельцы И.р. обеспечивают пользователей инфор­мацией из И.р. на основе законода­тельства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по инфор­мационному обеспечению. Информа­ция, полученная на законных основа­ниях из государственных И.р. гражда­нами и организациями, может быть ис­пользована ими для создания произ­водной информации в целях ее ком­мерческого распространения с обяза­тельной ссылкой на источник инфор­мации. Порядок получения пользова­телем информации определяет собст­венник или владелец И.р. с соблюде­нием требований, установленных зако­нодательством. Перечни информации и услуг, сведения о порядке и условиях доступа к И.р. их владельцы предостав­ляют пользователям бесплатно.

ИНФОРМАЦИЯ — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об ин­формации, информатизации и защите информации»(абз. 2 ст. 2)).

Общие принципы правового режи­ма информации установлены в ст.ст. 24, 29 Конституции РФ. Часть 4 ст. 29 закрепляет право личности на поиск, получение, передачу, производ­ство и распространение И. любым за­конным способом. Исключение дела­ется для И., отнесенной к государст­венной тайне.

Часть 1 ст. 24 Закона устанавливает запрет на сбор, хранение, использова­ние и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Часть 2 той же статьи устанавливает обязанность органов государственной власти обеспечить каждому доступ к

153

ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИИ

документам и материалам, затрагиваю­щим его права и свободы.

Кроме того, ст. 42 Конституции за­крепляет право на И. о состоянии ок­ружающей среды, а п. «и» ст. 71 Кон­ституции устанавливает, что федераль­ная И. находится в ведении Россий­ской Федерации.

Международно-правовой основой указанных норм являются положения ст. 19 Международного пакта о граж­данских и политических правах, в со­ответствии с которой «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распро­странять всякого рода И. и идеи, неза­висимо от государственных границ, устно, письменно или посредством пе­чати или художественных форм выра­жения, или иными способами по свое­му выбору». Ограничения этого права в законодательстве государств — участ­ников пакта предусмотрены: для ува­жения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопас­ности, общественного порядка, здоро­вья или нравственности населения.

Основным критерием правового ре­жима И. является свобода доступа к ней. И. ограниченного доступа подраз­деляется на И., отнесенную к государ­ственной тайне, и конфиденциальную И. И., доступ к которой не ограничен в установленном законом порядке, явля­ется открытой. Ст. 10 Закона «Об ин­формации, информатизации и защите информации» запрещает относить к И. ограниченного доступа:

законодательные и другие норма­тивные акты, устанавливающие право­вой статус органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, организаций, общественных объ­единений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реа­лизации;

документы, содержащие И. о чрез­вычайных ситуациях, экологическую,

154

метеорологическую, ДемографИч

кую, санитарно-эпидемиологическ^ и другую И., необходимую для обе

чения безопасного функционирован населенных пунктов, производстве ных объектов безопасности

населения в целом;

документы, содержащие И. о де, тельности органов государственное власти и органов местного самоуправ ления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии эконо­мики и потребностях населения, за ис­ключением сведений, отнесенных к го­сударственной тайне;

документы, накапливаемые в от­крытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, общественных объединений, организаций, представ­ляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ - спо-собность субъекта управления познать закономерности развития управляемой сферы отношений и обеспечить со­вместимость своих управляющих воз­действий с естественными условиями развития данной социальной сферы. Применительно к конкретной системе управления: отраслевая, функциональ­ная система, конкретное предприятие И.у. состоит в умении субъекта упРав" ления понять место своей системы в общей системе экономики, рынка, социальной сфере в целом и опреде­лить цели, задачи, функции управле­ния, установить правильные, наимене конфликтные отношения с субъек" ми, представляющими интересы У равляемой системы. И.у. в шире"0 смысле, т.е. управления делами г дарства, общества в целом заключа в решении задачи создания ного взаимодействия всех стр

законодательной, исполни-а судебной, взаимодействия т6*" ь„ой государственной власти и ''йрственной власти субъектов РФ, П самоуправления в процессе

ния и решения задач государ-общества в целом на определен-этапе его развития. И.у. социаль-ми процессами, экономическими К" цессами в обществе в границах оп-деленного государства заключается в Способности плодотворного взаимо-лействия всех социальных структур с летом совместимости и координации их целей и отражения социальных ин­тересов групп и объединений населе­ния. Координация интересов различ­ных социальных структур общества, как правило, реализуется различными публичными институтами (партиями, профсоюзами, профессиональными образованиями, производственно-фи­нансовыми группами и т.п.). Важную функцию в координации и совмести­мости интересов различных социаль­ных структур выполняет государство и правовая система государства. Прези­дент РФ как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и сво­бод человека и гражданина; в установ­ленном Конституцией порядке он при­нимает меры по охране суверенитета "Ф, ее независимости и государствен­ной целостности, обеспечивает согла­сованное функционирование и взаи­модействие органов государственной масти; определяет основные направ-•кния внутренней и внешней полити-государства; представляет РФ в

'

отношениях и внутри Важную роль в реализации П~, ВЬ1ПОЛНЯ|°т ежегодные послания 6раГДеНТа РФ к Федеральному Со-„0вн"Ю ° положении в стране, об ос-ВНе К напРавлениях внутренней и ЯВЛЯ1^ политики. Такие послания Э1<том °Я Н6 только мобилизующим ДЛЯ госУдаРственных структур ения, но и ориентацией для оп-

ределения политики управления в не­государственных системах экономики. В условиях формирования информа­ционного общества, когда классичес­кие формы существования геополити­ческих структур в рамках националь­ных и региональных систем претерпе­вают значительные изменения, усили­вается влияние новых факторов. И.у. и искусство государственного управле­ния нуждаются в дополнительном изу­чении и обогащении новыми институ­тами публичного управления. Перво­степенное значение приобретают при этом факторы информатизации всех сфер социальной деятельности, факто­ры, усиления децентрализации управ­ления социальными процессами раз­вития структур и институтов общест­венного управления наряду с институ­тами государственного управления. Важнейшим рычагом реализации И.у. является право и его институциональ­ная система — законодательство. Ныне формируются и усиливают свое назна­чение в качестве стабилизатора соци­альных процессов нравственно-мо­ральные институты.

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВ­НОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ - реаль­ное выполнение вынесенного по делу постановления. Согласно ст. 262 КоАП РСФСР выносятся постановления двух видов: 1) о наложении административ­ного взыскания и 2) о прекращении дела производством (при объявлении устного замечания, передаче материа­лов на рассмотрение общественности либо прокурору, органу предваритель­ного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, исключа­ющих производство по делу). В КоАЛ РСФСР урегулирована только проце­дура исполнения постановлений о на­ложении административных взыска­ний (раздел V), поскольку исполнение иных постановлений, как правило, не

155

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИИ

ДОПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЮИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИИ

требует специальной регламентации в силу простоты соответствующих юри­дических действий Следует обратить внимание на то, что в КоАП РСФСР отсутствует институт вступления по­становления в законную силу, соглас­но ст 278 Кодекса постановление о на­ложении административного взыска­ния подлежит исполнению с момента его вынесения Подача в установлен­ный срок жалобы лишь приостанавли­вает исполнение постановления (за ис­ключением постановлений о примене­нии предупреждения и о наложении штрафа, взимаемого на месте соверше­ния нарушения), равно как и принесе­ние прокурором протеста (ст 270 Ко­декса) Такое положение иногда при­водит к необходимости пересмотра дела об отмене постановления о нало­жении административного взыскания с прекращением производства дел, что влечет возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых или конфис­кованных предметов (или возмещение их стоимости при невозможности воз­врата предмета), возмещение ущерба, причиненного незаконным наложени­ем взыскания в виде административ­ного ареста или исправительных работ, а также отмену других ограничений, связанных с ранее вынесенным поста­новлением (ст 276 Кодекса) В соот­ветствии с КоАП РСФСР можно выде­лить два этапа 1) обращение постанов­ления к исполнению, 2) приведение постановления в исполнение Первый этап — обращение постановления к исполнению — осуществляется орга­ном (должностным лицом), вынесшим постановление, и представляет собой действия по направлению постановле­ния органу (уполномоченному лицу), которому надлежит привести поста­новление в исполнение Например, судья районного суда передает поста­новление об административном аресте в орган внутренних дел, который упол­номочен привести такое постановле-

156

ние в исполнение Второй этап

•при-

о

ведение постановления в испо осуществляется различными ли представляет собой действия низации исполнения и по 1 венному исполнению содержащихся в постановлении пример, органы внутренних дел < жат под стражей в определяемых^ местах лиц, подвергнутых администти" тивному аресту В ряде случаев четко выделить указанные этапы не пред ставляется возможным Так, если по становления о возмездном изъятии ог­нестрельного оружия и боеприпасов выносимые административными ко^ миссиями, приводят в исполнение ор­ганы внутренних дел, то по общему правилу постановления о возмездном изъятии предметов исполняются сами­ми органами (должностными лицами), вынесшими такие постановления Аналогичная ситуация имеет место в осуществлении так называемого упро­щенного производства по делам об ад­министративных правонарушениях когда в соответствии со ст 237 КоАП РСФСР штраф налагается и взимается а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения При этом предупреждение оформляет­ся способом, установленным соответ­ствующими федеральными органами исполнительной власти (ст 284 Кодек са), а при взимании штрафа нарушите­лю выдается квитанция установление го образца, являющаяся документом строгой финансовой отчетности (ст 287 Кодекса) Наиболее сложна процедура исполнения постановлени о наложении штрафа В ст 285 КоА1 РСФСР предусмотрен порядок добр0^ вольной уплаты штрафа нарушителе в течение определенного времени случае неуплаты штрафа в установл ный срок постановление направля для удержания суммы штрафа в пр ^ дительном порядке из платы или иного заработка, пе

нарушителя в соответствии с1ЯЯеЯилами, установленными Феде-с "Р88 „коном «Об исполнительном <,^стве» и ГПК РСФСР Соглас-"^64 данного Федерального закона н°сГание обращается на заработную *ЗЫС и иные виды доходов должника "'рыскании суммы, не превышаю-"Рй ДНУ* минимальных размеров опла-Ш —уда При этом следует учитывать ^•шчие целого ряда ограничений, предусмотренных ст 65, 69, 78 и др данного Закона Обязанность удержа­ния соответствующих платежей возла­гается на администрацию организа­ции, где работает лицо, привлеченное к ответственности (ст 388 ГПК РСФСР) Если взыскать искомую сумму из заработной платы (пенсии, стипендии) и иных видов доходов должника невозможно, то взыскание обращается судебным приставом-ис­полнителем на денежные средства и иное имущество В соответствии со ст 46 Федерального закона «Об испол­нительном производстве» взыскание в первую очередь обращается на денеж­ные средства должника и иные цен­ности, в том числе находящиеся в бан­ках и иных кредитных учреждениях (ст 56, 47) Обращение взыскания на имущество заключается в его аресте (описи), изъятии и принудительной Реализации, причем и здесь имеются некоторые ограничения (ст 46, 48— '*' Если же у должника отсутствует имущество или его недостаточно для полного погашения взыскиваемых н^м' то взыскание опять обращается заработную плату и иные виды до-(стД0^олжника до полного погашения м) Деятельность судебных при-

ЮВ"ИСПОЛНИТелей по осУЩествле-исполнительного производства по

РУш* ^ администРативных правона-нь,м НИях' Урегулированная Федераль-прои Коном «Об исполнительном ц,х Дстве», имеет ряд специфичес-°бенностей Так, судебный при-

став-исполнитель, приняв к исполне­нию исполнительный документ выно­сит постановление о возбуждении ис­полнительного производства, в кото­ром устанавливает срок (не более 5 дней) для добровольного исполнения соответствующих требований (ст 9), может отложить исполнительные дей­ствия (ст 19) и приостановить испол­нительное производство (ст 21) За не­выполнение законных требований су­дебного пристава-исполнителя и нару­шение законодательства Российской Федерации об исполнительном произ­водстве виновные граждане и долж­ностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без ува­жительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя — приводу (ст 87) Согласно ст 283 КоАП РСФСР вопросы, связанные с исполнением постановления о нало­жении административного взыскания (отсрочка исполнения постановления, сокращение срока лишения специаль­ного права, замена неотбытого срока исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства, штрафом или административным арес­том и др разрешаются органом (долж­ностным лицом), вынесшим постанов­ление, который осуществляет и кон­троль за правильным и своевременным исполнением вынесенного постанов­ления В Таможенном кодексе РФ имеются некоторые особенности ис­полнения постановления Так, соглас­но ст 379 ТК в случае, если сумма штрафа или стоимости товаров и транспортных средств не будет уплаче­на физическим лицом в установленные сроки, она взыскивается из стоимости товаров и транспортных средств, изъ­ятых для обеспечения этого взыска­ния, предмета залога или имущества, на которое наложен арест, путем предъявления гарантии к погашению,

157

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Т

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

перечислению сумм, внесенных на де­позит, либо в принудительном порядке из денежных доходов или средств лица, совершившего нарушение таможен­ных правил.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ -

одна из трех ветвей государственной власти в соответствии с доктриной раз­деления власти, воспринятой почти всеми современными государствами. И.в., являясь самостоятельной ветвью государственной власти, взаимодейст­вует с властью законодательной (пред­ставительной) и властью судебной, со­здавая систему сдержек и противове­сов против монополии других ветвей Ьпасти. И.в. возглавляется либо прези­дентом (президентская республика), либо правительством (парламентская республика). Теоретик государствен­ного управления в России М.М.Спе­ранский так характеризовал задачи ис­полнительной власти в условиях мо­нархии: «Власть исполнительная долж­на быть вся исключительно вверена правительству, но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем унич­тожить, то и должно ее поставить в со­ответственности власти законодатель­ной». Порядок исполнительный, отме­чал этот же автор, — подобно прочим частям слагается из четырех главных разделений: управление государствен­ное или министерское, управление гу­бернское, окружное и волостное. На­чало, на котором порядок такой дол­жен быть устроен, заключается в един­стве действий и ответственности. В со­ответствии с Конституцией РФ 1993 г. И.в. РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ в соответствии со ст. ПО Конституции РФ состоит из Председателя Правительства РФ, за­местителей Председателя и федераль­ных министерств. Это же зафиксиро­вано и в Федеральном конституцион-

ном законе «О Правительстве ской Федерации», который декабре 1997 г. Основное назна И.в. — осуществление государств^ен'н го управления всеми сторонами *цНа государства. В соответствии с Кон ** туцией РФ деятельность органов го!" дарственной власти, в том числе о *" нов И.в., осуществляется в предс предметов ведения РФ, предметов Со вместного ведения Федерации и субт, ектов РФ, самостоятельного ведени субъектов РФ (ст. 71-73). В предела ведения РФ и полномочий Рф п предметам совместного ведения Рф субъектов РФ федеральные оргащ И.в. и органы И.в. субъектов РФ обра. зует единую систему исполнительной власти в РФ. Структурно она представ­лена системой органов исполнитель­ной власти. Функционально система И.в. реализуется через функции орга­нов И.в. и их соответствующие полно­мочия. Порядок взаимодействия И.в РФ с другими ветвями государствен­ной власти определен Федеральным конституционным законом «О Прави­тельстве Российской Федерации», За­конами о судебной системе власти регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Со­брания РФ. Закон о Правительстве ус­танавливает и порядок взаимоотноше­ний Правительства РФ и Президента РФ. Глава пятая данного Закона пред-усматривает, что Президент РФ о**'' печивает согласованное функциониро­вание и взаимодействие Правительства и других органов государственно!' власти; имеет право председательство вать на заседаниях Правительствам^ Президиума; руководит и координ* ет деятельность ряда министерств, ^ носимых к т.н. силовым струк1^ ведающим обороной, безопасное^ внутренними, иностранными ДеЛ ^ чрезвычайными ситуациями, цией и др. Президент РФ в случае ^ тиворечия актов Правительств

их отменить; Правительство РФ *° свои полномочия перед вновь Ь]йяым Президентом РФ, послед-может принять отставку Прави-«ий м рф. Председатель Правитель-*" рф в случаях, предусмотренных ^ституиией рф временно исполня-*°обязанности Президента РФ.

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ -

административного взыскания, предусмотренный КоАП. Это взыска­ние применяется за наиболее серьез­ные административные правонаруше­ния, например такие, как мелкое хи­щение государственного или общест­венного имущества, мелкое хулиганст­во, злостное неповиновение законно­му распоряжению или требованию ра­ботника милиции или народного дру­жинника и т.д. И.р. относятся к для­щимся взысканиям имущественного характера. Они применяются на срок до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы лица, совершив­шего административный проступок, на предприятии и в организации, незави­симо от форм собственности, с удер­жанием до 20% заработка нарушителя в доход государства. В сумму заработка входят: зарплата по основному месту работы, по совместительству, а также гонорары, получаемые по договорам и Лядовым соглашениям. Удержание не производится из пенсий и пособий, "•мучаемых в порядке социального ^печения и страхования, а также из выплат единовременного характера. ^»ме материальных потерь, для нару-ителя предусматриваются и некото-™е дРУие ограничения. В течение У™3 отбывания И.р. запрещается н Ьняться по собственному жела-^ > а также брать очередной отпуск. Пр0ст"РИменяются, как правило, за Они близкие к преступлению.

в3ьк.^ЗНачаются в качестве основного влечетНия' применение которого не СУДИМОСТИ и не является осно-

ванием для увольнения с работы. Право назначения И.р. предоставлено только районному суду или единолич­но судье.

Постановление судьи о применении данного вида взыскания направляется на исполнение инспекциям И.р. не позднее, чем на следующий день после его вынесения (обращение к исполне­нию). Приведение в исполнение ин­спекцией постановления осуществля­ется путем его направления админи­страции по месту постоянной работы нарушителя. Срок отбывания И.р. на­чинает исчисляться со дня получения администрацией, где работает наруши­тель, копии постановления. Если граж­данин в это время находится в отпуске, то с первого дня выхода из отпуска. В срок И.р. засчитывается время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, время, проведенное в отпуске по беременности и родам. В указанный срок не засчитывается время болезни, вызванной опьянением, или действия­ми, связанными с опьянением.

И.р. не применяются к военнослу­жащим и учащимся с отрывом от про­изводства.

В случае уклонения от отбывания И.р., назначенных за совершение мел­кого хулиганства, инспекция И.р. оформляет соответствующие материа­лы и передает их на рассмотрение в суд. Судья своим постановлением за­меняет неотбытый срок И.р. штрафом или административным арестом из расчета один день ареста за три дня И.р., но не более, чем пятнадцать суток.

В случае отмены постановления суммы, удержанные из заработка нару­шителя, возвращаются ему полностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 КоАП РСФСР постановление суда (судьи) о наложении административного взыс­кания является окончательным и об­жалованию в порядке производства по делам об административных правона-

158

159

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

рушениях не подлежат. Данная норма противоречит положениям ст 46 Кон­ституции РФ, закрепившей принцип всеобщности судебного обжалования.

ИСПЫТАНИЕ (ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОС-

ТИ) — для гражданина, впервые при­нятого на государственную должность государственной службы, или для го­сударственного служащего при пере­воде на государственную должность иной группы и иной специализации устанавливается И. на срок от трех до шести месяцев. В срок И. не засчиты­вается период временной нетрудоспо­собности и другие периоды, когда го­сударственный служащий отсутство­вал на службе по уважительным при­чинам.

В период И. на госслужащего рас­пространяется действие законодатель­ства о государственной службе. До окончания испытательного срока ему не может присваиваться очередной квалификационный разряд. При не­удовлетворительном результате И. гос­служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую госу­дарственную должность государствен­ной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если срок И. истек, а государствен­ный служащий продолжает государст­венную службу, он считается выдержав­шим И. и последующее его увольнение допускается только на основании, пред­усмотренном законом (Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об основах го­сударственной службы в РФ»).

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВ­НОГО ПРАВА — юридические акты, которые содержат нормы администра­тивного права (внешние формы выра­жения административно-правовых норм). Большое количество админи­стративно-правовых норм предполага­ет многообразие И.а.п.

160

К их числу относятся: 1. Кон ция Российской Федерации, и ности, нормы, определяющие'(х- ' формирования и деятельности оп °*^ исполнительной власти, правовой "^ туе Правительства РФ, нормы, закпГ

ляющие основные права и РВ^К

. ^ЯХХЬ.

граждан в сфере государственного ут, равления и т.д. 2. Федеральные кон ституционные законы, например Правительстве Рссийской Федеп ции», «Об Уполномоченном по права* человека в Российской Федерации» т.д. 3. Федеральные законы, напримг «Об общественных объединениях. «Об основах государственной службь Российской Федерации», «О высшем \< послевузовском профессиональном образовании» и т.д. 4. Законы России-ской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаюит права и свободы граждан», «О чрезвы­чайном положении» и т.д. 5. Норма­тивные указы Президента Российское Федерации, а также утверждаемые им положения. Так, правовую базу дея­тельности органов исполнительной власти в РФ составляют указы Прези­дента РФ «О системе федеральных ор­ганов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов испол нительной власти» и ряд други* 6. Нормативные постановления Пра вительства Российской Федерации например «О лицензировании отдель ных видов деятельности», а также раз­личные правила, утверждаемые ими например Постановление Правитель­ства РФ «Об утверждении Правил под­готовки нормативных правовых акте федеральных органов исполнительно власти и их государственной регистр^ ции» и т.д. 7. Нормативные акты ФеЛ ^ ральных органов исполнитель ^ власти: министерств, государствен комитетов, федеральных служб, Vй сийских агентств, федеральных ко ^ сии, федеральных надзоров. 8. К° , туции (уставы) субъектов Росси

ии Р