Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Медицинская академия им. С.И. Георгиевского

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Админ.право - словарь.doc

Скачиваний:

Добавлен:

01.07.2025

Размер:

2.11 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 143 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

1Апательства в области мигрантов

СОДЕЙСТВИЕ (в системе исполни-

•иЛ'власти) - в административном ""невыполнение государственным (должностным лицом) уста-для него и закрепленной в , правилах, приказах, инструк-служебной обязанности За-РФ квалифицирует ряд РИДОВ Б государственных служащих как противоправные, антиобщественные виновные деяния Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г закрепляет ответственность государственных служащих за деяния (в том числе бездействие), ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (ст 14 п 5) В зависимости от характера деяния и причиненного им ущерба при наличии соответствующего состава правонарушения Б может повлечь за собой дисциплинарную, материальную, административную или уголовную ответственность Например, ст 190-6 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность должностных лиц врачебно-трудовых экспертных комиссий и органов ЗАГС за несообщение в военные комиссариаты сведений о военнообязанных и призывниках, ст 293 УК РФ содержит норму об уголовной ответственности за халатность, в том числе за неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства и т п

БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние нормаль ного Развития общественных и го-ностРСТВеННЫХ ичстатуто8- семьи, лич-Нен И Состояние защищенности жиз-0 важных интересов гражданина,

государства, общества от угроз военного, социального, техногенного и природного характера

Различают военную, экономическую, экологическую, общественную, информационную безопасность Ст 82 Конституции Российской Федерации 1993 г в составе полномочий Президента РФ, включенных в текст его клятвы, предусматривает защиту Конституции, суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства Предотвращение угроз Б , обеспечение условий Б является одной из важнейших задач государства Конституция РФ относит вопросы обороны и безопасности к предметам ведения Российской Федерации Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной Б , экологической Б , осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ Глава 2 Конституции РФ, закрепляя права и свободы человека и гражданина, создает законодательную основу Б граждан России и иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ Права и свободы человека и гражданина, в соответствии с ч 3 ст 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства В РФ разработана и утверждена указом Президента «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (1997 г) Согласно этой концепции обеспечение Б рассматривается в качестве системы целенаправленной дея-

БЕЗОПАСНОСТЬ

ВЕДЕНИЕ

тельности государственных и общественных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам Б. личности, общества и государства. Обеспечение национальной Б. является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации. Цель политики обеспечения национальной Б. России состоит в создании и поддержании благоприятных условий экономического, политического, международного, военно-стратегического положения страны и ее граждан, исключающих опасность ослабления роли и значения РФ как субъекта международных отношений. Наряду с этим разработаны концепции экономической, информационной безопасности. Задачи обеспечения Б. Российской Федерации решаются всеми органами государственной власти. В этой области действуют Закон РФ «О безопасности», принятый 5 марта 1992 г., Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.; в системе обеспечения Б. реализуются законы об обороне, об оружии, о государственной границе, о государственной тайне и др законы РФ. Проблемам обеспечения экономической Б. посвящены Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ о мерах по реализации этого Указа. Важная роль в разработке и реализации политики РФ в области Б. принадлежит Совету безопасности — органу в составе аппарата Президента Российской Федерации. В области обеспечения экологической безопасности действует система органов по чрезвычайным ситуациям,

реализуется Положение о единой госу. дарственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Правительством Рф 5 ноября 1995 за № 113. Проблемы общественной Б. наряду с вопросами законности и правопорядка решаются правоохранительными органами РФ и субъектов РФ. Направления этой деятельности находят отражение в Конституции и Уставах субъектов РФ, а также в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами госвласти субъектов РФ. По вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности между Правительством РФ и правительствами республик РФ (администрациями областей РФ) заключаются соглашения.

Наряду с национальной Б. в рамках определенного государства различают Б. международную и Б. региональную, как составную часть глобально понимаемой планетарной Б Ответственность за поддержание международной Б. в соответствии с уставом ООН возлагается на Совет безопасности. Для поддержания системы коллективной Б. в Европе создана Организация по обеспечению безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). В Российской Федерации 23 июля 1995 г. принят ФЗК «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». В рамках СНГ принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества независимых государств 19 января 1996 г.

ВЕДЕНИЕ — институт государственной власти, обозначающий предметную сферу реализации полномочий субъектов государственной власти.

Конституция Российской Федерации предусматривает предметы ведения Российской Федерации в целом (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72), по остальным предметным областям, не включенным с ведение РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Субъекты РФ обладают «всей полнотой государственной власти» (ст. 73 Конституции РФ). Разграничение предметов В. и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе Конституции РФ, федерального и иных договоров о разграничении предметов В. и полномочий. Конституция РФ устанавливает конкретно предметы ведения для палат Федерального Собрания РФ. Ст. 102 Конституции РФ к В. Совета Федерации относит: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение от должности Президента Российской Федерации, назначение на должности Судей Конституционного Суда РФ, и высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначение на должности и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Обязатель-

ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира. К В. Государственной Думы Конституция РФ относит дачу согласия Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. В соответствии со ст.ст.71— 73 Конституции РФ в настоящее время сложилась практика заключения договоров и соглашений между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Например, наряду с Договором «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края» заключены соглашения между Правительством РФ и администрацией Хабаровского края о разграничении полномочий в области (сфере) владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории края;

ВЕДОМСТВО

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА

использования и охраны водных ресурсов; освоения и рационального использования минеральных ресурсов в пределах территориального моря; обеспечения законности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; в финансово-бюджетной сфере; развития и функционирования топливно-энергетического комплекса; электрической связи; оборонной промышленности; в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В настоящее время подготовлен проект рамочного закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», принятие которого позволит создать благоприятные условия для принятия федеральных законов по отдельным предметам совместного ведения и упорядочит договорный процесс регулирования отношений Российской Федерации с каждым субъектом РФ в отдельности. Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со ст. 125 Конституции РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных во вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Институт В. реализуется в процессе осуществления полномочий органов гос. власти в пределах их компетенции.

ВЕДОМСТВО — единого определения понятия «ведомство» в юридической науке пока не сложилось. В советский пе'риод государственного строительства в России под В. понималась отрасль государственного управления и систе-

ма обслуживающих ее органов и и. реждений (например, ведомство пут,, сообщения, финансовое ведомство другие). Таким образом, В. отождес,' влялось с отраслью государственнол управления и понималось в широк^ смысле.

Следует отметить, что В. также р^ сматривалось как система центращ. ных и местных органов и учрежденщ ведающих какой-либо одной отрасли государственного управления и подан. ненных одному руководству. Такц образом, понятие «ведомство» факт», чески употреблялось в узком значенщ и сводилось к отдельным органам гос). дарственного управления. Более топ данное понятие чаще всего определи-лось как разновидность центральны органов государственного управленщ осуществляющих отраслевое и межя-раслевое управление в общегосударственном масштабе. В. создавались 1 форме комитетов, главных управлений, комиссий и т.п. для руководств отраслями и сферами управления, еш недостаточно развитыми, узко специализированными, вновь зарождающимися и имеющими важное хозяйствен ное, социально-культурное и оборонное значение.

После принятия Конституции Р4 1993 г. и введения в оборот категори «исполнительная власть» положен» изменилось. В настоящее время пои* тие «ведомство» следует рассматривал как совокупность органа исполнитель ной власти, осуществляющего государ ственное регулирование в соответй-вующей сфере общественной жизни,' входящих в его систему предприятий учреждений, организаций. Они явл«' ются подведомственными.

Данный подход вполне согласуете' с практикой организации исполН"' тельной власти в России. Так, в соо1' ветствии с положением о Федерально* дорожной службе, утвержденным П° становлением Правительства РФ

1997 г № ЮЗЗ, данному фе-13 **»а«ч органу исполнительной ДСР!^ подведомственны государст-Ш18°™, унитарные предприятия, об-"^ваюшие федеральные автомо-б2ые ДОРОГИ; федеральные дирек-,^ автомобильных дорог, являющие-государственными учреждениями; " „дарственные образовательные учреждения, готовящие специалистов ам-одорожного хозяйства.

Понятие «ведомство» в ограниченном виде продолжает употребляться в бюджетной сфере. Ежегодно законодательно утверждается ведомственная структура федерального бюджета.

ВЕРИТЕЛЬНАЯ ГРАМОТА — термин, применяющийся в дипломатическом праве — документ, удостоверяющий представительный характер дипломатического представителя и аккредитующий его в этом качестве в иностранном государстве.

До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа.

Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (СССР ратифицировал конвенцию в 1978 г.) исключением является Учреждение представительства или миссии наблюдателей при международных организациях в иностранном государстве, в этом случае направляющее государство не нуждается в полу-ении агремана для главы представи-п льства- Хотя конвенция пока не всту-с^ла в СИЛУ, главным образом, из-за противления государств, на террито-ц кот°рых расположены организа-• °на представляет авторитетный

3-42

источник для понимания содержания дипломатического права международных организаций.

После получения агремана и официального назначения главы представительства получает В.г., адресованную глава принимающего дипломатического представителя и скрепленную подписью министра иностранных дел.

В.г. выдаются главам представительств государств, т.е. согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961т., послам и нунциям, аккредитуемых при главах государств; посланникам и интернунциям, аккредитуемым также при главах государств и поверенным в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

В.г. имеют характер общих полномочий дипломатического представителя. Для ведения переговоров по какому-либо вопросу или подписания соглашения или договора ему выдаются специальные полномочия.

После вручения В.г. главе государства назначения представитель может приступить к выполнению своих функций.

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА - одно из важнейших юридических свойств этого вида нормативных правовых актов. В.з. определяет его правовое положение в системе законодательства и означает его приоритет над другими нормативными правовыми актами. Сущность этого юридического свойства заключается в том, что все нормативные правовые акты должны приниматься на основе закона и в соответствии с ним, т.е. не могут ему противоречить.

В российской правовой системе существует несколько видов законов, связанных между собой определенной иерархией и обладающих разной степенью верховенства. В соответствии с федеративным устройством Россий-

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ

ского государства различаются федеральные законы и законы субъектов РФ. В свою очередь федеральные законы включают Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы (обыкновенные или обычные).

Конституция РФ — основной закон нашего государства, устанавливающий основополагающие нормы о его конституционном строе, форме правления, государственном устройстве, правовом положении граждан, системе государственных органов. Она представляет собой правовой акт высшего порядка, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной правовой системы. Поэтому согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все законы, как федеральные, так и субъектов РФ, а также иные нормативные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить федеральной Конституции.

Верховенство Основного закона РФ обеспечивается: 1) особым порядком ее принятия и измерения; 2) приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы; 3) созданием специального органа охраны конституционной законности — Конституционного Суда РФ.

Федеральные конституционные законы — новый вид законов, впервые введенный в законодательную практику Конституцией РФ 1993 г. Они определяют важнейшие правовые институты народовластия, государственного устройства, федеративных отношений, правового положения личности. Эти законы издаются только по вопросам, исчерпывающий перечень которых установлен Конституцией РФ. Предусмотрена специальная процедура их принятия. Федеральные конституци-

онные законы занимают особое щес, в системе законодательства, они пг*. ставляют собой промежуточную сг пень между Конституцией и законодательством. В этой связи ный вид законов обладает и особа юридической силой, т.е. верховен^ вом над обычными федеральными за конами, которые не должны им протц. воречить. Таким образом, по свое) юридической силе конституционна законы находятся на втором меси после Конституции РФ.

Обычные (обыкновенные) феде. ральные законы принимаются по те» предметам ведения Российской Феде, рации, по которым не принимают^ федеральные конституционные зако-ны, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и и субъектов. Для них установлен обычный порядок принятия.

Верховенство федеральных конституционных законов и федеральных законов по отношению к иным нормативным правовым актам, издаваемьш федеральными органами государственной власти, а также к законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ заключается в целом в том, что первые имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, а последние не должны им противоречить. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, должностные ли№ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы Это общее правило.

Вместе с тем в соответствии со ст. 7' Конституции РФ субъекты Федерации вправе издавать свои законы и ины( нормативные правовые акты: а) "° предметам совместного ведения Р00' сийской Федерации и ее субъектов' б) вне пределов ведения РФ, совме^' ного ведения РФ и ее субъектов. Отн°'

между федеральными законами и1еНИЯ иными нормативными

актами субъектов РФ уре-ваны Конституцией РФследую-П образом Федеральные законы, '"Тнимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного веде-!„я Федерации и ее субъектов, облада-!!„ верховенством по отношению к за-пнам и иным нормативным правовым °м субъектов РФ, которые не должны им противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон. В свою очередь законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, если они приняты вне пределов ведения Федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов, имеют верховенство над федеральным законом. В случае противоречия между федеральным законом и законами, другими нормативными правовыми актами субъектов РФ будут действовать лос-ледние.

В настоящее время в правотворческой и правоприменительной практике, однако, нередко встречаются случаи нарушения верховенства федеральной Конституции и законов со стороны федеральных органов исполнительной атасти. Не решена проблема «войны» законов между федеральной Конституцией, федеральными законами и конституциями, уставами, законами субъектов РФ. (См. также Закон, Конституция, Законодательство).

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАН-

ДУЮЩИЙ — высшее должностное

лицо, которое осуществляет руковод-

ство Вооруженными Силами государ-

ства через подчиненных ему воена-

чальников и обеспечивает боеготов-

ность Вооруженных Сил. Эту долж-

ость в государстве обычно занимает

^Зидент (глава государства). В Рос-

вии °И ФедеРа™и также в соответст-

Воо С Ч ' °Т' 87 КонститУиии РФ В. г.

РУЖенными Силами РФ является

Президент РФ. В мирное время его полномочия сводятся лишь к осуществлению общего политического руководства. В условиях же чрезвычайных обстоятельств Президент РФ может принять на себя непосредственное управление или командование Вооруженными Силами.

Основные связанные с этой должностью полномочия Президента РФ закреплены в статьях Конституции РФ 83, пп. «з», «л», 87, 89, п. «б».

Полномочия Президента РФ как В.г. в области обороны нашли свое более детальное закрепление в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. «Об обороне». Согласно важнейшим положениям ст. 4 этого закона, Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ; утверждает военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (см. Военное положение), отдает приказы о ведении военных действий; вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие; утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований и органов; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, назначает военнослужащих на эти должности, освобождает их от воинских должностей и

ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР

ВЛАСТЬ

увольняет с военной службы, присваивает высшие воинские звания; утверждает структуру и состав Вооруженных Сил РФ, штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ; принимает решения о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ; утверждает общевоинские уставы; утверждает положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих ее по призыву и т.д. Федеральным законодательством на Президента РФ как В.г. Вооруженными Силами РФ могут быть возложены и иные полномочия.

ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР - согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. № 706; государственный ветеринарный надзор осуществляется за: организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных, а также мероприятий по охране территорий РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; за обязательным выполнением всеми предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства, при производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при ведении животноводства и содержании животных (строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, организации фермерских и

подсобных хозяйств, соблюдении т.. бований к нормам и продуктам ;

новодства, обеспечивающих безоп ность для здоровья человека и эщ,^ ных); за осуществлением специальн мероприятий по защите животных поражающего воздействия экстрем^ ных природных и техногенных фак^ ров, др. Закон РФ «О ветеринарии» 9 14 мая 1993 г. устанавливает, что гос\ дарственный В.н. включает также в^ явление и установление причин и ус ловий возникновения и распростращ ния заразных и массовых незаразны, болезней животных.

Органами государственного В.н Я1 ляются органы исполнительной влас ти, учреждения и организации Гос\ дарственной ветеринарной служи РФ: Департамент ветеринарии Минис терства сельского хозяйства и предо вольствия РФ с непосредственно подчиненными ему научно-исследовательскими и научно-производствен ными учреждениями, а также зональными управлениями государственно!! В.н. на государственной границе I транспорте; управления ветеринарии: составе органов исполнительной власти субъектов РФ; управления (отделы ветеринарии в составе администрацга районов и городов; станции по борь& с болезнями животных, ветеринарньк лаборатории субъектов РФ, районов! городов; участковые ветеринарные лечебницы, участки, пункты; пограничные и транспортные ветеринарньи контрольные пункты, лаборатории ветсанэкспертизы на рынках, подр» деления государственного В.н ^ предприятиях по переработке и храШ' нию продуктов животноводства.

Государственный В.н. осуществи' ется руководителями и заместителя»" руководителей органов исполнитель' ной власти, учреждений и организаШ1' Государственной ветеринарной сдУ*' бы РФ на предприятиях, фермах и №$' собных хозяйствах (независимо от ^

„омственной принадлежности и собственности) по производству, *° ботке и хранению продуктов "^новодства и морепродуктов, жи-*" кормов и кормовых добавок, и технических средств ве-^инарного назначения, а также в местах пропуска и трассах

перевозки и перегона животных.

Государственный В.н. осуществлялся в виде проверок поднадзорных объектов в порядке, устанавливаемом нормативными документами, издаваемыми Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ. При этом должностные лица Государственной ветеринарной службы имеют право приостанавливать или запрещать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений ветеринарного законодательства производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства и применение препаратов и технических средств ветеринарного назначения; поручать проведение ветеринар-но-санитарных экспертиз; изымать пробы подконтрольных ветслужбе грузов; получать от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения задач по надзору; налагать в установленном порядке административные взыскания (см. ст. 218 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), др. Решения, требования и указания должностных лиц Государственной ветеринарной службы РФ обязательны для предприятий, учреждений, организаций и граждан. Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

р системах Министерства обороны

• Министерства внутренних дел и

р^нов государственной безопасности

создаются ведомственные ветери-

^Рно-санитарные слУ*6ы, организа-

си°ННая структура и порядок финан-

Вания которых определяются ука-

занными органами. Предприятия, учреждения и организации за счет собственных средств могут создавать производственные ветеринарные службы.

Ведомственные ветеринарно-сани-тарные и производственные ветеринарные службы осуществляют свою деятельность под методическим руководством руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ — главного государственного ветеринарного инспектора РФ.

Вопросы ветеринарного надзора регулируются рядом нормативно-правовых актов разного уровня. Наряду с Законом РФ «О ветеринарии» и постановлениями Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации"» от 11 мая 1993 г. и др. действуют различные ведомственные акты — правила, инструкции, указания органов Государственной ветеринарной службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ, акты субъектов Федерации, а также международные договоры (соглашения).

ВЛАСТЬ — механизм, позволяющий осуществлять волевое воздействие одних субъектов на поведение и отношения других субъектов в определенных социальных структурах. В. по методам взаимодействия властного и подвластного субъектов может реализоваться на основе кровно-родственных связей (семья); идеологических и нравственных механизмов воздействия, реализующих авторитет властного субъекта, методы убеждения; политических, экономических, военных, криминальных зависимостей и принудительных механизмов. В соответствии с этим формируются различные виды

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

властных институтов в обществе и виды властных субъектов Таковыми могут быть глава семьи, рода, племени, глава партии, религиозного объединения, иных общественных объединений, финансовая группа, военная организация, криминальная организация (группа), глава государства и носитель государственной власти (монарх, президент, бюрократия), народ в рамках геополитических структур, организованных на основе демократических принципов представительства коллективной воли и парламент как носитель народовластия в определенном государстве В любой организационной форме носителя В присутствуют все виды принуждения и убеждения Властная воля населения определенной территориальной структуры в системе государства носит название местного самоуправления, которое может реализоваться как элемент государственного или как самостоятельный вид выражения воли населения региона В Российской Федерации местное самоуправление выделено из системы государственной В Однако разные пропорции соединения этих элементов властного воздействия в сочетании с организационной формой субъекта-носителя В формируют различные институты и их социальные характеристики В исследовательском плане выделяются политологические, правовые, психологические, нравственные аспекты В Полярными характеристиками В являются сила и авторитет, принуждение и убеждение Совокупность методов и структур, через которые реализуется В , создают определенный управленческий механизм взаимодействия субъекта В , его волевой комплекс и определенные атрибуты В , с одной стороны, и формируют институциональные характеристики подвластных (управляемых) субъектов, с другой Наука управления исследует, как правило, управленческо-властные

отношения в области экономики п изводства Другие обществецц науки исследуют иные различи формы властных структур и завис мостей В науке управления в 7 числе и в теории государственного у» равления, сложилась концепция суб^ ектно-объектной трактовки действия субъектов в системе ния Подвластные субъекты во всем л многообразии всегда рассматриваю^, как «объекты» управления, хотя под ществу они в любом случае представ. лены совокупностью субъектов в опре деленной организационной форме к находящихся во властной зависимости от субъекта В Универсальным регули рующим механизмом выражения волк В субъекта является социальна норма, прежде всего правовые и нрав ственные нормы Признание авторите та права и добровольное соблюдена его требований, признание первенств! закона, как выражения воли и автори тета В является одной из важнейшм характеристик правового государства

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ - по

литико-правовой институт организа ции социального управления в грани цах определенного государства В г яв ляется важнейшим видом политичес кой власти В г представляет собой ш лостную систему организационных « правовых институтов (государствен ный аппарат, государственная служба предметы ведения, полномочия и тд' и механизмов их функционирования" процессе реализации суверенной вол* субъекта (субъектов) — носителей этой власти во имя обеспечения общих ин тересов конкретного государства ИзУ чением В г занимается теория госУ дарства, государственное и конститУ ционное право Вопросы системы * структуры органов государственно11 власти исследуются государственны*1 и административным правом В Р00 сийской Федерации устройство Вг

Конституцией РФ 1993 г В виисост 5 ист ПКонсти-с°°вг строится с учетом федераль-^стройства РФ и на основе разде-Вг на законодательную, испол-"еНИ!кную и судебную Разграничение " етов ведения и полномочий по "икали системы власти между орга-Гами государственной власти Россий-гой Федерации и органами государст-1нной власти субъектов РФ обеспечивает целостность и единство В г Российской Федерации Общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти должны устанавливаться федеральным законом (ст 11 КОНСТИТУЦИИ) Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, и в единой системе В г обеспечивают систему сдержек и противовесов В г в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ В г в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти Органы местного самоуправления согласно ст 12 Конституции РФ в систему органов В г не входят Каждая ветвь В г в РФ в соответствии с присущими ей методами и в рамках конституционно определенных предметов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и субъектов РФ, и ведения субъектов РФ осуществляет деятельность по реализации В г Сфера деятельности органов исполни -«иной власти образует систему В г административной Она реализуется через Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, орга-"ы исполнительной власти субъектов Рф п Значительной мере Президентом ^ Президент РФ как глава государ-'* обеспечивает согласованное

и взаимодействие

п г . определяет основные на-

ВДения внутренней и внешней по-

литики государства, с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, может председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает и отзывает (после консультаций с комитетами и комиссиями Федерального Собрания), дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами В г РФ и органами В г субъектов РФ, может передать разрешение спора в суд, если на его уровне согласие не достигнуто Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях противоречия этих актов Конституции РФ, и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом Правовой статус Правительства Российской Федерации, порядок взаимодействия его с другими органами В г устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Самостоятельную ветвь В г представляет власть судебная Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральными Конституционными Законами «О судебной системе Российской Федерации»,«О Конституционном Суде Российской Федерации» (от 21 июля 1994),«Об арбитраж -

ВМЕНЯЕМОСТЬ

ВОЕННАЯ СЛУЖБА

ных судах Российской Федерации» (от 28 апреля, 1995). К судебной системе Конституция относит и Прокуратуру РФ, которая действует на основе ст. 129 Конституции РФ и Федерального Конституционного Закона 1997 г.«О прокуратуре Российской Федерации». Важно отметить, что Конституционный Суд РФ в установленном порядке разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ; конституций и уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами В.г РФ и органами В.г. субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между органами В.г., а также по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом По запросам высших органов В.г. и органов В.г. субъектов РФ Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ. Признаком устойчивости В.г. является наличие и взаимодействие всех ветвей В.г. в процессе осуществления внутренней и внешней политики государства, обеспечения условий безопасного развития общества, государства, граждан. В.г. на уровне субъектов РФ организована и реализуется на основе Конституционных принципов Российской Федерации, конституций республик в составе РФ, уставов других субъектов РФ. Важное значение в организации взаимодействия В.г. Федерации и В.г. субъектов РФ выполняет такой правовой институт, как договора и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной

власти субъектов РФ о разграничен, предметов ведения и полномочий в? деральный закон «О Правитель^ Российской Федерации», принщЦ 17 декабря 1997 г. в главе восьмой н^ мативно оформляет взаимоотноще^ Правительства РФ и органов государГ венной власти субъектов РФ. Статья ( этого закона подтверждает конститущ онную формулу о единой системе ц. полнительной власти в РФ, говорит ц Правительство РФ в пределах ев» полномочий в целях обеспечения соц. тания интересов РФ и субъектов Рф4 предметам совместного ведения в сфер, осуществления исполнительной власп координирует деятельность органов п> сударственной власти субъектов рц Правительство РФ в срок не более и сяца рассматривает предложения к предметам ведения всех уровней ори нов В.г. и сообщает органам В.г. о р зультатах рассмотрения внесении предложений. В свою очередь Прав» тельство РФ направляет в законодател ные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ прост своих решений по предметам совмест ного ведения и обязательно рассматри вает предложения органов субъект РФ. Статья 44 ФЗ «О Правителю* Российской Федерации» устанавливаг обязательность контроля за деятельностью органов исполнительной влася (федеральных и субъектов РФ) по вопросам ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов ДО и урегулирования разногласий мой этими органами.

ВМЕНЯЕМОСТЬ - способность ли» по состоянию психического здоров*1 отдавать себе отчет в своих действи» или руководить ими. Она являе^ обязательной предпосылкой админ"' стративной ответственности, важнь* признаком субъекта администрати' ной ответственности наряду с возрас тным критерием. Так же, как и ма"0

психически больные люди не *** нео6х0димым сознанием и °6ЛаДа\гго6ы адекватно оценивать и жизненные ситуации. В силу

психического заболевания чело-С ооой не осознает окружающего, ** *ет руководить своими действия-НС М характеризуется как

ь. Поэтому человек, со-

ошивший в таком состоянии проти-^правные действия не может быть привлечен к административной ответственности Состояние невменяемости необязательно характерно только для тюдей с нарушенной психикой. Подобное состояние может возникнуть и у душевно здорового человека. Закон не содержит определения В. В административном праве присутствует презумпция В. субъектов административных правонарушений. Однако при возникновении сомнений в ее отсутствии должна доказываться невменяемость лица В соответствии со ст. 20 КоАП РСФСР не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Невменяемость, несмотря на медицинское содержание, является юридическим понятием, и окончательное решение вопроса о невменяемости субъекта административного проступка входит в компетенцию органа, уполномоченного рассматривать дело об административном право-

арушении, на основании заключения экспертов-психиатров. Порядок про-

Дения судебно-психиатрических экс-пертиз Установлен в Инструкции о

Роизводстве судебно-психиатричес-

ной ^Спертизы в СССР, утвержден-

Министерством здравоохранения

СССР 27 октября 1970 г. и в положении об амбулаторной судебно-психи-атрической экспертной комиссии, утвержденном Министерством здравоохранения СССР № 06-14/30 от 5 декабря 1985 г.

Невменяемость имеет строгие временные границы. Она устанавливается на момент совершения противоправного действия или бездействия. Часто административные правонарушения совершаются лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. В этом случае лицо не освобождается от административной ответственности, если не будет установлено, что в этот период оно было невменяемо.

ВОЕННАЯ ПРИСЯГА

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к В.п. перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. утвержден текст В.п. присяги, приведение к которой осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими уставами Вооруженных сил РФ.

До приведения к В.п. военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач, за ним не могут закрепляться оружие и военная техника, не могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде ареста.

ВОЕННАЯ СЛУЖБА

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции РФ гражданин РФ несет В.с. в соответствии с федеральным законом. Таким законом является сегодня Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. Данный Закон определяет, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы и ус-

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

^ЭДСЙСТВИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ (УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ)

танавливает исчерпывающий перечень структур, в которых предусмотрена В с Это Вооруженные Силы РФ, органы и войска Федеральной пограничной службы РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска ФАПСИ при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и до-рожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ и создаваемые на военное время специальные формирования (ст 2 Закона)

Граждане проходят В с по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту)

Закон устанавливает, что В с по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах РФ, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ, Железнодорожных войсках РФ и в войсках ФАПСИ при Президенте РФ Все другие воинские формирования могут рассчитывать на призывников только после укомплектования указанных выше войск, для чего требуется особый указ Президента РФ

Порядок прохождения В с определяется федеральными законами, Положением о порядке прохождения В с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Правовой основной В с являются Конституция РФ, упомянутый выше Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ в области обороны, во-ин?кой обязанности, В с и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ - ос«

1-0(>14 правовой режим деятельности 0

нов государственной власти, иных сударственных органов, орг^ местного самоуправления и оргащ, ций, предусматривающий огращ,,» ние прав и свобод человека и гра^ нина, вводится на всей территор,. РФ или в отдельных ее местностях случае агрессии или непосредстве,. ной угрозы агрессии против РФ В ^ ответствии с частью 2 ст 87 Консщ туции РФ В п вводится указом Пк зидента РФ с незамедлительным со. общением об этом Совету Федеращ, и Государственной Думе Даннщ указ должен быть утвержден Совете» Федерации

Режим В п определяется федерал!-ным конституционным законом (ч ст 87 Конституции РФ) Такой защ пока не принят Вместе с тем можк отметить основные черты, присуши обычно режиму В п Это сосредоточе ние деятельности органов государст венной власти и органов местногс самоуправления на территории, га объявлено В п , на решение задач, вы текающих из установленного режим; В п , переход управления на данно» территории к специально образован ным военным органам, наделенны* властными полномочиями по отноше нию к гражданским физическим < юридическим лицам, ограничена ряда конституционных прав и своба человека и гражданина (например проведения собраний, митингов, ш< ствий, демонстраций и пикетирова ния, свободы передвижения, свобод* выезда за пределы РФ, свободы масс" вой информации и т д )

Очевидно, что установленная час тью 3 ст 56 Конституции РФ недопусг" мость ограничения в условиях чрезвЫ чайного положения прав и свобод, пР^ усмотренных статьями 20, 21,23(ч I)2

!) 46-54 Конституции РФ ^дейслтюватьивусловияхВп

1пЕННОСЛУЖАШИЙ - гражданин, В *пдяший военную службу по при-пр0Ти,и контракту Федеральный ЗЫВ> О воинской обязанности и службе» от 28 марта 1998 г ус-срок военной службы для военную службу по при-по контракту, порядок по-ия и увольнения с военной ужы присвоения воинских звании, назначения на воинские должности и освобождения от должностей, устанавливает форму одежды и знаки различия для военнослужащих, порядок принятия ими военной присяги и т д Права и обязанности (статус) В устанавливаются федеральным законом и воинскими уставами

ВОЗДЕЙСТВИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ (УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ)

Термин «воздействие» в общепринятом понимании означает действие (или совокупность действий), направ-пенное на получение определенного результата В отличие от неосознанного воздействия (например воздействия сил природы или иных стихийных сил на человека и окружающую среду) У в предполагает двуединство субъекта управления, осознанно совершающего определенное действие, и управляемого объекта, на который это действие направлено с целью получения желаемого результата Названное двуединство свойственно всем У в (в широком понимании термина «управление»), независимо от того, в какой сфере оно осуществляется в биологической, технической, социальной и т п Административно-правовое содержание тер-

на У в определяется принятым в юридической науке пониманием уп-к вления как социального явления,

орое «по своей сути сводится к уп-воздействию субъекта на

объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития» Отсюда следует ряд признаков, присущих У в как административно-правовой категории и отличающих его от У в , реализуемого в других сферах

1 У в осуществляется в сфере совместной деятельности людей, где люди и их различные объединения (государство, общество, государственные и негосударственные образования и т п ) выступают в роли как субъектов, так и объектов этого воздействия

2 В отличие от других социальных структур (например, семьи или другой независимой общности людей, где также могут осуществляться определенные формы воздействий) У в всегда предполагает наличие у соответствующего субъекта определенных властных полномочий, позволяющих ему на законном основании осуществлять целенаправленное «упорядочивающее» воздействие на соответствующий объект

3 У в осуществляется, как правило, лишь в той части общественных отношений, где субъект и объект взаимодействуют на базе определенной субординации (соподчиненности), установленной в законном порядке Случаи, когда У в осуществляется по отношению к неподчиненным объектам специально оговариваются законом или иным нормативным правовым актом (например, актом, возлагающим на конкретный гос орган функции координации, контроля, надзора или другие функции надведомственного характера)

4 Субъектом У в является исполнительно-распорядительный орган или его должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями, в пределах которых это воздействие осуществляется Бытует мнение, что орга-

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

ны законодательной (представительной) власти тоже осуществляют У.в., регулируя общественные отношения путем принятия законов и других нормативных правовых актов. Однако это воздействие носит опосредованный характер, поскольку конкретные нормы этих актов в конечном итоге реализуются через конкретные управленческие действия, осуществляемые органами исполнительной власти.

5. У.в. осуществляется на практике чаще всего в определенной правовой форме, т.е. в форме нормативных или индивидуальных правовых актов, издаваемых соответствующим исполнительно-распорядительным органом в пределах своих полномочий (подробнее см. Правовые акты органов исполнительной власти).

Названные признаки позволяют определить термин У.в. в административно-правовом его понимании как деятельность, осуществляемая в правовой форме органом исполнительной власти или должностным лицом в пределах установленных для них полномочий и направленная на реализацию функций управления конкретной сферой общественных отношений.

ВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ПРЕДМЕТА — вид административного взыскания, предусмотренный Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Данный вид взыскания налагается за совершение административного правонарушения и является мерой ответственности имущественного характера. В.и. подлежат лишь предметы, которые явились орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, например, охотничье оружие, боеприпасы в случае нарушения правил их хранения и перевозки и т.д. В.и. состоит в принудительном отобрании предмета у собственника и последующей его реализации через комиссионный магазин

с передачей вырученной суммы бь шему собственнику за вычетом расх дов по реализации изъятого преду^ Таким образом, речь идет о принудь тельной реализации имущества, нахо! дящегося в личной собственности гражданина. Изъятие предметов, принадлежащих правонарушители например, предметы незаконной охоты, не является административны), взысканием. Законодатель редко ис. пользует эту меру в качестве санкции за административное правонарушение В.и. может быть применено в качест^ не только основного, но и дополни-тельного административного взыскания, например, наряду со штрафом

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены ограничения применения данного вида административного взыскания. Так, В.и. огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Для того, чтобы применение этого вида административного взыскания не противоречило положениям Конституции РФ, необходимо нормы Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, устанавливающие административный порядок его применения, привести в соответствие с ч. 3 и 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

Административное правонаруше" ние может сопровождаться причинением гражданину, предприятию, У4' реждению или организации имушесТ' венного ущерба. Такой ущерб подл&' жит возмещению в установленном порядке. В.у. — один из способов зашить' гражданских прав, а в рассматривав'

„учае оно направлено на защиту -ОМ ^ша потерпевшего от админи-"Р*" "го проступка. В соответствии

" г ,1 гь- ОЛ1 -,п,,и.та

ских прав в административном ж« осуществляется лишь в случа-преДУСмагренных законом' Реше-"', принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Требование о В.у. может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Для признания права лииа на В.у. не требуется вынесения специального постановления.

Лицо, которое признано виновным в совершении административного правонарушения, обязано возместить имущественный ущерб, причиненный гражданину, предприятию, учреждению или организации в результате совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 40 КоАП РСФСР вопрос о возмещении такого ущерба гражданином, виновным в совершении административного правонарушения, может быть решен органами управления: административной комиссией, местной администрацией, комиссией по делам несовершеннолетних одновременно с решением вопроса о наложении административного взыскания, если сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда.

Из содержания указанной нормы вытекает, что рассмотрение вопроса о возмещении причиненного вреда связно с правом, но не обязанностью Указанных в данной статье органов (Должностных лиц). Если потерпев-с ии Зая1>ит о своем несогласии с рас-отрением вопроса об ущербе в адми-, стративном порядке либо орган Должностное лицо) при наложении министративного взыскания одно-

С решит ВОПР°С ° В-У-. » в слУчае, если размер ущерба е одной второй минимального

размера оплаты труда, то иск потерпевшего рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

При решении вопроса о В.у. органы административной юрисдикции обязаны установить причинную связь между административным правонарушением и имущественным ущербом, вину лица в его нанесении, размер ущерба, кому он нанесен и т.д.

Вопрос о возложении на виновное лицо обязанности возместить ущерб решается на стадии рассмотрения дела об административном проступке одновременно с решением вопроса о наложении взыскания.

Решение по вопросу о В.у. выносится только при окончании административного дела наложением взыскания. В случаях прекращения дела производством по основаниям, предусмотренным ст. 227 и ст. 262 КоАП, вопрос о В.у. не рассматривается.

Орган, рассматривающий дело об административном правонарушении в отношении физического лица, установив, что административным проступком причинен имущественный ущерб, указывает в постановлении по делу на его размер, сроки и порядок возмещения (ст. 259 и ст. 261 КоАП). Порядок исполнения постановления по делу в части возмещения имущественного ущерба регулируется главой 31 КоАП (ст.ст. 306, 307 КоАП).

При отказе работника от добровольного В.у., причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации путем удержания из заработной платы работника, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причи-

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ

ВОИНСКИЙУЧЕТ

немного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» предусмотрена возможность досудебного рассмотрения дел о возмещении вреда, которые отнесены к ведению Государственной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и государственных инспекций труда субъектов Российской Федерации. Решения Государственной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и государственных инспекций труда и социального развития субъектов Российской Федерации о выплате сумм возмещения вреда являются обязательными для работодателя. Несогласие работодателя с их решениями не может быть основанием для невыплаты суммы возмещения вреда. Досудебный порядок рассмотрения таких дел не является предварительным условием обращения в суд. Заинтересованные лица при несогласии с решением работодателя вправе обратиться с заявлением непосредственно в суд.

Согласно пункту 11 статьи 38 и пункту 1 статьи 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1034—1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи автономных областей и автономных округов, краев, областей, городов, районов, бассейнов и линейных участков на водном транспорте, а также на воздушном транспорте и их заместители имеют право предъявлять к предприятиям и организациям, допустившим загрязнение окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление (использование) которой привело к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравле-

ний людей, требования о возмещ» ущерба от вреда, причиненного здо/ вью граждан; о возмещении расхо лечебно-профилактических и

но-профилактических учреждений проведение ими гигиенических, про,.' воэпидемических и медицинских меп, приятии при возникновении заболеваний и отравлений людей.

В административном порядке оа ществляется также взыскание суму полученных в результате незаконно^ повышения цен на продукцию.

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ

Защита Отечества является консщ. туционным долгом и обязанности граждан РФ. В соответствии с ч. 2 ст.? Конституции РФ гражданин РФ над военную службу в порядке, установлен-ном федеральным законом. Так, Феде-ральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г устанавливает, что В.о. граждан М предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военньк сборы и прохождение военных сборов! период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения В.о. только по основанияи предусмотренным вышеуказанны» федеральным законом. В соответствии с ним освобождаются, в частности, <" призыва на военную службу либо ж подлежат призыву на военную служи граждане, признанные негодными ил* ограниченно годными к военной слу*' бе по состоянию здоровья; проход*' щие или прошедшие военную службу1 РФ; прошедшие военную службу ' другом государстве; имеющие ученг степень кандидата наук или доктор1 наук; в случае гибели (смерти) оти' матери, родного брата, родной сестр в связи с исполнением ими обязанно1 тей военной службы.

Не подлежат призыву на военную м граждане, отбывающие наказа-виде обязательных работ, испра-"±льных работ, ограничения свобо-ареста или лишения свободы; ^'юшие неснятую или непогашен-И«о судимость за совершение преступ-в отношении которых ведется либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Все остальные граждане мужского папа в возрасте от 18 до 27 лет подлежат призыву на военную службу и исполняют В.о. Граждане вправе исполнять В.о. путем добровольного поступления на военную службу (по контракту) в порядке, предусмотренном упомянутым выше федеральным законом.

При этом следует иметь в виду, что призыв на военную службу (добровольное поступление на военную службу) — лишь одна из В.о. граждан РФ. Федеральное законодательство в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих регулирует порядок исполнения всех других, установленных законом воинских обязанностей.

Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций несут установленные федеральным законом обязанности по обеспечению исполнения гражданами В.о.

ВОИНСКИЙ УЧЕТ

Организация и порядок ведения •У- определяются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. и Полонием ° В-у-' Утвержденным Правительством Рф. Согласно этим актам

бож ГРЭЖааНе> За исключением осво-пол ННЫХ "а ^"овании закона от ис-ход "ИЯ ^инской обязанности, про-натиЩИХ Военную службу или альтер-ваюпГУЮ Таганскую службу, отбы-х "аказание в виде лишения

свободы, женского пола, не имеющих военной специальности, постоянно проживающих за пределами РФ, обязаны состоять на В.у. по месту жительства. Воинский учет осуществляется военными комиссариатами, а в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный В.у. осуществляется органами местного самоуправления.

Первоначальная постановка на В.у. граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на В.у., создаваемой в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании. Комиссия утверждается главой органа местного самоуправления (местной администрации) в составе военного комиссара либо заместитель военного комиссара (председателя комиссии), специалиста по профессиональному психологическому отбору, секретаря комиссии и врачей-специалистов. Комиссия определяет годность гражданина к военной службе и принимает решение о постановке его на В.у. либо внесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении гражданина в запас как признанного ограниченно годным к военной службе или вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности в связи с признанием его не годным к военной службе.

Граждане несут установленные законом обязанности по В.у. В их числе обязанность состоять на В.у. по месту жительства, явиться в установленное время и место по вызову (повестке) службы в двухнедельный срок в орган, осуществляющий В.у. по месту жительства, для постановки на учет, сняться с В.у. при переезде на новое место жительства и встать на В.у. по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания, береж-

ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ

но хранить военный билет и другие, связанные с В.у., документы и т.д.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и их должностные лица исполняют предусмотренные законодательством обязанности по организации и ведению В.у. граждан.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ - специфически организованная совокупность людей и военной техники, предназначенная для решения военных действий в целях, определяемых их создателями.

В.с. Российской Федерации — государственная военная организация, созданная в целях обороны государства и составляющая основу этой обороны. Назначение В.с. РФ, их состав, порядок комплектования, руководство и управление, а также другие, связанные с деятельностью В.с. вопросы, регулируются Федеральным законом «Об обороне» от 31 мая 1996 г.

В соответствии с этим законом В.с. предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ. Деятельность В.с. осуществляется на основании Конституции РФ, в соответствии с федеральными законами о В.с. в области обороны, а также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ

В.с. РФ состоит из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода В.с., в тыл В.с. и в войска, не входящие в виды и рода войск В.с. Комплектование В.с. осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Руководство В.с. осуществляет Президент РФ — Верховный Главнокомандующий В.с. РФ. Управление В.с.

осуществляет Министр обороны через Министерство обороны Рф ц неральный штаб В.с.

ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

• дол*.

ности, замещение которых на основа, нии закона или иного нормативной, правового акта происходит путем щ. брания лица определенным количесг. вом избирателей.

Выборные государственные дол». ности устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, закона-ми и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В.д. в обще, ственных организациях и в иных него-сударственных органах и организация устанавливаются уставами, положениями и иными актами, определяющими их правовой статус.

В соответствии с Конституцией РФ выборной, например, является должность Президента РФ, на которую он избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок организации и проведения выборов Президента РФ регулируется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г.

Согласно Федеральному закону «06 основах государственной службы в Российской Федерации» депутаты Государственной Думы занимают государственные должности (категория «А»), на которые избираются на основании Федерального закона «О выборах депутатов Государственной ДУ^" Федерального Собрания Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. Конституция РФ (ст. 101) устанавливает' что выборными являются государ^' венные должности Председателей С°" вета Федерации и Государственно11 Думы, их заместителей. Избрание Ш эти должности происходит на засеД3' ниях соответственно членов

и депутатов Государствен-

Н° п^Сонодательству субъектов РФ Арными являются, как правило, Юности руководителей и членов за-Ла~дательных (представительных) ор-±« ^государственной власти, руково-^ей высшего государственного ор-^ исполнительной власти субъекта РФ (Президент, глава администрации, юъ и т.п.), а также должности руково-!^гелей нижестоящих исполнительных органов, в том числе и В.д. в органах местного самоуправления (глава администрации, староста). Наименование этих БД. и порядок избрания на них устанавливаются законодательством субъектов РФ с учетом исторических, национальных и других традиций насе-

ления.

В.д. в общественных организациях устанавливаются, как уже говорилось, их уставами (положениями). Например, имеется ряд В.д. в профсоюзных организациях — руководители и члены профсоюзных комитетов и др., замещение которых происходит путем избрания соответствующими членами профсоюза. Устав Российской академии наук определяет В. д. руководителей, замещаемые путем избрания членами академии и научными сотрудниками, только научными сотрудниками и т д. В. д. устанавливаются уставами кооперативных организаций, акционерных обществ, компаний и т.д., регламентирующих и порядок проведения этих выборов.

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕ-

НЕЦ - гражданин Российской Феде-рации> покинувший место жительства следствие совершенного в отношении или членов его семьи насилия или Реследования в иных формах либо реальной опасности под-ся преследованию по признаку ли национальной принад-вероисповедания, языка, а

также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. В.п., исходя из вышеуказанных обстоятельств, признается гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию друго субъекта РФ. В.п. также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, указанным выше. В.п. признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ (см. .Беженец) и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ. Правовой статус В.п. определяется Законом РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. Закон устанавливает также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов В.п. на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Закон определяет порядок регистрации ходатайства о признании лица В.п., порядок принятия решения на этот счет, полномочия федеральных

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в отношении В.п. и т.д.

В связи с проблемой беженцев и В.п. в РФ создана Федеральная миграционная служба России. Основным содержанием ее деятельности является разработка проектов федеральных

миграционных программ и о6есп. ние их реализации; распределе средств, выделяемых из федерал бюджета на решение проблем

ции; организация приема и времени го размещения беженцев и В.п ^

ритории РФ; оказание им помощ обустройстве; защита прав мигранто! и т.д.

У В.'

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ - осу-ствляет руководство деятельностью ^министраиии края, области, города Гаерального значения, автономной облети, автономных округов на основе принципа единоначалия и несет ответственность за надлежащее исполнение ею своих полномочий. Правовой статус Г а определяется Уставом субъекта Федерации, а также Положением «О главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации». Г.а. (губернатор) является высшим должностным лицом субъекта РФ и руководит органами исполнительной власти соответствующего субъекта. Он входит в единую систему исполнительной власти в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также в части реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ. Должность Г.а. замещается путем выборов. В соответствии с Федеральным законом «О порядке Формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 1995 г. он как глава исполни-тельного органа государственной влас-субъекта Федерации по должности

ходит в Совет Федерации. По опреде-• «ным вопросам Га. подчиняется

'Резиденту и Правительству РФ.

тем Пределах Установленной компе-

вля Гл- самостоятельно осущест-

Т деятельность по вопросам, свя-

занным с отдельными полномочиями федеральных органов, делегированными субъектам Федерации, полномочиями органов исполнительной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, полномочиями органов исполнительной власти субъекта Федерации по вопросам его ведения.

Г.а. обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. В установленном порядке он подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Законы могут быть до истечения срока, установленного для их подписания, возвращены главой администрации в законодательный (представительный) орган. Если при повторном рассмотрении закон принят в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, Г.а. обязан его подписать в установленном порядке Г.а. вправе опротестовать решение законодательного (представительного) органа субъекта Федерации в судебном порядке, определенном федеральным законом. Действие решения в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения.

Г.а. обладает следующими основными полномочиями. Так, он представляет интересы субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Федерации, а также в соответствии с законодательством РФ может вступать в отношения с соответствующими органа-

ГЛАСНОСТЬ

ми и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы Он разрабатывает и представляет на утверждение законодательного (представительного органа) субъекта Федерации бюджет и обеспечивает его исполнение, формирует органы исполнительной власти субъекта Федерации и т д

Г а при осуществлении своих полномочий принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте, и являются обязательными для исполнения на всей территории данного субъекта Федерации Г а несет ответственность за деятельность руководимого им органа

Освобождение от должности Га производится в случаях письменного заявления об отставке, утраты гражданства РФ, вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося Г а , признания гражданина, являющегося Г а , недееспособным решением суда, вступившим в законную силу Г а обязан подать в отставку в случае избрания депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также при выполнении им любой иной оплачиваемой работы, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - крупное структурное подразделение органа исполнительной власти, осуществляющее руководство самостоятельным направлением его деятельности Структура и штатное расписание Г у утверждаются руководителем органа исполнительной власти в пределах установленных численности и фонда оплаты труда Положение о Г у утверждается руководителем органа исполнительной власти В состав Г у обычно

входят структурные подразделен (управления, отделы), реализуем.' компетенцию Г у в соответствии с вержденными положениями о них г возглавляет руководитель (начальнщ назначаемый на должность и освобп даемый от должности руководите* органа исполнительной власти ц.* чальник Г у может входить по дй14 ности в состав коллегии органа испсц нительной власти имеет заместители с учетом внутренней структуры Г у Руководитель Г у несет персональную ответственность за выполнение задач возложенных на главное управление с учетом прав, предоставленных ему По ложением о Г у В настоящее врем, характерны для Администрации Пре зидента РФ

В субъектах Федерации Г у являют ся одним из видов органов исполни тельной власти отраслевой и межог раслевой компетенции Как самостоя тельные государственные органы Г у являются юридическими лицами, фи нансирование их деятельности осу ществляется за счет средств соответст вующих бюджетов

ГЛАСНОСТЬ — один из основных принципов функционирования демо кратического правового государства его взаимоотношений с гражданами и деятельности государственных орга нов

Содержание этого принципа заклю чается в 1) открытости деятельности органов всех ветвей государственной власти, организаций, предприятий, об щественных объединений, должност ных лиц, 2) доступности для граждан информации, представляющей обше ственный интерес или затрагивающей личные интересы граждан, 3) система тическом информировании граждан ° предполагаемых или принятых реШ6 ниях государственных органов орга низаций, предприятий, общественны" организаций, должностных лии

„ествлении гражданами контро-4) ""Стельностью государственных * * организаций, предприятий, ^ иенных объединений, долж-^ х лии И принимаемыми ими ре-ИОСТН и связанными с соблюдением и зашитой прав и законных

песов граждан

ИН^Гнституция РФ 1993 г устанавли-„~ основные гарантии претворения в * ,„ь принципа Г К ним, в частности, „гносятся право граждан на информа-„ю (ч 4 ст 29), свобода массовой информации и запрещение цензуры (ч 5 ^ 29), обязательное официальное опубликование всех законов и любых других нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч 3 ст 15), открытость заседаний Совета федерации и Государственной Думы (ч 2 ст 100), открытость судопроизводства во всех судах РФ (ч 1 ст 123) Конституционные положения об обеспечении гласности в нашем государстве развиваются и конкретизируются федеральными законами, специально посвященными регулированию общественных отношений в области массовой информации Законом РФ <0 средствах массовой информации» 1991 г , Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» 1994 г , Федеральным законом «Об информации, информатизации и ищите информации» 1995 г, Федеральным законом «О государственной поддержке средств массовой информа-

Ции и книгоиздания Российской Феде-Рации» 1995 г

соответствии с названными зако-прав Граждане имеют, например, сред° На опеРативн°е получение через ний 3 Массовой информации сведе-° Деятельности государственных И °Рганизации' общественных ений, их должностных лиц,

равный наряду с другими субъектами доступ к государственным информационным ресурсам, доступ к документированной информации о них, уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, и другие права В свою очередь, государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение физических и юридических лиц по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес

Большое внимание в законодательстве РФ уделено формам и средствам обеспечения Г в деятельности органов государственной власти При всех федеральных органах государственной власти, в том числе исполнительной, создаются специальные органы-пресс-службы, которые осуществляют постоянную связь со средствами массовой информации и общественностью Эти пресс — службы ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума Журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с записями и снять копии с

ГЛАСНОСТЬ

ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ

них, кроме записей закрытых мероприятий.

Существует и такая форма, как аккредитация журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений. Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» 1994 г. введены также следующие формы обеспечения Г. в работе этих органов: обязательные теле- и радиопрограммы и информационные программы в государственных аудиовизуальных средствах массовой информации, которые должны информировать население об обращениях и заявлениях, решениях, торжественных церемониях и других важных событиях и действиях высших органов законодательной и исполнительной власти.

Вместе с тем согласно законодательству РФ Г. и свобода массовой информации имеют определенные пределы. Конституция РФ и федеральные законы устанавливают некоторые ограничения в данной области: 1. Не подлежат всеобщему распространению сведения, составляющие государственную тайну, исчерпывающий перечень которых определяется Федеральным законом о государственной тайне и Указом Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» 1995 г. 2. Не подлежат всеобщему распространению сведения, составляющие коммерческую или иную, специально охраняемую законом тайну. 3. Запрещается оглашать сведения, составляющие лич-

ную или семейную тайну гражданцн касающиеся его частной жизни. 4 и допускается нарушение права гра^л/ на тайну переписки, телефонных пе ^ говоров, почтовых, телеграфных иных сообщений (исключение мо*' быть сделано только на основании дебного решения). 5. Не допускает использование средств массовой щ формации для призыва к захвату влас ти, насильственному изменению кон ституционного строя и целостности го. сударства, разжигания национальной классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропа-ганды войны и других уголовно наказуемых деяний.

Кроме того, в условиях чрезвычайного положения в соответствии с Фе-деральным законом «О чрезвычайно» положении» 1991 г. возможны ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введени предварительной цензуры, а таюи временный арест печатной продукции

Федеральные органы государственной власти имеют право в случаях и I порядке, установленных федеральными законами, проводить закрытые заседания.

В целях защиты принципа Г., свободы массовой информации и прав граждан в рассматриваемой области в соответствии с Указом Президента РФ 1993 г. при Президенте РФ создана постоянно действующая Судебная палат» по информационным спорам, котора» не входит в систему федеральных суд<* РФ. Правовой статус этого органа определяется Положением в нем, утвер*' даемым указом Президента РФ.

В субъектах РФ гарантии принии* Г. и свободы массовой информани" устанавливаются конституциями, Уста' вами, законами, кодексами о средств* массовой информации, другими зак"' нами и нормативными правовыми а" тами этих субъектов.

, нарушение законодательства о

„ободе массовой информации, а

Г'!е за злоупотребление этой свобо-

- должностные лица, журналисты, Д°И*лане несут дисциплинарную, ад-Ф3^етративную, уголовную или иную ^тственность, установленную законодательством РФ-

ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ - Фе-

деральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности - федеральный орган исполнительной власти Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе. Основными задачами этого федерального органа исполнительной власти являются: участие в формировании и реализации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти РФ системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; установление критериев, правил и норм ядерной и радиационной безопасности и надзор за их соблюдением; надзор за организацией и состоянием хранения и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ; проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий); выдача лицензий на виды деятельности, связанной с производством, хранением, переработкой и использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ согласно Перечню ^ких видов деятельности, требующих "Цензии; проведение государствен-и научно-технической, инвестици-лас и и структурной политики в об-и использования атомной энергии; РНОе и

ст

государ-органов и населения об из-

менении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах и др.

Положение о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности и Перечень видов деятельности в этой области, требующих лицензирования, утверждены Распоряжением Президента РФ от 5 июля 1992 г. № 283-рп с изменениями и дополнениями. Регулирование отношений, возникающих при использовании атомной энергии, осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от 20 октября 1995 г «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ, которым предусматривается, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. № 29 к этим органам отнесены, помимо Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России и Министерство внутренних дел РФ. Эти органы могут заключать соглашения о взаимодействии в целях повышения эффективности государственного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии и исключения дублирования их функций. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, является также Министерство РФ по атомной энергии, одной из задач которого тоже является обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса, в частности, на основе проведения различных контрольных мероприятий. Соответствующими полномочиями в

ГОСГОРТЕХНАДЗОР РОССИИ

области использования атомной энергии наделены и органы местного самоуправления. Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» предусмотрены также права организаций, в том числе общественных организаций (объединений) и граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии

Госатомнадзор России осуществляет свою деятельность совместно с подведомственными организациями и образуемыми в установленном порядке региональными органами (округами и инспекциями) В пределах своей компетенции Госатомнадзор принимает решения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти, предприятий, организаций на всей территории РФ независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан

Госатомнадзор России имеет право проводить на поднадзорных объектах инспекции состояния ядерной и радиационной безопасности систем и оборудования, документации, квалификации персонала и др., выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий и организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, утверждать научно-технические документы по ядерной и радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории РФ, приостанавливать или прекращать действие выданных им лицензий, рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях и налагать административные взыскания (см. ст 212 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), др.

Госатомнадзор России подведомственен Президенту РФ по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией РФ, федеральными конститу-

ционными законами и федеральны^,,, законами Госатомнадзор возглавля председатель, который несет

ь'Мц

ГОСТЕХНАДЗОР В РФ

нальную ответственность за выполщ ние задач и функций Госатомнадзор, В Госатомнадзоре создается коллеги образуется научно-технический совет

ГОСГОРТЕХНАДЗОР РОССИИ

Федеральный горный и промышлен. ный надзор России — федеральный орган исполнительной власти. Госгор. технадзором для выполнения задач на территории РФ образуются региональные органы — округа и управления Госгортехнадзор и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России. Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234, на Госгортехнадзор возложено осуществление государственного нормативного регулирования вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также выполнение специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций.

Реализуя государственное регулирование промышленной безопасности, Госгортехнадзор устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, по изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья, разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации меры по профилактике аварий и производственного травматизма; участвует в разработке научи"" технических программ по приоритетным направлениям обеспечения бе3' опасности промышленных проИ3' водств и др ,

в области разрешительной, надзор-

а я контрольной деятельности Гос-хнадзор осуществляет лицензиро-

»е отдельных видов деятельности, """анных с повышенной опасностью ^мышленных производств (объек-

) и работ, а также обеспечением Опасности при пользовании недра-иГ организует и осуществляет госу-яарсгвенный надзор за состоянием безопасности работ в промышленности за соблюдением норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых и их переработке, за обеспечением безопасности при перевозках опасных грузов, за безопасной эксплуатацией магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, за хранением и использованием промышленных взрывчатых материалов и др ; осуществляет контроль за соответствием правилам, нормам и стандартам оборудования подконтрольных потенциально опасных производств и геолого-разведочного оборудования, согласовывает и контролирует нормативы потерь полезных ископаемых, участвует в контроле за реализацией научно-технических программ по обеспечению безопасности промышленных производств, персонала и населения и др.

Госгортехнадзор координирует свою деятельность с другими федеральными органами исполнительной масти и органами исполнительной масти субъектов Федерации.

Госгортехнадзор России имеет право- проводить беспрепятственно подконтрольных предприи объектов по вопросам, относящимся к его компетенции; давать обя-тельные для исполнения предписа-"я о приостановке работ, которые вебе " с нарушениями правил и норм 6ожГаСНОСТИ и охраны недр, об осво-

*«ении в установленном порядке от

«маемой должности лиц, система-

тически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ и охране недр, приостанавливать действие или аннулировать выданные лицензии; проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий и случаев производственного травматизма; привлекать к административной ответственности должностных лиц и граждан за совершение определенных административных правонарушений в соответствии со ст. 211 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и др.

Госгортехнадзор России возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.

ГОСТЕХНАДЗОР В РФ - Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ. Положение о Гостехнадзоре в РФ утверждено Постановлением Совета министров — Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1291. Основной задачей гостехнадзора является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе — за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами.

Гостехнадзор осуществляется системой органов, возглавляемой Главной государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Главгостехнадзор России). В систему также входят государственные инспекции по надзору за

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

техническим состоянием самоходных машин и других видов техники министерств (департаментов, управлений, комитетов) сельского хозяйства в субъектах Федерации и районные государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники районных управлений (отделов) сельского хозяйства.

Главгостехнадзор России (он находится в структуре Минсельхозпрода России) осуществляет организацию и координацию деятельности органов гостехнадзора, разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию по вопросам государственного технического надзора, участвует в разработке стандартов и других нормативных документов, содержащих требования к технической эксплуатации и техническому состоянию машин и оборудования, а также нормативных документов о порядке подготовки и аттестации трактористов-машинистов, разрабатывает образцы удостоверений для них и др.

Государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, прицепов к ним, самоходных дорож-но-строительных и иных машин в процессе их использования независимо от их принадлежности (за исключением машин Вооруженных Сил и других войск РФ, а также параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России), проводят периодические государственные технические осмотры этой техники, регистрацию тракторов, прицепов к ним, самоходных дорож-но-строительных и иных машин, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков, осуществля-

ют прием экзаменов на право управ

ния машинами у механизаторов и

др

Государственным инженерам-ц спекторам гостехнадзора предоставь ется право запрещать эксплуатации поднадзорных самоходных машин других видов техники, техническое со стояние которых не соответствует тт» бованиям охраны окружающей сред^ или не отвечает требованиям безопас ности, давать обязательные указания (предписания) предприятиям, органи-зациям и учреждениям об устранении нарушений правил технической эксплуатации, и др. главные государственные инженеры-инспекторы Гостехнадзора, являющиеся одновременно начальниками инспекций по надзор) всех уровней, а также их заместители имеют право налагать административные взыскания от имени органов Гостехнадзора, которым предоставлено право рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях согласно ст. 224 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Подача жалобы на решение государственного инженера-инспектора не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - это

линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

В соответствии с Законом РФ °| 1 января 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» ' изм. и доп. 1996 г. на суше граница Рф определяется по характерным точкам линиям рельефа или ясно видимЫм ориентирам. На море граница устана»' ливается по внешнему пределу терР11 ториального моря Российской ФеДеРа

К территориальному морю Рос-иИИ „тносятся прибрежные морские СИ1, шириной 12 морских миль, от-^ваемых от линии наибольшего от-^как на материке, так и на островах, •^надлежащих Российской Федера-

"^ апм ОТ ПРЯМЫХ ИСХОДНЫХ ЛИНИЙ,

|ТМИ И>ш ,

Тдиняюших точки, географические Ординаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в .Извещениях мореплавателям». В отдельных случаях иная ширина территориального моря Российской Федерации может устанавливаться международными договорами РФ, а при их отсутствии — в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

К внутренним водам РФ относятся: прибрежные морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации; воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых объявляется правительством РФ; воды рек, озер и "ых водоемов, берега которых принадлежат РОССИи.

^Воздушную территорию РФ состав-дяще" Воздушное пространство, нахо-чозалГ" " пределах его сухопутных и Этого НЫХ границ' высотный предел ся н Пространства не устанавливает-' но °н не касается космоса.

Г.г. на местности обозначается специальными ясно видимыми пограничными знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами РФ, решениями Правительства Российской Федерации. Протяженность Г.г. России составляет более 58 тыс. км. Из них примерно 20 тыс. км — сухопутный участок и 38 тыс. км — морской. Сухопутная граница РФ проходит с Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Китаем, Кореей, Латвией, Литвой, Монголией, Норвегией, Украиной, Финляндией, Эстонией. Морская граница у РФ с Японией и США.

Законодательство о Г.г. РФ основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах и состоит из Закона «О Г.г. Российской Федерации» от 1 января 1993 г. и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Юридически прохождение Г.г. устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. РФ при установлении и изменении прохождения своей Г.г., поддержании отношений с иностранными государствами на границе, регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) РФ и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуются следующими принципами: 1) обеспечения безопасности РФ и международной безопасности; 2) взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

3) взаимного уважения суверенитета;

4) территориальной целостности государств и нерушимости Г.г.; 5) мирного разрешения пограничных вопросов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов В этой связи предусмотрена особая процедура согласования вопросов об изменении границ между субъектами Согласно Конституции РФ (ч 3 ст 68, ст 102) границы между субъектами Федерации могут быть изменены лишь по их взаимному согласию Такое соглашение подлежит обязательному утверждению Советом Федерации

Вопросы, касающиеся изменения границ, регулируются также конституциями и уставами субъектов РФ

Г г РФ неприкосновенна, ее нарушение считается нарушением суверенитета России Российская Федерация принимает меры по обеспечению безопасности, защите и охране своих границ, пресекая любые их нарушения (см Охрана государственной границы)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ

(см Должность)

В широком смысле Г д — это должность в любой государственной организации государственном органе, на предприятии, в учреждении, в иной организации В узком смысле понятие Гд связывается с государственной службой В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г государственной считается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей Указанный Закон, не упоминая о принципах или критериях деления и группировки должностей, устанавливает, что все г д

делятся на три категории «д»

«Б,

«В» К категории «А» отнесены так зываемые Гд РФ, куда включ должности Президента РФ, Предсе!'1' теля Правительства РФ, его замести!! лей, федеральных министров, предл. дателей Совета Федерации и Госу/ц. ственной Думы, Председателя КонеГ туционного Суда и других высц,,, должностных лиц государства Пе» чень таких должностей утвержден Ущ зом Президента РФ от 11 январ, 1995 г К категории «Б» отнесет, должности, учреждаемые для обест чения исполнения полномочий лщ замещающих должности категории «А| А категории «В» — это должности, уч реждаемые госорганами для исполне ния и обеспечения их полномочий При этом согласно упомянутому Закону дея тельность лиц, занимающих должноси категории «А», не охватывается понят ем государственной службы К государственной службе относится исполнени должностных обязанностей лицами, за мешающими должности категории «Ь и «В» В Законе они называются «госу дарственные должности государствен ной службы»

Г д категорий «Б» и «В» разделяют ся, в свою очередь, на пять групп вые шие Гд государственной служб» (пятая группа), главные Гд государе! венной службы (четвертая группа),« дущие Гд государственной служб» (третья группа), старшие Гд государ' ственной службы (вторая групп») младшие Гд государственной слу** (первая группа) Закон закрепляй должностные требования, предъявлю мые к гражданам, претендующим 1* соответствующую должность в Я® пяти группах

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ РОССИЙСКОЙ «* ДЕРАЦИИ — органы исполнитель^ власти, осуществляющие специальН

в сфере жилищ-хозяйства

задачей Г ж и РФ явля-контролъ за использованием и со-

«иостью жилищного фонда, неза-

ямо от его принадлежности в целях ^печения прав и законных интере-граждан и государства Правовую ^нову деятельности этой инспекции и « органов составляют Конституция рф федеральные законы, Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства рф, иные нормативные правовые акты рф' конституции, уставы, законы, другие нормативные правовые акты субъектов РФ Гжи осуществляет контрольные функции в формах и способах, предусмотренными законодательством РФ с учетом закрепленного в Конституции РФ права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

Система органов Гжи состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации

Руководитель Главной государственной жилищной инспекции — Главный государственный жилищный инспектор РФ назначается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области стро-игсльства Его заместители назначаются Руководителем этого органа по пред-С7ашгению Главного государственного «илищного инспектора РФ

инславная государственная жилищная пекция выполняет следующие ос-вные функции а) координирует и ор-испИЗУеТ Работу Г ж и по контролю за том ;!"°ванием> содержанием и ремон-"Щного фонда, б) анализирует ' Статистические Данные и ре-проверок на местах, подготав-

ливает на их основе предложения по обеспечению сохранности и улучшению использования, содержания и ремонта жилищного фонда, в) разрабатывает нормативно-методическую документацию по вопросам деятельности Гжи, г) осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием изданием ведомственных нормативных документов в данной сфере, д) проводит работу по подбору, профессиональной подготовке и переподготовке кадров органов Гжи, е) участвует в разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда

Органы Гжи в субъектах Российской Федерации осуществляют контроль за 1) использованием жилищного фонда и придомовых территорий,

2) техническим состоянием жилищного фонда, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту,

3) обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, 4) санитарным состоянием помещений жилищного фонда в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля, 5) осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации и рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды, 6) соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, водо-, газоснабжение и т д ), правом пользования жилищными помещениями и придомовыми территориями и правом признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые

В целях выполнения своих функций органы Гжи наделены широкими правами Они вправе проводить инспекционные обследования и провер-

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

ки подконтрольных объектов; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений; вносить представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими лицами и гражданами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства; выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить в компетентные органы предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с КоАП РСФСР; применять финансовые санкции за несоблюдение нормативно-технических требований по содержанию, использованию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнение предписание об устранении выявленных недостатков.

Государственные жилищные инспектора несут персональную ответственность за неисполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Спорные вопросы по решениям должностных лиц органов Г.ж.и. рассматриваются руководителем соответствующей инспекции или Главной государственной жилищной инспекцией, а по решениям Главного государственного жилищного инспектора РФ — Федеральным органом управления в области строительства. В случае несогласия предприятий, организаций, учреждений с решением о приостановлении, ограничении или прекращении их деятельности они могут обжаловать это решение в суд или арбитражный суд.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА -

функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспече-

ния безопасности объектов Г.о ществляемая на основе совокупное! правовых, организационных, Охр ных, режимных, оперативно-розу ных, технических и иных мер.

Объектами Г.о. в соответствии Федеральным законом «О государ^' венной охране» от 24 апреля 1996 г Яв ляются Президент РФ, лица, заме шлющие федеральные государствен ные должности РФ: Председатель Пра. вительства РФ, Председатель Совет, Федерации Федерального Собрани, РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Рф Председатель Конституционного Сущ РФ, Председатель Высшего Арбитра». ного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ; также федеральные государственные служащие, Г.о. которым может быть предоставлена при необходимости по решению Президента РФ; а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации Г.о. осуществляют федеральные органы Т.о., а также в пределах свои полномочий в обеспечении безопасности объектов госохраны участвуют другие государственные органы обеспечения безопасности (например, органы ФСБ, органы внутренних дел РФ и др.).

Г.о. осуществляется на основе совокупности определенных действий таких как предоставление объект* Г.о. специальной персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания; проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах пребывания объектов Т.о.; поддержание пр° пускного режима на охраняемых объектах и др.

Контроль за деятельностью 4*" ральных органов Г.о. осуществля!" Президент РФ, Федеральное Собран" РФ, Правительство РФ и судебные оР

.—----------

пределах полномочий, опреде-гаИЫ V Конституцией РФ, федераль-'"" конституционными законами и ^ральными законами.

гпГУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА -

Соответствии с Законом РФ «О госу-В оственной пошлине» 1992 г. с изме-

ниями и дополнениями, которые к чи внесены Федеральным законом 1995 г. (новая редакция), а также с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом в 1997 г., под Г.п. понимается установленный указанными выше актами обязательный и действующий на территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Плательщиками Г.п. являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и юридические тица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий или выдачей документов. Законодательством предусмотрены льготы по уплате Г.п.

Г.п. взимается: с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ; за совершение нотариальных действий; 33 ^Дарственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совер-аемые органами записи актов граж-нского состояния; за выдачу доку-ния указанными судами, учрежде-выдач1 И органами; за рассмотрение и обпетр Документов> связанных с при-дом "ИеМ гражданства РФ или выхо-

в«рЩенГРаХааНСТВа РФ' а также за со' мых д "е Д'Э7ГИХ юридически значи-

«0 го-"071"1"' опРеДеляемых Законом

регУлипуаРСТВеНН°Й пошлине>>- Закон Ует Размеры, порядок уплаты и

возврата Г.п. на территории Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ — направлена на осуществление контроля за законностью возникновения юридических лиц, которые считаются созданными с момента их Г.р. (ст. 51 ГК РФ).

Целью Г.р. является учет юридических лиц и сбора публично-достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении. Принципами Г.р. являются публичность, достоверность и конститутивное (т.е. правообразующее) значение регистрации.

Все юридические лица подлежат Г.р. в органах юстиции, а данные Г.р., в т.ч. фирменные наименования для коммерческих организаций включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Единый порядок Г.р. юридических лиц, предусмотренный в ст. 51 ГК РФ, предполагается ввести в действие после издания специального закона по данному вопросу. До его издания сохраняется ранее сложившийся порядок, установленный ст. 34 и 35 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г. и Законом о регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и о порядке их регистрации от 7 декабря 1991 г. Эти законы установили одинаковый порядок регистрации для предприятий и индивидуальных предпринимателей, которая сегодня осуществляется администрацией районов и городов без районного деления. В некоторых городах эта операция производится регистрационными палатами и их филиалами (Москва, Санкт-Петербург и др.). При регистрации представляются заявление, учредительные документы (для регистра-

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

ции предприятий) и свидетельство об уплате государственной пошлины.

Правила регистрации затем были упорядочены и дополнены Положением о порядке Г.р. субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. (далее — Положение). В нем предусмотрен общий порядок регистрации всех субъектов предпринимательской деятельности: предприятий, индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций, имеющих право вести предпринимательскую деятельность для выполнения своих основных задач. К моменту регистрации должно быть оплачено не менее половины уставного капитала предприятия. Предусмотрены сокращенные сроки осуществления регистрации.

Существуют особенности регистрации некоторых видов предприятий. Так, при регистрации предприятий с иностранными инвестициями необходимо дополнительно представить документ о платежеспособности иностранного инвестора, выдаваемый обслуживающим его банком или кредитно-финансовым учреждением, и выписку из торгового реестра соответствующего иностранного государства. В ином порядке регистрируются предприятия, создаваемые в процессе приватизации, а также некоторые коммерческие организации (банки, страховые организации), на которые упомянутое выше Положение не распространяется.

Создаваемые гражданами общественные объединения до принятия специального закона о Г.р. юридических лиц регистрируются в органах юстиции в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 г., и приобретают права юридического лица. Общественные объединения мдгут функционировать и без Г.р. в органах юстиции. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Нарушение установленного за ном порядка образования юриди кого лица или несоответствие его уч^ дительных документов закону Е ^ отказ в Г.р. юридического лица. < в регистрации по мотивам 1 разности создания юридического ,ц не допускается. ""

Отказ в Г.р., а также уклонение такой регистрации могут быть обжал ваны в суд (арбитражный суд).

Действующее законодательстве предусматривает Г.р. такие права соб-ственности, права хозяйственного «. дения, права оперативного упращ». ния, права пожизненного наследуемо-го владения, права постоянного паи-зования, ипотеки, сервитутов (ст. 13] ГК РФ). Закон устанавливает обязан-ность Г.р. сделок с землей и другим недвижимым имуществом. В целях учел прав на недвижимость 21 июля 1997 г принят Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

профессиональная деятельность пш дан, занимающих должности в аппарате органов государственной власти» реализующих установленную закона ми и иными нормативными правовы ми актами государства компетенции данных органов.

Основными задачами Г.с. являюта обеспечение эффективной работы аппарата органов государственной власП по руководству находящимися в их ведении сферами государственно* жизни в строгом соответствии с У<* новленными каждому органу целям* задачами и полномочиями; постов ное совершенствование уровня пр0' фессиональной подготовки и деятел' ности государственных служащих, Р* циональной и экономичной органи ции их труда; строгое соблюдение конности, служебной дисциплИ^ преодоление бюрократизма, I

и коррупции в деятельности °НИ3енного аппарата.

_х, где существует Г.с., воз-; в связи с ней общественные регулируются нормами "Предметом правового регулиро-, являются, как правило, во-пер-"отношения, возникающие у лиц, !^дяшихся на Г.с (или поступаю-их на эту службу), с государственны-м органами, в которых они работают (или намерены работать), во-вторых, правила и процедуры их служебной деятельности в государственном аппарате, направленные на реализацию полномочий данного государственного органа и, в-третьих, права и обязанности государственных служащих, обусловленные их должностным положением и спецификой работы на Г.с. Поскольку правоотношения, связанные с госслужбой, регулируются нормами различных отраслей права — административного, трудового, гражданского, финансового и др., можно констатировать существование правового института государственной службы.

В широком смысле Г.с. можно считать службу в любых государственных органах, оплачиваемую из средств государственного бюджета. Сюда может входить служба в представительных, исполнительных органах государственной власти, в органах правосудия, в вооруженных силах, в органах внутренних дел и т.п. Однако в большинстве стран определяется круг государственных органов, трудовая деятельность в которых считается Г.с. В каждой стра-не конкретный перечень таких госу-^Рственных органов обусловлен осо-нностями государства, традициями, спецификой управления и т.д. Гс Российском государстве институт мен П°ЯВИЛСЯ' м°жно считать, со вре-чесгн ПЙРИНЯТИЯ в 1722 г- Петром I из-14 ,_ Табели о рангах, содержащей ков ассных чинов, звания чиновни-орядок прохождения ими служ-

1-42

бы, оплату труда, пенсии и т.д. Много усовершенствований в правовое регулирование Г.с. было внесено в бытность Екатерины II, Александра I и других царей. Последним правовым актом в дореволюционной России в этой области был Закон о гражданской службе 1986 г.

В Советском Союзе Г.с фактически существовала, однако самостоятельного института Г.с. не сформировалось. Принятое в 1922 г. Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях решало весьма ограниченный круг вопросов и какого-либо практического значения для становления института Г.с. не имело. За исключением нормативных актов по отдельным отраслевым министерствам и ведомствам (например, МИД, МПС, МВД и др.), труд основной массы государственных служащих регулировался общим КЗоТом. Вопросы же формирования руководящих кадров государственного аппарата целиком находились в ведении КПСС, ее центральных и местных органов.

В Российской Федерации начиная с 1993 г. появляются нормативные акты, положившие начало становлению Г.с. как самостоятельного правового института. Первые из них — Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., и Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденные указами Президента РФ от 11 января 1995 г. В июле 1995 г. появляется основополагающий нормативный акт — Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Данный закон вводит понятие «государственные должности Г.с.», то есть устанавливает, что к Г.с. относится только деятельность лиц, занимающих указанные в

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

самом законе определенные должности. В свете столь специфического основания для определения должностей Т.е., а следовательно, и самой сферы деятельности, называемой Т.е., Закон устанавливает три категории таких должностей: «А», «Б» и «В». К категории «А» относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, министры, депутаты, судьи и др.). К категории «Б» относятся должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, занимающими должности категории «А». И к категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Лица, занимающие должности категории «А», согласно закону не являются государственными служащими и на них действие данного закона не распространяется.

Рассматриваемый закон регламентирует широкий круг вопросов, связанных с федеральной Т.е., находящейся, согласно п. «т» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации. Тем самым презумпируется, что Г.с. в субъектах РФ находится в их ведении, о чем имеется упоминание в п. 3 ст. 2 данного закона. Ряд субъектов РФ приняли свои нормативные правовые акты о Г.с. Например, Татарстан, Башкортостан, Воронежская область и др.

Закон определяет, кого следует считать государственными служащими РФ, каков порядок поступления на Г.с., какие узаконены способы замещения должностей, каковы правила прохождения службы, как организовано управление Г.с., и регулирует ряд других вопросов, в том числе связан-

1Г

ных с правовым статусом венного служащего.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НОСТЬ — одна из форм собствен ти в Российской Федерации, * ваемая и защищаемая равным на основе ст. 8 Конституции Рф ду с частной, муниципальной и ины формами собственности. В соответ вии со ст. 124 ГК РФ Г.с. в РФ ЯВЛяеп имущество, принадлежащее на па! собственности субъектам РФ. образом образуется федеральная ственность и собственность Российской федерации. Государя») как и другие собственники, реализуг полномочия права собственности п<ц номочия владения, пользования, рас. поряжения имуществом, которое огне сено к Г.с. Государство реализует сю полномочия путем издания нормативных актов (законодательство о недра земле, лесах, водах и т.д.), путем принятия актов управления по конкретным вопросам (об отводе земли по: строительство, о сдаче в аренду обш тов собственности и т.п.); путем передачи полномочий по владению, распоряжению и пользованию определен ными органами, предприятиями и уч рождениями имуществом, которое 8 ними закреплено в целях осуществи!-ния хозяйственного ведения или оперативного управления. Конституши РФ устанавливает, что земля и ДРУ* природные ресурсы используются ' охраняются в РФ как основа жизни « деятельности народов, проживаю!* на соответствующей территории Земля и другие природные ресур* могут находиться в частной, государ^' венной, муниципальной и иных Ф°Р мах собственности. По этим объект государство, как правило, приниМ3 федеральные законы в форме коДе^ сов. В ведении Российской Федера"" согласно ст. 71 Конституции нахоД1"^ федеральная Г.с. и управление

сказано об отнесении к редерации федеральных ^их систем, ядерной энер-асшепляюшихся материалов, >транспорта, связи, путей я информации, деятельнос-'Т^мссе. К сфере совместного ве-, относится разграничение Г.с. на ,ьную, субъектов РФ и муници-0 Порядок разграничения Г.с. и Г.с. субъектов РФ "^^усматривает, кроме конкретных актов Правительства РФ о передаче определенных объектов в собственность субъекта РФ, и договорную форму решения данного вопроса. Например, на основе Договора «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Краснодарского края» между Правительством РФ и администрацией Краснодарского края заключено соглашение о разграничении Г.с. Это соглашение предусматривает разграничение Г.с., расположенной на территории края на момент подписания соглашения на федеральную Г.с., собственность совместного ведения и собственность Краснодарского края. Г.с., не переданная в собственность Краснодарского края, относится к федеральной. К совместному ведению органов РФ и края отнесены правомочия по владению, использованию и распоряжению объектами, расположенными »а территории края, определяемые дополнительным соглашением. К веде-"ик> органов Краснодарского края от-^«•сены правомочия по владению, льзованию и распоряжению объек-.„ И' "«Ранными в Г.с. края в уста-°м законодательством порядке с решениями Прави-Соглашение предусмат-передачи права собст-«Золотые акции», а также а пакетами акций (долей, паев)

Ривает

венн

обме

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

при акционировании и приватизации предприятий. Из данного соглашения видно, что категория «совместной собственности» обозначена, однако требует дополнительных правовых аргументов и порядка реализации прав собственников относительно таких объектов. Однако в приложении к аналогичному соглашению Правительства РФ с Правительством Республики Башкортостан дан конкретный перечень объектов совместного ведения в составе имущества Г.с. Одновременно сказано, что «Вопросы управления собственностью совместного ведения решаются на основе конкретных соглашений между министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Башкортостан (Правительством Республики Башкортостан)». Право хозяйственного ведения и право оперативного управления регулируются нормами, содержащимися в главе 19 ГК РФ. ГК в этой части определяет права собственника (государства в лице его соответствующих органов) на создание государственных предприятий, назначение его директора, осуществление контроля за использованием принадлежащего предприятию имущества, получение части прибыли от использования этого имущества. ГК РФ предусматривает особый режим Г.с. на недвижимое имущество на правах хозяйственного ведения и запрещает его продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Сказано также, что «остальным имуществом, принадлежащим предприятию, это предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами». Право оперативного управления касается казенных предприятий, а также учрежде-

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ний в отношении имущества, закрепленного за этими субъектами правоотношений. Казенное предприятие распоряжается его имуществом и доходами в пределах, установленных собственником. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В случаях, когда учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. (Ст. 298 ГК РФ). ГК РФ устанавливает и иные правила относительно имущества предприятий и учреждений, основанных на Т.е., например, относительно государственных унитарных предприятий (ст. 113 — 115 ГК). К Г.с. могут относиться и нематериальные активы, деньги, информация (статистическая, геологическая, иная, произведенная на средства государственного бюджета).

Г.с. защищается нормами уголовного, гражданского и административного законодательства, устанавливающего ответственность за правонарушения в области владения, пользования и распоряжения федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ. Например, КоАП РСФСР предусматривает ответственность за нарушения права Г.с. на недра; за самовольную добычу янтаря; Г.с. на воды, на леса, на животный мир; за мелкое хищение государственного имущества; за уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА - защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и опера-

100

тивно-розыскной деятельности пространение которых может ущерб безопасности Российской йи рации.

Закон РФ «О государстве,^ тайне» от 21 июля 1993 г. с измене * ми и дополнениями устанавливает ' засекречивание сведений произвол!! ся на основе принципов законное*, обоснованности, выявляемой с пои,, щью экспертной оценки, и своев менности. Отнесение сведений к г^ дарственной или программно-целев» принадлежности руководителями <*. ганов государственной власти, име». щими соответствующие полномочщ Перечень должностных лиц, наделад. мых полномочиями по отнесению с*. дений к государственной тайне, уг верждается Президентом Российски Федерации.

Президентом Российской Федера-ции утверждается также Перечень сведений, отнесенных к Г.т., котори пересматривается по мере необходимости. В нем определяются виды сведений в военной области, в области внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, в области экономики, науки и техники, в обдаст разведывательной контрразведывательной и оперативно-розыскной дея тельности, составляющие Г.т. В Пере чне перечисляются также федеральны! органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Указом Президента РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 утверждены Правил» отнесения сведений, составляю-ДО" Г.т., к различным степеням секретности. Эти степени должны соответствовать степени тяжести ущерба, которы» может быть нанесен безопасности Р* сийской Федерации вследствие Ра' пространения указанных сведен" Такой ущерб может быть нанесен и тересам Российской Федерации целом, интересам министерства (№>

гаяа) или отрасли экономики гог° ОР« федерации, интересам Р°СС иятия учреждения или органи-преДП соответственно сведения, отне-заииИ к г т по степени секретности ^"^елякгтся на 'сведения особой Падр\сти совершенно секретные и и*1гныё Срок засекречивания све-С4ш4Й составляющих Г.т., как прави-„ не должен превышать 30 лет.

Специальным государственным органом реализующим функции в области зашиты Г.т., является Межведомственная комиссия по защите Г.т. положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 20 января 1996 г.

Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих Г.т., с созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите Г.т., может выполняться предприятиями, учреждениями и организациями только на основании лицензий, получаемых ими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333. Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — способ, государственного воздействия на состояние и поведение °«ьекта управления преимущественно методами создания нормативно-правых механизмов, регулирующих отношения и поведение субъектов адми-О права' и позволяющих самостоятельно ориентиро-ос« еГ° сФеРе Деятельности. Г р. тествляется через все общие и спе-нов Ю функции Управления орга-ЦИ10 исполнительной власти: организа-

через ресурсную систему,

особенно финансирование, информационное обеспечение и т.п. Каждое из этих направлений требует соответствующей правовой основы, исключающей проявления волюнтаризма, бюрократизма, злоупотребления властью и служебным положением, другие угрозы правовому порядку. Эта задача решается через систему Г.р. Основной резерв Г р. в нормативном обеспечении системы управления реализуется главным образом через законодательство и другие формы нормотворческой деятельности. Состояние современного управления характеризуется недостатком контрольных функций за применением и использованием методов Г.р. на всех уровнях государственного управления. Все методы в системе государственного управления должны быть сбалансированы и ориентированы на достижение конечного результата и осуществляться в пределах закона. Свидетельством достаточно широкого развития методов Г.р. являются: а) процесс передачи полномочий, в том числе и нормотворческого характера, в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе между органами исполнительной власти на основе соответствующих соглашений Правительства РФ и правительств (администраций) и других органов исполнительной власти; б) активное использование договорных, контрактных отношений в управлении, административных договоров и соглашений; в) повышение роли методических рекомендаций; г) широкое применение лицензирования разных видов деятельности в управляемых сферах; д) замена разрешительного порядка образования различных объектов управления регистрационным и т.п. Особым направлением в управленческой практике органов исполнительной власти является ис-

101

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН

пользование социологических методов управления, которые могут быть отнесены к системе Г р. Имеется в виду проведение публичных, научных конференций, сбор и изучение информационно-аналитических материалов, создание научных обзоров, экспресс-анализов, использование других способов изучения общественного мнения и его влияния на процесс принятия решений на разных уровнях системы государственного управления и самоуправления. Все методы т.н. «обратной связи» в системе управления работают на реализацию Г.р.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ -

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. ГК действует в пределах своей компетенции в масштабе РФ, издаваемые ГК в соответствии с законодательством нормативно-правовые акты подлежат обязательному выполнению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от ведомственной принадлежности. Перечень Г.к. утверждается Президентом РФ. Этот перечень не стабилен. Осуществляются преобразования министерств РФ в Г.к. РФ, и наоборот — Г.к. в министерства. В 1996 г. некоторым комитетам РФ был придан статус Г.к. Эти видоизменения свидетельствуют о процессе стирания граней между коллегиальной и единоначальной формами реализации компетенции органами исполнительной власти. В результате в настоящее время имеются ГК, которые действуют на основе единоначалия, и ГК, функционирующие на коллегиальной основе. Обозначенный процесс

102

свидетельствует о том, что в совре,. ных условиях ориентации на фуН1 ональное управление затруднен вь>-оснований для создания органа исг нительной власти определенного ц в частности, именно ГК в соотве-вующей сфере управления.

ГК возглавляется председате--назначаемым и освобождаемым должности Правительством РФ прг седатели ГК РФ по должности не в\г дят в состав Правительства РФ Пре, седатель ГК имеет заместителей, на значаемых на должность и освобожщ. емых от должности Правительствен РФ. Председатель ГК издает, как пра-вило, приказы, инструкции, иногда распоряжения, дает указания. В ГКРф для решения наиболее важных вопро-сов создаются коллегии в составе прея-седателя ГК (председатель коллегии) его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, руководят» работников ГК, иногда руководителей его территориальных органов. В состав коллегии при необходимости могу! включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, организаций, видные специалисты. Персональный состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом РФ по представлению председатели ГК. Решения коллегии оформляют» протоколами и проводятся в жизнь как правило, приказами председатели ГК. В ГК РФ, действующих на основе коллегиальности, для рассмотрении межотраслевых вопросов, имеюш* общенормативный характер, образу^1' ся специальный решающий орган ' комитет. Его решения принимают"8 совместно членами комитета и оФ°Р мляются в виде постановлений.

В ГК могут функционировать наУ но-технические, научно-методически и др. советы, могут создаваться в У& ношенном порядке специальные К ординационные, консультативны •

„ггные советы и комиссии; персо-ЭК и состав этих советов и комис-НаГ« положения о них утверждаются сии и " Г|/

председателем ГК.

^ДАРСТВЕННЫЙ КОН-

ЕРПЛЬ - одна из важнейших ФУНК-

^Ггосударственной власти, необхо-имая составная часть государственно-т управления. Г.к. позволяет получать достоверную и объективную информацию о фактическом положении дел на подконтрольном объекте, о состоянии законности и государственной дисциплины, о ходе выполнения соответствующих решений и рекомендаций; принимать оперативные меры по устранению допущенных нарушений, по устранению причин и условий, способствовавших правонарушениям, по выявлению виновных лиц и привлечению их к установленной законом ответственности.

В зависимости от содержания и организационно-правовых форм Г.к. различают: а) внешний (надведомствен-ный) контроль, осуществляемый в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу. Таким является контроль Президента РФ, Правительства РФ, контроль, осуществляемый отдельными министерствами, государственными комитетами и специализированными контролирующими государственными органами — надзорами, инспекциями; б) внутриведомственный контроль, осуществляемый в пределах системы энного органа исполнительной влас-™ или ин°го государственного органа.

По объему и содержанию Г.к. делят ^ общий (когда осуществляется все-^оронняя проверка деятельности той

И иной организации) и специализи-

сан "ЫЙ (финансовый> таможенный, «тарный, экологический и др.).

°собе МеТОдам осуществления Г.к. и

вани ННОСТЯМ его правового регулиро-

я различают проверку исполнения

и надзор (в юридической литературе этот надзор именуют административным).

В качестве стадий Г.к. рассматривают предварительный, текущий и последующий контроль.

В системе органов исполнительной власти функции Г.к. осуществляют: Правительство РФ, в основном через правительственные, межведомственные комиссии и другие специальные комиссии; отдельные федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, в системе которых создаются специализированные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (государственные инспекции); специально уполномоченные законом или иным подзаконным нормативным правовым актом органы исполнительной власти — федеральные надзоры (см. Госгортехнадзор, Госатомнадзор и др.).

В отличие от органов, осуществляющих общий Г.к., федеральные надзоры и другие специализированные надзорные органы осуществляют свои полномочия в отношении поднадзорных объектов, не находящихся в со-подчиненности с ними, независимо от форм собственности, а также в отношении граждан. Эти органы вправе издавать соответствующие правила и нормативы, принимать установленные законом меры административного принуждения, в том числе налагать административные взыскания на юридических и физических лиц.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН - организационно обособленная структурная единица государственного механизма, наделенная соответствующими властными полномочиями, правовыми, материальными, финансовыми и иными средствами, необходимыми для осуществления государственных функций и задач.

103

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК

В тексте Конституции РФ 1993 года термин «Государственный орган» не используется. Органы, выполняющие государственные задачи и наделенные властными полномочиями, именуются в Конституции РФ «органами государственной власти» и соответственно трем ветвям власти подразделяются на органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Органы местного самоуправления согласно Конституции РФ в систему органов государственной власти не входят.

В зависимости от задач и функций каждой из трех ветвей власти Го., представляющие соответствующую ветвь власти, обладают спецификой, определяющей их правовой статус и сферу деятельности

Органами законодательной власти являются Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации), законодательные (представительные) органы субъектов РФ Все органы законодательной (исполнительной) власти формируются на основе выборов (избираются непосредственно населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании).

Акты органов законодательной (представительной) власти обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым актам, издаваемым Г.о. в процессе реализации ими своих функций и в пределах установленной для них компетенции

Органами исполнительной власти являются правительства РФ и субъектов РФ, администрации краев, областей и округов, министерства, Г к. и иные федеральные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах РФ, отделы, управления и иные отраслевые и функцио-

нальные органы исполнительной ти субъектов РФ.

Акты органов исполнитель власти относятся к категории «ПоИ'' конных актов», поскольку издают ' порядке исполнения законов и *' могут им противоречить (см Подзор ные акты). ^^'

С определенной долей условности ветви исполнительной власти можц! отнести Президента РФ. Указы Прези дента РФ также являются подзаконны ми актами и не могут противоречил законам. Вместе с тем установленный Конституцией РФ статус Президента РФ как главы государства отводит ещ особое место над системами всех тре» ветвей власти.

К органам судебной власти отно-сятся прежде всего суды, непосредст. венно осуществляющие функции правосудия: Конституционный суд России, суды общей компетенции (верховные суды России и субъектов РФ городские и районные народные суды военные и другие суды), арбитражные суды.

В общей системе Г.о. судебные органы занимают особое место ввиду абсолютной их независимости (см га ' Конституции РФ).

Правоохранительную функцию государства осуществляет Прокуратур РФ, которая наряду с судами отнесен) Конституцией РФ в главу «Судебна» власть».

Сферы деятельности Г.о. всех тре* ветвей власти определяются в соответ ствующих статьях Конституции Рф конкретизируются законами и поди' конными актами, устанавливающим* правовой статус этих органов и рам1* реализации их властных полномочий (см , например Федеральный конст* туционный закон«О Правительств Российской Федерации», Федора*" ный закон «О Прокуратуре Росси» ской Федерации», Федеральный ко ституционный закон «О судебной сИ

РЛССИЙСКОЙ Федерации», положе-' ^отдельных министерствах, ут-10111 соответствующими поста-

Н°

™'

Правительства РФ). на организационную обо-Г.о. всех трех ветвей влас-, функционируя в рам-диного государственного меха-*ах достаточно тесно взаимодейст-"** между собой в процессе реализа-своих государственно-властных ^номочий Так, например, Прави-1Ьство РФ, будучи подотчетно Государственной Думе, определенным образом влияет на ее деятельность, обла-даГправом законодательной инициативы, арбитражные суды, разрешая экономические споры, осуществляют судебный контроль в сфере управления, прокуратура реализует функции надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, иными Г о и их должностными лицами.

Координацию деятельности Г.о. всех трех ветвей власти осуществляет Президент РФ, который как глава государства в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает функционирование всего государственного механизма.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖА-

ЩИЙ - в широком смысле Г.с. — это "ицо, работающее постоянно или временно в аппарате органа государственной власти, в администрации государственного предприятия, учреждения, организации, реализующее полномочия Указанных государственных органов и "мучающее за свой труд вознагражде-ие Из государственного бюджета.

УЗКОМ смысле Г.с. считается граж-

ин Рфг работающий на государст-

орга ЫХ должностях в государственных

пада* аХ> деятельн°сть в которых под-

кон ^ П°Д действие Федерального за-

«Об основах государственной

службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. Согласно п. 1 ст. 1 этого закона государственной должностью считается «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (далее — государственные органы) с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей». Уточняя столь сложную формулировку закона, следует сказать, что к Г.с. этот закон относит работника, занимающего так называемую «государственную должность государственной службы», подразделяемую на категории «Б» и «В» и включенную в Реестр государственных должностей государственной службы (см. Государственная служба, Реестр государственных должностей).

Правовой статус Г.с., работающих в иных государственных органах и организациях (Вооруженные Силы, правоохранительные органы, учреждения и организации социально-культурной сферы и т.д.) определяется специальными правовыми актами, регулирующими положение и деятельность указанных органов и организаций.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК - язык (языки), на котором органы государственной власти общаются с населением и между собой в пределах всей территории данного государства. Г.я., как правило, объявляется родной язык большинства или значительной части населения страны и наиболее широко употребляемый в общении.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 68 Конституции РФ Г.я. на всей ее территории является русский язык. Согласно Закону РСФСР «О языках народов РСФСР» Г.я. выполня-

104

105

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК

ГРАЖДАНСТВО

ет следующие функции: 1) является языком государственного управления, то есть используется во всех отраслях и сферах управления; 2) употребляется в официальном, устном и письменном обращении; 3) на нем осуществляется деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, других государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций; 4) является основным языком воспитания и образования; 5) используется в средствах массовой информации; 6) употребляется как средство межнационального общения народов России; 7) используется в отношениях Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями; 8) на нем должны оформляться географические наименования и надписи, топографические обозначения и дорожные указатели на территории России.

Именно русский язык получил статус Г.я., потому что это — родной язык большинства населения нашей страны — русского народа. Русским языком владеет и активно пользуется большинство граждан РФ, являющихся представителями других народов России. По данным переписи населения 1989 г., русским языком владело 143,7 млн. человек, то есть 97,8 % всего населения. В РФ 16,4 млн. представителей других национальностей владеют русским языком, а 7,5 млн. назвали его родным. В силу сложившихся исторических и культурных традиций он выполняет важную функцию межнационального общения народов, проживающих на территории Российской Федерации, способствует консолидации общества, укреплению государственности, обеспечению культурного и хозяйственного развития страны.

Вместе с тем происходящие преобразования в экономике, государственном строительстве, в обществе неоднознач-

но отражаются на состоянии и

ПУТ,

развития русского языка. С одной роны, он освобождается от многих ^ реотипов и штампов, а с другой — исходит снижение речевой художественной литературе, массовой информации, в бытовом щении. В целях усиления позиций пу ского языка в России, в странах СНГ за их пределами постановлением Пт* вительства РФ от 23 июля 1996 г верждена Федеральная целевая про. грамма «Русский язык».

Провозглашение русского языка ю. сударственным не противоречит де^ кратическому принципу равноправии всех языков народов России, не пре-пятствует развитию двуязычия и многоязычия в субъектах Федерации не ущемляет языковые права народов и отдельных граждан. Согласно ст 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества Закон РСФСР «О языках народов РСФСР, устанавливает, что государство признает равные права всех языков народов России на их сохранение и развитие, все они пользуются поддержкой и защитой государства.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 68) предусматривает, что республики в составе РФ вправе устанавливать свои Г я Этот процесс в республиках идет интенсивно В соответствии с конституциями и законами о языках, принятыми в 10 республиках РФ, языки титульных народов, то есть народов, давши" название республике, уже объявлены государственными. В Конституции Адыгеи (ст. 5), например, равноправными Г.я. являются русский и адыгей' ский. В некоторых республиках госУ дарственными провозглашены не' сколько языков. В республике МорДО вии Г.я., кроме русского, являю"* мордовский (Мокшанский и эрзяй ский) языки, а в Кабардино-БалкаР

Республике Г я признаются ка-С"°!инский и балкарский Федеральном законе и республи-их законах о языках содержится "*НС ение о том, что в местности ПОЛ° ктного проживания населения, кОМП,уюшегося иными языками наря-ПОЛ г я может использоваться в ка-^ тве официального язык большин-й населения данной местности. Например, в Законе Бурятии «О язы-"* народов Республики Бурятия» Ум2 г установлено, что в местностях компактного проживания населения других национапьностей (эвенки, татары, немцы и др.) наряду с Г.я. в деятельности государственных органов, делопроизводстве, проведении выборов и референдумов может использоваться язык большинства населения данной местности.

ГРАЖДАНСТВО — устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Документами, подтверждающими Г РФ, являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения -свидетельство о рождении или иной Документ, содержащий указание на Г. чица

По признаку принадлежности к Г Различаются граждане РФ, ино-транные граждане и лица без Г., кото-Р'е имеют права и несут обязанности *Равне с гражданами РФ, за исключе-м прав и обязанностей, которые осредственно связаны с принад-

яза ' таким правам и

изб Нностям относятся, в частности,

еЛЬНОе право и воинская обя-

Иностранным гражданином является лицо, обладающее Г. иностранного государства и не имеющее Г. РФ.

Лицом без Г. является лицо, не принадлежащее к Г. РФ и не имеющее доказательств принадлежности к Г. другого государства.

Г. РФ приобретается в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в Г.; в результате восстановления в Г. РФ; путем выбора Г. (оптации) при изменении государственной принадлежности территории по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ и по иным основаниям, предусмотренным Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации».

При определении принадлежности к Г. РФ применяются акты законодательства РФ и республик в составе РФ, международные договоры РФ, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к Г. РФ.

Г. РФ прекращается вследствие выхода из Г., вследствие отмены решения о приеме в Г.; путем выбора Г. (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 (в редакции Закона РФ от 17 июня 1993 г. № 5206-1, Федерального закона от 06 февраля 1995 г. № 13-ФЗ).

Порядок рассмотрения вопросов приобретения и прекращения Г. РФ определяется Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 10 ап-

106

107

ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ

*РОВАННОЁ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

реля 1992 г. № 386 в редакции Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2299.

ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Под носителями в данном случае понимаются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

На носители сведений, составляющих Г.т., наносятся следующие реквизиты:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены;

дополнительные отметки и другие реквизиты в соответствии с норматив-

ными документами, утверждаем Правительством Российской

ции.

Законодательство не уточняет ляются ли Г.с. все вышеперечислен реквизиты, или только первый из н хотя большого практического зня ния это не имеет.

Устанавливаются три степени се ретности сведений, составляющих Г т и соответствующие этим степеням Г для носителей указанных сведений «особой важности», «совершенно сек ретно» и «секретно». Запрещается ис. пользование Г.с. для засекречивания сведений, не отнесенных к Г.т..

Если носитель содержит составные части с различными степенями секрет. ности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий Г.с., а носителю в целом присваивается Г.с., соответствующий тому Г.с., который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Г.с. присваивается носителям сведений, составляющих Г.т., при засекречивании этих сведений в установленном порядке.

шгКРЕТ — наименование норматив-Д\!Гг1равового акта, издаваемого орга-

м государственной власти или гла-

й государства в процессе реализации ^оих нормотворческих полномочий.

В России издание Д. практикова-тось в дореволюционный период и в первые годы Советской власти. В самых первых советских Д. закрепля-тись основные завоевания Октябрьской революции, определялись меры по переходу к мирному этапу строительства нового государства (Д. «О мире», «О земле», «Об образовании рабочего и крестьянского правительства», «О печати», «О порядке утверждения и опубликования законов», «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» и др.). В годы гражданской войны наряду с Д., устанавливающими меры по укреплению дисциплины в советских войсках, на транспорте, военной промышленности, издавались Д. по вопросам хозяйственного строительства, вопросам земельного права, трудового и авторского права, уголовного права, организации судебной системы и др. («Общие экономические и юридические условия концессий», «Об образовании специального фонда на мероприятия по развитию сельского хозяйства», «О борьбе с прогулами», «О прекращении силы договоров на при-

Рстение в полную собственность 4*>изведений литературы и искусст-

*> «О борьбе со спекуляцией, хище-Циями в государственных складах,

Длогами и другими злоупотребле-

ниями

по должности в хозяйственных

Распределительных органах», декрет *и суде» и др.).

Ш1а ФВДУ с актами высших органов и (Всероссийского съезда сове-

тов, ВЦИК, СНК) в форме Д. издавались в ряде случаев и акты местных советов. Термин «декрет» употреблялся не только для законодательных и иных нормативных правовых актов, но и для простых постановлений, распоряжений о назначении на должность, выдаче денежных пособий и других актов ненормативного, временного характера.

В последующие годы практика регулирования общественных отношений посредством Д. стала постепенно отмирать, уступая место практике издания по наиболее важным вопросам общественной жизни закона и совместных партийно-правительственных документов.

В современных правовых системах издание Д. наиболее часто применяется во Франции. Согласно конституции Франции Президент республики подписывает ордонансы и Д., рассмотренные в Совете Министров. Некоторые из Д. могут быть приняты только после заключения Конституционного Совета. В отдельных случаях Президент издает Д. без предварительного их обсуждения в Совете Министров. Д. издаются также президентами ряда государств Африки.

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — правовой институт, согласно которому нижестоящий орган по иерархии государственной власти имеет право при определенных условиях издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Непременным условием Д.з. является его непротиворечивость конституции и действующему законодательству. Д.з. свойственно прежде всего государствам федерального устройства. Наделяя субъектов

109

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1Г

ДЕЛИКТОЛОГИЯ

федерации определенными предметами ведения и полномочиями, конституции федеративных государств легально закрепляют право субъекта и его органов осуществлять законотворческую деятельность. Д.з. может осуществляться и на основе разового поручения законодателя соответствующими органами субъекта принять или принимать в течение определенного времени самостоятельные решения по конкретным вопросам. Парламент может отдельным актом поручить правительству издать акты, имеющие силу закона. Д.з. получает развитие в региональных союзах государств и деятельности их правительств. Оно реализуется на основе принятия законодательными органами ряда сотрудничающих государств рамочных законов, лишь в общих чертах намечающих решение проблемы. Реализация таких законов может осуществляться как через национальные законодательные акты, принимаемые парламентами, так и через акты правительств, которые, реализуя нормы рамочного закона, приобретают силу нормативного законодательного значения. Рамочные законы такого характера принимаются в СНГ, в ЕС.

Закон «О Правительстве Российской Федерации» не содержит норм о возможности реализации полномочий по Д.з. Все акты Правительства должны соответствовать Конституции РФ, Федеральным конституционным и Федеральным законом и указам Президента РФ, а в противном случае, согласно ст. 33 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» могут быть отменены Президентом РФ. Институт Д.з. в практике РФ получил развитие в связи с реализацией других правовых институтов: института передачи предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 78 Кон-

ституции РФ), в связи с развитием говорной практики по реализа*^ вышеупомянутого института перед!"1' полномочий по предметам совмести4* го ведения. Договоры подписыва^ Президент Российской ФедерациТ" глава государственной власти I РФ или одновременно.

Президент РФ и Президент ] блики РФ и одновременно — датель Правительства РФ и глава 1 вительства субъекта РФ (ДоговорГ" Республикой Татарстан). Специфи* Д.з. в этих случаях можно проследил на примере Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти Алтайского края. Статья 6 этого Договора гласит, что до принятия федерального закона или иного нормативного правового акта по конкретному вопросу совместного ведения РФ и субъектов РФ Алтайский край «осуществляет собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения». При принятии соответствующего Федераьного закона или иного нормативного правового акта законы и иные нормативные правовые акты. Алтайского края приводятся в соответствии с федеральным законодательством. Законы и иные правовые акты Алтайского края, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат. Статья 7 названного Договора предусматривает и норму, согласно которой • случае противоречия между законами. нормативными правовыми актами. Алтайского края и настоящим Договор"*1 действуют нормы настоящего Дого80' ра. Практика Д.з. иногда приводит < нарушению принципа верховентст» конституции и федерального закон0" дательства. Например, в договоре разграничении предметов ведения полномочий между органами гос. вЛзС

Республики Саха (Якутия) в ти •*" " содержится запись: «В случае п 2 « _ я между федеральным за-про™*^ нормативным правовым 1СОН°М республики Саха (Якутия), из-по вопросам ее ведения, дей-тивный правовой акт Рес-Саха (Якутия)». Обобщение практики Д.з на основе „говоров Российской Федерации и \6ъектов РФ, которые реализуются '"' пез сопашения правительств феде-!аГьного и субъектов, а также через соглашения, протоколы и иные акты тугих органов исполнительной власти показывает, что многие положения таких соглашений не соответствуют Конституции РФ, законодательству рф и что практика порождает немало коллизий между уровнями власти на этой основе. Упомянутая практика договорных отношений в рамках РФ уси-1ивает аргументацию в пользу незамедлительного принятия закона, определяющего общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ. Специалисты считают, что «договорная лихорадка» из временного фактора может превратиться в постоянный, постепенно превращая РФ из конституционного в договорное государство.

ДЕЛИКТ — в административном праве — непреступное правонарушение, административный проступок, ад-министративное правонарушение. Административный Д. - посягающее на государственный или общественный "«Рядок, собственность, права и сво-вы граждан, на установленный по-Р™ок управления противоправное, ви-"^ „(Умышленное или неосторож-' действие или бездействие, за кона ал Законодательств°м предусмотре-(ст 1пИНИСТративная ответственность

напР„м*°АП ?СФСР) Д- считается'

пРавил наРУшение гражданами

Дорожного движения, санитар-

ных, противопожарных, таможенных, торговых правил и т.п., правовых норм, действующих в сфере охраны окружающей среды, здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, обеспечения безопасности в отдельных отраслях промышленности, на транспорте и т.д. Особо следует отметить Д., посягающие на права и свободы граждан, на собственность, независимо от ее форм, и т.д.

Административный Д. влечет ответственность в виде следующих административных взысканий: предупреждение; штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты и т.д.); исправительные работы; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Структура состава административного Д. включает: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

ДЕЛИКТОЛОГИЯ - наука, изучающая закономерности и причины непреступных противоправных деяний. Значительного развития как общая наука не получила ввиду отсутствия четко выраженного предмета данной науки, присущих ей методов исследования и т.д. В РФ в конце 80-х годов намечается становление административной Д. как нового направления в административно-правовой науке, призванного исследовать причины административных правонарушений, ус-

110

111

ДЕПАРТАМЕНТ

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ РАНГ

ловил, способствующие совершению деликтов, а также содержание и направленность мер по их предупреждению. Особенностью исследований в административной Д. является комплексное применение конкретно-социологических, статистических, математических, демографических, исторических и иных методов, позволяющих выявить генезис административных правонарушений и условий, их порождающих. В начале 90-х годов исследования в области административной Д. прекратились.

ДЕПАРТАМЕНТ

1. Д. — наиболее крупные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, которые ведают организацией деятельности основных подразделений, направлений комплексных отраслей, сфер государственного управления. Д. образуются главным образом на основе решений Правительства РФ. В процессе активных структурных преобразований в системе органов исполнительной власти, ориентации на функциональное управление, укрупнения и разукрупнения органов исполнительной власти Д. нередко создаются на основе бывших органов исполнительной власти либо выделяются из состава органа исполнительной власти в самостоятельный орган. Имеется случай, когда на Д. в составе федерального органа исполнительной власти постановлением правительства РФ были возложены функции специально уполномоченного государственного органа по управлению определенным направлением деятельности. Создание Д. в составе центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти осуществляется в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников. Положение о Д. утверждается, как правило, органами исполнительной власти, в которых они образуются.

2. Д. — отраслевые и функционя-ные органы исполнительной вдаст некоторых субъектах РФ, осуц, " ь

вляющие функции управления

в оп

деленных отраслях и сферах ности. Например, Д. науки и ленной политики, Д. внешних Д. экономической политики и тия, другие — органы городской адми нистрации г. Москвы, которые образ ются распоряжениями мэра Москвы выступают от имени Правительств, Москвы перед федеральными органа ми исполнительной власти; являются юридическими лицами и финансиру. ются из средств бюджета г. Москвы Они осуществляют формирование и проведение политики, скоординиро-ванной с федеральными органами исполнительной власти, взаимодействие и координацию с другими городскими и территориальными органами испол-нительной власти. Д. возглавляется руководителем — министром правительства Москвы, назначенным на должность и освобожденным от должности мэром Москвы.

3. Д. в некоторых государствах -название ведомства, министерства Например в США — Государственный Д. — Министерство иностранных дет Д. юстиции, Д. обороны, Д. образования, Д. здравоохранения и др. — всего 14 административных учреждений, соответствующих федеральным органам исполнительной власти РФ.

4. Д. в России середины XVIII - начала XX вв. — структурное подразделение некоторых высших, центральных» местных административных органов судебных органов (Сената, Коллеги" иностранных дел, др.). В конце XVIII начале XIX вв. — также самостоятельное учреждение.

5. Д. — административное подра3' деление в аппарате некоторых межи' народных организаций.

6. Д. — административно-территор1*' альная единица некоторых государств

ЮМАТИЧЕСКИЕ КЛАССЫ -^ «шиеся в дипломатической С"°*И1«> и получившие закрепление в Пр*^народном праве наименования оматических представителей, со-" уровню возглавляемых

дипломатических представи-УЛЪ и определяющие их положение Т^ дипломатических представите-СРйв стране пребывания. Классы оп-'1деляются международным правом и относятся только к главам дипломатических государств.

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. главы представительств подразделяются на три класса, а именно:

— послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга;

— посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

- поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Венская конвенция 1961 г. предусматривает, что иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу. Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представительств, должен быть одинаков в отношении каждого класса.

В соответствии с конвенцией класс,

к которому должны принадлежать

главы представительств, определяется

"° соглашению между государствами.

Г* "Равило, государства обменивают-

я Дипломатическими представителя -

и Одн°го и того же класса.

ИПЛОМАТИЧЕСКИЙ РАНГ - осо-

ия> присваиваемые 83 тическому персоналу ведомст-ких н°странных дел и дипломатичес-Редставительств за границей в со-

ответствии с существующими в данном государстве законами.

Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., члены дипломатического персонала — это лица, имеющие Д.р. Этот ранг сохраняется независимо от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем такое согласие может быть в любое время аннулировано. В равной мере это касается и граждан третьего государства, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего государства (ст. 8 Венской конвенции 1961 г.).

В каждом государстве имеется своя система Д.р., которая устанавливается внутренним законодательством. Законодательство большинства государств предусматривает наличие таких рангов: атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла, причем служебные звания дипломатов, как правило, соответствуют должностям, которые носят аналогичные наименования. Например, Чрезвычайный и Полномочный посол — это и ранг, и должность. Кроме того, может существовать градация указанных рангов дипломатического персонала. Например, советник первого или второго класса.

Ранги вводятся внутренним правом каждого государства и предусматриваются для всех его должностных лиц, ведущих в рамках ведомства иностранных дел работу по осуществлению официальных сношений с иностранными государствами.

Служебные звания посла и посланника присваиваются обычно главой государства, все остальные — Министром внутренних дел.

112

113

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ВЗЫСКАНИЕ

1Г

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — вид юридической ответственности, заключающейся в наложении дисциплинарного взыскания представителями администрации (см Администрация) на подчиненных им членов трудового или иного устойчивого коллектива, совершивших дисциплинарные проступки или иные правонарушения Кроме членов трудового коллектива, субъектами Д о могут быть члены коллектива, не связанного трудовыми (служебными) отношениями, например, студенты, проживающие в общежитии, учащиеся образовательных учреждений, лица, содержащиеся в местах лишения свободы, в интернатах и т д

Д о наступает, как правило, за дисциплинарный проступок (см Дисциплинарный проступок), но может наступать и за иные правонарушения, указанные в уставах о дисциплине военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (работники МВД, железнодорожного, морского, речного транспорта, воздушного флота и др ) Например, недостойное поведение военнослужащего в общественном месте (в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г

До регулируется нормами различных отраслей права — административным, трудовым, уголовно-исполнительным и др и устанавливается федеральными законами законами субъектов РФ, Кодексом законов о труде РФ, дисциплинарными уставами, положениями о дисциплине, правилами внутреннего трудового распорядка

Так, за нарушение трудовой дисциплины в соответствии со ст 135 КЗоТ РФ могут быть наложены следующие взыскания замечание, выговор, строгий выговор и увольнение Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Фе-

Нейс

дерации» устанавливает, что за

полнение или ненадлежащее

ние государственным служащим во'

ложенных на него обязанностей

Могу,

быть наложены дисциплинарные взь кания в виде замечания, с

строгого выговора, предупреждения неполном служебном соответстви увольнения Установлены виды дис циплинарных взысканий, применя? мых к военнослужащим, сотрудник^ МВД, налоговой полиции и т д

Дисциплинарные взыскания нала гаются, как правило, в порядке сту жебного подчинения линейным руко водителем или вышестоящим органом в пределах их компетенции и установ ленного перечня взысканий Объем дисциплинарной власти регулируется административным правом

Существуют узаконенные процедур ные правила и порядок применения дисциплинарных взысканий, их обжа лования, отмены и снятия, призванные обеспечить соблюдение прав работай ков и дисциплину в коллективе

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ВЗЫСКА

НИЕ — одна из мер наказания работ ника за неисполнение или ненадлежа щее исполнение своих трудовых обя занностей, нарушение правил внут реннего распорядка и иные правонару шения, за которые законами и иными нормативными правовыми актами ус тановлена дисциплинарная ответа венность Виды Д в указаны в КЗоТе РФ, правилах внутреннего распорядка дисциплинарных уставах (см Дисциплинарный устав), положениях о дис циплине и т п документах Обычно применяются следующие Д в замеча ние, выговор, строгий выговор, пред упреждение о неполном служебном со ответствии, увольнение и тд

В документе, устанавливают6*1 дисциплинарную ответственность обычно указывается, кто (какой рУк° водитель, начальник, должностное

.-—• —

п ) и какое Д в вправе приме-111110 также регламентируется проце-НИТЬ' вынесения решения о примене-ЛП I в его объявления, оформления, "^навливаются сроки, когда Дв не & быть применено (обычно позд-М°*шести месяцев со дня совершения "поступка) порядок обжалования, "^снятия Дв и др

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУ-

ПОК - противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих служебных или иных трудовых обязанностей, закреп-тенных в соответствующих правовых актах, влекущее предусмотренную законодательством дисциплинарную ответственность (см Дисциплинарная ответственность).

Д п может выражаться в действии (или бездействии) работника и должен одновременно содержать следующие признаки противоправность деяния, то есть нарушение законов и иных нормативных, а также индивидуальных правовых актов, в том числе правил внутреннего распорядка, должностных инструкций и т п , а также постановлений, решений, приказов и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц, виновность, то есть совершение работником действия (бездействия) умышленно или по неосторожности, связь нарушения с должностными обязанностями работника, ег° положением и деятельностью в коллективе

За совершение Д п предусмотрено Дисциплинарное взыскание (см Дис-Чииинарное взыскание), виды которого Установлены КЗоТом РФ, а для от-Мьных категорий (военнослужащих,

РУДНИКОВ МВД, железнодорожного, ж Ног°' морского транспорта, тамо-

службы и др ) - уставами о

акта "ЛИНе И иными нормативными и- Регулирующими деятельность

специальных отраслевых государственных органов

Наказание за Д п осуществляется властью вышестоящего органа управления, его руководителя, командиров и начальников соответствующих воинских и иных специальных формирований

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ -

нормативный акт, утверждаемый, как правило, Правительством РФ и регулирующий основные условия труда и дисциплинарную ответственность отдельных категорий рабочих и служащих, деятельность которых сопряжена с необходимостью строжайшего соблюдения трудовых обязанностей, установленного распорядка и правил, нарушение которых может вызвать тяжелые последствия, связанные с нарушением нормального функционирования систем жизнеобеспечения населения, промышленности, транспорта, связи и т п , создать угрозу жизни и здоровью людей

Д у (уставы, положения о дисциплине) действуют в Вооруженных Силах РФ, у работников железнодорожного, морского и речного транспорта, работников связи, рыбного флота, работников, занятых на работах в особо опасных подземных условиях, работников системы атомной энергетики, воздушного флота и др Большинство этих Д у утверждено еще СМ СССР, однако многие действуют и сегодня Указанные документы содержат описание служебных обязанностей работников, нарушение которых влечет дисциплинарную ответственность Ряд Д у содержат не только меры дисциплинарной ответственности, но и поощрения Обычно применяются следующие поощрения благодарность, премия, ценный подарок, повышение в классном чине (звании), награждение нагрудным знаком и др Д у содержат широкий перечень дисциплинарных взыс-

114

115

ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО

ДОГОВОР

каний — замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный срок и др., вплоть до увольнения.

Д.у., как правило, распространяется не на всех работников соответствующей хозяйственной отрасли, а на указанную в нем категорию лиц, связанных с обеспечением бесперебойной и четкой работы отрасли, занятых на ее основных участках и рабочих местах.

Д.у. регламентирует порядок применения поощрений и взысканий, сроки наложения дисциплинарных взысканий, порядок их обжалования, снятия и т.д., а также определяет объем прав каждого руководителя по наложению дисциплинарных взысканий и применению мер поощрения.

ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО -

общественное объединение, создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация которого регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 мая 1997 года № 78-ФЗ).

Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, создавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на кото-

ром принимается устав обществен объединения, формируются его ру? водящие и контрольно-ревизион органы. Учредители общественн' объединения — физические и юрц„ ческие лица — имеют равные права несут равные обязанности.

Членами общественного объедин ния являются физические лица и юп дические лица — общественные о&, единения, чья заинтересованность совместном решении задач данного объединения в соответствии с норма ми его устава оформляется соответст-вующими индивидуальными заявле. ниями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке указанном в уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лиШ* юридические лица — общественные объединения, выразившие поддеря* целям данного объединения и (ил" его конкретным акциям, принимай' щие участие в его деятельности & обязательного оформления услов^1 своего участия, если иное не преДУ мотрено уставом. Участники

. объединения - физические и веН еские лица - имеют равные юрИДЯЧ несут равные обязанности, "^шественные объединения могут ться в организационно-право-С°*орме общественной организа-"°Й общественного движения; обще-"""'„иого Фонда' общественного уч-^ения, органа общественной самодеятельности.

до является, например, Добровольное пожарное общество.

ДОВЕРЕННОСТЬ - в гражданском праве письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Формы и способы совершения Д., сроки ее действия, порядок прекращения регулируются гражданским кодексом РФ (ст. 182-189). Д. на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных ст. 185 ПС. Д. на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуата-шюнной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в ротором он находится на излечении. ^_°т имени юридического лица выда-я за подписью его руководителя И ИНого Уполномоченного на это

печати организа-осн0 ОТ Имени юридического лица, ванного на государственной или пол1ЦИПальной собственности, на гих ение или выдачу денег или дру-"УШественных средств должна

быть подписана также главным бухгалтером.

Срок действия Д. не может превышать трех лет. Если срок в Д. не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Д., в которой не указана дата ее совершения ничтожна. Удостоверенная нотариусом Д., предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указания о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим Д. Действие Д. прекращается вследствие истечения срока Д.; отмены Д. лицом, выдавшим ее; отказа от Д. лица, которому выдана Д.; прекращения существования юридического лица, от имени которого выдана Д.; смерти гражданина, выдавшего Д., признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерти гражданина, которому выдана Д., признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Лицо, выдавшее Д., может во всякое время отменить Д., а лицо, которому Д. выдана — отказаться от нее.

ДОГОВОР (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ) — применяется в разных отраслях права (международном, трудовом, административном и др.), но наиболее широко используется в гражданском праве. Общие положения о Д. содержатся в части первой ГК РФ, введенной в действие 1 января 1995 г., где Д. рассматривается как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420). Детальное же регулирование отдельных видов договорных обязательств (купля-продажа, хранение, перевозка, аренда, подряд и т.п.) осуществляется второй частью ГК РФ, которая вступила в силу с 1 марта 1996 г. Специальные нормативные акты, издаваемые на основе ГК РФ, применяются к некото-

116

117

ДОГОВОР

ДОКУМЕНТ

рым Д., требующим более развернутую регламентацию. Нормы ГК РФ о Д. в большинстве случаев являются диспо-зитивными, что позволяет сторонам Д. урегулировать свои взаимоотношения по своему усмотрению.

В договорные отношения могут вступать дееспособные граждане, юридические лица и государство. Они могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом Д., ибо ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня видов Д. В ч. 1 ГК РФ отмечаются следующие типы Д.: публичный Д. (ст 426), Д. присоединения (ст. 428), предварительный Д. (ст. 429), Д. в пользу третьего лица (ст. 430). Классификация Д. проводится по различным критериям. Все перечисленные в ГК РФ Д. можно разбить на четыре группы, исходя из их направленности на: 1) передачу имущества; 2) выполнение работ; 3) оказание услуг; 4) учреждение различных образований. При этом ГК РФ исходит из презумпции возмездности гражданско-правовых Д., если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, содержания или существа Д. (ст. 423).

Д. считается заключенным только в том случае, если стороны придали ему требуемую законом форму и согласовали все существенные его условия. Согласно ГК РФ (ст. 432) к числу существенных относятся условия, которые названы в законе или ином правовом акте, необходимы для Д. данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Для всех Д. существенным является и соглашение о его предмете.

Д. считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. В виде исключения из общего правила установлено, что если для Д. необходима также и передача имущества, то он считается заключенным с момента, когда такая

передача произведена, а если Д , жит государственной регист то с момента ее совершения.

ГК РФ (ст. 426, 429, 447) и иные коны, как исключение из принцип, свободы, предусматривают и такой риант формирования Д., когда его • ключение является обязательным л одной из сторон в силу закона. При ъ ключении Д. в обязательном применяются правила ст. 445 ГК ] Стороны вправе заключать Д. и ] проведения торгов в форме аукциона или конкурса (ст. 448 ГК РФ). Такич способом может быть заключен любоц Д., если иное не вытекает из его сущс. ства.

Договорное обязательство должно быть исполнено надлежащим образом в соответствии с его условиями и тре-бованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. ГК РФ предусматривает два принципа исполнения Д. обязательств1 надлежащее исполнение (ст. 309) и реальное исполнение (ст. 396). Если первое включает в себя такие элементы, как исполнение обязательства надлежащими лицами, надлежащим предметом и способами, в надлежащем месте и в надлежащий срок, то второе предписывает исполнение обязательства в натуре и не позволяет нарушителю Д заменить реальное исполнение денежной выплатой, если иное не преДУс' мотрено законом или Д. Общее правило ГК РФ о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменен^ его условий (ст. 310) относится к чи<Л мер, направленных на обеспечение Р1 ального исполнения Д.

Д. может быть изменен или растор нут по взаимному соглашению стор° Одностороннее изменение и растор*^ ние допускается только в слу4

мотренных ГК РФ, дру-

_ зафиксированная на

Доиальном носителе информация с визитами, позволяющими ее иден-Аииировать. Используются также тернативные определения Д., в ко-!1ых подчеркивается, что Д. есть материальный объект (иначе - материальный носитель информации), на ко-тором зафиксированы сведения о фактах В определении Д., использованном в законодательстве об обязательном экземпляре Д., важным признаком является то, что Д. предназначен да передачи информации во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. Полезным для правовой практики является определение Д. как материального объекта, содержащего в зафиксированном виде информацию, оформленную установленным порядком и имеющую в соответствии с действующим законодательством правовое значение. Таким образом, характеризующие признаки Д. значительно различаются исходя из целей и задач конкретной области правового регулирования и это следует учитывать в практической деятельности.

Д- классифицируются по различным основаниям, в частности, по юри-ВДческой природе — на подлинные и поддельные (применяется в криминалистике), по видам носителей — бумажные (рукописные, машинописные, полиграфические), фото-, кино-, и фо-п°Документы, электронные Д. и др., и

свободе доступа к ним - на откры-леНчИ ОГраниченног° Доступа. Управ-хо еские Д- Делятся на входящие, ис-"ласси* И ВНутренние- Д- кР°ме того, Фикси ИРУЮТСЯ по с°ДеРжанию за-Чего "Р0ван"ых в них сведений, для

:ОЛЬЗуются специальные

Д. может быть как самостоятельным объектом правоотношений (например, обязательный экземпляр Д.), так и играть в правоотношении вспомогательную роль (например, как элемент предмета сделки или как доказательство юридического факта).

Правовой режим Д. определяется его содержанием, а также характером правоотношений, с которыми он связан или предметом которых он является. Поскольку создание и обмен Д. осуществляется в подавляющем большинстве правоотношений, то чрезвычайно сложно сформулировать универсальные принципы правового режима Д. Значительное количество правовых норм содержат требования к разного рода Д., касающиеся его содержания, оформления, порядка передачи (предоставления). Например, ст. 161 ГК РФ содержит минимальные требования к Д., подтверждающим заключение сделки. С другой стороны, как форма, так и содержание Д., связанных с лицензионной деятельностью, очень подробно регламентированы. Не менее подробно закреплены требования к Д., используемым в нормотворческой или избирательной деятельности, а также во множестве иных случаев. Важнейшим элементом правового режима Д. является доступ к ним. Д., содержащие сведения ограниченного доступа, охраняются различными способами. Доступ к открытым Д. не ограничен, а в ряде случаев Д. предоставляются или доводятся до сведения заинтересованных лиц в обязательном порядке. Значительное количество правовых норм административного, таможенного, налогового и других отраслей законодательства посвящено вопросам передачи органам государственной власти Д., необходимых им для выполнения своих функций. Помимо нормативных актов, требования к Д. закреплены также в государственных и иных стандартах.

118

119

ДОКУМЕНТ. УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ ЛИЧНОСТЬ

должность

ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» рассматривает понятия документа и Д.и. как тождественные и подчеркивает, что Д.и. представляет собой единство содержания информации, носителя информации и реквизитов, позволяющих ее идентифицировать. Данное определение позволяет отделить Д.и. на машинном носителе от программ для ЭВМ.

Д.и. является одним из возможных источников формирования информационных ресурсов.

Закреплено право собственности на Д.и., но следует учитывать, что далеко не все виды Д.и. реально являются объектами гражданского оборота.

Закрепляются права на доступ к Д.и. (см. Право на информацию), в частности, к информации из государственных информационных ресурсов, за исключением информации ограниченного доступа, право граждан и организаций на доступ к Д.и. о них, гарантии соблюдения этих прав и ответственность за их нарушение.

ДОКУМЕНТ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ ЛИЧНОСТЬ — официальный документ, свидетельствующий личность предъявителя.

В Российской Федерации основными Д.у.л. человека являются паспорта. Существует несколько видов паспортов, выполняющих разные функции. Во-первых, в соответствии с Указом Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина на территории РФ» 1996 г. паспорт — это основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории России и принадлежность к российскому гражданству.

Этот документ обязаны иметь граждане РФ, достигшие 14 лет и ^ живаюшие на территории нашего ггГ дарства. Правовой статус паспо *

гражданина РФ определяется

поло '

нием о нем, утвержденным Постан лением Правительства РФ, а порял его выдачи и замены установлен И ' струкцией о порядке выдачи, замены учета и хранения паспортов Рф ^ вержденной приказом МВД России

Во-вторых, согласно Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г. и Указу Пре-зидента РФ «Об основных документах удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федера-ции» 1996 г. основными документами гражданина РФ, удостоверяющими его личность за пределами нашей страны являются- а) паспорт гражданина РФ (заграничный); б) дипломатический паспорт; в) служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка), (см. Паспорт).

Вместо паспорта законодательством РФ для отдельных категорий граждан установлены другие виды документов удостоверяющих их личность на территории России. К ним относятся 1) свидетельство о рождении для лип не достигших 14 лет (см. Свидетелься-во о рождении); 2) заграничный паспорт — для постоянно проживаюшю за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; 3) удостоверен» личности — для военнослужаш* (офицеров, прапорщиков, мичманов) 4) военный билет — для солдат, матр° сов, сержантов и старшин, проход* щих военную службу по призыву ил по контракту; 5) справка об освобо дении из мест лишения свободы — ™ лиц, освободившихся из этих м 6) иные, выдаваемые органами вНУ1 ренних дел Д.ул.

„ ,„щ прибывающих на террито-Росст из бывших республик Р^р которые в настоящее время яв-я суверенными государствами, и яЯ°ггс ных в установленном порядке """"ямами или вынужденными пере-6е*е ми в РФ, выдаются специаль-*" документы, удостоверяющие их ^остъ согласно Федеральному за-^ «О беженцах» 1997 г. и Федераль-"догу закону «О вынужденных переселенцах» 1995 г. к таким документам от-нос(гтся: а) свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица беженцем, свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем; б) удостоверение беженца, удостоверение вынужденного переселенца.

Свидетельства являются временными Д.ул. гражданина, который ходатайствует о признании его беженцем или вынужденным переселенцем, на срок до момента рассмотрения его дела и вынесения решения по существу соответствующими органами Федеральной миграционной службы. Формы бланков этих документов и порядок их выдачи определяются Правительством РФ.

Удостоверение беженца, удостоверение вынужденного переселенца — это Документы, удостоверяющие личность человека, признанного беженцем, вы-нувДенным переселенцем. Такие удостоверения выдаются лицам, достигшим 18 лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной служ-* или его территориальным органом, ведения о членах семьи гражданина, признанного беженцем или вынужден-

* переселенцем, ине достигших 18-его возраста, заносятся в удостове-™«е одного из родителей. Эти удосто-1**Ния действительны на всей терри-^ Российской Федерации. Форма офо ов Данных документов, порядок их

поло* СНИЯ и выдачи определяются _ "жениями

о них, [ьством РФ.

утверждаемыми

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают на территории России по действительным документам, удостоверяющим их личность, и признаваемым законодательством РФ таковыми.

Должностные лица и граждане привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ за нарушение правил выдачи, обмена документов, удостоверяющих личность, правил пользования этими документами.

ДОЛЖНОСТЬ — первичная организационно-структурная единица государственного, общественного, иного негосударственного органа или организации, определяющая служебное место и социально-трудовую роль лица, ее замещающего, его права и обязанности, а также требования к профессиональной подготовке. Д. учреждается распорядительным актом компетентного органа или его руководителя, фиксируется в штатном расписании или ином документе, устанавливающем полномочия и структуру данного органа (организации). Документ, устанавливающий правовой статус Д. (паспорт, положение, инструкция и т.д.) содержит указания о месте Д. в общей структуре органа (организации), ее связях с вышестоящими и нижестоящими Д., определяет должностные полномочия лица, ее замещающего (функции, права, обязанности), способы (формы и методы) их реализации, а также ответственность за их неисполнение. Существуют официальные и научные группировки, деления Д. В числе официальных, например, установленная Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. группировка государственных Д., а также утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Сводный перечень наименований государственных долж-

120

121

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ

ностей РФ и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (см Государственная должность). В принципе в каждом органе (организации) есть Д. руководителей, специалистов и технических исполнителей. По функциональному признаку Д. можно подразделить, например, на управленческие, консультативные, исполнительные, вспомогательно-технические и обслуживающие. Различные группировки и классификации Д. используются при организации работы по подготовке, подбору и расстановке работников различных категорий, совершенствовании структуры органов (организаций), планировании численности персонала, установлении требований по Д., оплате труда и т.д.

Порядок замещения Д. устанавливается законодательными и иными нормативными правовыми актами. В основном существуют три способа замещения Д.: назначение, избрание, конкурс (см. Выборные должности, Конкурс). Иногда упоминается такой способ замещения Д., как зачисление, что относится к Д. вспомогательно-технического персонала.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - действующее законодательство не содержит общего, единого понятия Д.л. Однако Дл признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе и субъектами многих правонарушений. Так, уголовное законодательство — глава 30 УК РФ — устанавливающее уголовную ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, считает Д.л., подлежащими привлечению к ответственности по статьям данной главы УК, лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляю-

щих функции представителя вд либо выполняющего организацио,/ распорядительные, административ^ хозяйственные функции в госудад, венных органах, органах местн самоуправления, государственных муниципальных учреждениях, а так. в Вооруженных Силах Российской ф, дерации, других войсках и воински формированиях РФ (примечание ст. 285 УК РФ). *

Законодательство об администра-тивной ответственности не

как уголовное, определения Д.л., На практике сложилось, что в качестве Д.л. к административной ответственности привлекаются, как правило, служащие аппарата органов государственной власти, государственных предприятий, учреждений и организаций, правомочные совершать юридически значимые действия, влекущие установление, изменение или прекращение пра воотношений.

Сложнее обстоит дело при привлечении к административной ответа венности с понятием Д.л. в негосударственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях. Определяющим здесь является наличие у лиш занимающего должность, функций аналогичных функциям Д.л. в государственных органах и организациях

В связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Распиской Федерации» от 28 август» 1995 г. появилось понятие «Дл местного самоуправления». Эти лица так* могут быть специальными субъекта*1 правоотношений в различных отрас-п права, в том числе субъектами адмиН стративной ответственности.

Унифицированным понятием Д ^ могло бы быть лицо, занимаю^1 должность государственного служа ( го или административную должное аппарате негосударственного °Рп^. предприятия, учреждения, орган

—

Такое понятие упрощает диффе-ЦИИ' аиию ответственности Д.л. за 1* ""Крушения, что более соответст-" складывающемуся социально-по-8уеТческому и экономическому уст-• государства.

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ - ад-

министративное взыскание, которое е может назначаться самостоятельно, а может только присоединяться к основным мерам взыскания

В соответствии со статьей 25 КоАП РСФСР возмездное изъятие и конфискация предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и Дав Фактически возмездное изъятие и конфискация указанных предметов применяются только как дополнительные, поскольку в Особенной части КоАП нет статей, которые предусматривали бы возможность применения этих взысканий только в качестве основных.

Д.а.в. может быть назначено органом (должностным лицом), рассматривающим дело об административном правонарушении, только в том случае, если это взыскание предусмотрено в «ниши применяемой статьи Особенной части КоАП.

В санкциях некоторых статей Осо-Ни ои части КоАп указываются адми-

"ративные взыскания, которые (Дол!™''"0 ИЛИ П0 УсмотРению органа Щето Н°СТНОГО лииа)' Рассматриваю-полни ' назначаются в качестве до-альТеоТеЛЬНЫх- В последнем случае при тивно вной санкции администра-в "Риме В°ВОЙ Н°РМЫ необх°Димость слОВЛен"еНии Д-а-в- Должна быть обу-степенью общественной

опасности правонарушения, личностью виновного и другими обстоятельствами дела.

Согласно части 2 статьи 25 КоАП РСФСР за одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и Д.а.в.

Применительно к административной ответственности юридических лиц наложение Д.а.в. за одни административные правонарушения юридических лиц является обязательным, а за другие — вопрос о его применении решается при рассмотрении каждого конкретного дела об административном правонарушении юридического лица по усмотрению уполномоченного органа (должностного лица). Так, в санкциях правовых норм закреплено обязательное применение Д.а.в. наряду с основным либо предусматривается возможность как применения Д.а.в., так и отказа от его применения при ограничении в последнем случае только наложением основного административного взыскания.

К Д.а.в., налагаемым на юридических лиц, относятся взыскание стоимости и конфискация предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами правонарушения, лишение специального права.

Лишение специального права за одни правонарушения (например, за правонарушения области строительства, за нарушение положений Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле») применяется как основное взыскание, а за другие (например, за нарушения таможенных правил), как дополнительное. Конфискация предусмотрена за нарушение режима склада временного хранения (статья 266 ТК РФ) как основное административное взыскание, а за другие нарушения таможенных правил, как дополнительное.

122

123

ДОСМОТР ЛИЧНЫЙ

Статья 25 КоАП, статья 266 Таможенного кодекса РСФСР, Закон РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений и организаций за правонарушения в области строительства», Закон РСФСР «О товарных биржах и биржевой торговле».

ДОСМОТР ВЕЩЕЙ — осуществляется для выявления и пресечения административных правонарушений с целью обнаружения их орудий совершения или непосредственных объектов. Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании имущества лица с тем, чтобы обнаружить и изъять предметы, которые явились орудием или непосредственным объектом правонарушения. В соответствии со ст. 243 КоАП РСФСР Д.в. может производиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, внутренних войск МВД РФ, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и органов пограничной службы РФ, а в случаях прямо предусмотренных законодательными актами РФ, также и других уполномоченных на то органов, например, органов лесоохраны, органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты и др.

Д.в. и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца) вещи, например, когда установить собственника вещи не удалось, когда имеются сведения о наличии в них взрывных устройств, когда это прямо предусмотрено законодательством. О Д.в. составляется протокол либо делается

124

соответствующая запись в прото об административном правонап нии, либо в протоколе об админи тивном задержании. ^

Д.в. в таможенных учре*ден производится в порядке, установле ном Таможенный кодексом Рф *"

Д.в. может быть обжалован заищ. ресованным лицом в вышестоящ орган (должностному лицу) или про|п рору, а в соответствии со ст. 46 Ко ституции РФ в суд общей юрисдикщ,

ДОСМОТР ЛИЧНЫЙ - производит

ся в целях выявления и пресечения ал министративных правонарушений ог осуществляется, когда исчерпаны др\ гие меры воздействия, для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях. Его сущность состоит в принудительном обследовании лица с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других цред-метов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, установления личности нарушителя и т.д.

В соответствии со ст. 243 КоАЕ РСФСР Д.л. может производи™! уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дет внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и органов погранич ной службы РФ, а в случаях, пря* предусмотренных законодательны* актами РФ, также и других уполно* ченных на то органов. Досмотру Д0-1* но предшествовать предложение упй помоченных работников лицу, в о1" шении которого имеются данные о вершении правонарушения илий. иных, предусмотренных законом чаях, предъявить документы или ве другие предметы, являющиеся орУ^ ем или непосредственным

ДОСТАВЛЕНИЕ

.„нарушения, "Р задержанного и др.

подтверждающие

Пл осуществляется лицом одного и пола с досматриваемым в при-[ понятых того же пола.

того же

•-яии двух

° О Дл составляется протокол либо " запись в протоколе об адми-правонарушении или в об административном за-

держании.

Дл. в таможенных учреждениях производится в порядке, установленном Таможенным кодексом РФ.

Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, изымаются должностными лицами органов, предусмотренных ст. 241 и 243 КоАП РСФСР, о чем производится соответствующая запись.

Дл. может быть обжалован заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу), прокурору, а в соответствии со ст. 46 Конституции РФ — в суд общей юрисдикции.

ДОСТАВЛЕНИЕ - принудительное препровождение физического лица в определенное служебное помещение. Д. — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По общему правилу Д. осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте совершения нарушения, если составление такого прото-^ является обязательным. Д. произ-

Дится сотрудниками милиции, воен-

(сг

внутренних войск и на-Дными дружинниками, имеющими иию °СТаВЛЯТЬ наРУШителей в мили-В Штаб наР°Дн°й дружины оАП РСФСР). Применитель-

^ К ПТ ~^^« /. ирИМСПИ1СЛЪ-

ний в сде^ьным видам правонаруше-

Рые (х^З предусмотрены некото-

Ления Г;6"1100™, касающиеся опреде-

"снований для Д., а также лиц,

уполномоченных осуществлять Д., и места Д.

Так, при совершении нарушений правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте нарушитель может быть доставлен уполномоченным на то лицом в милицию в случае, если у него отсутствуют документы, удостоверяющие личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить о нем необходимые данные, а также если у него отсутствуют необходимые документы на транспортное средство, при совершении лесонарушений или нарушений правил охоты, правил рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира Д. производится работниками государственной и ведомственной лесной охраны, уполномоченными на то должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, органов рыбоохраны, других органов, осуществляющих государственный и ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира, а также иными лицами. При совершении правонарушения, связанного с посягательством на охраняемые объекты, государственное имущество или имущество, находящееся в муниципальной либо частной собственности, работники военизированной охраны осуществляют Д. нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или в милицию, а военнослужащие внутренних войск МВД России — в служебное помещение внутренних войск МВД России до передачи нарушителя органам милиции для пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении. Д. должно быть произ-

125

ДОСТАВЛЕНИЕ

ЕДИНОНАЧАЛИЕ

ведено в возможно короткий срок, причем нахождение доставленного лица в штабе народной дружины не может длиться более одного часа. В ст. 330 Таможенного кодекса РФ предусмотрено Д нарушителя таможенных правил в служебное помещение таможенного органа РФ, при этом в случаях, если доставленное лицо оказало неповиновение, сопротивление или противодейст-

вне уполномоченным лицам или в отношении него применены специальные средств,иЬ1 ставляется протокол о Д. с указан 1 нем о применении специа™ средств, если они применялись пН ставляется целесообразным устанп в качестве общего правила обязат* ное составление протокола в кажл случае доставления правонарущ,,^

яИНОНАЧАЛИЕ - форма организа-управленческой деятельности, при •" во главе органа управления

лицо, правомочное прини-юридически обязательные реше-

Н"в условиях Е решающая власть по ке« вопросам компетенции органа, организации принадлежит возглавляющему данный орган, организацию руководителю. Сущность Е. состоит в том, что оно является способом окончательного решения всех вопросов, входящих в компетенцию единона-чальной структуры, ее руководителем независимо от порядка рассмотрения вопросов.

Е, определяющее порядок разрешения подведомственных вопросов, в теории административного права рассматривается как одно из оснований классификации органов исполнительной власти На основе Е. обычно действуют органы отраслевой компетенции, могут быть единоначальными и органы общей компетенции (например, администрации краев, областей) Е рассматривалось также как принцип руководства отраслями управления и как метод деятельности органов государственного управления.

Способствуя оперативности управ-

^нческой Деятельности и повышению

ерсональной ответственности, Е в

^ньшей степени приспособлено к

т°роннему рассмотрению и оценке

разнообразных проблем, входящих в компетенцию единоначальных органов. Поэтому на протяжении всей истории развития государственного управления в стране оно сочеталось с коллегиальностью, как другой формой организации управленческой деятельности Впервые в РСФСР Е. было нормативно закреплено в отношении народных комиссариатов в Конституции РСФСР 1918 года. Конституция предусматривала и коллегии при каждом народном комиссаре, который, обладая правом принимать единолично решения по всем вопросам ведения наркома, доводил их до сведения коллегии. Дальнейшее развитие Е. осуществлялось в направлении видоизменения формы его сочетания с коллегиальностью в деятельности единоначальных органов.

Сочетание Е. и коллегиальности осуществляется также в целом в системе исполнительной власти, объединяющей органы, действующие на той и другой основе. В коллегиальных органах Е. проявляется в форме единоличного распорядительства руководителя органа лишь по части вопросов в основном внутриведомственного характера.

В современных условиях в связи с усиливающейся ориентацией на функциональную направленность органов исполнительной власти в РФ становится актуальным поиск новых подходов к реализации Е

127

ЖМИ»*

ЖАЛОБА — вид обращений граждан. Право на подачу Ж закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации. Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок подачи и разрешения Ж граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г Новая редакция этого акта была утверждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г Перечисленные выше Указы не содержат определение понятия «Ж.». Проект нового федерального закона об обращениях граждан воспринял определение, выработанное практикой Под Ж. понимается обращение гражданина по поводу нарушенных решениями и действиями (или бездействием) органа или должностного лица либо юридического или физического лица прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действия (или бездействия). Путем подачи Ж гражданин реализует предоставленное ему право и одновременно требует восстановления нарушенных прав

Право на подачу Ж имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Кроме того, этим правом могут воспользоваться общественные объединения, а также предприятия, учреждения, организации и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, а также прав и интересов свои членов Конституция РФ и российское законодательство допускает подачу коллективных Ж

128

Ж. может быть подана в устной письменной форме Для того, ^ легче было работать с Ж., она дот содержать определенные реквиз Письменное обращение должно ( подписано с указанием фамц имени, отчества и содержать поу изложения существа Ж. также даь о месте жительства, работы или у гражданина Обращение, не соде;. щее этих сведений, признается ан нимным и рассмотрению не подле*,' (за исключением анонимных сигнал^ о преступлениях, поступающих в пр^ воохранительные органы). В Ж. указе вается наименование органа (дои костного лица), которому направляе-ся жалоба, а также излагается существ дела

В целях своевременного рассмотр-ния данного вида обращений Ж. по: ются в те органы или тем должног ным лицам, которым непосредствен-подчинены государственный, обше1 венный орган, предприятие, учрежде ние, организация или должности* лицо, действия которых обжалуются с случаях и в порядке, предусмотрен!)» законом, Ж. могут быть поданы в ^ дебные органы (см. Обжалование *"• ствий государственных органов, <№*' постных лиц). В том случае, если гра* данин обращается в инстанцию, дению которой не относится вопросов, поставленных в Ж., няя должна быть переправлена позднее, чем в пятидневный срок

принадлежности, т.е. в орган,

по*

мочный ее разрешить. Об этих Де1'

Ня I'1 виях извещается гражданин п«

ном приеме ему разъясняют, куДа ^ дует обратиться. Закон запрешае ^ правлять Ж. тем органам или Д

™

лицам, действия которых об-

предусмотрены АЛерениированные сроки рассмот-

* Ж Д° с-Д"01*' месяца в случаях, ^"""требуется дополнительное изуче-""^безотлагательно, но не позднее !Т™ей со дня получения Ж., если нет еобходимости в дополнительном изу-1нии и проверке, сроки разрешения в порядке исключения могут быть про-лены, но не более чем на месяц с сообщением об этом лицу, подавшему Ж. % военнослужащих рассматриваются в сокращенные сроки. Ж., связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с Дисциплинарным уставом.

Нарушение установленного порядка рассмотрения Ж., волокита, преследование граждан в связи с подачей Ж. и тл влекут в отношении виновных таи ответственность в соответствии с законодательством

Решение, принятое по Ж., может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию либо в суд.

ЖИЛИЩЕ — любое помещение, которое предназначено или приспособлено для постоянного или временного проживания. Это могут быть жилые комнаты, места общего пользования, под-ильные и чердачные помещения, при-"Ройки, хозяйственные помещения, комнаты в общежитии, доме отдыха,

гостинице, палата в больнице, палатка, личные гаражи, купе в поезде, каюта и т.д. В это понятие можно включить и служебные помещения, приспособленные для жилья. Ж. является любая жилплощадь, независимо от ее правового режима.

В российском законодательстве нет единого понятия «Ж.», что порождает разнобой в правоприменительной практике

Статья 25 Конституции РФ закрепила неприкосновенность Ж. Запрет проникновения в Ж. означает недопустимость не только вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иных форм получения сведений о том, что происходит в Ж, например, использование средств прослушивания, видеоаппаратуры и т.д.). Такие действия допустимы лишь на основании и в порядке, установленных законом. Незаконное проникновение в Ж. вопреки воле проживающих в нем лиц является преступлением (ст. 139 УК РФ). Законное проникновение в Ж. вопреки воле проживающих в нем лиц возможно в двух ситуациях, при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах и при защите правопорядка.

Закон должен предусматривать все случаи правомерного проникновения в Ж., кроме того, в ряде случаев для усиления гарантий прав граждан необходимо получение судебного решения.

-42

ЗАКАЗНИК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ

ЗАКАЗНИК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ — территория (акватория), имеющая особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Г.п.з. могут быть федерального или регионального значения.

Г.п.з. могут иметь различный профиль, в том числе быть:

1) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

2) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

3) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

4) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Г.п.з. федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

Подчиненность и порядок финансирования дирекций Г.п.з. региональ-

130

ного значения определяются соотв<т ствующими органами государственное власти субъектов Российской Федей ции.

Для обеспечения функционирова-ния Г.п.з. создаются их администра ции.

Г.п.з. федерального значения уч. реждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнитель ной власти субъектов Российской Фе-дерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Г.п.з. регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

На территориях Г.п.з. постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания Г.п.з. или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного Г.п.з. федерального значения опред'" ляются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согл» сованию с органами исполнительн власти соответствующих субъе*10 Российской Федерации.

Задачи и особенности режима <# бой охраны конкретного Г.п.з. Р6"1 нального значения определяются ор нами исполнительной власти суб*

Российской Федерации, приняв-то* решение о создании этого Г.п.з. ШИНа территориях Г.п.з., где прожива-

малочисленные этнические об-"^ допускается использование

^оодньк ресурсов в формах, обеспе-ваюших защиту исконной среды Питания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Работники, осуществляющие охрану территорий Г п.з. федерального значения, пользуются теми же правами, „то и 'государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков. (См. Заповедник государственный природный).

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях Г п.з., их охранных зон влечет за собой наложение в административном порядке штрафа на граждан в размере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц — от трех до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного природопользования или без таковой.

ЗАКОН

1) 3. — этимологическое значение этого слова — «правило», «предел, положенный свободе воли и действия»;

2) 3 — юридическое значениеэтого Иова _ нормальный акт, принятый

"сшим представительным и законо-^тельным органом государственной Сти или непосредственным волей-явлением народа (референдумом) и наиболее важные об-

Ник отношения. 3. как источ-

обь "рава пришел на смену правовому права Ю 3 составляют основу системы ДУШ. ГОсудаРства и занимают в ней ве-дуц«е место.

._______________________________ЗАКОН

В России в соответствии со ст. 76 Конституции РФ 3. подразделяются прежде всего на две большие группы: федеральные 3. и 3. субъектов РФ.

Федеральные 3. принимаются Федеральным Собранием — высшим представительным и законодательным органом РФ или общероссийским референдумом. Существуют три вида этих 3. Во-первых, это Конституция РФ, которая является Основным законом Российского государства и закрепляет правовые основы его устройства и функционирования, взаимоотношений с гражданами, политическими партиями, общественными организациями, систему государственных органов. Она играет определяющую роль в системе нормативных правовых актов РФ, обладает высшей юридической силой на всей территории России. Ей должны соответствовать все 3., иные нормативные акты. Действующая Конституция РФ 1993 г. принята общероссийским референдумом (см. Конституция).

Во-вторых, это федеральные конституционные 3. В истории законодательной практики Российской Федерации Конституция РФ 1993 г. впервые установила такой вид 3., в ранее действовавших конституциях СССР и конституциях РСФСР о них ничего не говорилось. Федеральные конституционные 3. представляют собой особую категорию правовых актов. Они принимаются по вопросам, исчерпывающий перечень которых определяется Конституцией РФ. Эти 3. регулируют следующие вопросы: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в состав РФ нового субъекта или его образовании на территории Федерации, а также об изменении конституционного статуса субъекта РФ (ст.ст. 65, 66, 137); об Уполномоченном по правам человека (ст. 113); о ре-

131

ЗАКОН

ЗАКОННОСТЬ

жиме военного положения (ст 87); о референдуме (ст. 84); о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ст. 70); о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114); о судебной системе РФ (ст. 118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); о Конституционном Собрании (ст. 135).

В настоящее время приняты федеральные конституционные 3. «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г., «Об арбитражных судах в Российской Федерации» 1995 г., «О референдуме» 1995 г., «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 1997 г., «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г.

Особенностью федеральных конституционных 3. является также специальная процедура их принятия. Такие 3. принимаются квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания. Конституционный 3. считается принятым, если он одобрен не менее, чем тремя четвертями голосов от общего числа, членов Совета Федерации и не менее, чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, этот 3. в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Федеральные конституционные 3. обладают и особой юридической силой, которая находит свое выражение в том, что другие федеральные 3. не могут им противоречить, таким образом установлен приоритет данного вида 3. над обычными федеральными.

В-третьих, это обычные (обыкновенные) федеральные 3. Они издаются по тем предметам ведения Российской Федерации, по которым не предусмот-

132

рено принятие федеральных конст ционных 3., а также по предмета ^ вместного ведения Российской ф.1 рации и ее субъектов.

Федеральные 3. принимаются обычном порядке, то есть больший вом голосов от общего числа депутат Государственной Думы. Затем они°-течение пяти дней передаются на ра = смотрение Совета Федерации ф«, ральные 3. считаются одобренным этой палатой Федерального Собрания если за них проголосовало более пою вины от общего числа ее членов либо если в течение четырнадцати дней они не были рассмотрены Советом Федг. рации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный 3. подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации, то федеральный 3. считается принятым при повторном голосовании квалифицированным большинством, составляющим не менее двух третей общего числа депутатов. Принятый федерпь-ный 3. направляется Президенту РФ который в течение четырнадцати днеи подписывает этот 3. и обнародует его или отклоняет. В статье 107 Конституции РФ предусмотрена процедура преодоления права «вето» Президента Р* Государственной Думой и Советом Федерации.

Обычные федеральные 3 так *е как и Конституция, федеральные конституционные 3., имеют высшую к>Р"" дическую силу и прямое действие «• всей территории России. Согласноч • ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, в том числе оР ганы власти субъектов РФ, °Рга местного самоуправления, должН ные лица, граждане и их объединен обязаны соблюдать не только Коне

рф но и другие федеральные 3. т*иИ'° а всех федеральных 3. распро-ДеЙСТВется на иностранных граждан и <ггра"*^ гражданства, находящихся на 1ИЦ итории России, если иное не уста-ТСР но законодательством РФ или РФ.

Вторую большую группу составля-

3 субъектов РФ- К ним прежде 101 го относятся конституции и иные 3. ** ублик в составе РФ. Новеллой в ^яитии законодательства РФ является то, что Конституция РФ 1993 г. предоставила право краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам принимать свои уставы, другие 3. Ранее такого права у названных субъектов Федерации не было.

Субъекты РФ вправе издавать 3. и иные нормативные акты: а) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; б) вне пре-лелов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов приоритет имеют федеральные 3. 3. субъектов Федерации должны приниматься в соответствии с ними и не могут им противоречить. В случае противоречия между этими видами 3. действует федеральный 3. Приоритет имеют также федеральные конституционные 3. и федеральные 3., принятые по предметам ведения Российской Федерации.

Вместе с тем 3. субъектов РФ имеют приоритет над федеральными 3., если

и приняты по предметам ведения, Десенным к компетенции этих субъ-со °8' т-е- вне пределов ведения РФ и ТовМдСТНОГО ведения РФ и ее субъек-Де слУчае противоречия между фе-Пр ЬНЬ1М 3. и 3., иным нормативным дей°ВЫМ актом субъекта РФ будет

иСТВовяти "5

Вовой ' инои нормативно-пра-

акт этого субъекта.

^авов"^* Принятия конституций, в> 3-, иных нормативных право-

<<< < Предыдущая 1 23 / 143 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
01.04.202521.4 Кб7Zadachi_i_navyki_k_tem_kontrolyu.docx
#
12.07.2019606.21 Кб67Адапторная роль транспортных РНК.doc
#
01.07.20251.06 Mб0Админ.ответственность - Бачило.doc
#
01.07.20251.99 Mб0Админ.право - Овсянко.doc
#
01.07.20251.49 Mб0Админ.право - Рушайло.doc
#
01.07.20252.11 Mб0Админ.право - словарь.doc
#
01.07.20255.41 Mб0Админ.право - схемы и определения.doc
#
01.05.20258.27 Mб5Акушерство і гінекологія.rtf
#
05.03.201615.1 Кб163алгоритм 1 надевание стерильного халата на медсестру.docx
#
05.03.201612.18 Кб171Алгоритм 10 Наложение зажима на сосуд в ране.docx
#
05.03.201613.75 Кб188алгоритм 10 проба на индивидуальную совмелстимость по резус-фактору.docx