0 Положение КоАп подлежит пере­смотру.

Исполнение А.а. возложено на ор­ганы внутренних дел, которые обеспе­чивают установленный режим содер­жания лиц, подвергнутых А.а., в том числе привлечения и использования этих лиц на физических работах (ст. 305 КоАП РСФСР).

В срок отбывания А.а. засчитывает­ся срок административного задержа­ния. За время пребывания лица под А.а. заработная плата по месту работы не выплачивается. А.а. не влечет суди­мости и не является основанием для увольнения с работы.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ ИМУЩЕСТВА — основное админи­стративное взыскание имущественно-правового характера, налагаемое на юридических и физических лиц в ад­министративном порядке федеральны­ми органами налоговой полиции, ко­торое оказывает отрицательное воз­действие на имущественную сферу правонарушителя, так как обращается на имущество физического или юри­дического лица.

Законом РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой поли­ции» (с изменениями от 17 декабря 1995 г.) федеральным органам налого­вой полиции предоставлено право на­лагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате нало­гов, сборов и других обязательных пла­тежей для обеспечения своевременно­го поступления сумм сокрытых нало­гов, сборов и других обязательных пла­тежей в соответствующий бюджет (пункт 12 статьи 11 Закона РФ «О фе­деральных органах налоговой поли­ции»).

А.а.и. по налоговому законодатель­ству — это залог денежных и товарно-материальных ценностей, являющийся

34

35

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР

мерой ответственности налогоплатель­щика за нарушение налогового зако­нодательства в виде обращения взыс­кания на имущество нарушителя, про­изведенного органами налоговой по­лиции в установленном порядке

На практике наложение админи­стративного ареста на имущество должника зачастую является превен­тивной мерой и своеобразным стиму­лом для предприятия-неплательщика по погашению возникшей задолжен­ности в бюджет

Применение к физическим и юри­дическим лицам в качестве меры адми­нистративной ответственности адми­нистративного ареста их имущества с его последующей реализацией феде­ральными органами налоговой поли­ции, то есть в административном по­рядке противоречит пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, где сказано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда В соответствии с дан­ным положением Конституции РФ подлежит приведению в соответствие норма закона, устанавливающая адми­нистративный порядок применения такого взыскания

До принятия федеральных законов, регламентирующих порядок исполне­ния решений об обращении взыскания на имущество организаций, и внесе­ния соответствующих изменений в ГПК РСФСР применяется Временное положение «О порядке обращения взыскания на имущество организа­ций», утвержденное Указом Президен­та РФ от 14 февраля 1996 г № 199

Несоблюдение требований Времен­ного положения является основанием для признания обращения взыскания на имущество должника недействи­тельным и отнесения соответствующих издержек на орган или лицо, не испол­нившее этих требований (пункт 17 Временного положения)

36

Действовавшее ранее Положен,, «О порядке обращения взыскания ц( доимок по налогам и другим обяз, тельным платежам, уплачиваем^ юридическими лицами в бюджет и ^ сударственные внебюджетные фонщ, на их имущество в случае отсутствц денежных средств на счетах в банках, утвержденное Департаментом налога вой полиции РФ 26 мая 1994 г (№ гд 574), Госналогслужбой РФ 25 цщ 1994 г (№ ВГ-4-08/57н), Минфину РФ 25 мая 1994 г (№ 58), до внесенщ в него изменений и дополнений, выте кающих из вышеназванного Указа применяется в части, не противореча щей ему

Порядок производства А а и , со-гласно требованиям вышеуказанны) нормативных актов, состоит из следу ющих этапов

направление должнику письменно го требования о погашении задолжен ности, содержащего уведомление о предстоящем обращении взыскания га имущество должника в случае неис полнения требования,

вынесение решения об А а и долж ника,

опись и А а и с оформлением сеют ветствующего акта,

изъятие арестованного имущества и его реализация

Как показывает практика, первые два исполняются органами госналог службы, последние два — налоговой полицией, что предполагает тесное взаимодействие этих государственны* органов

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГО­ВОР — административно-правовая форма управленческой деятельности применяемая в публично-правовых от ношениях Заключение договора всег да предполагает равноправное, созна тельно-волевое согласование субъекта­ми права своего поведения, в этой связи А д опосредуют горизонтальны'

правленческие правоотношения Ценности АД связаны прежде 1-го с его субъектным составом Госу--властный субъект - обя-признак Ад Одной из сто­пой здесь всегда выступает государство влиие его органов и должностных лиц Следует различать понятия «админи­стративный договор» и «договор, за­ключенный государственными органа­ми», поскольку государство участвует в многочисленных договорных связях, не все из которых являются админи­стративными В Ад государственный орган выступает именно как компе­тентный орган государственной влас­ти реализующий управленческие функции и наделенный властными полномочиями В административно-правовом договоре одновременно об­наруживаются черты власти-подчине­ния и юридического равноправия, т е властность одной стороны по отноше­нию к другой и обязательное наличие согласия обеих сторон на заключение соответствующего договора и осущест­вление действий, им предусмотрен­ных Определенное неравенство сто­рон в А д не означает бесправия одной стороны, и возможности чинить про­извол — для другой Вместе с тем вы­деляются договорные прерогативы го­сударственно-властного контрагента К ним относятся, например, правомо­чие в одностороннем порядке внести в Уже заключенный Ад изменения без обращения в суд, возможность в одно­стороннем порядке прекратить дого­вор, правомочие оперативного контро­ля за исполнением договора, наложе­ние санкций за нарушение или неис­полнение закрепленных в договоре обязательств и т д

Понятие «административный дого­вор» еще недостаточно изучено В этой нет единства и в терминологии гда используются такие термины, <<административно-правовое со-

глашение»

«административный кон-

_______АДМИНИСТРАТИВНЫЕ КОМИССИИ

тракт», «управленческий договор» № и тд Вместе с тем вне зависимости от того, какое название официально по­лучит это явление, можно констатиро­вать, что, заключая такой договор, го­сударственные органы действуют на основе норм административного права, реализуют публичные цели и функции, в ряде случаев обладают пол­номочиями прерогативного характера Таким образом Ад — это управлен­ческое соглашение не менее двух субъ­ектов административного права, за­ключенное на основе норм админи­стративного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (коор­динационные) управленческие отно­шения, правовой режим которого со­держит административно-правовые элементы, выходящие за рамки част­ного права

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ КОМИС­СИИ — в России, коллегиальные орга­ны административной юрисдикции, образуемые органами местного само­управления (в основном районными и городскими) для рассмотрения дел об административных правонарушениях Образуются в составе председателя, от­ветственного секретаря, а также чле­нов комиссии — представителей муни­ципальных и государственных, в том числе правоохранительных органов и общественных объединений Компе­тенция А к , порядок их деятельности определяются КоАП РСФСР и прини­маемыми с учетом положений этого кодекса законами субъектов РФ В КоАП детально определена подведом­ственность А к дел об административ­ных правонарушениях Например, А к при районных, городских органах местного самоуправления рассматри­вают дела об административных право­нарушениях, связанных с нарушением права государственной собственности на леса, на животный мир, о бесхозяй­ственной безопасности в лесах, о нару-

37

I

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

шении правил охраны и использова­ния памятников истории и культуры, правил пользования жилыми помеще­ниями, о нарушении правил благоу­стройства в городах и других населен­ных пунктах, а также о нарушении ряда правил в сфере охраны общест­венного порядка (см. ст. 199 КоАП РСФСР).

А.к. рассматривают в пределах своей компетенции дела в отношении физических лиц (граждан и долж­ностных лиц) на основании протоко­лов об административных правонару­шениях и могут применять админи­стративные взыскания в виде предуп­реждения, штрафа, а также другие взыскания, если на это уполномоче­ны законом.

В соответствии с КоАП А.к. рас­сматривает дела в открытых заседаниях с вызовом нарушителя и других лиц, участвующих в деле (свидетелей, по­терпевшего и др.). Являясь коллегиаль­ным органом, А.к. вправе рассматри­вать дело при наличии не менее поло­вины ее состава. Постановление А.к. принимается простым большинством голосов и подписывается присутствую­щими на заседании председателем ко­миссии и ответственным секретарем. Принятое А.к. постановление может быть обжаловано в орган местного самоуправления, который образовал данную комиссию, либо непосредст­венно в районный суд.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

1. А.н. — вид деятельности специ­ально уполномоченных органов ис­полнительной власти, государствен­ных служащих, призванный обеспе­чить соблюдение, единообразное при­менение и исполнение государствен­ными, общественными, иными него­сударственными организациями и гражданами специальных правовых норм и общеобязательных правил, ус­тановленных законами и иными нор-

мативными правовыми актами. ная цель указанной деятельности обеспечить установленные правопор, док и законность в государственщ^ управлении.

А.н. осуществляют, как правило специализированные государственны^ органы (Государственный таможен ный комитет РФ, Федеральный гор ный и промышленный надзор, Феде ральный надзор по ядерной и радиащ. онной безопасности, Государственна? налоговая служба РФ и др.) и специа лизированные надзорные службы госу дарственных органов специально? компетенции, называемые чаще всегс государственными инспекциями -автомобильная, торговая, ветеринар, ная, пожарная, охотничья и др. Деист-вуют также правовая и техническая профсоюзные инспекции, уполномо­ченные государством осуществлять функцию охраны труда. А.н. носит надведомственный характер, так как он распространяется на объекты неза­висимо от их ведомственной подчи­ненности и форм собственности. Ос­новными направлениями надзорной деятельности являются предупрежде­ние (профилактика) правонарушений пресечение правонарушений, привле­чение к ответственности виновны\ лиц. Органы А.н. осуществляют также и нормотворческую деятельность -разрабатывают и утверждают правовые и технико-юридические нормы, пра­вила, издают различную нормативно-техническую документацию, готовят проекты соответствующих законода­тельных актов и т.д.

При решении вопросов, связанных с административными правонаруше­ниями и привлечением к ответствен­ности лиц, виновных в их совершении, органы А.н. руководствуются Кодек­сом об административных правонару­шениях.

2. А.н. — особая мера принуждения, применяемая органами милиции на

„сновании соответствующих норма-««ных правовых актов в отношении й категории лиц, осво-из мест заключения. Эти липа обязываются соблюдать установ-пенные для них специальные правила поведения и наложенные на них огра­ничения, предусмотренные надзором. в настоящее время не утратило юриди­ческой силы на территории РФ ут­вержденное Указом Президиума Вер­ховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. Положение об административ­ном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест ли­шения свободы (с рядом изменений и дополнений в 1970, 1981 и 1983 гг.). Однако ряд положений этого акта в со­временный период носит спорный ха­рактер, вследствие чего они не везде последовательно применяются. Вместе с тем Закон РФ «О милиции» от 18 ап­реля 1991 г. обязывает милицию осу­ществлять контроль в пределах своей компетенции за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы «установленных для них в со­ответствии с законом ограничений». Работа над проектом такого закона, включающего также и содержание контрольной деятельности милиции в этой сфере, сейчас ведется.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРА - внесудеб­ный способ разрешения конфликта, возникающего между сторонами адми­нистративно-правовых отношений. Суть его состоит в принятии полно­мочным органом (должностным лицом) юридически властного реше-нчя по предмету спора, заключающе­гося в оспаривании законности реше­ния или действия (бездействия) госу-Рственного органа, предприятия, уч­реждения, организации, общественно-объединения, должностного лица, чень часто в качестве одной из сто-н такого спора выступает гражда-

ИНИСТРАТИВНЫЙ ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРА

нин. В том случае, когда гражданин считает, что нарушены его права и сво­боды, он может подать жалобу в выше­стоящую инстанцию по отношению к той, чьи действия обжалуются. Пред­мет жалобы — не только незаконные, но и нецелесообразные действия дру­гой стороны. Оценка правомерности оспариваемых действий является пре­рогативой компетентного, уполномо­ченного на это органа или должност­ного лица. Административный поря­док разрешения споров регламентиро­ван Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. (в редак­ции от 4 марта 1980 г.).

Каждая поступившая жалоба долж­на быть зарегистрирована. С этого мо­мента начинает течь процессуальный срок, в течение которого жалоба долж­на быть рассмотрена. Законодатель ус­танавливает дифференцированные сроки разрешения жалоб граждан (см. Жалоба). Органы, должностные лица, в компетенцию которых не входит реше­ние вопросов, поставленных в жалобе, обязаны направить ее не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности и известить об этом заявителя, а на личном приеме разъяснить куда следу­ет обратиться. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, дей­ствия которых обжалуются.

Приняв жалобу к своему рассмотре­нию, соответствующие органы (долж­ностные лица) обязаны внимательно разобраться в ее существе, в случае не­обходимости истребовать нужные до­кументы, осуществить проверочные действия на месте, принять другие меры для объективного разрешения вопроса. На основании проведенной проверки принимается обоснованное решение, которое должно быть свое­временно и правильно исполнено. Гражданин может присутствовать при

38

39

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

АДМИНИСТРАЦИЯ

рассмотрении его жалобы, предостав­лять необходимые материалы, свиде­тельские показания и т.д. Он извеща­ется о принятии решения. В случае от­клонения жалобы должны быть указа­ны мотивы и разъяснен порядок даль­нейшего обжалования.

Нарушение установленного поряд­ка рассмотрения жалоб, бюрократи­ческое отношение к ним, волокита и т.д. влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством. По­дача гражданином жалобы в клеветни­ческих целях также влечет ответствен­ность.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

1. А.п. в широком смысле этого тер­мина — совокупность последователь­ных действий, урегулированных пра­вовой нормой, обеспечивающих опре­деленный порядок деятельности орга­на (должностного лица) исполнитель­ной власти по применению и реализа­ции административно-правовых норм. Соответствующие административно-процессуальные правила касаются по­рядка подготовки и принятия актов го­сударственного управления, ведения делопроизводства, порядка проведе­ния контроля, оформления юридичес­ких документов, а также порядка выда­чи разрешений и лицензий на опреде­ленные виды деятельности, порядка регистрации юридических лиц и т.п. В этом смысле А.п. может быть назван административной процедурой, свя­занной с реализацией задач и функций органа исполнительной власти в про­цессе его повседневной деятельности.

2. В узком смысле слова А.п. — уре­гулированная законом административ­но-процессуальная деятельность субъ­екта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административ­но-правового спора или при рассмот­рении дел об административных пра-

40

вонарушениях. Административ^ юрисдикционный процесс имеет мес» и при применении мер дисциплина,, ной ответственности. В зависимости,, характера и содержания регулируем!, нормами материального администр} тивного права отношений можно в|< делить следующие виды администр) тивно-процессуальных произведет, по жалобам (административно-право вым спорам); по делам об администр^ тивных правонарушениях; дисцищщ. парное производство.

В законодательстве России наибо лее полно урегулировано производстц по делам об административных права нарушениях (см. Кодекс об адмищ стративныхправонарушениях), котора содержит процессуальные нормы, оп ределяющие задачи производства, еп принципы, а также порядок осущест вления процессуальных действий и всех стадиях производства: возбужде нии дела, рассмотрении и разрешеню дела по существу, исполнении приня­того по делу постановления, а такж обжаловании действий и решений ор­гана административной юрисдикции На всех стадиях производства по дела* об административных правонарушени­ях должны соблюдаться установлен­ные законом права и обязанности гражданина и других лиц, участвую­щих в производстве по делу.

Административно-процессуальные нормы, определяющие порядок и сроки рассмотрения жалоб граждан и организаций (административно-пра­вовые споры), пока в России не коди­фицированы и содержатся в отдельны> федеральных законах, в том числе в За­коне РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжа­ловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан»-в указах Президента РФ, постановле­ниях Правительства РФ, в законах и иных нормативных правовых субъектов РФ.

л в зарубежных странах имеет ^особенности. Основу А.п. в СВ°" сионских странах составляют ,, регулирующие порядок рас-

споров в органах админи-тив юстиции и порядок обжа­тия их решений в общие суды. В П11А действует Закон об администра­тивной процедуре (ЗАЛ) 1946 г. и При­мерный закон штата об администра­тивной процедуре. Правила производ­ства и различные процедуры издают департаменты и ведомства. В Великоб­ритании действует Закон 1971 г. о три­буналах. Процедурные правила, по ко­торым работают административные трибуналы, издаются соответствующи­ми министерствами на основе делеги­рованных им полномочий. Стадии рас­смотрения административных споров в трибуналах подразделяются на подго­товку дела к слушанию, разбирательст­во дела, вынесение решения и апелля­цию на это решение.

Во Франции административно-про­цессуальные нормы детально регла­ментируют порядок досудебного реше­ния спора, разбирательство жалоб в ад­министративных трибуналах, порядок обжалования принятых трибуналами решений.

Административно-процессуальное законодательство ФРГ в основном вос­приняло принципы гражданского про­цессуального права. Административ­ные суды, как правило, рассматривают иски трех видов: об оспаривании актов Управления; об издании актов; об уста­новлении факта издания акта. Рас­смотрению дела в административном сУДе должна предшествовать предвари­тельная стадия, на которой жалобу на Решение органа управления должен Разрешить орган, издавший данный акт.

АДМИНИСТРАЦИЯ

1. А. -органов,

совокупность руководящих структур служащих (долж-

ностных лиц), осуществляющих орга­низаторскую, управленческую дея­тельность. В административном праве государственная А. — система феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Федеральную систему органов исполнительной влас­ти возглавляет Правительство РФ. Его правовой статус, порядок формирова­ния, состав и т.д. определяются Кон­ституцией РФ и федеральными зако­нами. Правительство РФ руководит федеральными органами исполнитель­ной власти — министерствами РФ, го­сударственными комитетами РФ, фе­деральными службами, агентствами и другими федеральными ведомствами. Перечень указанных федеральных ор­ганов утверждается, как правило, Пре­зидентом РФ, положения о них — Пре­зидентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Министры, пред­седатели государственных комитетов, руководители служб назначаются и ос­вобождаются от должности Президен­том РФ. В установленных Конститу­цией РФ пределах ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы ис­полнительной власти и органы испол­нительной власти субъектов РФ обра­зуют единую систему исполнительной власти РФ (ст. 77 ч. 2 Конституции РФ).

По предметам ведения, являю­щимся компетенцией только субъекта Федерации, образуются исполнитель­ные органы субъекта РФ, общие принципы организации которых должны устанавливаться федеральны­ми законами. Сегодня система и форма органов исполнительной влас­ти субъектов РФ определяются соот­ветственно их конституциями, уста­вами и иными нормативными право­выми актами. Эти системы и формы различны, образуются с учетом наци­ональных традиций, исторического

41

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

прошлого, нередко по воле тех, кто возглавляет политические силы, при­шедшие к власти, и имеет собственное представление о названиях, формах и т.д. органов исполнительной власти. Так появились в России множество президентов, губернаторов, глав адми­нистраций, мэров, префектов и т.п. Статус этих должностных лиц, возглав­ляющих А. в органах исполнительной власти субъектов РФ, различен, но все они обладают весьма широкими пол­номочиями в своих сферах государст­венного управления.

2. А. предприятий, учреждений, ор­ганизаций независимо от форм собст­венности — исполнительно-распоря­дительный орган, осуществляющий управление ими в пределах прав, за­крепленных в их уставах, положениях и других нормативных правовых актах.

3. А. понимается также как совокуп­ность служащих (должностных лиц), наделенных конкретными обязаннос­тями и правами для реализации полно­мочий какого-либо органа исполни­тельной власти либо иного, в том числе негосударственного органа, осущест­вляющего в рамках действующих зако­нов и иных нормативных правовых актов руководство (управление) под­чиненными людьми, объектами управ­ления и т.д.

Понятие А. часто употребляется и как синоним понятия «аппарат управ­ления». А. (аппарат управления) вклю­чает руководителей, специалистов, технических исполнителей и вспомо­гательный (обслуживающий) персо­нал).

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

РФ — формируется в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации и является го­сударственным органом, обеспечиваю­щим деятельность Президента РФ.

В состав А.п. входят руководитель А.п., его заместители, начальники уп-

равлений, помощники и прочие ностные лица, а также подразделен^ необходимые для обеспечения ее де, тельности.

А.п. создает условия для реализацц Президентом функций гаранта Ко& ституции Российской Федерации, пр4 и свобод человека и гражданина; при нятия им мер по охране суверенитет, Российской Федерации, ее незавищ мости и государственной целостности определения основных направлен^ внутренней и внешней политики гос; дарства; решения кадровых вопросов обеспечения согласованного функции нирования органов государственно» власти.

А.п. осуществляет подготовку зако-нопроектов, проектов указов, распоря жений, поручений и обращений Пре-зидента, прочих необходимых Прези денту документов; выпуск указов 1 распоряжений Президента, а так» иных документов, подписанных Пре зидентом; обеспечение обнародован» федеральных законов и международ­ных договоров.

А.п. производит контроль и провер­ку исполнения федеральных законов указов, распоряжений и поручена Президента, готовит обращения Пре зидента в Конституционный Суд обеспечивает взаимодействия Прези­дента с политическими партиями и иными общественными объединения­ми, государственными органами и должностными лицами иностранны* государств, с российскими и зарубе*' ными политическими и общественны­ми деятелями, международными орга­низациями.

Для проведения политики Прези­дента в А.п. учрежден институт полно­мочных представителей Президента в субъектах Российской Федерации, в обеих палатах Федерального СобранИ' РФ и Конституционном Суде.

гтоуктура А.п. постоянно совер­шенствуется, а ее аппарат ежегодно со-крашается.

АККРЕДИТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬ-

Й5? УЧРЕЖДЕНИЯ (ГОСУДАРСТ-ННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ ОБРАЗО-

УЧРЕЖДЕНИЯ) -

процедура признания государством в лиие его органов управления образова­нием статуса образовательного учреж­дения соответствующего типа, вида, категории, а также признание прав и способности образовательного учреж­дения осуществлять свою деятельность на уровне, соответствующем требова­ниям государственных образователь­ных стандартов.

Условия и порядок проведения го­сударственной А.о.у. регламентирова­ны Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации обра­зовательных учреждений, утвержден­ным приказом Министерства образо­вания РФ от 25 января 1996 г.

В соответствии с этим Положением с момента государственной аккредита­ции у образовательного учреждения возникают права: на выдачу своим вы­пускникам документов государствен­ного образца о соответствующем уров­не образования; на пользование печа­тью с изображением Государственного герба РФ; на включение в схему цент­рализованного государственного фи­нансирования.

Государственная А.о.у. проводится по заявлению образовательных учреж­дений Министерством общего и про­фессионального образования РФ (только образовательных учреждений, подчиненных министерству), ведомст­венными органами управления образо­ванием субъектов РФ (всех других об­разовательных учреждений). Для полу-нен"я государственной аккредитации ^еобходимо положительное заключе-аттестационной комиссии (см. Ат-естация образовательного учрежде-

ния). В случае принятия решения об А.о.у. государственным органом управ­ления образованием выдается свиде­тельство о государственной аккредита­ции сроком на пять лет. При после­дующей аттестации по ее результатам образовательное учреждение может быть лишено государственной аккре­дитации.

АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯ-

НИЯ — действия граждан или собы­тия, влияющие на возникновение, из­менение или прекращение прав и обя­занностей, а также характеризующие правовое состояния граждан. Порядок государственной регистрации А.г.с.: рождение, заключение брака, растор­жение брака, усыновление (удочере­ние), установление отцовства, переме­на имени и смерть устанавливается Федеральным законом «Об актах граж­данского состояния» 1997 г., основан­ным на положениях Гражданского ко­декса РФ, Семейного кодекса РФ.

Государственная регистрация А.г.с. производится органами записи актов гражданского состояния, образованны­ми органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГС на террито­риях субъектов РФ решаются ими само­стоятельно на основании Федерального закона «Об актах гражданского состоя­ния». Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами терри­тории РФ, производится консульскими учреждениями РФ.

Государственная регистрация А.г.с. устанавливается в целях охраны иму­щественных и личных неимуществен­ных прав граждан, а также в интересах государства. Регистрация производит­ся указанными выше органами посред­ством составления соответствующей записи А.г.с., на основании которой выдается свидетельство о государст­венной регистрации А.г.с. Для состав-

42

43

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

ления записи А.г.с. должны быть пред­ставлены документы, являющиеся ос­нованием для государственной реги­страции, и документ, удостоверяющий личность заявителя. Запись составля­ется в двух идентичных экземплярах. Первые экземпляры записей, состав­ленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу го­сударственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу) по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно. В таком же порядке собираются в акто­вую книгу вторые экземпляры записей. За государственную регистрацию А.г.с. взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобожде­ния от уплаты), которой определяются законом о государственной пошлине.

Отказ в государственной регистра­ции А.г.с. может быть обжалован заин­тересованным лицом в орган исполни­тельной власти субъекта РФ, в компе­тенцию которого входит организация деятельности по государственной ре­гистрации А.г.с., или в суд.

Сведения, ставшие известными ра­ботникам органа ЗАГС в связи с госу­дарственной регистрацией, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной инфор­мации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

Книги государственной регистра­ции актов гражданского состояния (ак­товые книги) хранятся в органах ЗАГС в течение семидесяти пяти лет со дня составления записей. По истечении этого срока они передаются в государ­ственные архивы.

В случае утраты свидетельства о го­сударственной регистрации А.г.с. орган ЗАГС, в котором хранится пер­вый экземпляр записи, выдает повтор­ное свидетельство о государственной регистрации А.г.с.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

коммерческая организация, капитал которой разделен на ленное число акций, удостоверяюцц,, обязательственные права участник^ общества (акционеров) по отношенщ к обществу. Наиболее общие полсиц ния об АО содержатся в Гражданско), кодексе Российской Федераци, (далее — ГК РФ). Специальный Феде ральный закон об АО (далее — Закон) принятый в соответствии с нормам» ГК РФ и введенный в действие с 1 ян варя 1996 г., предусматривает развер. нутую регламентацию правового поло-жения АО.

АО может быть создано либо пугеч учреждения нового, либо путем реор­ганизации уже существующего юриди­ческого лица. Особенности создания и правовое положение АО в сфере бан­ковской, инвестиционной и страховой деятельности, а также при приватиза­ции определяются специальным зако­нодательством. Учредителями АО могут являться как граждане, так и юридические лица. При этом допуска­ется возможность учреждения АО го­сударственными органами или органа­ми местного самоуправления, если иное не установлено федеральными за­конами. Закон признает в качестве уч­редительного документа лишь устав Следовательно, договор учредителей о создании АО не считается учредитель­ным документом. Таковыми не явля­ются также ни протокол, ни решение учредителей общества. Общество счи­тается созданным с момента его госу­дарственной регистрации.

АО, будучи юридическим лицом 1! коммерческой организацией, имею­щей своей целью извлечение прибыли-обладает общей правоспособностью и вправе заниматься любыми видами Де' ятельности, не запрещенной законом Но для осуществления отдельны* видов деятельности требуется специ­альное разрешение (лицензия). Пер6'

„х устанавливается федеральным

3аКАО°является собственником своего имущества, включая имущество, пере-^ное ему участниками (акционера-Гв уставный капитал. Сами акцио-„Гпы не имеют никаких прав на иму-сгво АО, за исключением случаев, югда общество ликвидируется. В этом случае акционер может получить опре­деленную часть имущества в качестве ликвидационной квоты. По отноше­нию к АО акционеры имеют лишь обя-зэтельственные права, т.е. право на по­лучение доходов от деятельности АО и ряд других прав (ст. 31 и 32 Закона).

Закон проводит разграничение от­ветственности между АО и акционера­ми. Так, АО не отвечает по обязатель­ствам акционеров, равно как и послед­ние, по общему правилу, не отвечают по обязательствам АО и несут риск убытков, связанный с его деятельнос­тью в пределах стоимости принадлежа­щих им акций. Из общего правила ус­тановлены два исключения. Акционе­ры, неполностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части акций (ст. 2 Зако­на). Во втором случае речь идет о суб­сидиарной (дополнительной) ответст­венности акционеров (ст. 3 Закона) и она связана с несостоятельностью (банкротством) общества по вине ак­ционеров, имеющих право определять Действия АО.

АО может иметь дочерние и зависи­мые общества как на территории РФ, Так и за ее пределами. Они являются юридическими лицами. По Закону об­щество признается дочерним, если Другое основное общество имеет воз-ожность определять принимаемые им Решения. Это может быть либо в силу преобладающего участия в его устав­ном капитале, либо на основе заклю-ного между ними договора, либо м обРазом. Закон (ст. 6) подробно

определяет взаимоотношения дочер­него и основного обществ. Так, дочер­ние не отвечают по долгам основного общества. Однако последнее может нести ответственность по долгам до­чернего в случаях и порядке, определя­емых Законом, а также по искам акци­онеров дочернего общества. Такая от­ветственность в одном случае является солидарной, а в другом — субсидиар­ной.

АО признается зависимым, если другое (преобладающее) общество имеет более 20% голосующих акций первого. Приобретение акций в таком количестве допускается с предвари­тельного согласия федерального анти­монопольного органа и с обязаннос­тью приобретателя незамедлительно опубликовать об этом сведения, в по­рядке, определяемом Федеральной ко­миссией по ценным бумагам и антимо­нопольным органом.

АО может быть открытым (ОАО) или закрытым (ЗАО), что отражается в его уставе (ст. 11 Закона), фирменном наименовании (ст. 4) и в печати (ст. 2). Различаются они по двум основным признакам:

1) По способу размещения акций. ОАО может использовать две формы эмиссии: открытую и закрытую под­писку, а ЗАО — только закрытую.

2) По процедуре отчуждения и пре­имущественного приобретения акций. Акционеры ОАО могут отчуждать при­надлежащие им акции без согласия дру­гих акционеров, в то время как акцио­неры ЗАО при продаже акций вначале должны предложить остальным акцио­нерам, имеющим право преимущест­венного приобретения их в течение срока, установленного Законом и уста­вом АО.

Особенности формирования двух типов АО отражаются в минимальном размере их уставных капиталов. В ОАО он не должен быть менее 1000-кратной минимальной заработной платы, уста-

44

45

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СЛУЖБА (АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА)

новленной федеральным законом на момент регистрации, а в ЗАО — 100-кратной минимальной заработной платы. Далее, число акционеров ОАО не ограничено, однако для закрытых обществ установлено ограничение — их не может быть более пятидесяти. В противном случае ЗАО в течение года должно быть преобразовано в откры­тое общество. Различия между откры­тыми и закрытыми обществами име­ются и в порядке их функционирова­ния, отраженном в других нормах За­кона.

Акционерное предпринимательство не сводится только к указанным выше вопросам. Оно охватывает и порядок создания, реорганизации и ликвида­ции АО, формирования уставного ка­питала, выпуска и размещения акций и иных ценных бумаг, приобретения и выкупа акций, управления обществом, порядок совершения сделок (крупных, с заинтересованностью), права и обя­занности акционеров, гарантии и спо­собы защиты этих прав. Развернутая регламентация этих вопросов содер­жится в Законе об акционерных обще-

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СЛУЖБА (АЛЬ­ТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА)

Законодательство большинства го­сударств демократического толка при­знает право своих граждан на отказ от военной службы при условии замены ее на альтернативную гражданскую службу. Основаниями для такого отка­за могут служить убеждения морально-этического, нравственного, полити­ческого характера, пацифистские, фи­лософские мировоззрения, но чаще всего — религиозные убеждения (иначе — «соображения совести»), свя­занные с нежеланием держать в руках оружие, приносить военную присягу, убивать людей и т.п.

Гражданин, отказавшийся по э^ убеждениям проходить военную слу> бу, должен отработать определен^ срок на общественно-полезных ра^ тах в социальных учреждениях или |. промышленных предприятиях, ку. его направляют уполномоченные на; органы. По рекомендации СБСЕ сро А.с. не должен превращать службу наказание за отказ от военной службь Оптимальный срок А.с устанавливает ся в пределах одного — полутора срс ков военной службы (Германии Дания, Италия, Норвегия, Нидерлар ды, Португалия, Испания, Латвщ Чехия, Финляндия, Швеция, Польша Австрия и др.) В ряде стран предус мотрен соответствующий коэффищ ент, равный двум (Франция, Литва Эстония, Молдова, Украина, Словак» и т.д.).

Конституция РФ 1993 г. (ст 59 ч 3 закрепляет право гражданина РФ ! случае, если его убеждениям или вере исповеданию противоречит несенш военной службы, а также в иных уста новленных федеральным законом слу чаях на замену ее альтернативно! гражданской службой. Надо сказать что законодательной новеллой данная норма не является. В числе первых I мире признав в 1918 г. возможность за­мены одной гражданской обязанности на другую по религиозным соображе­ниям и закрепив это положение в Дек­рете об освобождении от воинской по­винности по религиозным убеждениям от 4 января 1919 г., Советская Россия а затем и СССР сохранили его в своем законодательстве о военной служи вплоть до 1939 г., когда был принят Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», в который оно уже не вошло.

В настоящее время в России необ­ходим федеральный закон об альтерн3' тивной гражданской службе, упомяНУ' той в ч. ^3 ст. 59 Конституции РФ, кото­рый явился бы правовым механизмов

„«ими данной конституционной * Такой федеральный закон дол-^Гв^ючать положения об основани-

«мены военной службь, на альтер-Цтивную гражданскую; об органах, ^олномоченных принимать соответ­ствующие решения, о порядке и сроках прохождения этой службы и т.д.

Уклонение гражданина РФ от при­зыва на военную службу и уклонение от прохождения А.с. может повлечь за собой привлечение к уголовной ответ­ственности. В случае отказа граждани­ну в праве на замену действительной военной службы альтернативной граж­данской он может обжаловать данное решение в суде.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНО­ДАТЕЛЬСТВО — совокупность юри­дических норм, направленных на пред­упреждение, ограничение и пресече­ние монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и обеспечение условий для создания и эффективного функционирования то­варных рынков.

Цели А.з. сформулированы в Кон­ституции РФ (ст. 8, 34, 74) и в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конку­ренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рын­ках» (ст. 1) с изменениями и дополне­ниями, внесенными Законом РФ от 25 мая 1995 г. (далее — Закон о конку­ренции). Это — обеспечение единства экономического пространства, свобод­ное перемещение товаров, услуг и фи­нансовых средств, свобода экономи­ческой деятельности, поддержка кон­венции, недопустимость деятельнос­ти, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, за-Щита частных и публичных интересов, также содействие увеличению на Р ^!Ке Рф количества хозяйствующих Объектов (далее - х.с.).

НарядУ с Конституцией РФ А.з. Ючает в себя Закон о конкуренции,

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

издаваемые в соответствии с ним феде­ральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства. Следовательно, Закон о конкуренции (ст. 1) исходит из ши­рокой трактовки состава А.з., охваты­вающего не только законы, но и подза­конные акты. К числу наиболее важ­ных относятся: Указ Президента РФ от 27 февраля 1995 г. «О государственном комитете РФ по антимонопольной по­литике» (ныне — ГАК РФ), постанов­ления Правительства РФ от 9 марта 1994 г. «О государственной программе демонополизации экономики и разви­тия конкуренции на рынках Россий­ской Федерации», от 19 февраля 1996 г. «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного то­вара долю более 35 процентов». Товар­ные рынки, функционирующие в усло­виях естественных монополий, регули­руются специальным актом — Феде­ральным законом от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях».

Реализации норм А.з. способствуют и ведомственные акты, издаваемые антимонопольными органами на осно­ве законов, указов Президента и актов Правительства РФ. Прежде всего сле­дует назвать Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 25 июля 1996 г., которые разработаны в соответствии с п. 3 ст. 27 Закона о конкуренции. Пра­вила определяют порядок и сроки рас­смотрения дел по фактам нарушения А.з. и принятия по ним решений, на­ложения штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и адми­нистративных взысканий на их руко­водителей, граждан, в т.ч. индивиду­альных предпринимателей, а также на должностных лиц органов власти на основе решений ГАК РФ и его терри­ториальных управлений. Наряду с Правилами процедура разрешения дел о нарушениях А.з. регулируется ст. 27—29 Закона о конкуренции, а

46

47

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

АРХИВ

также ст. 2244 Кодекса РСФСР об ад­министративных правонарушениях.

Среди ведомственных актов не менее важное значение отводится По­ложению о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требо­ваниями ст. 17 и 18 Закона о конкурен­ции, утвержденному ГКАП России от 13 ноября 1995 г. Положение направ­лено на обеспечение предварительного контроля за конкретными случаями концентрации, которые могут привес­ти к ограничению конкуренции на то­варном рынке. Оно детально регла­ментирует действия юридических и физических лиц, в т.ч. иностранных, которые необходимо осуществить для подтверждения легитимности сделок или действий, требующих согласова­ния с антимонопольными органами.

В регулятивной деятельности ГКАП РФ часто используются и разрабаты­ваемые им Методические рекоменда­ции, которые в отличие от упомянутых выше актов не имеют общеобязатель­ной юридической силы (напр., «Мето­дические рекомендации по определе­нию границ и объемов товарных рын­ков» от 26 октября 1993 г., «Временные методические рекомендации по выяв­лению монопольных цен» от 21 апреля 1994 г.). Что касается разъяснений ГКАП РФ по применению А.з., они согласно ст. 12 Закона о конкуренции носят нормативный характер, ибо про­ходят регистрацию в Министерстве юстиции РФ.

Закон о конкуренции, будучи цент­ральным актом А.з., действует на всей территории России и регулирует отно­шения, связанные с конкуренцией, до­минирующим положением и монопо­листической деятельностью х.с. на то­варном рынке. Он определяет и неко­торые формы недобросовестной кон-лсуренции (например, распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убыт-

48

ки другому х.с. либо нанести ущерб е деловой репутации и др.).

Ключевым для А.з. является у^. новление доминирующего положен!,, х.с. на товарном рынке. Согласно за кону о конкуренции доминирующИу признается положение х.с., доля кого. рого на рынке определенного товар, составляет 65% и более. Положен^ его признается доминирующим и в то» случае, когда доля х.с. составляет от ]•• до 60% и это установлено антимоно. польным органом. Доказывание факц нарушения со стороны х.с., занимаю, щего доминирующее положение может происходить в рамках Прави.-рассмотрения дел о нарушениях Аз (если дело рассматривается ГКАП ил» его территориальными органами) либс в судебном порядке. Сам факт домини­рующего положения ненаказуем, анти­монопольные органы преследуют не за доминирующее положение, а за зло­употребление им.

В отличие от доминирующего поло­жения монополистическая деятель­ность противоправна и направлена ш недопущение, ограничение или устра­нение конкуренции, причиняет ущерб х.с. и потому запрещена Законом о конкуренции.

Виды ответственности за наруше­ние А.з. — гражданско-правовая, ад­министративная или уголовная. При­менение санкций к виновным диффе­ренцируется в зависимости от послед­ствий нарушения и экономического состояния нарушителя.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД - занимаю щий самостоятельное место в судебной системе РФ и осуществляющий право­судие путем разрешения экономичес­ких споров и иных дел, отнесенных * его компетенции Конституцией РФ Федеральным конституционным зако­ном «Об арбитражных судах в Россий­ской Федерации», Арбитражным про­цессуальным кодексом РФ и другим»1

тральными законами. Этими нор-^яно-правовыми актами определя-я полномочия, порядок образова-я состав- структура и деятельность Г,' отличающихся по своим особен-псгям от судов обшей юрисдикции. Н является специализированным судом по разрешению экономических споров, связанных с предприниматель­ской деятельностью.

В единую систему А.с. входят: Выс­ший арбитражный суд РФ, Федераль­ные арбитражные суды округов, арбит­ражные суды республик, краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области, автономных ок­ругов. Правосудие по экономическим спорам осуществляется только этими судами. Экономические споры могут рассматривать и третейские суды. Од­нако деятельность их по защите прав организаций не является правосудием. Рассматривая споры, они не вправе ис­пользовать арбитражную процессуаль­ную форму.

Основными задачами А.с. являются защита нарушенных или оспаривае­мых прав и законных интересов пред­приятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности, а также содействие ук­реплению законности в экономичес­ких отношениях. Наряду с общими на Высший арбитражный суд РФ возло­жены ряд дополнительных задач, а именно: изучать и обобщать практику применения законодательства А.с., подготавливать и реализовывать пред­ложения по ее совершенствованию и Унификации, разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов в порядке законодательной инициативы, а Таюке осуществлять другие полномо-"И"1' предоставленные ему Федераль­ным конституционным законом. Деятельность А.с. строится на осно-принципов законности, независи-°сги судей, равенства организаций и

граждан перед законом и судом, состя­зательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

А.с., будучи государственным орга­ном, рассматривает и разрешает эко­номические споры, вытекающие из гражданских, административных и иных правоотношений: 1) между юри­дическими лицами, гражданами, осу­ществляющими предпринимательскую деятельность без образования юриди­ческого лица и имеющими статус ин­дивидуального предпринимательства; 2) между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ. К иным делам, рассматриваемым А.с., относятся дела об установлении фак­тов, имеющих юридическое значение (факт владения зданием, земельным участком, факт принадлежности пра­воустанавливающих документов и др.), а также дела о несостоятельности (бан­кротстве) организаций и граждан.

Все подведомственные А.с, споры, независимо от того, являются ли их участниками организации и граждане РФ или иностранные лица, рассматри­ваются А.с., если иное не предусмотре­но международным договором РФ. К иностранным лицам относятся ино­странные организации, международ­ные организации, иностранные граж­дане, лица без гражданства, осущест­вляющие предпринимательскую дея­тельность.

АРХИВ — (1) совокупность архивных документов; (2) архивное учреждение или структурное подразделение учреж­дения, организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение ар­хивных документов в интересах поль­зователей. Архивным называется доку­мент, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.

Основами законодательства Рос­сийской Федерации об Архивном

49

АРХИВНЫЙ ФОНД

АССОЦИАЦИЯ

фонде Российской Федерации и архи­вах от 7 июля 1993 г. устанавливается порядок хранения, комплектования учета и использования архивных доку­ментов с целью обеспечения их со­хранности и доступности. В них также гарантируется право юридических и физических лиц Российской Федера­ции на создание А.

Основными предметами регулиро­вания архивного законодательства яв­ляются архивные документы и архив­ные фонды. Архивные документы под­разделяются на входящие в Архивный фонд Российской Федерации и не вхо­дящие. Отнесение документов к соста­ву Архивного фонда Российской Феде­рации производится на основании экс­пертизы их ценности в порядке, уста­навливаемом Государственной архив­ной службой России. Архивные доку­менты и архивные фонды также разде­ляются по формам собственности (фе­деральная собственность, собствен­ность субъектов Российской Федера­ции, муниципальная собственность, частная собственность граждан и юри­дических лиц).

Основы законодательства Россий­ской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах по­дробно регулируют вопросы передачи прав собственности на архивные фонды и документы. По общему пра­вилу это осуществляется на основании решения органа представительной власти.

В настоящее время действует целый ряд нормативных правовых актов, по­священных отдельным А., таким, как Архив Президента РФ, архивы отдель­ных министерств, ведомств и их подраз­делений, Российский государственный архив научно-технической документа­ции, Российский государственный ис­торический архив и др. В такого рода актах обычно устанавливается порядок передачи документов в А. и их состав, функции, права и обязанности А.

АРХИВНЫЙ ФОНД - совокупно^ архивных документов, историческ или логически связанных между собм Следует отличать А.ф. от А.ф. РОССИИ. ской Федерации, под которым пощ. мается совокупность документов, от. ражаюших материальную и духовну^ жизнь ее народов, имеющих исторц. ческое, научное, социальное, эконо. мическое, политическое или культур. ное значение и являющихся неотъем, лемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федера-ции.

В состав А.ф. Российской Федера. ции входят находящиеся на террито­рии Российской Федерации А.ф. и ар­хивные документы независимо от ис­точника их образования, вида носите­ля, места хранения и формы собствен­ности. Отнесение документов к соста­ву А.ф. Российской Федерации произ­водится на основании экспертизы ш ценности в порядке, устанавливаемом Государственной архивной службой России, положение о которой утверж­дено Указом Президента РФ. •

А.ф. Российской Федерации разде­ляется на государственную и негосу­дарственную части. Государственную часть составляют А.ф. и архивные до­кументы, являющиеся федеральной собственностью, собственностью субъ­ектов Российской Федерации, и муни­ципальной собственностью, в частнос­ти, А.ф. и архивные документы феде­ральных государственных архивов и центров хранения документации. А.ф и архивные документы, образовавшие­ся в деятельности федеральных орга­нов государственной власти, а также учреждений, организаций и предпри­ятий, отнесенных к федеральной соб­ственности; А.ф. и архивные докумен­ты, полученные в установленном по­рядке от юридических и физически" лиц.

Негосударственную часть А-ФдР°°-1 10й федерации составляют А.ф. и 'Дивные документы, находящиеся в ^-твенности общественных и рели-с°°;ных объединений и организаций !Гпя в частной собственности и пред-собой историческую, научную социальную, экономическую,политическую или культурную ценность.

Порядок передачи прав собствен­ности на документы государственной части А.ф. Российской Федерации за­висит от субъекта прав. Передача прав на документы, находящиеся в собст­венности субъекта Российской Феде­рации или муниципальной собствен­ности осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Россий­ской Федерации.

Порядок хранения, учета, использо­вания документов А.ф. Российской Федерации устанавливается Основами законодательства Российской Федера­ции об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и актами Госу­дарственной архивной службы России. Вывоз архивных документов госу­дарственной части, а также уникаль­ных и особо ценных документов него­сударственной части А.ф. Российской Федерации за пределы Российской Федерации запрещается, за исключе­нием случаев временного вывоза доку­ментов в соответствии с законодатель­ством о вывозе и ввозе культурных ценностей. Вывоз и ввоз копий архив­ных документов (не на правах подлин­ника) не ограничен, за исключением вывоза копий архивных документов ограниченного доступа.

АССОЦИАЦИЯ - в институциональ­ном смысле - вид добровольного об­щественного объединения (союза) Уоъектов политической, экономичес-«1, Профессиональной и т.п. деятель-и в целях получения общественно Учимых результатов.

Различают А. граждан, юридичес­ких лиц, муниципальных образований, региональные и межрегиональные ас­социации. Обязательные условия обра­зования А. — добровольность объеди­нения, указание на цель в ее уставе, го­сударственная регистрация. Право на создание А. легитимировано ст. 30 Конституции РФ, где сказано о праве граждан на объединение, установлено, что свобода деятельности объединений гарантируется и что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В хозяйственную А. на доброволь­ных началах могут входить производст­венные, транспортные рекламные, проектные, научные, конструкторские организации. Примером может быть Российская ассоциация научно-иссле­довательских институтов обществен­ных наук (РАНИОН). Различные про­фессиональные А. создаются на основе законодательства о защите прав потре­бителей, о малом предпринимательст­ве. В области правоохранительной дея­тельности можно назвать Ассоциацию международного сотрудничества него­сударственных структур безопасности в системе обеспечения экономической безопасности страны. Учредителем этой А. выступила Московская Торго­во-промышленная палата. Примером общественно-политической А. являет­ся «Ассоциация работников правоо­хранительных органов РФ» (АРПО), созданная по инициативе Министерст­ва юстиции РФ, силовых структур, Верховного суда РФ. Известны А. му­ниципальных образований в соответ­ствии с Законом о местном самоуправ­лении. Они создаются в целях коорди­нации деятельности муниципальных образований. В России получили ши­рокое распространение межрегиональ­ные добровольные объединения — А. экономического взаимодействия субъ­ектов Российской Федерации и орга­нов местного самоуправления. Учре-

50

51

АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ

дителями этих объединений являются органы государственной власти субъ­ектов РФ и органы местного самоуп­равления. А. являются юридическим лицом. Виды деятельности А. устанав­ливаются учредительными договора­ми, в которых оговариваются право, порядок и процедура принятия реше­ний. Устав А. утверждается собранием учредителей, регистрируется Минис­терством юстиции РФ. Высший орган управления — совет, куда входят руко­водители органов государственной власти субъектов РФ, городов и др. на­селенных пунктов РФ или их уполно­моченные представители. Организаци­онной основой А. является экономи­ческая программа развития. А. осу­ществляют координационную деятель­ность, разрабатывают предложения по совершенствованию региональной по­литики, законодательства. Через ин­формационные центры А. осуществля­ется сбор информации о ходе эконо­мической реформы в регионах, о со­стоянии и динамике социально-эконо­мических и общественно-политичес­ких процессов, развитии межнацио­нальных отношений и т.д., подготав­ливаются прогнозы и предложения как для субъектов РФ так и для Правитель­ства РФ. Важная задача А. — установ­ление порядка в нормотворчестве субъектов РФ, обеспечение единства и целостности нормативно-правовой ос­новы развития социально-экономи­ческих процессов в масштабах страны, обеспечение законности и правопо­рядка. Восемь уже сложившихся А. экономического взаимодействия: «Центральная Россия», «Северо-Запад», «Черноземье», «Северный Кавказ», «Большая Волга», «Урал», «Сибирское Соглашение», «Дальний Восток» — практически охватывают всю территорию России и все 89 субъ­ектов РФ. На основе А. могут быть сформированы механизмы и структу­ры по обеспечению согласованного ре-

гионального нормативно-правово,. массива. Первые шаги в этом напр^ лении уже сделаны в А. «Централы^ Россия», при которой создана Юрнд, ческая Палата, призванная обслухд, вать потребности А., обеспечивать <& провождение ее проектов и програ^ помогать субъектам РФ в организацщ эффективного нормотворческого про. цесса, экспертизы нормативных акто^ обслуживания населения, юридичес. ких лиц.

АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ -

образованная на основании и в порад. ке, установленном соответствующщ правовым актом, группа лиц (колле. гия), призванная дать оценку уровню профессиональной подготовки работ-ника, соответствия (несоответствия) его требованиям по занимаемой или вакантной должности, возможности присвоения ему определенного ранга, звания, классного чина.

Порядок образования и деятельнос­ти А.к. регулируется правовым актом, на основании которого проводится ат­тестация. Так, аттестация федеральных государственных служащих проводит­ся на основании Положения о прове­дении аттестации федерального госу­дарственного служащего, утвержден­ного Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. Согласно данному акту А.к. об­разуется руководителем государствен­ного органа, в котором проводится ат­тестация, пользующегося правом при­нимать решение о назначении на должность или об освобождении <" должности соответствующих государ­ственных служащих. Указанный рук"' водитель утверждает количественный и персональный состав А.к., сроки и порядок ее работы. При проведении аттестации госслужащих, замещаюши* высшие и главные должности, состав А.к. утверждается по согласованию с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

состоит из председателя, замес-' председателя, секретаря и чле-ссии. Руководитель государ-, органа привлекает к работе независимых экспертов. В "Хж. включаются представители вой и юридической служб госу-^венного органа, а также может ^лючаться представитель соответству­ющего профсоюзного органа. Заседа­ние А.к. считается правомочным^ если на нем присутствует не менее /3 ее членов. А.К. рассматривает представ­ленные документы, заслушивает сооб­щение госслужащего, в случае необхо­димости его непосредственного руко­водителя о служебной деятельности ат­тестуемого и т.д., после чего принима­ет решение об оценке профессиональ­ных и личностных качеств госслужа­щего и рекомендации в отношении данного работника (повышение в должности, присвоение очередного квалификационного разряда, измене­ние денежной надбавки за особые ус­ловия службы и т.д.).

Руководитель государственного ор­гана с учетом результатов аттестации принимает в отношении аттестуемого одно из предусмотренных Положени­ем решений.

Примерно так же формируются и работают А.к. в других (не федераль­ных) государственных органах и мно­гих негосударственных организациях.

Формирование независимой и вы­сококвалифицированной А.к. - ре­шающее условие приближенной к объ­ективности оценки работника. Сегод­ня Действующий в большинстве своем порядок образования А.к. такую задачу в полной мере не решает.

^ГЕСТАЦИЯ ДОЛЖНОСТНАЯ - в

^""СТративном пРаве оценка про-и личностных качеств 1 с целью определения соот-озм 6Г° занимаемои должности, *ности использования на долж-

АТТЕСТАЦИЯ ДОЛЖНОСТНАЯ

ности более высокого уровня, при­своения звания, ранга.

В соответствии с Федеральным за­коном «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (ст. 24) все госслужа­щие обязаны периодически проходить аттестацию. А.д. позволяет определить степень соответствия деятельности го­сударственного служащего требовани­ям по занимаемой должности, уровень его профессионализма; обеспечить ра­циональный подбор и расстановку кадров и постоянно совершенствовать качественный состав государственных служащих; установить соответствие квалификации служащего определен­ному квалификационному разряду, званию, рангу и т.п.; планировать орга­низацию подготовки и повышения квалификации государственных слу­жащих, создание резерва на выдвиже­ние.

Порядок и условия проведения А.д. устанавливаются федеральными зако­нами, законами и иными нормативны­ми правовыми актами субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ, указами Президента РФ. Так, Прави­тельство РФ постановлением от 23 июля 1993 г. утвердило Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего. На осно­вании этих и других основополагаю­щих нормативных актов об аттестации министерства, государственные коми­теты и другие органы исполнительной власти издают свои правовые акты о проведении аттестации работников. А.д. проводится аттестационными ко­миссиями, образуемыми в государст­венном органе. Срок проведения А.д. — не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. В случае необходимости допустимо со­звать аттестационную комиссию для решения какого-либо конкретного персонального вопроса. Аттестуемый должен быть не менее чем за две неде-

52

53

АУДИТ

АУДИТ

ли до Ал. ознакомлен с представленной на него официальной служебной харак­теристикой, вправе присутствовать на заседании аттестационной комиссии. По результатам Ад. комиссия принима­ет одну из следующих рекомендаций: служащий соответствует должности, за­служивает повышения, подлежит пере­аттестации через год, занимаемой долж­ности не соответствует. Результаты Ал. фиксируются в соответствующих доку­ментах: решениях аттестационных ко­миссий, аттестациях, аттестатах, свиде­тельствах и т.д. По итогам А.д. руково­дитель государственного органа издает специальный приказ.

АТТЕСТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНО­ГО УЧРЕЖДЕНИЯ — основная форма государственно-общественного кон­троля за образовательной деятельнос­тью образовательных учреждений. Ее целью и содержанием является уста­новление соответствия содержания, уровня и качества обучения и воспи­тания обучающихся, подготовки вы­пускников образовательных учрежде­ний требованиям государственных образовательных стандартов. Усло­вия, порядок, сроки проведения А.о.у. установлены Положением о по­рядке аттестации и государственной аккредитации образовательных уч­реждений, утвержденным приказом Министерства образования РФ от 25 января 1996 г.

В соответствии с этим положением условием А.о.у. являются положитель­ные результаты итоговой аттестации не менее чем половины выпускников об­разовательного учреждения в течение трех лет, предшествующих аттестации. А.о.у. проводится по заявлению обра­зовательного учреждения, как прави­ло, один раз в пять лет. Для ее проведе­ния органом управления образованием создается аттестационная комиссия, в состав которой могут входить предста­вители этого органа управления, орга-

на здравоохранения, ведущих вательных учреждений, общественно, ти и др., но никак не лица, работ,,, щие в этом аттестуемом образовать), ном учреждении.

В процессе А.о.у. должно быть у^ новлено: соответствие содержанц уровня и качества подготовки выггущ. никое образовательного учреждещ, требованиям государственных обра^ вательных стандартов на основе поло. жительных результатов итоговой аттсс. тации; соответствие учебных планов | образовательных программ требовали ям государственных образовательны стандартов; соответствие педагогичес ких и руководящих кадров образом. тельного учреждения установлении* уровню квалификации; соответстви) материально-технической базы цели и задачам образовательного процеса состояние учебно-методической и вое питательной работы, укомплектован' ность штатов и т.д.

Заключение аттестационной комис­сии является основанием для издания приказа органом, проводящим аттеста­цию, о признании образовательное учреждения аттестованным или неат­тестованным. Положительное заклю­чение аттестационной комиссии явля­ется основанием для получения обра­зовательным учреждением государст­венной аккредитации (см. Аккредить ция образовательного учреждения). В то же время по результатам аттестации аккредитованное образовательное уч-реждение может быть лишено госудаР' ственной аккредитации.

АУДИТ — предпринимательская де*' тельность аудиторов (аудиторски» фирм) по осуществлению независимы1 вневедомственных проверок бухгал­терской (финансовой) отчетности' платежно-расчетной документации' налоговых деклараций и других Ф*' нансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оКЗ'

иных аудиторских услуг. До Федерального закона ауди-деятельность (^е-А.д.)Ре-Временными правилами, ми указом Президента 22 декабря 1993 г Государствен-

гс регулирование А. осуществляется Комиссией по аудиторской деятель­ности при Президенте РФ.

Основной целью А.д. является уста­новление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответст­вия совершенных финансовых и хо­зяйственных операций действующим нормативным актам.

А.д имеют право заниматься физи­ческие лица-аудиторы и юридические лица (в т ч. иностранные и созданные совместно с иностранным участием) — аудиторские фирмы, создаваемые в любой организационно-правовой форме, кроме акционерного общества открытого типа. Свою деятельность они могут осуществлять лишь после государственной регистрации в качест­ве предпринимателя, получения ли­цензии и включения в государствен­ный реестр аудиторов и аудиторских фирм Для физических лиц дополни­тельно требуется прохождение аттеста­ции на право заниматься аудитом самостоятельно либо в составе ауди­торской фирмы. Порядок проведения аттестации и выдачи лицензии регла­ментируется Постановлением Прави­тельства РФ от 6 мая 1994 г.

К аттестации допускаются лица, имеющие экономическое или юриди­ческое (высшее либо среднее специ­альное) образование, а также стаж ра-°ты не менее трех лет из последних яти в качестве аудитора, специалиста аудиторской организации, бухгалтера, кономиста, ревизора, руководителя Редприятия, научного работника или П0 экономическому аттестации не допускают-п лишенные по приговору суда

заниматься определенной дея-

тельностью в сфере финансово-хозяй­ственных отношений, а также после отбывания наказания до снятия суди­мости.

Лицу, прошедшему аттестацию, вы­дается квалификационный аттестат сроком на три года. Аудитор вправе продлить срок действия аттестата еще на три года при условии предъявления им копии документа, подтверждающе­го повышение квалификации в уста­новленном порядке.

Осуществление юридическим или физическим лицом А.д. без лицензии является основанием для применения к нему мер ответственности, установ­ленных Временными правилами. Ли­цензия выдается отдельно на осу­ществление банковского А., А. стра­ховых организаций, А. бирж, внебюд­жетных фондов и инвестиционных институтов общего А. (т.е. А. иных эко­номических субъектов). Она может быть аннулирована только по основа­ниям, строго определенным во Вре­менных правилах. Последними регла­ментированы также права и обязан­ности аудиторов, которые кроме ауди­торской, не вправе заниматься иной предпринимательской деятельностью. Полученные ими в процессе А. сведе­ния нельзя передавать третьим лицам для использования их в предпринима­тельской деятельности.

При проведении А. и составлении заключения аудиторы независимы как от проверяемого субъекта, так и от любой третьей стороны, в т.ч. от вы­давших поручение и от собственного руководства. Дополнительной гаран­тией независимости аудиторских фирм является то, что они могут осущест­влять свою деятельность при условии, если в их уставном капитале (уставном фонде) доля, принадлежащая аттесто­ванным аудиторам и (или) получив­шим лицензию аудиторским фирмам, составляет не менее 51%.

54

55

АУДИТ_________________________________

Аудиторская проверка может быть обязательной (проводится в случаях, прямо установленных актами законо­дательства РФ) и инициативной (про­водится по решению экономического субъекта). Аудиторская проверка не может проводиться аудиторами, явля­ющимися учредителями, собственни­ками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами прове­ряемого субъекта, либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве (родители, супруги, бра­тья, сестры, сыновья, дочери и т.д.).

Ограничения предусмотрены и для диторских фирм в отношении су&ц тов, являющихся их учредителями собственниками, акционерами, крет. торами, страховщиками и при ищ<, обстоятельствах, предусмотрен^. Временными правилами. Сокрыть указанных обстоятельств является сц. кованием для аннулирования лицей зии на осуществление А.

Заключение аудиторов (аудитор. ской фирмы) является документец имеющим юридическое значение дц всех заинтересованных лиц.

НК _ юридическое лицо, которое „извлечения прибыли как основной Гм своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка Рос­сии) имеет право осуществлять бан­ковские операции, предусмотренные федеральным законом РФ «О банках и банковской деятельности» (в редакции закона от 3 февраля 1996 г.).

Учредителями банка могут быть юридические и физические лица. Уч­редители должны быть зарегистриро­ваны, иметь устойчивое финансовое положение и выполнить обязательства перед бюджетом (федеральным, регио­нальным и местным) за последние три года. Для государственной регистра­ции и получения лицензии на осущест­вление банковских операций учредите­ли должны представить в территори­альное учреждение Банка России не­обходимую документацию, предусмот­ренную ст. 14 ЗоБД. На основе заклю­чения территориального управления Департамент лицензирования банков­ской и аудиторской деятельности Банка России принимает решение о Регистрации и выдаче свидетельства об этом. С момента государственной ре­гистрации по основаниям, указанным в ст 16 ЗоБД, учредители банка не имеют права выходить из состава Участников банка в течение первых ^х лет со дня его регистрации.

К созданию и деятельности банков

иностРанными инвестициями и фи-^алов иностранных банков предъяв-

нийЛЯ РВД дополнительных требова-и 'Для государственной регистрации щестЛучения ими лицензии на осу-т Вление банковских операций подавать в соответствующий

орган дополнительные документы, предусмотренные в ст. 17 ЗоБД.

Б. имеет фирменное наименование, которое должно содержать указание на характер его деятельности посредством использования слов «банк» или «не­банковская кредитная организация», а также указание на его организацион­но-правовую форму. Ни одно юриди­ческое лицо в РФ, за исключением по­лучившего от Банка России лицензию на осуществление банковских опера­ций, не может использовать в своем наименовании слова «банк», «кредит­ная организация», или иным образом указывать на то, что данное юридичес­кое лицо имеет право на осуществле­ние банковских операций.

Б. создается на основе любой формы собственности как хозяйственное обще­ство. Иные организационно-правовые формы для него запрещены Согласно ЗоБД (ст. 2) Б. является одним из элемен­тов банковской системы.

При этом он обладает не общей, а специальной правоспособностью, со­стоящей в праве Б. вести профессио­нальную деятельность на финансовом рынке с целью извлечения прибыли путем совершения лишь определенных операций. Будучи кредитной организа­цией, Б в соответствии со ст. 1 и 5 ЗоБД вправе осуществлять следующие операции: 1) привлечение во вклады денежных средств физических и юри­дических лиц; 2) размещение указан­ных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, плат­ности, срочности; 3) открытие и веде­ние банковских счетов физических и юридических лиц. Все эти операции могут быть осуществлены любым Б., но применительно к конкретному Б.

57

БАНКРОТ_______________________________

имеются в виду только те операции, которые указаны в его лицензии, и в той валюте, которая там же определе­на Объем специальной правоспособ­ности Б тем самым определяется не только возможностью совершения перечисленных в законе операций и полученной лицензией, но и запрета­ми, установленными для них В част­ности, Б запрещается заниматься про­изводственной, торговой и страховой деятельностью Определенные запреты предусмотрены и для уставного капи­тала Б , состоящего из вкладов его уч­редителей (ст 11 ЗоБД) Так, при его формировании запрещается использо­вать средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, привлеченные денежные средства и иные виды иму­щества

Б имеет свой устав, содержащий сведения, предусмотренные ст 10 ЗоБД Структура Б определяется его организационно-правовой формой Органами управления Б являются общее собрание акционеров или чле­нов, наблюдательный совет (для акци­онерных обществ), совет директоров, исполнительные единоличные или коллегиальные органы Б могут иметь филиалы и представительства, находя­щиеся вне места расположения кре­дитной организации Они не являются юридическими лицами, и их руководи­тели действуют на основе довереннос­ти Б В отличие от филиалов предста­вительство не вправе осуществлять банковские операции

Ликвидация Б осуществляется в со­ответствии со ст 61—64 ГК РФ Если у Б отозвана лицензия на осуществле­ние банковских операций и он не в со­стоянии полностью удовлетворить тре­бования кредиторов, ликвидация его осуществляется только в порядке, ус­тановленном ст 65 ГК РФ

БАНКРОТ — признанная арбитраж­ным судом или объявленная должни-

ком неспособность должника в полно,, объеме удовлетворить требования цц. диторов по денежным обязательств^ и (или) исполнить обязанность по уп лате обязательных платежей Основ, ния и порядок признания должника 6 осуществление мер по его предупре» дению, проведение внешнего управде ния и конкурсного производства > иные отношения, возникающие прц неплатежеспособности должника, д{ тально урегулированы Федеральньц законом РФ от 8 января 1998 г «О не состоятельности (банкротстве).

(далее — Закон)

Закон предусматривает возмож ность признания Б не только юриди ческих лиц и индивидуальных пред принимателей, но и любого граждани на В нем учитываются также особен ности применения процедур банкрот ства для отдельных категорий должни ков

Существуют и некоторые различии в признаках банкротства юридически) лиц и граждан (ст 3 Закона) Для юри дических лиц — это неспособность по гасить свои обязательства перед креди торами в течение трех месяцев с мо мента наступления даты платежа Что касается должника — гражданина, то для признания его Б необходимо также, чтобы сумма задолженности по его обязательствам превысила стой мость принадлежащего ему имущества Кроме названных выше, требуется со блюдение и иных условий, установлен ных законом Так, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражный судом, если требования к должнику юридическому лицу в совокупности оставляют не менее 500 минимальны* размеров оплаты труда, а к должнику гражданину — не менее 100 минималь ных размеров оплаты труда, если иШ* не предусмотрено Законом (ст 5 и 2° Закона)

Правом на обращение в арбитра* ный суд с заявлением о банкротств'

должник, его кредиторы, также уполномоченные на и иные государственные закон предусматривает случаи, пуководитель организации-долж-или гражданин-предприниматель ы обратиться в арбитражный суд явлением о банкротстве (ст 8) должник признается Б на основе судебного решения либо в доброволь­ном порядке Последнее возможно при наличии трех условий 1) организация-должник отвечает признакам банкрот­ства, 2) принято решение о ликвида­ции собственниками имущества долж­ника - унитарного предприятия или органом, уполномоченным на это уч­редительными документами должника, 3) имеет место письменное согласие всех кредиторов на добровольное бан­кротство При возвращении хотя бы одного из кредиторов должник обязан обратиться с заявлением в арбитраж­ный суд о признании его Б

Принятие арбитражным судом ре­шения о признании должника Б вле­чет открытие конкурсного производст­ва К юридическому лицу — должнику могут быть применены и иные проце­дуры наблюдение, внешнее управле­ние, мировое соглашение Эти же про­цедуры, за исключением наблюдения и внешнего управления, применяются при рассмотрении дела о банкротстве гражданина Арбитражный управляю­щий (временный, внешний или кон­курсный) является лицом, специально назначенным арбитражным судом для Участия в указанных выше процедурах банкротства

Банкротство ликвидируемого и от­сутствующего должника происходит по Упрощенной процедуре В первом слу-Ще речь "Дет об организациях, в отно-нии которых принято решение о квидации, а имущества их не хватает о 'еТВОреНИЯ тРебований креди-

прим даннои ситуации условием енения упрощенной процедуры

______________________________БЕЖЕНЕЦ

является факт создания ликвидацион­ной комиссии (наличие ликвидатора), обязанной обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должни­ка Б Суд сразу же удовлетворяет заяв­ленное требование, открывает кон­курсное производство и назначает кон­курсного управляющего

К отсутствующему должнику упро­щенная процедура применяется в слу­чае, когда гражданин либо руководи­тель должника-юридического лица, фактически прекратившего свою дея­тельность, отсутствуют и установить их местонахождение не представляется возможным Эта же процедура приме­нима и тогда, когда имущество долж­ника-юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве либо операции по счетам должника не проводились в течение последних 12 месяцев В ука­занных выше случаях заявление о при­знании должника Б может быть пода­но кредитором, налоговым или иным уполномоченным органом, а также прокурором независимо от размера кредиторской задолженности

Решение суда о признании гражда­нина Б и об открытии конкурсного производства, а также исполнительный лист об обращении взыскания на иму­щество должника направляются судеб­ному приставу-исполнителю для осу­ществления продажи имущества В слу­чае же признания Б гражданина — предпринимателя соответствующее ре­шение направляется также в орган, за­регистрировавший его в качестве инди­видуального предпринимателя Приме­нительно к юридическим лицам опреде­ление арбитражного суда о завершении конкурсного производства является ос­нованием для внесения в государствен­ный реестр записи о ликвидации долж­ника-юридического лица

БЕЖЕНЕЦ — лицо, которое не являет­ся гражданином РФ и которое в силу

58

59

я

БЕЖЕНЕЦ

БЕЗОПАСНОСТЬ

вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принад­лежности и не может пользоваться за­щитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследст­вие таких опасений, или, не имея оп­ределенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного жительства в результате подобных со­бытий, не может или не желает вер­нуться в нее вследствие таких опасе­ний Правовой статус Б закреплен в Федеральном законе «О беженцах» 1993 г в редакции Федерального зако­на от 28 июня 1997 г Этот акт опреде­ляет основания и порядок признания Б на территории Российской Федера­ции, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии за­щиты прав и законных интересов Б в соответствии с Конституцией РФ, об­щепризнанными принципами и нор­мами международного права и между­народными договорами Российской Федерации

Признание лица Б предусматрива­ет обращение с ходатайством о при­знании Б , так лицо, заявившее о жела­нии быть признанным Б и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично либо через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатай­ством в соответствующие органы, обо­значенные в Законе (в дипломатичес­кое представительство или консуль­ское учреждение РФ, в пост миграци­онного контроля федерального органа исполнительной власти по миграцион­ной службе и т д, предварительное рассмотрение ходатайства, выдачу сви­детельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по суще­ству, рассмотрение ходатайства по су­ществу, принятие решения о призна-

нии Б либо об отказе, выдачу уДО(^ верения Б либо уведомления об оть в признании Б

Рассмотрение ходатайства по суци ству осуществляют федеральна орган исполнительной власти по ми, рационной службе в отношении лщ, находящегося вне пределов терри^ рии Российской Федерации, в течещ двух месяцев со дня принятия решещ о выдаче свидетельства, территория^ ный орган исполнительной власти ц миграционной службе в отношенц лица, находящегося в центре времен ного размещения или ином месте пц бывания на территории РОССИЙСКИ Федерации, в течение трех месяцев к дня принятия решения о выдаче свиж тельства

Решение о признании Б являете; основанием для предоставления ли» и членам его семьи прав и возложеню на них обязанностей, предусмотрен ных законодательством и иными нор­мативными — правовыми актами Рос сийской Федерации

Лицу, признанному Б и достигни му возраста восемнадцати лет, феж ральным органом исполнительно) власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдает ся удостоверение установленное формы, которое является документом удостоверяющим личность, и действи тельно на всей территории России

В Российской Федерации созда« специальный орган исполнительно! власти — Федеральная миграционна< служба, которая непосредственно за нимается проблемами Б и вынужд611 ных переселенцев разрабатывает пр"' екты федеральных и миграционнЫ> программ, распределяет средства, в" деляемые из федерального бюджета и' решение проблем миграции, организ? ет прием и временное размещение В ' вынужденных переселенцев, осуШе(ГГ вляет защиту прав мигрантов, готов* предложения по совершенствован!"0

-акон