1. Рассмотрение жалобы на поста­новление по делу об административ­ном правонарушении.

В ст. 267 КоАП РСФСР перечисле­ны органы, уполномоченные рассмат­ривать такие жалобы. Судьи районных судов вправе рассматривать жалобы на постановления о наложении админи­стративных взысканий всех видов (кроме штрафа), вынесенные боль­шинством органов административной юрисдикции (за исключением админи­стративных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, глав по­селкового, сельского самоуправления), только после обжалования данных по­становлений в вышестоящие органы (должностным лицам). Предусмотре­ны также случаи, когда жалоба не может быть подана в районный суд (при вынесении должностным лицом органа внутренних дел или военной автомобильной инспекции постанов­ления о наложении административно­го взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте соверше­ния правонарушения без составления протокола). Эти положения противо-

речат нормам Конституции РФ, уста­новившей право гражданина на судеб­ную защиту прав и свобод, и подлежат отмене. В ст. 268 КоАП РСФСР уста­новлено, что жалоба на постановление по делу об административном право­нарушении может быть подана в тече­ние 10 дней со дня вынесения поста­новления, однако в случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен по заявлению лица, в отношении кото­рого вынесено постановление.

2. Рассмотрение протеста прокуро­ра на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федера­ции» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в редакции Федерального Закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) прокурор приносит протест в орган (должност­ному лицу), вынесший постановление по делу, или в районный суд, а на ре­шение судьи — в вышестоящий суд (ст. 36). В соответствии со ст. 275 КоАП РСФСР решение по жалобе на постановление по делу об администра­тивном правонарушении может быть опротестовано прокурором, причем протест вносится в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Это положение противоречит нормам Закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации». Протест, как и жалоба, на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются в течение 10 дней со дня поступления (ст. 271 КоАП РСФСР), при этом проверяются за­конность и обоснованность вынесен­ного постановления и выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения; об от­мене постановления и направлении дела на новое рассмотрение; об отмене постановления и прекращении дела; об изменении меры взыскания в пре­делах, предусмотренных нормативным

241

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ

актом об административной ответст­венности, с тем, однако, чтобы взыска­ние не было усилено.

3. Отмена или изменение вынесен­ного постановления по делу в порядке судебного надзора или ведомственного контроля.

В ст. 274 КоАП РСФСР предусмот­рено, что постановления судьи район­ного суда по делам о некоторых катего­риях административных правонаруше­ний могут быть отменены или измене­ны независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоя­щего суда, равно как и любое поста­новление судьи вышестоящего общего либо военного суда — председателем соответствующего суда. Аналогичный порядок установлен и в отношении пересмотра постановления по делам о мелком хулиганстве, вынесенного на­чальником органа внутренних дел: такое постановление может быть отме­нено независимо от наличия протеста прокурора начальником вышестояще­го органа внутренних дел. В целях обеспечения законности при осущест­влении административно-юрисдикци-онной деятельности представляется целесообразным расширить сферу су­дебного надзора и ведомственного контроля, предусмотрев возможность П.д.а.п. в отношении всех категорий дел об административных правонару­шениях и всех субъектов администра­тивной юрисдикции. Если в результате П.д.а.п. происходит отмена постанов-.ения о наложении административно­го взыскания с прекращением дела, то это влечет за собой возврат взыскан­ных денежных сумм, возмездно изъ­ятых и конфискованных предметов, а при невозможности возврата — возме­щение их стоимости, отмену других ог­раничений, связанных с ранее приня­тым постановлением, возмещение ущерба, причиненного незаконным наложением административного взыс­кания в виде ареста или исправитель-

242

ных работ (ст. 276 КоАП РСФСР). В соответствии с Таможенным кодексом РФ П.д.а.п. имеет определенные осо­бенности. Так, согласно ст. 370 ТК РФ, жалоба на постановление таможенного органа РФ о наложении взыскания на физическое лицо может быть подана в вышестоящий таможенный орган или в районный суд, при этом решение, принятое по жалобе вышестоящим та­моженным органом РФ, в течение 10 дней со дня его принятия может быть обжаловано в районный суд, решение которого является окончательным. В ст. 371 ТК РФ предусмотрено, что жа­лоба на постановление таможенного органа РФ о наложении взыскания на юридическое лицо, а также лицо, зани­мающееся предпринимательской дея­тельностью без образования юриди­ческого лица, рассматривается только вышестоящим таможенным органом РФ, а его решение обжалуется в уста­новленном порядке. Что касается жалоб на иные постановления тамо­женных органов РФ, то они рассмат­риваются исключительно вышестоя­щими таможенными органами РФ, ре­шения которых являются окончатель­ными (ст. 372). В ст. 374 ТК РФ указа­ны основания к отмене или измене­нию постановления о наложении взыскания или о прекращении произ­водства по делу о нарушении таможен­ных правил: а) односторонность или неполнота процессуальных действий; б) несоответствие выводов, изложен­ных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела; в) существенное нарушение процессуальных требова­ний; г) неправильная квалификация содеянного, неприменение или непра­вильное применение мер взыскания.

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ - со­гласно Федеральному закону «Об ин­формации, информатизации и защите информации» 1995 г. — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах

ПЕТИЦИЯ

жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Ос­новные европейские нормативные акты в области П.д. — Конвенция Со­вета Европы № 108 1981 г. об охране личности в отношении автоматизиро­ванной обработки П.д. и Директива 95/46/ЕС Европейского Парламента и Совета 1995 г. о защите физических лиц в отношении обработки П.д. и о свободном обращении таких данных определяют П.д. как любую информа­цию, относящуюся к идентификаци­онному или идентифицируемому фи­зическому лицу (субъекту данных). Идентифицируемым лицом является лицо, которое имеет быть идентифи­цировано (опознано) прямо или кос­венно, в частности, посредством ссыл­ки на идентификационный номер или на один или несколько фактов, специ­фичных для его физической, психоло­гической, ментальной, экономичес­кой, культурной или социальной тож­дественности (идентичности).

Процесс информатизации, глубоко затронувший современное общество, обусловил создание нормативно-пра­вового регулирования работы с П.д. прежде всего в целях защиты права граждан на неприкосновенность част­ной жизни, а также для решения задач государства по управлению ресурсами общества, обеспечению национальной безопасности, укреплению правопо­рядка. В большинстве европейских стран, в США, Канаде, Австралии, Японии и других странах действует на­циональное законодательство о П.д., созданы официальные структуры, за­нимающиеся вопросами защиты дан­ных. В Российской Федерации также в настоящее время разработан проект Федерального закона о П.д., опираю­щийся на международные принципы защиты и качества таких данных. Это принцип ограниченного сбора данных, означающий, что они должны приоб­ретаться и обрабатываться законно и

корректно, в частности, с согласия субъекта данных; принцип целевого сбора данных; принцип качества дан­ных, согласно которому данные долж­ны быть точными, адекватными и не­избыточными; принципы открытости политики в отношении работы с дан­ными и доступности их для субъектов данных и др. В целях обеспечения юридической защиты лиц от использо­вания их П.д. в несанкционированной форме, особенно при автоматизиро­ванной обработке данных, правовые акты устанавливают порядок и спосо­бы защиты соответствующих типов данных (кроме открытых, общедоступ­ных), в частности, на основе придания им режима конфиденциальной инфор­мации.

Формами государственного регули­рования работы с П.д. являются ли­цензирование деятельности негосудар­ственных организаций и частных лиц, связанной с обработкой П.д., регистра­ция баз и держателей П.д., а также сер­тификация информационных систем, предназначенных для обработки этих данных, осуществляемые в соответст­вии с действующим законодательст­вом.

ПЕТИЦИЯ — разновидность обраще­ний граждан. Происходит от латинско­го ре(1(ю — просьба. П. давно нашли свое закрепление в зарубежном зако­нодательстве как важная форма выра­жения общественного мнения, поста­новки перед органами государствен­ной власти, местными органами зна­чимых экономических, политических и социальных проблем развития обще­ства, страны в целом, отдельных ее ре­гионов, охраны прав и свобод личнос­ти. В доктрине большинства западных стран П. или обращения к публичным властям трактуются как форма реали­зации участия граждан в делах общест­ва и государства, влияния отдельных лиц или коллективов на процесс при-

243

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

нятия политических и правовых реше­ний.

П. отличаются от обычных жалоб не только по степени общественной зна­чимости поднимаемых в них вопросов, но и по адресату. Так, в Бундестаге ФРГ действует специальный Комитет по П В Австрии П. делятся на два вида: парламентские и индивидуаль­ные. Первые могут подаваться в Наци­ональный Совет на имя Президента Республики.

Термин «петиция» в зарубежных странах употребляется в двояком смысле — как коллективное обраще­ние, и как индивидуальное обращение гражданина. Энциклопедический сло­варь, Словарь иностранных слов, из­данные в нашей стране, определяют П. как коллективное обращение, чаще всего подаваемое высшей власти.

Основными правовыми источника­ми, закрепляющими и регулирующи­ми право П., являются конституции, регламенты парламентов и законы. В Конституции РФ термин «петиция» не употребляется Можно предполагать, что он заменен общим определением «коллективное обращение». Положи­тельные характеристики данного вида обращений выдвигают перед россий­ским законодателем задачу правового порядка оформления и подачи П., сро­ков рассмотрения их компетентными органами и т.д. Эти вопросы должны быть решены на федеральном уровне в Законе «О петициях».

В настоящее время право на П. за­креплено в законодательстве ряда субъектов Федерации, например в ус­тавах Тамбовской, Челябинской об­ластей, в уставе г. Москвы и др. Так, жители Москвы, обладающие избира­тельным правом, могут вносить в Мос­ковскую городскую Думу П. с предло­жениями о принятии законодательных актов города, отмене или изменении ранее принятых правовых актов горо­да, в том числе о проведении городско-

244

го референдума, за подписью не менее десяти тысяч граждан. Инициативная группа в составе не менее 50 человек регистрирует гражданскую инициативу в Думе и получает официальный обра­зец подписного листа. Предложения, содержащиеся в П., вносятся в повест­ку заседаний Думы без голосования, а также направляются Думой мэру. Дума и мэр принимают по ним решения в пределах своих полномочий в двухме­сячный срок со дня официального вне­сения П. (ст. 79 Устава г. Москвы).

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ - все виды нормативных правовых актов, издан­ных на основании акта высшей юриди­ческой силы — закона и не противоре­чащих закону. Ненормативные (инди­видуальные) правовые акты тоже не должны противоречить закону, однако «подзаконность» этих актов носит опосредованный характер, поскольку они основываются, как правило, на конкретных нормах соответствующих П.а.

П.а. издаются органами государст­венной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными соответ­ствующими нормотворческими полно­мочиями и реализующими их в право­вой форме. Вся совокупность подза­конных нормативных правовых актов образует иерархическую систему, соот­ветствующую иерархии субъектов пра­вотворчества (органов и организаций, издающих эти акты). В эту систему входят:

— указы и распоряжения Президен­та Российской Федерации;

— постановления и распоряжения Правительства РФ;

— акты государственных и иных ре­гиональных и местных муниципаль­ных органов;

— ведомственные нормативные акты, действие которых распространя­ется на внешние по отношению к дан-

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

ному ведомству юридические и физи­ческие лица (акты межведомственного характера);

— локальные нормативные право­вые акты, действующие только в рам­ках издающего их органа (организа­ции).

Акты, входящие в каждую из на­званных групп и изданные в пределах компетенции соответствующего орга­на (организации), обладают юридичес­кой силой, т.е. вызывают определен­ные юридические последствия и обяза­тельны к исполнению в рамках сферы их действия. Вместе с тем юридическая сила П.а. различна соответственно раз­личию иерархических уровней, на ко­торых находятся соответствующие субъекты правотворчества. (Так, на­пример, юридическая сила постанов­ления Правительства ниже юридичес­кой силы Указа Президента, но выше юридической силы акта министерства или иного ведомства).

Названное различие закрепляется законодательно и влияет на обязатель­ность применения того или иного акта. Так, ст. 115 Конституции РФ установ­лено, что акты Правительства РФ, про­тиворечащие Конституции РФ, феде­ральным законам и Указам Президента РФ, могут быть отменены Президен­том. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Прави­тельстве Российской федерации» Пра­вительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их дейст­вие.

Вопрос о соотношении юридичес­кой силы федеральных нормативных правовых актов и актов субъектов Рос­сийской федерации решается в Кон­ституции РФ в зависимости от уста­новленного разграничения предметов ведения, в рамках которых издан соот­ветствующий нормативный правовой акт. В соответствии с этим в случае противоречия между федеральным за-

коном и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в ходе реализации им собственного правово­го регулирования, осуществляемого вне пределов ведения Российской фе­дерации и совместного ведения, дейст­вует нормативный правовой акт субъ­екта РФ. (ст. 76 Конституции РФ). В остальных случаях при решении во­просов о противоречии между назван­ными актами применяется принцип верховенства федерального законода­тельства.

Основные виды П.а., издаваемых органами государственной власти, оп­ределены в законодательстве: Прези­дент согласно ст. 90 Конституции РФ издает указы и распоряжения; Прави­тельство — постановления и распоря­жения (ст. 115 Конституции РФ, ст. 23 Федерального конституционного зако­на «О Правительстве Российской фе­дерации); центральные органы испол­нительной власти — приказы, поста­новления, инструкции, положения, разъяснения, указания, или иные виды, предусмотренные положениями о соответствующих органах (п. 3 Пра­вил подготовки ведомственных норма­тивных актов, утвержденных постанов­лением Совета министров РФ от 23 июня 1993 г. № 722).

Особое место в общей системе П.а. занимают акты, затрагивающие права и законные интересы граждан и нося­щие межведомственный характер (ве­домственные нормативные акты). За­конность таких актов обеспечивается установленным механизмом контроля ,за их соответствием закону. С 1992 г. названные акты подлежат обязатель­ной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ в ходе ко­торой осуществляется проверка закон­ности актов. Зарегистрированные акты должны быть официально опубликова­ны и только при этом условии счита­ются вступившими в силу. (Постанов­ление Правительства РФ «О государст-

245

ПОЛНОМОЧИЕ__________________________

венной регистрации ведомственных нормативных актов», Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»). Одним из видов контроля за соответствием П.а. закону является предоставление граж­данам права обжалования в суд реше­ний органов государственной власти, органов местного самоуправления, об­щественных объединений и должност­ных лиц (ст. 46 Конституции РФ). Общий надзор за соответствием зако­нам правовых актов, издаваемых всеми видами органов исполнительной влас­ти, учреждениями, организациями, не­зависимо от их подчиненности, осу­ществляет прокуратура РФ (Закон «О прокуратуре Российской федерации»). Конституционным Судом РФ разре­шаются дела о соответствии Конститу­ции РФ нормативных актов Президен­та РФ, Совета Федерации, Государст­венной Думы Правительства РФ, нор­мативных актов субъектов РФ, издан­ных по вопросам, относящимся к веде­нию органов государственной власти Российской федерации и совместному ведению (ст. 125 Конституции РФ).

ПОЛИЦИЯ — система администра­тивных органов, располагающих во­оруженными формированиями, зада­чей которой является охрана жизни, здоровья, прав и свобод граждан, иму­щества, установленного в стране пра­вопорядка, общественного и государ­ственного строя от преступных и иных противоправных посягательств.

До 1917 г. в России существовали правоохранительные формирования, называемые П. Созданное в феврале 1917 г. Временное правительство ре­формировало, главным образом по по-литй^еским соображениям, П. в мили­цию, а 28 октября 1918 г. было издано постановление НКВД РСФСР «О ра-

246

бочей милиции», положившее начало созданию системы государственных органов, по типу и функциям, в прин­ципе, одинаковых с существующими в других странах органами, традиционно называемыми П. В государствах быв­шего Советского Союза — Грузии, Азербайджане, Молдове, Латвии, Литве и других милиция переименова­на в П. без каких-либо изменений ее задач и функций. По сути дела в РФ введение вместо «милиции» названия «П.» — дело, видно, ближайшего буду­щего. Об этом в известной мере свиде­тельствует принятие 24 июня 1993 г. Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции», где уже упомяну­то общеупотребительное название.

ПОЛНОМОЧИЕ - в административ­ном праве — элемент компетенции и тем самым правового статуса органа государственной власти, органа мест­ного самоуправления, должностного лица или иного государственного либо муниципального служащего, предус­мотренного законом или иным норма­тивным правовым актом. П. означает предоставленное данному органу или лицу право осуществлять определен­ные юридические действия, в том числе издавать обязательные к испол­нению гражданами или организациями на определенной территории либо в сфере деятельности предписания, ус­танавливать запреты, разрешать или поощрять ту или иную хозяйственную, образовательную, культурно-просве­тительную деятельность и т.п., а также осуществлять юрисдикционные функ­ции. П. соответствующих органов и лиц определяются Конституцией РФ(П. Президента РФ, палат Феде­рального Собрания, Правительства РФ); Федеральным конституционным законом (П. Правительства РФ, феде­ральных судов); Федеральным законом (П. милиции, Федеральной погранич­ной службы, органов местного самоуп-

равления и т.п.) законом или иным правовым актом представительного (законодательного) органа государст­венной власти субъекта РФ (П. того или иного органа исполнительной власти данного субъекта); норматив­ными правовыми актами Правительст­ва РФ (П. федерального министерства, государственного комитета и т.д), нормативными правовыми актами правительства республики, админи­страции области, края (в отношении подчиненных органов управления).

П. должностных лиц и иных госу­дарственных или муниципальных слу­жащих в соответствии с упомянутыми выше актами определяются также должностными инструкциями. За пре­вышение своих П. эти лица несут дис­циплинарную, уголовную, имущест­венную ответственность, а в отдельных случаях и административную ответст­венность.

Действия и решения органа госу­дарственной власти, государственного, муниципального служащего, долж­ностного лица, связанного с превыше­нием их П., в случаях, предусмотрен­ных законом, могут быть обжалованы в судебном порядке, а также в админи­стративном порядке (в порядке субор­динации), опротестованы прокурором.

ПОНЯТОЙ (в производстве по делу об административном правонаруше-

нии) — физическое лицо, присутст­вующее при осуществлении опреде­ленных юридических действий про­цессуального характера и удостове­ряющее факт совершения, содержание и результаты указанных действий В настоящее время П. не включен в ус­тановленный КоАП РСФСР перечень лиц, участвующих в производстве по делам об административных правона­рушениях (глава 20). В ст. 243 КоАП РСФСР предусмотрены два случая участия П. в осуществлении указанно­го производства. Во-первых, личный

______________________________ПОНЯТОЙ

досмотр в присутствии двух П. одного пола с досматриваемым лицом. Во-вторых, в случаях, не терпящих отлага­тельства, вещи и товары, ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и другие предметы могут быть досмотрены в отсутствие собственника (владельца) с участием двух П. Таким образом, статус П. уре­гулирован в КоАП РСФСР далеко не полно. Очевидно, что в качестве П. может выступать лишь совершенно­летнее лицо, причем не заинтересован­ное в исходе дела об административ­ном правонарушении. При этом факт участия П. в производстве определен­ных действий (к которым следует отне­сти, в частности, изъятие вещей и до­кументов, а также некоторые иные действия), сделанные им заявления и замечания должны найти отражение в соответствующих протоколах, как и собственно удостоверение П. самих произведенных действий. Немного более детально урегулировано участие П. в осуществлении судебными при­ставами-исполнителями исполнения постановлений по делам об админи­стративных правонарушениях Феде­ральным законом «Об исполнительном производстве». В соответствии со ст. 39 данного Федерального закона присут­ствие не менее двух П. является обяза­тельным при совершении исполни­тельных действий, связанных со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо им принадлежащих, ос­мотром, арестом, изъятием и переда­чей имущества должника. В других случаях П. вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя. В качестве П. могут выступать любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с дру­гими участниками исполнительного производства в родстве, подчиненное -

247

ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

ти или подконтрольности. Согласно ст. 40 данного Федерального закона П. обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнитель­ного действия факт, содержание и ре­зультаты действий, при совершении которых он присутствовал. П. вправе знать, для совершения каких исполни­тельных действий он приглашается и на основании какого исполнительного документа они совершаются. П. имеет право делать замечания по поводу со­вершенных действий, подлежащих за­несению в акт соответствующего ис­полнительного действия, причем по желанию П. указанные замечания могут заноситься им собственноручно. Перед началом исполнительных дейст­вий судебный пристав-исполнитель обязан разъяснить П. их права и обя­занности. Расходы, понесенные П. в связи с исполнением соответствующих обязанностей, компенсируются в уста­новленном порядке. Статус П. доста­точно полно регламентирован и Тамо­женным кодексом Российской Феде­рации. Согласно ст. 315 ТК РФ П. вы­зывается для проведения осмотра, изъ­ятия товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов, предъявления их для опознания, тамо­женного обследования, наложения ареста на товары, транспортные сред­ства и иное имущество, а при необхо­димости и для участия в проведении иных действий. При этом не допуска­ется участия в качестве П. должност­ных лиц таможенного органа РФ, на которых возложены обязанности по проведению таможенного контроля и производству таможенного оформле­ния, ведению производства по делам о нарушении таможенных правил и до­знанию, а также иные работники тамо­женных или других правоохранитель­ных органов, к ведению которых может быть впоследствии отнесено со­ответствующее дело. П. обязан удосто­верить в протоколе факт, содержание

248

и результаты производившихся в его присутствии действий. П. вправе де­лать замечания по поводу произведен­ных действий, подлежащие занесению в протокол. В случае необходимости П. может быть опрошен по указанным об­стоятельствам в качестве свидетеля.

ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕН­НЫХ СЛУЖАЩИХ - дополнитель­ные, сверх установленной оплаты труда, меры материального или мо­рального характера, применяемые по отношению к государственным служа­щим при позитивной оценке их труда в целях их похвалы и побуждения к дальнейшим успехам в служебной дея­тельности. Основания П.г.с. закрепле­ны ст. 13 Федерального Закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государст­венной службы Российской Федера­ции», которая устанавливает, что к го­сударственному служащему применя­ются различные П. за успешное и добросовестное исполнение им своих должностных обязанностей, продол­жительную и безупречную службу, вы­полнение заданий особой важности и сложности. Указанная статья факти­чески устанавливает право государст­венных служащих на П. наравне со всеми другими работниками.

Виды П. и порядок их применения ус­танавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Так, законода­тельством о труде РФ предусмотрены меры П., применяемые как ко всем ра­ботникам вообще, так и к государствен­ным служащим, в частности. Согласно ст. 131 КЗоТа РФ, это объявление благо­дарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почет­ной грамотой, занесение в Книгу почета, на Доску почета и др. К общим мерам П. относятся также награждение орденами, медалями, почетными грамотами, на­грудными значками, присвоение почет­ных званий (ст. 134 КЗоТ РФ). Основа­ния и порядок награждения орденами,

медалями, знаками отличия РФ, при­своения почетных званий РФ регла­ментируются утвержденными указами Президента РФ, Положением о госу­дарственных наградах РФ от 1 июня 1995 г., положениями о почетных зва­ниях от 30 декабря 1995 г.

Специальными мерами П., применя­емыми только по отношению к государ­ственным служащим, являются досроч­ное присвоение классного чина, звания, квалификационного разряда и т.п.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ — подзаконный акт, который оформляет решение, как правило, имеющее нормативный ха­рактер или наиболее важное (общее) значение. П. принимаются в коллеги­альном порядке, за исключением П. судьи и следователя, палатами Феде­рального Собрания РФ, Правительст­вом РФ, правительствами и главами администраций субъектов РФ, госу­дарственными комитетами РФ, Плену­мами Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также по конкретным делам судами (судьями), следователями и органами админи­стративной юрисдикции. Кроме того, П. принимались Президиумом Верхов­ного Совета СССР и Президиумами Верховных Советов союзных респуб­лик (в частности РСФСР) как акты по осуществлению ими верховного управ­ления и контроля на своем уровне, то есть направленные не на установление правовых норм, а на обеспечение их исполнения. В соответствии с час­тью II статьи 23 Федерального консти­туционного Закона «О Правительстве Российской Федерации» в форме П. Правительства РФ издаются акты, имеющие нормативный характер. По юридической силе П. Правительства РФ следуют после указов Президента РФ и могут быть отменены Президен­том РФ в случае их противоречия Кон­ституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. П. Правитель-

ства РФ выше по своей юридической силе, чем акты, издаваемые другими органами исполнительной власти по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а П. пра­вительств и глав администраций субъ­ектов РФ — чем акты подчиненных им органов исполнительной власти. Со­гласно пунктам 5 и 6 статьи 76 Консти­туции РФ П. правительств и глав адми­нистраций субъектов РФ не могут про­тиворечить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а в случае их противоречия дейст­вует федеральный закон. В случае про­тиворечия между федеральным зако­ном и П. правительства или главы ад­министрации субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, а также со­вместного ведения РФ и субъектов РФ, действует соответствующее П. субъек­та РФ. Действие П. правительств и глав администраций субъектов РФ з соот­ветствии с частью II статьи 85 Консти­туции РФ может быть приостановлено Президентом РФ, если эти акты про­тиворечат Конституции РФ и феде­ральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и граждани­на до решения этого вопроса соответ­ствующим судом.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВО­НАРУШЕНИИ — правовой акт органа (должностного лица) административ­ной юрисдикции, уполномоченного за­коном рассматривать и разрешать соот­ветствующие дела об административных правонарушениях. КоАП РСФСР (ст. 261) устанавливает обязательные реквизиты постановления. Оно должно содержать: наименование органа (долж­ностного лица), вынесшего постановле­ние, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматри­вается дело; изложение обстоятельств,

249

ПОТЕРПЕВШИЙ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный право­вой акт, предусматривающий ответст­венность за данное правонарушение; принятое по делу решение. Если одно­временно был решен вопрос о возме­щении материального ущерба, то в по­становлении указываются размер ущер­ба, подлежащий взысканию, срок и по­рядок его возмещения. Если были изъяты документы и вещи, то в постановлении должен быть решен вопрос об их судьбе.

Указанные постановления могут быть двух видов: 1) о наложении адми­нистративного взыскания; 2) о прекра­щении дела производством. Законом предусмотрены следующие случаи прекращения дела производством; от­сутствие события и состава админи­стративного правонарушения; недо­стижение лицом 16-летнего возраста на момент проступка; невменяемость лица; действия лица в состоянии край­ней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет применение администра­тивного взыскания; отмена акта, уста­навливающего административную от­ветственность; истечение к моменту рассмотрения дела установленных зако­ном сроков наложения взыскания; на­личие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, постановления компетентного органа адм. юрисдикции о наложении административного взыс­кания; смерть лица, в отношении кото­рого бьио начато производством по делу (ст. 227 КоАП); при объявлении устного замечания, передаче дела на рассмотрение общественной организа­ции либо трудового коллектива, а также при передаче дела прокурору, органу предварительного следствия или дозна­ния (ст. 262 КоАП).

Особое значение имеет четкое указа­ние в постановлении меры взыскания и порядка его исполнения. П. объявляется немедленно по окончании рассмотре-

250

ния дела. Копия П. вручается наруши­телю под расписку, а в случае его от­сутствия высылается в течение трех дней, о чем производится запись в деле.

ПОТЕРПЕВШИЙ (в производстве по делу об административном правонару­шении) — физическое лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физически или имущественный вред (ст. 248 КоАП РСФСР он обязан явиться по вызову органа (должностного лица), в произ­водстве которого находится дело, в указанное время, дать правдивые пока­зания, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные во­просы. Согласно ст. 249 КоАП РСФСР интересы потерпевшего, являющегося несовершеннолетним или лицом, ко­торое в силу своих физических или психических недостатков не может само осуществлять свои права по делам об административных правона­рушениях вправе представлять его за­конные представители (родители, усы­новители, опекуны, попечители). Со­гласно ст. 254 КоАП РСФСР П. в ус­тановленном порядке возмещаются расходы, понесенные в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в произ­водстве которого находится дело, кроме того у П. сохраняется заработок по месту работы за время его вынуж­денного отсутствия из-за участия в производстве по делу. В КоАП РСФСР не урегулировано, когда и каким обра­зом лицо признается П. Исходя из со­держания ст. 235, 248, 251, 255, 259 КоАП РСФСР, следует вывод о том, что признание лица П. может происхо­дить как на стадии административного расследования и возбуждения дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела. В насто­ящее время П. в отличие от лица, при­влекаемого к административной ответ­ственности, не имеет ряда процессу-

альных прав. Так, КоАП РСФСР не предусмотрено право П. давать объяс­нения, предоставлять доказательства, присутствовать при рассмотрении дела, пользоваться услугами перево­дчика, получать юридическую помощь адвоката, не говоря уже о помощи иного лица. Это явно противоречит многим положениям Конституции РФ (ст. 45, 46, 48, 118, 123), поэтому тре­буется внесение в КоАП РСФСР соот­ветствующих изменений. В то же время Федеральным законом «Об ис­полнительном производстве» П., кото­рым по списку закона является взыс­катель (гражданин), в интересах кото­рого вьщан исполнительный документ, более полно наделен соответствующи­ми правами. К ним относятся право знакомиться с материалами исполни­тельного производства, делать из них выписки и снимать с них копии, пред­ставлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в со­вершении исполнительных действий, давать устные и письменные объясне­ния, высказывать свои доводы и сооб­ражения по всем вопросам, возникаю­щим в ходе исполнительного произ­водства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других участ­ников этого производства, заявлять от­воды, обжаловать действия (бездейст­вие) судебного пристава-исполнителя (ст. 31). Кроме того, П. вправе участ­вовать в исполнительном производстве как самостоятельно, так и через пред­ставителя (ст. 33), которым может быть не только адвокат, но и иное лицо с учетом установленных законом огра­ничений (ст. 36). В отличие от КоАП РСФСР в ст. 450 Таможенного кодекса РФ также предусмотрено право П. пользоваться услугами адвоката или осуществляющего юридическую по­мощь представителя, представлять до­казательства, присутствовать при рас­смотрении дела, заявлять отводы должностному лицу таможенного орга-

на РФ или судье, в производстве или на рассмотрении которого находится дело. П. может быть опрошен об обсто­ятельствах правонарушения, причем его объяснения подлежат проверке и оценке наряду с другими собранными доказательствами.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИ­НА — Конституция РФ, правовые акты проводят разграничение между правами и свободами человека и граж­данина. Устанавливая различия между человеком и гражданином, Конститу­ция РФ восстанавливает общечелове­ческие ценности. Различие этих поня­тий вытекает из различия гражданско­го общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимо­связи с государством, от сужения сферы его самоопределения. Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их происходит в гражданском обществе, под которым понимается совокупность обществен­ных отношений, в рамках которых имеют место удовлетворение многооб­разных исторически обусловленных потребностей и реализация интересов индивида и групп, и опирается на ес­тественные права человека, принадле­жащие ему от рождения. Права граж­данина вытекают из его особой право­вой связи с государством. Это — субъ­ективные права, выражающие не по­тенциальные, а реальные возможности индивида С учетом этих различий сформулированы статьи главы 2 «Права и свободы человека и гражда­нина» Конституции РФ. Например, ст. 20 — Каждый имеет право на жизнь; ст. 23 — Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, за­щиту своей чести и доброго имени и т.д. Употреблением таких формулиро-

251

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ

вок подчеркивается признание прав и свобод за любым человеком, находя­щимся на территории России, незави­симо от того, является он ее граждани­ном или нет Другие статьи Конститу­ции РФ сформулированы только в от­ношении граждан РФ, например ст 31 — Граждане Российской Феде­рации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, ми­тинги и демонстрации, шествия и пи­кетирование Гражданин обладает большим объемом прав и обязаннос­тей, чем личность. Так, лица, не яв­ляющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и не несут ряда обя­занностей, принадлежащих ее гражда­нам, например доступ к государствен­ным должностям, служба в армии, из­бирательное право и т.д.

Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса, в него сле­дует включать не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из внут­ригосударственных законов и норм международного права.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИС­СИЯ — координационный орган Пра­вительства РФ, созданный для рас­смотрения и подготовки предложений по вопросам, имеющим общегосударст­венное значение. Она является, как пра­вило, вспомогательным органом Прави­тельства РФ, не наделенным юридичес­ки властными полномочиями.

П.к. образуются и их правовой ста­тус определяется в соответствии с Ука­зом Президента РФ «О координацион­ных и консультативных органах, созда­ваемых Президентом РФ, Правитель­ством РФ, министерствами и ведомст­вами РФ» 1992 г., положениями о них, утверждаемыми Правительством РФ, другими правительственными поста­новлениями и распоряжениями. Глав­ными задачами этих органов являются: а) рассмотрение и подготовка предло-

252

жений, проектов целевых комплекс­ных программ, прогнозов по развитию той или иной отрасли, сферы и по со­вершенствованию управления ею; б) координация деятельности феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас­ти субъектов РФ в пределах их компе­тенции; в) разработка мер, направлен­ных на реализацию государственной политики в соответствующей отрасли, сфере; г) контроль за выполнением ре­шений Правительства РФ по вопро­сам, входящим в компетенцию комис­сии.

П.к. для выполнения возложенных на нее задач предоставляются необхо­димые полномочия. Этот орган имеет, в частности, право: 1) запрашивать и получать от федеральных органов ис­полнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов РФ, пред­приятий, учреждений, организаций статистическую, аналитическую и иную информацию по вопросам своей компетенции; 2) заслушивать на своих заседаниях руководителей федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов РФ, межведомственных комис­сий, других комиссий Правительства РФ по вопросам своей компетенции;

3) осуществлять выборочные проверки хода исполнения решений Президента РФ и Правительства РФ в соответст­вующей отрасли, сфере управления;

4) вносить в Правительство РФ пред­ложения по совершенствованию госу­дарственной политики в данной отрас­ли, сфере; 5) создавать временные или постоянные рабочие группы из числа членов комиссии, а также ученых, спе­циалистов для проработки предложе­ний по отдельным проблемам; 6) осу­ществлять иные полномочия.

Объем полномочий каждой П.к. оп­ределяется положением о ней в соот­ветствии с целями и задачами ее дея­тельности. Например, П.к. по государ-

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ственной поддержке развития регио­нов РФ вправе вносить в Правительст­во РФ предложения о привлечении должностных лиц, виновных в несвое­временном или ненадлежащем испол­нении решений Президента РФ и Пра­вительства РФ в данной сфере к адми­нистративной ответственности. А П.к.: по окружающей среде и природополь­зованию; по геоинформационным сис­темам согласно положениям о них та­кого права не имеют

П.к. возглавляет первый замести­тель или заместитель Председателя Правительства РФ, который несет пер­сональную ответственность за ее рабо­ту. Состав комиссии утверждается Правительством РФ по представлению ее председателя. В него входят руково­дители федеральных органов исполни­тельной власти, их заместители. Чле­нами этой комиссии могут быть также руководители органов государствен­ной власти субъектов РФ, руководите­ли различных научных учреждений, предприятий и организаций. Все члены принимают участие в работе данного органа на общественных нача­лах без права замены.

Основной формой работы П.к. яв­ляются заседания, которые проводят­ся, как правило, по мере необходи­мости в соответствии с планом ее ра­боты, утверждаемым председателем. Периодичность заседаний, порядок их проведения устанавливаются поло­жением об этой комиссии. Ее реше­ния принимаются простым большин­ством голосов и оформляются прото­колом, который подписывает предсе­датель. В случае необходимости они могут оформляться в форме поста­новлений и распоряжений Прави­тельства РФ.

Решения П.к , принятые в пределах ее компетенции, являются обязатель­ными для федеральных органов испол­нительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов РФ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - орган исполни­тельной власти общей компетенции, один из основных институтов управле­ния государственными делами. Право­вой статус П. РФ определяется Консти­туцией РФ и Федеральным конституци­онным законом «О Правительстве Рос­сийской Федерации» 1997 г. № 2-ФКЗ П. РФ является органом государственной власти и осуществляет исполнительную власть в РФ. Это — коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России. П. РФ состоит из членов П. — Председателя, заместителей Председателя и федераль­ных министров. Председатель П. назна­чается Президентом РФ в порядке, ус­тановленном ст. 111 Конституции РФ, может быть освобожден от должности также Президентом РФ.

Заместители Председателя П. РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по пред­ложению Председателя П.

Председатель П. обладает особым статусом. Он предлагает Президенту структуру федеральных органов ис­полнительной власти, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, организует работу П.

П. РФ руководит работой федераль­ных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и кон­тролирует их деятельность. Для осу­ществления своих полномочий оно может создавать территориальные ор­ганы и назначать соответствующих должностных лиц. П. РФ утверждает положения о федеральных органах ис­полнительной власти (за исключением тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ). Оно вправе отменять акты этих органов или приостанавли­вать действие этих актов.

П. РФ обладает широкими полно­мочиями. Так, оно организует реализа-

253

ПРАВИТЕЛЬСТВО

цию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в со­циально-экономической сфере; обес­печивает единство системы исполни­тельной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые про­граммы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. П. РФ по соглашению с органами исполни­тельной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не проти­воречит Конституции РФ и законода­тельству.

В новом Федеральном конституци­онном законе «О Правительстве Рос­сийской Федерации» сформулированы полномочия этого органа в сфере эко­номики; в сфере бюджетной, финансо­вой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере приро­допользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законнос­ти, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и государственной безопасности РФ; в сфере внешней политики и междуна­родных отношений.

Правовыми формами осуществле­ния П. РФ своих полномочий являют­ся постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на терри­тории РФ. Датой официального опуб­ликования постановления или распо­ряжения П. РФ считается дата первой публикации его текста в одном из офи­циальных изданий РФ. Постановления П. РФ, за исключением тех, которые содержат сведения, составляющие го­сударственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подле­жат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости не­медленного широкого их обнародова­ния доводятся до всеобщего сведения

254

через средства массовой информации безотлагательно. Постановления П РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их офи­циального опубликования. Иные по­становления П. вступают в силу со дня их подписания, если самими постанов­лениями П. не предусмотрен иной по­рядок их вступления в силу. Распоря­жения П. вступают в силу со дня их подписания. Акты П. РФ могут быть обжалованы в суд. Президент РФ может отменить акты П. в случае их противоречия Конституции РФ, феде­ральным конституционным законам, федеральным законам, указам Прези­дента РФ.

Заседания П. РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний осуществля­ются в соответствии с Регламентом П. РФ. В законодательстве определены вопросы, решения по которым прини­маются исключительно на заседаниях П. Кроме того в новом законе опреде­лены основы взаимоотношения П. РФ и Президента РФ, Федерального Со­брания РФ, органов судебной власти, органов государственной власти субъ­ектов РФ.

Случаи и порядок отставки П. РФ предусмотрены ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 Федерального конституци­онного закона «О Правительстве Рос­сийской Федерации». П. само может подать в отставку; решение об отставке может принять Президент РФ; недове­рие может быть выражено Государст­венной Думой; вопрос о доверии может быть поставлен перед Государ­ственной Думой Председателем П. РФ. Освобождение от должности Предсе­дателя П. РФ одновременно влечет за собой отставку П. РФ. В случае отстав­ки П. РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до форми­рования нового П. РФ.

ПРАВО НА ЖАЛОБУ

Для обеспечения деятельности П. , образуется Аппарат П. РФ.

Органами общей компетенции в ' субъектах РФ являются П. (Кабинеты ! министров) республик (подобные ор­ганы существуют и в ряде других субъ­ектов РФ, например в г.Москве), обра-| зуемые либо представительными орга­нами государственной власти, либо президентами, либо на основании со­четания выборности или утверждения представительными органами глав правительств и назначения на долж­ности других членов. Правовой статус этих органов определяется Конститу­цией (Уставом) субъекта РФ, а также законодательством данного субъекта РФ

ПРАВО НА ЖАЛОБУ — важное сред­ство социального контроля, одна из форм народовластия, закреплено в Конституции РФ и конкретизировано различными законами и другими нор­мативно-правовыми актами. Исполь­зуя это право, гражданин посредством подачи жалобы выражает свое отноше­ние к тем или иным реалиям (см. Жа­лоба). Право на жалобу обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права. Важной осо­бенностью права жалобы является тот факт, что оно выступает не просто как конституционное право гражданина, но одновременно рассматривается и как действенная организационно-пра­вовая гарантия осуществления других прав и свобод, провозглашенных в го­сударстве.

Жалоба всегда связана с информа­цией о действительных или мнимых нарушениях прав граждан, с требова­ниями ликвидировать их, восстановить нарушенное право.

Законодательство позволяет разли­чать общее право жалобы, которым об­ладают все граждане как таковые, и специальное право жалобы, предостав­ленное лицам как участникам граж-

данского и уголовного процесса, адми­нистративного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.д.

В общем праве жалобы выделяется право на административное обжалова­ние и право на судебное обжалование. Право на административное обжалова­ние регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложе­ний, заявлений и жалоб граждан» (см. Административный порядок разрешения спора).

В целях усиления судебной защиты прав граждан принят Закон РФ от 27 апреля 1993 г «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (см. Обжа­лование действий государственных орга­нов, должностных лиц). Общее право на судебное обжалование реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным зако­ном «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации» гражданин может подать жалобу в Конституционный Суд на нарушение законом конститу­ционных прав и свобод. Оспаривае­мый закон должен быть уже применен или подлежит применению в конкрет­ном деле, касающемся заявителя. Акты или их отдельные положения, при­знанные неконституционными, утра­чивают юридическую силу. Решение суда окончательно. Оно является осно­ванием для отмены в установленном порядке положений других норматив­ных актов, основанных на признанном неконституционным положении зако­на, либо воспроизводящих его или со­держащих такие положения. Дело, в котором был применен признанный неконституционным закон, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Гражданин может подать жалобу в арбитражный суд. Этим судам подве-

255

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

домственны многие категории дел по спорам, вытекающим из администра­тивно-правовых отношений, в том числе об обжаловании гражданами оп­ределенных актов и действий органов и должностных лиц. Однако не могут быть обжалованы в арбитражном суде нормативные акты.

В России создан новый правозащит­ный институт Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный призван рассматривать жалобы на ре­шения или действия (бездействие) госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, го­сударственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не со­гласен с решением, принятым по жало­бе, (см. Омбудсмен; Уполномоченный по правам человека в РФ).

Специальное право жалобы при­урочено к особенностям правового статуса граждан как лиц, выполняю­щих те или иные социальные функции, являющихся участниками трудовых, юрисдикционных отношений. Оно на­ходится как вне сферы административ­ного права, так и внутри него. Право на специальную жалобу характеризует­ся наличием специальных норм, уста­навливающих особый порядок рас­смотрения таких жалоб; специальны­ми основаниями для обжалования; четким определением субъектов и ад­ресатов права жалобы; специальными сроками подачи жалобы; процедурны­ми особенностями производства по жалобе и т.д.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ - сово­купность прав и свобод личности в сфере информации, включающее право искать, получать, передавать, производить и распространять инфор­мацию любым законным способом. П.н.и. тесно связано со свободой

256

мысли, слова, свободой массовой ин­формации, запретом цензуры.

Конституция Российской Федера­ции специально закрепляет П.н.и. о состоянии окружающей среды, право ознакомления с документами и мате­риалами, непосредственно затрагива­ющими права и свободы гражданина, подкрепленное обязанностью публи­ковать нормативные акты.

П.н.и. может быть ограничено в целях защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без­опасности государства. Конституция Российской Федерации закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных перего­воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и запрещает сбор, хране­ние, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Эти права, безусловно, ограничивают П.н.и. так же, как и воз­можность отнесения информации к го­сударственной тайне.

Конст итуционные принципы

П.н.и. более подробно раскрываются в законодательных актах. Законодатель­ство о средствах массовой информа­ции регулирует получение гражданами информации при посредничестве спе­циальных организаций (телевидения, прессы). Закон «Об информации, ин­форматизации и защите информации» закрепляет П.н.и., включенную в со­став государственных и иных инфор­мационных ресурсов, и содержит нормы, касающиеся порядка получе­ния такой информации. Тот же закон закрепляет право граждан и юридичес­ких лиц на доступ к информации о себе, перечисляет виды информации, доступ к которой не может быть огра­ничен.

П.н.и. в конкретных областях дея­тельности, в частности экономике, ох-

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ране окружающей среды, науке, куль­туре и т.д. регулируется соответствую­щим законодательством.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ — нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуации, которые обязательно должны соблюдаться участниками от­ношений по поводу этого предмета (объекта или определенной ситуации). В отличие от правового статуса, кото­рый касается правовой характеристики субъекта отношений, П.р. дает опреде­ление юридической природы предмета отношений и содержит требования и принципы поведения субъектов в оп­ределенной ситуации.

В юридической литературе П.р. рас­сматривается как комплекс социаль­ных взаимосвязей (общественных от­ношений) некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспечен­ный совокупностью юридико-органи-зационных средств».

К административно-правовым ре­жимам относятся: режим территорий континентального шельфа, исключи­тельной экономической зоны, государ­ственной границы, свободной эконо­мической зоны, зоны экологического бедствия; отдельных объектов (нарко­тики, яды), документов (паспорт, ли­цензия и т.п.), режим видов деятель­ности (частная, детективная и охран­ная деятельность).

Институт П.р. применен к опреде­лению требований при оформлении документированной информации в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информа­ции. Основы П.р. информационных ресурсов включают порядок докумен­тирования информации; право собст­венности на отдельные документы и отдельные массивы документов, доку­менты и массивы документов в инфор­мационных системах; определение ка-

9-42

тегории информации по уровню досту­па к ней; порядок правовой защиты информации. На основе общего П.р. информационных ресурсов устанавли­ваются различные конкретные режи­мы (например, режим государственной тайны, режим нормативных докумен­тов и т.д.).

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИС­ПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ характе­ризуется установленными в правовом порядке назначением органа, его мес­том и ролью в системе органов госу­дарственной власти, совокупностью функций и обязанностей данного орга­на по реализации возложенных на него задач, ответственностью за осущест­вление его полномочий.

П.с.о.и.в. определяется Конститу­цией РФ и соответствующими норма­тивными правовыми актами, напри­мер, правовой статус Правительства РФ — Конституцией РФ и проектом Федерального конституционного зако­на «О Правительстве Российской Фе­дерации», правовой статус министер­ства и иных федеральных органов ис­полнительной власти — положениями об этих органах, утверждаемыми по­становлениями Правительства РФ и указами Президента РФ (в отношении органов, непосредственно подведомст­венных Президенту РФ), статус терри­ториальных органов исполнительной власти иногда в общих чертах опреде­ляется в положениях о федеральных органах, в системе которых образуются территориальные структуры, а также в положениях об этих территориальных органах. П.с.о.и.в. субъектов Федера­ции устанавливается соответствующи­ми нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В настоящее время нормативно не закреплены все обязательные компо­ненты П.с.о.и.в. Однако на практике в процессе государственно-правового регулирования формирования и дея-

257

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

тельности этих органов достаточно стабильно определились его основные характеристики. Это, в частности, на­значение органа, его место и роль в системе других государственных орга­нов, государственных и негосударст­венных структур; цели деятельности и сфера ведения органа; задачи, функ­ции органа; характеристика его полно­мочий и ответственности руководителя органа; порядок формирования струк­туры органа, основания финансирова­ния и порядок установления числен­ности центрального аппарата; порядок принятия решений; положение и на­значение коллегии и других коллеги­альных структур, образуемых в данном органе исполнительной власти или при нем (научно-методические, техничес­кие советы, фонды, инспекции и др.); признаки органа как юридического лица.

Указанные элементы с той или иной степенью полноту отражены в положениях об органах, а также иных нормативных правовых актах. В поло­жениях об органах исполнительной власти обозначаются конкретные раз­делы, объединяющие перечисленные элементы статуса, например: «общие положения», «задачи и функции орга­на», «права органа», «полномочия ру­ководителя органа», «организация дея­тельности органа» и др.

Деятельность по установлению П.с.о.и.в., которая сегодня реализуется не всегда единообразно и своевремен­но, должна осуществляться исходя из системного подхода к созданию право­вой основы функционирования орга­нов исполнительной власти. Решение этой задачи требует согласования сфер, предметов ведения, полномочий, ответственности и всех иных компо­нентов П.с.о.и.в. Не менее важно со­блюдение единой методики подготов­ки . актов, определяющих П.с.о.и.в. Требование системного подхода важно реализовывать также на уровне отдель-

258

ного органа при подготовке актов, оп­ределяющих правовое положение структурных подразделений органа, и должностных инструкций государст­венных служащих. Должен быть обес­печен и компетентный подход к уста­новлению правового статуса каждого органа на основе отражения в положе­нии об органе всех элементов его ста­туса.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИС­ПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - офи­циальные письменные документы, со­держащие правовые нормы (правовые предписания), принятые и изданные в определенной правовой форме в соот­ветствии с правовым статусом органов исполнительной власти и вызывающей определенные правовые последствия, в том числе возникновение, прекраще­ние или изменение правоотношений в сфере ведения конкретного органа ис­полнительной власти. Издание П.а. в установленной форме является наибо­лее распространенной формой реали­зации полномочий органов исполни­тельной власти.

Юридическая характеристика П.а состоит в том, что они: 1) выражают властное веление органа исполнитель­ной власти от имени государства;

2) обязательны для исполнения теми субъектами, к которым они обращены;

3) являются подзаконными актами — всегда должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ, кон­ституционным федеральным и феде­ральным законам РФ; 4) могут быть ос­порены, приостановлены или отменены в установленном законом порядке.

П.а. классифицируются по различ­ным признакам: по органам, их прини­мающим; по юридической форме; по срокам, территории, сфере действия; по юридической природе (норматив­ные и индивидуальные). Классифика­ция актов по органам, по субъектам, их принимающим, предусматривает сле-

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

дующие виды актов: акты органов обшей компетенции (правительства, администрации субъектов РФ); акты органов межотраслевого характера; акты отраслевых или функциональных органов в однородной сфере деятель­ности. Эта классификация сочетается с классификацией актов по форме, в ко­торой они принимаются. Правительст­во РФ, правительства и администра­ции субъектов РФ издают норматив­ные акты в форме постановлений. Со­гласно Федеральному конституцион­ному закону «О Правительстве Рос­сийской Федерации» акты по опера­тивных и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в виде распоряжений. Поря­док принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством в со­ответствии с Конституцией РФ, Феде­ральными конституционными и феде­ральными законами, нормативными указами Президента РФ

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства. Они обязательны к исполнению в Россий­ской Федерации. Датой официального опубликования нормативных П.а. Правительства РФ является дата пер­вой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Прави­тельства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписа­ния, если самим постановлением не предусмотрен иной порядок вступле­ния в силу. Распоряжения Правитель­ства вступают в силу со дня их подпи­сания. Акты, принятые Президиумом Правительства РФ, могут быть отмене­ны самим Правительством. Акты Пра­вительства РФ, за исключением поста­новлений, содержащих сведения, со-

ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха­рактера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необхо­димости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобще­го сведения через средства массовой информации безотлагательно. Поста­новления и распоряжения Правитель­ства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, Федеральным кон­ституционным и федеральным зако­нам, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Акты Правительства могут быть обжалованы в судебном порядке.

Виды и формы П.а., издаваемых фе­деральными органами исполнительной власти, устанавливаются Федеральны­ми конституционными и федеральны­ми законами, указами Президента РФ, касающимися регулирования системы и структуры органов исполнительной власти, а также положениями о кон­кретных органах исполнительной влас­ти, утверждаемыми Правительством РФ, а в отдельных случаях Президен­том РФ. В соответствии с действую­щим законодательством проекты ре­шений (нормативных П.а.) по предме­там совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, разраба­тываемые органами государственной власти субъектов РФ, Правительство РФ рассматривает в срок не более одного месяца. Свои проекты норма­тивных П.а. по предметам совместного ведения Правительство РФ направляет для рассмотрения органами государст­венной власти субъектов РФ, предло­жения этих органов подлежат обяза­тельному рассмотрению в Правитель­стве РФ.

Федеральные органы исполнитель­ной власти, основанные на принципе единоначального управления, издают П.а. в форме приказов, инструкций, указаний; федеральные органы испол-

259

ПРАВОПРЕЕМСТВО

нительной власти, действующие на коллегиальной основе, издают П.а. в форме постановления нормативного действия и приказы по системе органа.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГА­НЫ — по сложившейся практике госу­дарственного строительства (в консти­туциях этот термин не применяется) система органов государственной влас­ти, главной задачей которых является осуществление непосредственно при помощи специальных форм и методов функций правоохраны, обеспечение безопасности личности, общества, го­сударства. Кроме того, к правоохрани­тельным организациям относят неко­торые негосударственные органы и уч­реждения, какими являются адвокату­ра и специально созданные на общест­венной основе правозащитные движе­ния.

В России в систему П.о. входят все суды, обеспечивающие согласно Кон­ституции РФ посредством правосудия права и свободы человека и граждани­на и представляющие самостоятель­ную ветвь государственной власти, не зависимую от других властей; органы исполнительной власти, главным со­держанием деятельности которых яв­ляется охрана конституционного строя, обеспечение безопасности лич­ности общества и государства, в том числе экономической безопасности, охрана государственной границы, борьба с преступностью и администра­тивными правонарушениями, оказа­ние юридической помощи гражданам, контроль и надзор за соблюдением за­конов и государственной дисциплины (органы МВД, ФСБ, СВР, ФПС, ФАПСИ, налоговой полиции, юсти­ции (в т.ч. нотариат), таможенные ор­ганы; прокуратура РФ. В качестве об­щественной самоуправляющей орга­низации действует адвокатура. Компе­тенция всех перечисленных выше ор­ганов определена федеральными зако-

260

нами, нормативными актами Прези­дента РФ и Правительства РФ, приня­тыми на основе и во исполнение зако­нов. Ряд федеральных министерств и служб непосредственно подчинены Президенту РФ по вопросам, закреп­ленным за ним Конституцией РФ, либо соответствующим законом (так называемые силовые министерства и ведомства).

ПРАВОПРЕЕМСТВО - межотрасле­вой правовой институт, содержанием которого является переход права от одного лица к другому в силу закона или соглашения. Различается П. в международном, конституционном, административном, гражданском, се­мейном, трудовом праве. П. может быть универсальным (общим) или частным (сингулярным). При универ­сальном П. к правопреемнику перехо­дят все права и обязанности лица, ко­торое прекращает существование. Примером такого П. является Заявле­ние «двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик от 23 декабря 1991 г., в котором европей­ское сообщество и его государства-члены приняли к сведению, что «меж­дународные права и обязательства бывшего СССР, включая права и обя­зательства по Уставу ООН, будут про­должать осуществляться Россией». Ак­тами международного правопреемства является и Договор о П. в отношении внешнего государственного долга и ак­тивов Союза ССР от 4 декабря 1991 г., а также Нота МИД РФ главам дипло­матических представительств от 13 ян­варя 1992 г., где заявлено, что Россий­ская федерация продолжает осущест­влять права и выполнять обязательст­ва, вытекающие из международных до­говоров, заключенных СССР.

Примером П. в области государст­венного управления, оформляемого актом исполнительной власти, являет­ся Постановление Правительства РФ

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

от 7 мая 1997 г. № 538 «Вопросы Ми­нистерства науки и технологий Рос­сийской федерации». В нем сказано, что «В части полномочий, закреплен­ных ранее за ГК РФ по науке и техно­логиям в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», други­ми федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации, Министерство науки и технологий Российской федерации яв­ляется его правопреемником». Общим является и П. при наследовании. В гражданско-правовых отношениях между юридическими и физическими лицами П. носит частный характер и касается в основном имущественных прав и обязательств. Личные права (ав­торство, честь, достоинство) по проце­дуре П. не могут передаваться. Процес­суальное П. — замена в гражданском или арбитражном процессе заинтере­сованного лица — регулируется соот­ветственно ГК РФ и АПК РФ.

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ АДМИНИ­СТРАТИВНАЯ — установленная адми­нистративно-правовыми нормами и охраняемая государством возможность гражданина или коллективного субъ­екта административного права (орга­низации) вступать в административно-правовые отношения, приобретать со­ответствующие права и нести обязан­ности. Административная правоспо­собность гражданина, являясь видом его общей правоспособности, как и гражданская правоспособность, возни­кает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание П.а. устанавливаются и изменяются в зависимости от измене­ния административно-правового ста­туса данного лица и в определенной степени зависят от возраста граждани­на, уровня его образования и трудовой деятельности, нахождения на государ-

ственной службе и т.п. В основе опре­деления П.а. лежат конституционные принципы равенства прав и свобод че­ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного по­ложения, места жительства, отноше­ния к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. П.а. не может быть отчуждаема или передавае­ма. Ее объем может быть изменен со­ответствующим законом или иным нормативным правовым актом, издан­ным в соответствии с законом. П.а. ре­ализуется гражданином во взаимоот­ношениях прежде всего с органами и должностными лицами исполнитель­ной власти. Вместе с тем она реализу­ется и во взаимоотношениях гражда­нина с органами местного самоуправ­ления (в предусмотренных законом случаях), а также с государственными предприятиями и учреждениями, в том числе с образовательными учрежде­ниями, с организациями социального обслуживания и т.п. Осуществление П.а. зависит и от ряда фактических об­стоятельств (получение паспорта при достижении определенного возраста, призыв на военную службу, поступле­ние в вуз). П.а. является основой адми­нистративной дееспособности гражда­нина (см. Административная дееспо­собность).

П.а. юридических лиц и других кол­лективных субъектов административ­ного права возникает одновременно с их административной дееспособнос­тью с момента образования (учрежде­ния) данного субъекта, утверждения его устава или положения о нем и госу­дарственной регистрации, если она предусмотрена законом.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ — один из видов об­ращений граждан, право на подачу ко­торого закреплено в ст. 33 Конститу­ции Российской Федерации. Основ-

261

ПРЕДПИСАНИЕ

ным нормативным правовым актом, регулирующим порядок подачи и рас­смотрения П., является Указ Прези­диума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 ап­реля 1968 г. Его новая редакция была утверждена Указом Президиума Вер­ховного Совета от 4 марта 1980 г. Пере­численные выше указы не содержат определения понятия «предложение». Проект нового федерального закона об обращениях граждан воспринял опре­деление, выработанное практикой. Под П. понимается обращение гражда­нина (либо группы граждан), направ­ленное на улучшение порядка органи­зации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправ­ления, предприятий, учреждений и ор­ганизаций независимо от форм собст­венности, общественных объедине­ний, на совершенствование государст­венной и общественной жизни, на ре­шение вопросов экономической, по­литической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Правом на подачу П. наделены граждане Российской Федерации, ино­странные граждане и лица без граж­данства. В действующих нормативно-правовых актах закреплена обязан­ность соответствующих органов (долж­ностных лиц) принимать П. и рассмат­ривать их в порядке и в сроки, установ­ленные в законодательстве. Данный вид обращений рассматривается теми органами, к непосредственному веде­нию которых относятся затрагиваемые в них вопросы. Предложения, разре­шаются в срок до одного месяца, за ис­ключением тех П., которые требуют дополнительного изучения, о чем со­общается лицу, внесшему П. В том случае, если гражданин обращается в инстанцию, к ведению которой не от­носится решение вопросов, поставлен­ных в П. оно направляется не позднее,

262

чем в пятидневный срок, по принад­лежности.

Нарушение установленного поряд­ка рассмотрения П., волокита и т.д влекут в отношении виновных долж­ностных лиц ответственность в соот­ветствии с законодательством. Реше­ние, принятое по П., может быть обжа­ловано в вышестоящий орган (долж­ностному лицу), т.е. в порядке подчи­ненности.

Порядок и сроки рассмотрения не­которых видов П., например связан­ных с изобретениями, открытиями и т.д., регулируются специальным отрас­левым законодательством.

ПРЕДПИСАНИЕ

1) Одно из средств (методов) право­вого регулирования общественных от­ношений, состоящее в возложении прямой юридической обязанности со­вершения субъектом определенных действий, предусмотренных нормой права. Содержание П. выражается в обязывающих нормативных или инди­видуальных правовых нормах или пра­вовых актах управления. Таким обра­зом, П. может исходить или от опреде­ленных государственных органов, уполномоченных их издавать (см. П.— значение 2), или из самого закона или иного нормативного правового акта.

П. — универсальное, достаточно распространенное, наряду с дозволе­нием и запретом, средство (метод) пра­вового регулирования. Наиболее часто П. используется именно администра­тивным правом (например, в соответ­ствии со ст. 285 КоАП РСФСР штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа), а также другими отраслями и подо­траслями права — финансовым, нало­говым, бюджетным, земельным, муни­ципальным правом и т.д.

2) Обобщенное или частное назва­ние распорядительных актов импера-

ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

тивного характера, издаваемых упол­номоченными на то государственными органами (должностными лицами) и подлежащих исполнению со стороны субъектов, их получивших. П. основа­но чаще всего на отношениях власти и подчинения между субъектами права (юридическом неравенстве), то есть на таком различии в их правовом статусе, которое позволяет более властному субъекту при одностороннем волеи­зъявлении осуществлять управленчес­кую деятельность по отношению к подвластному субъекту (например, ми­нистр — зам. министра, инспектор ГИБДД — гражданин). В администра­тивном праве П. используется для ре­гулирования правоотношений в сфере государственного управления, то есть связей субъектов в порядке ведомст­венной (линейной) и надведомствен-ной (функциональной) подчиненнос­ти. П. издается в устной или письмен­ной форме органами исполнительной власти (например, государственными инспекциями), органами местного самоуправления и их должностными лицами в рамках их компетенции, про­курорами в порядке осуществления прокурорского надзора и т д. Широко применяется П. уполномоченного ор­гана исполнительной власти (инспек­ции, надзора и т.п.) об ограничении или прекращении хозяйственной, со­циально-культурной или иной, нару­шающей установленный правопоря­док, деятельности. Например, П. об устранении экологических правонару­шений (ст. 70 Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»).

В установленных законом случаях за невыполнение П. может наступать дисциплинарная, административная, уголовная ответственность. Например, ст. 1572 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за неисполнение предписаний федераль­ного антимонопольного органа и т.д.

ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕН­НОЕ — самостоятельный хозяйствую­щий субъект, находящийся в собствен­ности государства и созданный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовле­творения общественных потребностей и получения прибыли.

П.г. могут быть федеральными и субъектов РФ. Особенности админи­стративно-правового статуса этих предприятий обусловливаются тем, что государство является их собствен­ником. Согласно постановлению Пра­вительства РФ «О делегировании пол­номочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоря­жению объектами федеральной собст­венности» и Указу Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению госу­дарственного управления экономи­кой» 1994 г. федеральные органы ис­полнительной власти создают такие предприятия; определяют цели, пред­мет и сферы их деятельности; закреп­ляют за ними имущество, находящееся в федеральной собственности; утверж­дают устав, назначают и освобождают от должности руководителей; поруча­ют государственные заказы; реоргани­зуют и ликвидируют их; контролируют деятельность. Отдельные виды дея­тельности в соответствии с законами РФ осуществляют только П.г. (произ­водство и реализацию оружия, боепри­пасов, взрывчатых и наркотических ве­ществ и др ). П.г. является юридичес­ким лицом В современных условиях П.г., как правило, не входят в систему отраслевых органов исполнительной власти, за исключением предприятий отдельных отраслей (например, пред­приятия железнодорожного транспор­та включены в систему Министерства путей сообщения). В соответствии с производственно-технической специа­лизацией эти предприятия подразделя­ются на промышленные, сельскохо-

263

ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

зяйственные, транспортные, стро­ительные и др.

ГК РФ дает специальное определе­ние П.г., основанное на особенностях гражданско-правового режима имуще­ства Оно называется унитарным и признается коммерческой организа­цией, не наделенной правом собствен­ности на закрепленное за ней имуще­ство (ст. 113). Унитарные П.г. в зависи­мости от объема и характера полномо­чий по распоряжению закрепленным за ними имуществом подразделяются на: 1) предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения; 2) предприятия, основанные на праве оперативного управления. Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения обладают большей степенью самостоятельности. Они создаются уполномоченным государственным органом, утверждающим их уставы. Такие предприятия могут сами образо­вывать дочернее предприятие (ст. 114 ГК РФ). Оно не вправе распоряжаться без согласия собственника только не­движимым имуществом. Вместе с тем унитарное предприятие на праве хо­зяйственного ведения распоряжается остальным имуществом самостоятель­но, за исключением случаев, предус­мотренных законом, иными норматив­ными правовыми актами РФ. Собст­венник (уполномоченный государст­венный орган), в свою очередь, имеет право на получение части прибыли от использования имущества этим пред­приятием, а также осуществляет кон­троль за сохранностью такого имуще­ства (ст. 295 ГК РФ). При этом он не отвечает по обязательствам данного предприятия, кроме случаев, предус­мотренных ГК РФ.

Унитарное предприятие на праве оперативного управления (федераль­ное казенное предприятие) может быть обравовано решением Правительства РФ. Согласно Указу Президента РФ «О реформе государственных предпри-

264

ятий» признано целесообразным не создавать новые федеральные П.г. на праве хозяйственного ведения, а обра­зовывать на базе ограниченного круга таких предприятий, ликвидируемых в случаях и порядке, установленных дан­ным указом, федеральные казенные заводы, казенные фабрики, казенные хозяйства на праве оперативного уп­равления. Правовое положение этих предприятий определяется упомяну­тым указом, ГК РФ, Типовым уставом, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ, и уставом соответству­ющего предприятия, также утверждае­мым Правительством РФ. Самостоя­тельность предприятия на праве опера­тивного управления более ограничена, чем предприятия на праве хозяйствен­ного ведения. Оно может заниматься только той деятельностью, которая разрешена уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти, и имеет, в частности, право самостоятельно реализовывать свою продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам), установленным в порядке, определяемом Правительством РФ; использовать часть доходов, получен­ных в результате хозяйственной дея­тельности; получать кредиты при на­личии гарантий Правительства РФ. Однако такое предприятие не вправе распоряжаться переданным в его опе­ративное управление недвижимым и другим имуществом без согласия Гос­комимущества РФ, не может создавать дочернее предприятие без согласия Правительства РФ или уполномочен­ного им органа. Государство несет суб­сидиарную ответственность по обяза­тельствам казенного предприятия в случае недостаточности его денежных средств. Это предприятие осуществля­ет свою деятельность на основе дирек­тивного планирования (планов-зака­зов, планов-развития). Его реорганиза­ция и ликвидация проводятся по реше­нию Правительства РФ.

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

Руководство деятельностью госу­дарственных унитарных предприятий осуществляет директор на принципах единоначалия, который назначается Правительством РФ или уполномочен­ным им федеральным органом на ос­нове заключения контракта.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

В соответствии с п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 26 Закона РФ «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в редакции Феде­рального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) предметом общего надзо­ра является исполнение законов и со­блюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министер­ствами и ведомствами, исполнитель­ными органами субъектов Россий­ской Федерации, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также соот­ветствие законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст. 24 и ч. II ст. 28 Феде­рального закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» представление об устранении нарушений закона, а также прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его замести­телем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допу­щенные нарушения, и подлежит безот­лагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допу­щенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о ре­зультатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представле­ния коллегиальным органом прокуро­ру сообщается о дне заседания.

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ - в

административном праве — разновид­ность мер принудительного характера

(см. Административное принуждение).

Административно-предупредительные меры применяются к физическим лицам и организациям в целях предуп­реждения возможного совершения ими различных правонарушений в сфере государственного управления, а также обеспечения общественного по­рядка и общественной безопасности. Меры административного предупреж­дения имеют профилактический ха­рактер и осуществляются еще до со­вершения каких-либо правонаруше­ний, как в экстремальных обстоятель­ствах стихийных бедствий, аварий, ка­тастроф и т.п., так и в обычных усло­виях в превентивных или контрольных целях.

К П.м. относятся всевозможные проверки в рамках административного надзора и контроля (см. Администра­тивный надзор) в различных областях управления, осуществляемые уполно­моченными на то государственными органами, коими обычно являются различного рода государственные ин­спекции), и их должностыми лица­ми — надзор за санитарным состояни­ем объектов, за соблюдением экологи­ческих нормативов в промышленнос­ти, за соблюдением правил дорожного движения, торговли и т.д.

В законодательстве закреплены и другие виды мер административного предупреждения: проверка докумен­тов, удостоверяющих личность; пре­вентивное административное задержа­ние (см. Административное задержа­ние)', введение карантина при эпиде­миях или эпизоотиях; закрытие опре­деленных участков государственной границы; ограничение движения транспорта и пешеходов (например, во время массовых шествий, митингов и демонстраций); специальный админи­стративный надзор за лицами, осво­божденными из мест лишения свобо­ды; проведение медицинского освиде­тельствования лиц или направление их

265

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ

в соответствующее медицинское уч­реждение для определения наличия в крови алкоголя и наркотических средств; оцепление участков местнос­ти при ликвидации последствий сти­хийных бедствий, катастроф или при проведении карантинных мероприя­тий; установление комендантского часа; досмотр ручной клади багажа и личный досмотр пассажиров граждан­ских воздушных судов и т.д.

Условия применения П.м. строго регламентированы законом, напри­мер, многие из перечисленных мер за­креплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (ст. 11).

К органам, применяющим админи­стративно-предупредительные меры, относятся специально уполномочен­ные контрольные и надзорные органы, органы внутренних дел — подразделе­ния милиции общественной безопас­ности, внутренних войск и т.д.

Уклонение и противодействие граждан при применении в отношении их П.м. может повлечь приостановле­ние или пресечение их действий (дея­тельности) или привлечение к админи­стративной ответственности.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - вид админи­стративного взыскания, предусмот­ренный Кодексом РСФСР об админи­стративных правонарушениях (ст. 26). П. применяется в основном к лицам, совершившим незначительные адми­нистративные правонарушения. Оно может быть вынесено в письменной или иной установленной законом форме, например в виде просечки та­лона к удостоверению на право управ­ления маломерным судном, и заключа­ется в официальном осуждении лица, совершившего административный проступок. П. только тогда считается административным взысканием, когда оно официально зафиксировано в ус­тановленной форме. О наложении дан­ного взыскания органом (должност-

266

ным лицом), рассматривающим дело об административном правонаруше­нии, выносится постановление по делу. Применение П. влечет для нару­шителя последствия не только мораль­ного, но и правового характера. Лицо, подвергнутое административному взысканию в виде П., считается в тече­ние года со дня его исполнения при­влекавшимся к административной от­ветственности. При совершении в те­чение года лицом нового аналогичного административного правонарушения к нему может быть применено более строгое административное взыскание. П. следует отличать от устного замеча­ния. Устное замечание не является ад­министративным взысканием и не вле­чет связанных с ним отрицательных правовых последствий. П. относится к основным взысканиям и налагается только тогда, когда оно прямо предус­мотрено в качестве санкции за соответ­ствующий проступок.

Исполнение постановления о нало­жении взыскания в виде П. произво­дится немедленно, сразу же после окончания рассмотрения дела, путем его объявления. Если дело было рас­смотрено в отсутствие нарушителя, ему в течение трех дней вручается или высылается копия постановления. По­становление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 267 КоАП РСФСР.

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНА­РУШЕНИЯХ

В соответствии со ст. 10 КоАП РСФСР вина в форме умысла или не­осторожности является обязательным элементом субъективной стороны со­става административного правонару­шения. Производство по делу об адми­нистративном правонарушении ис­ключается при отсутствии состава ад­министративного правонарушения, в

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННАЯ

частности при отсутствии вины (п. 1 ст. 227 КоАП РСФСР). Согласно ст. 259 КоАП РСФСР при рассмотрении дела об административном правонару­шении уполномоченный орган или со­ответствующее должностное лицо обя­заны выяснить, виновно ли лицо, в от­ношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонарушении, в его совершении.

Принцип презумпции невиновнос­ти, предусмотренный статьей 49 Кон­ституции РФ применительно к уголов­ному процессу, может быть использо­ван с учетом определенных особеннос­тей административного процесса в производстве по делам об администра­тивных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведет­ся производство по делу об админи­стративном правонарушении, считает­ся невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и уста­новлена вынесенным постановлением по делу об административном право­нарушении; это лицо не обязано дока­зывать свою невиновность и неустра­нимые сомнения в его виновности тол­куются в его пользу.

В проекте нового Кодекса Россий­ской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен прин­цип презумпции невиновности в про­изводстве по делам об административ­ных правонарушениях, в соответствии с которым физическое лицо, в отноше­нии которого возбуждено дело об ад­министративном правонарушении, считается невиновным, пока его ви­новность не будет доказана в предус­мотренном этим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа (должностного лица), рассмотревшего в пределах своих полномочий дело. (КоАП РСФСР, ст. 49 Конституции РФ 1993 г., ст. 1.5. проекта Кодекса

Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях).

ПРИКАЗ — подзаконный акт управле­ния, который содержит обязательные предписания как индивидуального, так и нормативного характера. П. издается в порядке осуществления единонача­лия министром, руководителем органа исполнительной власти, а также иным должностным лицом или лицом, ис­полняющим обязанности данного ру­ководителя либо должностного лица. П. могут быть изданы по любому во­просу, относящемуся к компетенции соответствующего должностного лица или к компетенции возглавляемого им органа. П. также утверждаются некото­рые нормативные правовые акты — правила, положения и инструкции.

П. издают министры, председатели государственных комитетов, руководи­тели федеральных служб и иных ве­домств, руководители комитетов, де­партаментов, управлений и отделов, подведомственных администрациям субъектов РФ, руководители предпри­ятий, объединений, учреждений и ор­ганизаций, а также по их поручению их заместители и лица, исполняющие их обязанности.

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕН­НАЯ — увязанный по ресурсам, испол­нителям и срокам осуществления ком­плекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производст­венных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и дру­гих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и куль­турного развития Российской Федера­ции.

Анализ законодательства позволяет выявить несколько разновидностей П.г.: П.г., президентская программа, программа Правительства Российской

267

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Федерации, федеральная программа, федеральная целевая программа, феде­ральная комплексная программа. Чаще всего принимаются федеральные целевые программы. Порядок их раз­работки и реализации утвержден по­становлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (СЗ РФ. 1995 № 28. Ст. 2669).

Обычно государственная програм­ма утверждается постановлением Пра­вительства РФ. Особо значимые для государства и общества программы могут утверждаться Президентом РФ. Так, Государственная программа обес­печения государственной тайны в Рос­сийской Федерации на 1996—1997 гг. была утверждена президентским ука­зом от 9 марта 1996 г. № 346.

По сроку, на который рассчитана П.г., можно выделить краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные про­граммы. Краткосрочные обычно не превышают 1—2 года (например, Фе­деральная программа содействия заня­тости населения Российской Федера­ции на 1995 г., утвержденная постанов­лением Правительства РФ от 31 мая

1995 г. № 540) Среднесрочные реали­зуются в течение 2—5 лет (например, Федеральная программа развития та­моженной службы Российской Феде­рации на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г., утвержденная постановлением Правительства РФ от 1 сентября

1996 г. № 1052). Продолжительность долгосрочных превышает 5 лет (на­пример, федеральная целевая програм­ма «Обращение с радиоактивными от­ходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоро­нение на 1996—2005 годы», утвержден­ная постановлением Правительства РФ от 23 октября 1995 г. № 1030).

Кроме П.г., принимаемых на обще­российском уровне, существуют регио­нальные П.г., которые реализуются субъектами Российской Федерации за счет собственных средств.

Неотъемлемой составляющей П.г. является паспорт, в котором указыва­ются ее наименование; правовой акт, на основании которого программа раз­рабатывается; государственный заказ­чик; основные разработчики програм­мы; цели и задачи программы; сроки и этапы ее реализации; исполнители; объемы финансирования; ожидаемые конечные результаты; организация контроля за исполнением программы.

В роли заказчика П.г. обычно ут­верждается орган исполнительной власти, регулирующий соответствую­щую сферу социальной жизни. Для уп­равления и контроля за реализацией П.г заказчик может создать Дирекцию программы.

Перечень П.г., принимаемых к реа­лизации, и объемы их финансирова­ния ежегодно утверждаются федераль­ным законом. П.г., имеющие особую социальную значимость, указываются в федеральном бюджете отдельной строкой и финансируются по защи­щенной статье. Средства на их реали­зацию не подлежат сокращению. Такой программой является Прези­дентская программа «Дети России».

В общем, П.г. являются одним из важнейших средств реализации струк­турной политики государства, актив­ного воздействия с его стороны на про­изводственные, экономические, соци­альные процессы.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР - функ­ция единой федеральной централизо­ванной системы органов прокуратуры РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления закон­ности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых за­коном интересов общества и государ­ства прокуратура РФ в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции 1995 г. осуществляет: надзор за испол­нением законов, за соблюдением прав

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправле­ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием зако­нам издаваемых ими правовых актов. Надзор за соблюдением прав человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций. Надзор за исполнением законов органами, осу­ществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, дознание и предва­рительное следствие. Надзор за испол­нением законов администрациями ор­ганов и учреждений, исполняющих на­казание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характе­ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стра­жу и другие функции. В юридической литературе высказывались мнения о необходимости лишить прокуратуру якобы «несвойственных» ей функций общего надзора. Вместе с тем приня­тый в октябре 1995 г. Федеральный закон «О внесении изменений и до­полнений в Закон Российской Федера­ции "О прокуратуре Российской Феде­рации"» наполнил эту деятельность новым содержанием и сохранил в каче­стве одной из основных функций про­куратуры надзор за исполнением зако­нов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении функций над­зора органы прокуратуры не подменя­ют иные государственные органы.

Прокурор при осуществлении воз­ложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостовере­ния беспрепятственно входить на тер­ритории и в помещения органов, пере­численных выше, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с посту-

пившей в органы прокуратуры инфор­мацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необ­ходимых документов, материалов, ста­тистических и иных сведений, выделе­ния специалистов для выяснения воз­никших вопросов, проведения прове­рок по поступившим в органы проку­ратуры материалам и обращениям, ре­визий деятельности подконтрольных или подведомственных им организа­ций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу на­рушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установ­ленным законом, возбуждает уголов­ное дело или производство об админи­стративном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответ­ственности. Прокурор или его замес­титель имеет право освободить своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задер­жанию на основании решений несу­дебных органов; опротестовать проти­воречащие закону правовые акты, об­ратиться в суд с требованием о призна­нии таких актов недействительными; вынести представление об устранении нарушений закона

В случае обнаружения фактов нару­шения законности, прав и свобод граждан прокурор использует предо­ставленные ему законом формы реаги­рования. К ним относятся: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора.

Прокурор или его заместитель при­носит протест на противоречащий за­кону правовой акт в орган или долж­ностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным за­конодательством РФ. К сожалению, обращение в суд по закону не приоста­навливает действия опротестованного акта до рассмотрения дела судом.

268

269

ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА НА АКТ ОРГАНА ИСП. ВЛАСТИ В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в деся­тидневный срок с момента его поступ­ления, а в случае принесения протеста на решение представительного (зако­нодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключи­тельных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения про­теста. О результатах рассмотрения про­теста незамедлительно сообщается прокурору.

Представление об устранении нару­шений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые право­мочны устранить допущенные нару­шения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения протеста должны быть приняты конкретные меры по устране­нию допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствую­щих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера на­рушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановле­ние о возбуждении уголовного дела или производства об административ­ном правонарушении. Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает право прокурора воз­буждать дела о дисциплинарном про­ступке должностного лица.

Следует подчеркнуть, что требова­ния прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному выполнению в установленный срок. Неисполнение их влечет установлен­ную законом ответственность. Так, в 1995 г. в КоАП РСФСР были включе­ны статьи 16510 и 1651', в соответствии с которыми умышленное невыполне­ние требований прокурора, а также не-

270

явка по вызову прокурора влечет нало­жение штрафа.

ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА НА АКТ ОР­ГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАС­ТИ (ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА) В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) предметом общего надзора явля­ется исполнение законов и соблюде­ние прав и свобод человека и гражда­нина федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными орга­нами субъектов Российской Федера­ции, органами военного управления, органами контроля и их должностны­ми лицами, а также соответствие зако­нам издаваемых ими правовых актов.

Согласно статье 23 и части I ста­тьи 28 Федерального закона «О проку­ратуре Российской Федерации» проку­рор или его заместитель приносит П. на противоречащий закону правовой акт, а также на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в по­рядке, предусмотренном процессуаль­ным законодательством РФ. П. подле­жит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исклю­чительных обстоятельствах, требую­щих немедленного устранения нару­шения закона, прокурор вправе уста­новить сокращенный срок рассмотре­ния П. О результатах рассмотрения П. незамедлительно сообщается прокуро­ру в письменной форме. При рассмот­рении П. коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему П.

П. до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

ПРОТОКОЛ — в российском праве официальный документ, в котором в письменной форме фиксируются ход и результаты процессуальных действий, осуществляемые уполномоченными на то лицами. Содержание, реквизиты П., порядок его составления определяются законодательством РФ соответствую­щей отрасли права.

В административном праве этот до­кумент выполняет две функции. Во-первых, П. — один из важных доку­ментов, при помощи которого осу­ществляется делопроизводство в орга­нах исполнительной власти. П. офор­мляются решения заседаний прави­тельственных комиссий и межведомст­венных комиссий, создаваемых Прави­тельством РФ, федеральными минис­терствами и ведомствами, коллегий федеральных министерств.

Реквизиты и порядок составления таких П. определяются инструкциями о делопроизводстве, утверждаемыми соответствующими органами исполни­тельной власти.

Во-вторых, используется в процессе производства по делам об администра­тивных правонарушениях. Именно на­личие П. об административном право­нарушении служит, как правило, осно­ванием для начала такого производст­ва. Он составляется в соответствии с КоАП РСФСР (глава 18) (см. Прото­кол об административном правонаруше­нии).

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВ­НОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ - адми­нистративный официальный доку­мент, в котором уполномоченными за­конодательством лицами фиксируется факт совершения административного проступка (протокол либо постановле­ние об административном правонару­шении), факт личного задержания, личного досмотра, досмотра либо изъ­ятия вещей, изъятия документов, за­держания транспортного средства.

П. об административном правона­рушении лица в соответствии со ст. 235 КоАП РСФСР составляется о каждом проступке, за исключением случаев, когда согласно закону штраф или иное взыскание исполняются на месте со­вершения проступка. В П. указывают­ся: дата и место его составления; долж­ность, фамилия, имя, отчество лица, составившего П.; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо проступка; нормативный правовой акт, предусматривающий от­ветственность за данное правонаруше­ние; данные о свидетелях и потерпев­ших, если они имеются; объяснение нарушителя, иные сведения, необхо­димые для разрешения дела. П. подпи­сывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим правонаруше­ние, при этом последнее вправе внести в П. собственноручное объяснение и замечания по существу содержания П., а также мотивы своего отказа от его подписания. При наличии свидетелей и потерпевших П. подписывается и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего административное пра­вонарушение, от подписания П. в нем делается запись об этом.

Должностное лицо при подписании П. обязано разъяснить нарушителю его права и обязанности, предусмотрен­ные ст. 247 КоАП РСФСР, о чем про­изводится отметка в П. Кроме того, в нем может быть сделана запись о про­веденном личном досмотре и досмотре вещей, об изъятии вещей и докумен­тов, если не составляются отдельные П. о проведенных действиях.

П. направляется органу (должност­ному лицу), уполномоченному рас­сматривать данный вид дел, имея в виду подведомственность дела и место его рассмотрения.

В КоАП РСФСР (ст. 237) перечис­лены случаи и даны в этой связи ссыл­ки на конкретные статьи, когда П. не составляется, если лицо не оспаривает

271

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

допущенное нарушение и налагаемое на него взыскание. П. не составляется в том случае, если производство по делу об административном правонару­шении возбуждено постановлением прокурора.

П в качестве самостоятельного процессуального документа может быть составлен в случае администра­тивного задержания (ст. 240 КоАП РСФСР), изъятия вешей и документов, о досмотре вещей (ст. 244 КоАП), а также в случае задержания транспорт­ного средства (ст. 245 КоАП).

ПРОТОКОЛЬНАЯ ЗАПИСЬ - доку­мент, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятие решений на со­браниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных органов. П.з. широко используется в процессе управленчес­кой деятельности различных звеньев государственного аппарата.

П з. имеет необходимые реквизиты: наименование проводимого мероприя­тия, место, дату, порядковый номер Структурно она состоит из вводной и основной частей. Вводная часть содер­жит фамилии и инициалы председа­тельствующего и присутствующих (могут указываться их должности), перечень рассматриваемых вопросов с указанием докладчиков.

П з. должна быть краткой, ясной, четко отражающей ход обсуждения во­просов повестки дня заседания, и, ко­нечно, она должна содержать точную формулировку принятых решений.

П.з. осуществляется либо специаль­ным подразделением в аппарате госу­дарственного органа (например, про­токольная часть или отдел), либо тем подразделением, которое обеспечивает проведение соответствующего заседа­ния, совещания, коллегии. Так, П.з. заседаний согласительных комиссий палаг Федерального Собрания офор­мляет отдел обеспечения согласитель­ных процедур Организационного уп-

равления Аппарата Государственной Думы.

Требования, которые предъявляют­ся к П.з., обычно устанавливаются внутренней инструкцией по делопрои­зводству в государственном органе (на­пример, Инструкция по делопроизвод­ству в Аппарате Правительства Рос­сийской Федерации, утвержденная приказом руководителя аппарата от 3 августа 1995 г № 736).

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - сис­тема социальных структур и организа­ционно-правовых воздействий при ре­шении проблем управления делами об­щества. Часто отождествляется с функ­циями государственного управления. Охватывает отношения, реализуемые на основе административного, бюд­жетного, налогового, уголовного, ин­формационного, муниципального, коллизионного, международного, пуб­личного права. В П.у. реализуются и национальные и международные обы­чаи. В современных условиях, когда все острее встают проблемы взаимо­действия государственной власти и гражданского общества и механизмы государственного управления испыты­вают кризис во всем мире, проблемы эффективности П.у. приобретают осо­бую остроту. Встает вопрос о легитим­ной основе объединения усилий всех механизмов социальной системы для организации решения глобальных и национальных (общегосударственных) проблем, проблем регионального ха­рактера, координации государствен­ных структур управления и обществен­ных структур и механизмов упорядоче­ния социальных процессов. Такие структуры, как ООН, ЕС, СБСЕ, но одновременно и такие, как «Интер­нет», различные научные клубы, на­пример такой, как Римский клуб, могут рассматриваться как элементы П.у в международном и региональном масштабе

Системы П.у. формируются и внут­ри государственных систем в целях обеспечения их взаимодействия с дру­гими структурами, учета общественно­го мнения (партии, СМИ, профсоюзы, общественные объединения различ­ных направлений), контактов с граж­данами, поиском механизмов коорди­нации, совместного решения, реализа­ции актов управления. В последние годы в России приобретают особое значение межрегиональные ассоциа­ции экономического и социального со-

трудничества, создаваемые на основе координации деятельности групп взаи­модействующих субъектов РФ (см. Ас­социации). Резервом П.у. являются сис­тема самоуправления, развитие актив­ности муниципальных организацион­ных форм решения региональных про­блем. Коллективные решения и в об­ласти деятельности производителей, потребителей и т.п. — также резерв развития П.у. Систему средств массо­вой информации следует рассматри­вать как институт П.у.

272

РЕГИСТР

РАЗРЕШЕНИЕ — официальное сан­кционирование уполномоченными ис­полнительными органами (должност­ными лицами) определенных действий физических и юридических лиц, кото­рое производится в целях обеспечения общественной безопасности, законнос­ти, охраны правопорядка, жизни и здо­ровья граждан. Р. выдаются по ходатай­ствам заинтересованных в их получении физических и юридических лиц. Так, органы внутренних дел в соответствии с Законом РФ «Об оружии» уполномоче­ны выдавать Р. на приобретение, хране­ние, ношение и перевозку огнестрель­ного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на от­крытие и функционирование объектов, на которых существует их обращение. Кроме того, на основании Закона РФ «О частной детективной и охранной де­ятельности в Российской Федерации» органы внутренних дел выдают специ­альные Р. на осуществление частной де­тективной и охранной деятельности.

Разрешительными полномочиями также наделены государственные над­зорные органы. Например, в порядке осуществления природоохранительно­го (экологического) контроля и в целях обеспечения охраны окружающей при­родной среды эти органы выдают Р. на захоронение (складирование) про­мышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, на использование при­родных ресурсов (земель, недр, вод, лесов иной растительности и животно­го мира), на выброс и сброс вредных веществ и т.п. (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»).

*Р. выдаются государственными уч­реждениями, оказывающими услуги населению.

274

Р. выражается в фактической реа­лизации разрешительной системы. Одной из форм разрешения как акта управления является лицензия (см. Ли­цензия).

РАСПОРЯЖЕНИЕ - подзаконный акт управления, оформляющий реше­ние, которое принимается по опера­тивным и другим текущим вопросам, как правило, в единоличном порядке и имеет обязательную силу для граждан и организаций, которым Р. адресова­но. К Р. относятся:

— индивидуальные акты примене­ния правовых норм, в первую очередь все акты разового характера. К инди­видуальным актам относятся и акты персонального характера:

— нормативные акты, которые рас­пространяют свое действие на ограни­ченный срок либо на узкий круг лиц, на отдельные организации.

В соответствии с частью II статьи 23 Федерального конституционного зако­на «О Правительстве Российской Фе­дерации» в форме Р. Правительства РФ издаются акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имею­щие нормативного характера.

Распоряжения издаются Президен­том РФ, Правительством РФ, прави­тельствами и главами администраций субъектов РФ, руководителями пред­приятий, учреждений и организаций.

РЕГИСТР — список, перечень, учет­ный документ, имеющий правовое значение. Назначение Р. — сбор, на­копление и систематизация данных о соответствующем объекте учета, по­стоянное обновление этих данных и их обобщение, представление в установ-

РЕГЛАМЕНТ

ленном порядке необходимой инфор­мации заинтересованным лицам.

Термин Р. достаточно редко ис­пользуется в российском законода­тельстве. Так, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ в ч. 1 ст. 10 предус­матривает Р. бухгалтерского учета, ко­торые предназначены для накопления информации, содержащейся в приня­тых к учету первичных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности.

Имеется интересный опыт исполь­зования термина Р. в его традицион­ном значении в административно-пра­вовом законодательстве зарубежных стран. Например, в Литовской Респуб­лике создан и ведется регистр чинов­ников Литовской Республики.

В российском законодательстве наименование Р. также используется для обозначения специального орга­на, осуществляющего функции в спе­циальной области управления. Так, в сфере управления транспортом Р. осуществляют государственный тех­нический надзор за безопасностью плавания морских и. речных судов, а также классификацию этих судов. Применительно к морскому судоход­ству действует Российский морской Р. судоходства, а к речному — Рос­сийский речной Р. В соответствии с положением о Министерстве транс­порта РФ, которое утверждено поста­новлением Правительства РФ от 26 апреля 1997 г. № 501, данному фе­деральному органу исполнительной власти подведомственны Российский морской Р. судоходства (г. Санкт-Пе­тербург) с филиалами и представи­тельствами на территории Россий­ской Федерации и за рубежом, а также Российский речной Р. (г. Мос­ква). Министерство транспорта РФ имеет право утверждать устав Россий­ского морского Р. судоходства.

РЕГЛАМЕНТ

1. Подзаконный нормативно-пра­вовой акт, определяющий порядок де­ятельности какого-либо государствен­ного органа, государственной, общест­венной или иной негосударственной организации. Например, Р. Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ был принят постановлением Госу­дарственной Думы 22 января 1998 г., Р. Совета Федерации Федерального Со­брания РФ был принят постановлени­ем Совета Федерации Федерального Собрания РФ 6 февраля 1996 г. Обыч­но Р. закрепляет: принципы деятель­ности соответствующего органа; поря­док и частоту проведения заседаний, сессий, съездов; правовой статус руко­водителей (председателя, председа­тельствующего, спикера и т.п.); поря­док принятия повестки дня и проведе­ния прений, в том числе временных рамок выступлений; особенности пра­вового положения и характер взаимо­действия институциональных струк­турных образований; порядок приня­тия решений и резолюций, порядок взаимодействия с другими органами и организациями; порядок доведения до сведения населения или заинтересо­ванных лиц принятых решений; фи­нансово-экономические основы дея­тельности органа и т.д. Содержание Р. во многом зависит от вида и правового статуса самого органа (организации). Принятие Р. упорядочивает деятель­ность этого органа (организации), кон­центрирует внимание его членов на ре­шении компетенционных, а не органи­зационно-процессуальных вопросов, что во многом должно способствовать повышению эффективности работы ' данного органа (организации).

2. Порядок ведения собрания, засе­дания, конференции, съезда и т.п. В более узком смысле — норматив вре­мени для доклада, выступления в пре­ниях и т.д.

275

РЕЗОЛЮЦИЯ

3 Разновидность международных актов — например. Венский Р. 1815 г.

РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ДОЛЖНОСТЕЙ — систематизирован­ный перечень должностей в аппарате органов государственной власти, уста­навливающий их количество, иерар­хию (структуру), наименование и дру­гие характеристики. Вообще класси­фикация должностей (одним из на­чальных видов которой является со­ставление Р.г.д.) производится в целях рациональной организации и эффек­тивного стимулирования труда госу­дарственных служащих, дифференциа­ции окладов в зависимости от слож­ности выполняемых работ, четкого оп­ределения прав, обязанностей и ответ­ственности по должности, организа­ции системы подготовки и расстанов­ки кадров и т.д. Такой документ дол­жен содержать Р.г.д. с отнесением каж­дой должности к определенной классо­вой группе и разряду, а также квали­фикационные требования по указан­ным должностям.

В настоящее время существует Сводный перечень наименований го­сударственных должностей РФ, ут­вержденный указом Президента РФ от 11 января 1995 г. и Р.г.д. федеральных государственных служащих, также ут­вержденный указом Президента РФ от 11 января 1995 г. В первом документе содержится перечень должностей ру­ководителей высших органов государ­ственной власти России — Президент РФ, Председатель Правительства РФ, его заместители, Председатели Совета Федерации и Государственной Думы, их заместители, Председатели Консти­туционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, их за­местители, судьи и т.д., называемые в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (см. Государственная служба) должностями категории «А». Второй

276

документ содержит унифицированные наименования распределяемых по группам должностей государственных служащих категорий «Б» и «В», при­званных, во-первых (категория «Б»), обеспечить деятельность лиц, занима­ющих должности категории «А», а во-вторых, обеспечить реализацию пол­номочий государственных органов, в которых они работают (категория «В»). Указ Президента РФ от 12 апреля 1996 г., утвердивший новый перечень должностей федеральных государст­венных служащих в Администрации Президента РФ и Совете Безопасности РФ, внес ряд соответствующих изме­нений в Р.г.д. федеральных государст­венных служащих.

РЕЗОЛЮЦИЯ

1. Вид решения, принятого путем об­щего голосования в результате обсуж­дения какого-либо вопроса на заседа­нии коллегиального органа, организа­ции, собрания граждан и т.п. Р., как правило, оформляется в письменной форме и утверждается в виде отдельно­го документа или содержится в прото­коле заседания (собрания).

Р. может приниматься и законода­тельными органами некоторых госу­дарств в процессе деятельности, не связанной напрямую с законотворче­ством. В таком случае она представляет собой обращение к кому-либо, провоз­глашение каких-либо идей и т.п. и носит декларативный, рекомендатель­ный характер (например, Р. Государст­венной Думы).

Р. также представляет собой один из видов актов, принимаемых междуна­родными органами и организациями (например, Р. Комиссии ООН по пра­вам человека, Р. Генеральной Ассам­блеи ООН).

2. Надпись на документе, сделанная компетентным должностным лицом и содержащая принятое им решение по

РЕКВИЗИЦИЯ

существу изложенного в документе во­проса.

РЕКВИЗИТЫ - обязательные дан­ные, установленные законом или иным нормативным правовым актом для соответствующего документа. От­сутствие в документе хотя бы одного из Р. лишает его держателя возможности использовать документ для той цели, для которой он предназначен. Наличие Р. облегчает поиск и использование правовых актов.

Р. обладают нормативные правовые акты, принимаемые органами государ­ственной власти. Так, законы облада­ют внешними формальными Р., кото­рые являются его обязательными эле­ментами. Они свидетельствуют об официальном характере и юридичес­кой силе закона. Р. показывают, какой законодательный орган принял закон.

К формальным Р. законодательных актов в Российской Федерации отно­сятся: наименование вида акта (Феде­ральный конституционный закон, Фе­деральный закон), указание даты и места его принятия. Среди формаль­ных Р. должна быть подпись должност­ного лица, имеющего по закону право подписывать соответствующие законо­дательные акты (например, Президент Российской Федерации). Законода­тельные акты имеют порядковые но­мера по хронологии их подписания Президентом РФ. Нумерация ежегод­но возобновляется.

Наличие в правовом акте необходи­мых Р. может закрепляться норматив­но. Так, Правила подготовки норма­тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, ут­вержденные постановлением Прави­тельства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, устанавливают что подписанный (утвержденный) нормативный право­вой акт должен иметь следующие Р.: наименование органа (органов) издав­шего акт; наименование вида акта и

его название (предусмотрены шесть видов: постановление, приказ, распо­ряжение, правила, инструкция, поло­жение); дата подписания (утвержде­ния) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписав­шего акт. Министерство юстиции Рос­сийской Федерации не регистрирует нормативный акт, в котором отсутст­вуют указанные Р., и возвращает пред­ставившему органу исполнительной власти.

Наличие Р. присуще не только нор­мативным правовым актам, но и иным документам. Согласно ст. 18 Федераль­ного закона «О рынке ценных бумаг» сертификат эмиссионной ценной бу­маги должен содержать ряд обязатель­ных реквизитов, среди которых можно выделить: полное наименование эми­тента и его юридический адрес; вид ценных бумаг; указание на то, являют­ся ли эмиссионные ценные бумаги именными или на предъявителя; пе­чать эмитента, а также ряд других. От­сутствие или искажение обязательных Р. позволяют уполномоченному госу­дарственному органу отказать в реги­страции эмиссии. В этом случае эмис­сионные ценные бумаги не подлежат размещению.

Таким образом, Р. выступают важ­ным средством упорядочения нормо-творческой деятельности государст­венных органов, а также оказывают за­метное влияние на другие сферы обще­ственной жизни.

РЕКВИЗИЦИЯ - принудительное от­чуждение за плату или временное изъ­ятие государственными органами иму­щества отдельных граждан или юриди­ческих лиц. Р. представляет собой один из видов прекращения права соб­ственности и принудительного изъятия имущества у собственника, который установлен законом. Право частной собственности — одно из важнейших, фундаментальных прав человека и

277

РЕКВИЗИЦИЯ

гражданина, закрепленных в конститу­ционных нормах. В ч. 2 ст. 8 Консти­туции Российской Федерации призна­ется и закрепляется юридическое ра­венство частной, государственной, му­ниципальной и иных форм собствен­ности. В ч. 3 ст. 35 установлены гаран­тии частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принуди­тельное отчуждение имущества для го­сударственных нужд может быть про­изведено только при условии предва­рительного и равноценного возмеще­ния. Вместе с тем, ч. 3 ст. 55 Консти­туции Российской Федерации предус­матривает возможность ограничения прав и свобод человека федеральными законами в той мере, в какой это не­обходимо в целях защиты конституци­онного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В равной мере эти положения относятся к праву собственности, которое в данном слу­чае исключением не является.

Однако, все же, Р., как ограничение конституционного права собственнос­ти, допускается как экстраординарная мера, применяемая уполномоченными государственными органами в исклю­чительных случаях, строго определен­ных в законе. Важным представляется вопрос о случаях, когда реквизиция признается правомерной. Статья 242 ГК РФ в общем виде очерчивает пере­чень оснований, когда закон предус­матривает Р. имущества: стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоо­тии, а также иные обстоятельства но­сящие чрезвычайный характер. Как видно, перечень случаев, когда закон допускает Р., не является закрытым. Это подтверждает действующее зако­нодательство. Так, Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ в п. 4 ст. 9 устанавливает обязан­ность граждан Российской Федерации

предоставлять в военное время для нужд обороны по требованию феде­ральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транс­портные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесен­ных расходов в порядке, установлен­ном Правительством Российской Фе­дерации. Нормы, предусматривающие случаи изъятия имущества у собствен­ника, содержатся в Законе РФ «О чрез­вычайном положении» от 17 мая 1991 г., Федеральном законе «О моби­лизации и мобилизационной подго­товке в Российской Федерации» от 26 февраля 1996 г. № 31-ФЗ и некото­рых других.

Особенностью Р., как основания прекращения права собственности яв­ляется то, что она не требует обяза­тельного судебного решения. Р. осу­ществляется исключительно государ­ственными органами. Таким образом, можно сделать вывод о ее недопусти­мости со стороны органов местного самоуправления. Законодательство ус­танавливает отдельные дополнитель­ные гарантии прав собственника при Р. Собственник имеет право на ком­пенсацию со стороны государства сто­имости изъятого у него имущества. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собствен­нику возмещается стоимость реквизи­рованного у него имущества, может быть оспорена им в суде. Кроме того, лицо, имущество которого реквизиро­вано, вправе при прекращении дейст­вия обстоятельств, в связи с которыми произведена Р., требовать по суду воз­врата ему сохранившегося имущества.

В России пока нет специального федерального закона о Р. Между тем, его принятие вытекает из ч. 1 ст. 242 ГК РФ. Правда, на территории страны продолжает действовать законодатель­ство советского периода в части, не противоречащей Конституции. Поэто-

РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

му, можно сделать вывод, что в насто-яшее время единственным правовым актом, так или иначе регулирующим отношения по реквизиции, остается Сводный закон о реквизиции и кон­фискации имущества от 23 марта 1927 г.

РЕЛИГИОЗНАЯ ГРУППА - один из видов религиозных объединений (см. Религиозное объединение), которому присущи все признаки последнего: ве­роисповедание; совершение богослу­жений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и рели­гиозное воспитание своих последова­телей.

Согласно ст. 7 Федерального Закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе со­вести и о религиозных объединениях». Р.г. признается добровольное объеди­нение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распро­странения веры, осуществляющее дея­тельность без государственной реги­страции и приобретения правомочий юридического лица. Отсутствие прав юридического лица и возможности их приобретения — основное отличие правового статуса Р.г. от правового статуса друго вида религиозных объ­единений — религиозной организации (см. Религиозная организация). Если у религиозного объединения не имеется подтверждения его существования на определенной территории на протяже­нии не менее 15 лет, выданного орга­нами местного самоуправления, или подтверждения о вхождении в структу­ру централизованной религиозной ор­ганизации того же вероисповедания, то такое объединение может существо­вать исключительно в форме Р.г. При наличии какого-либо из указанных подтверждений Р.г., насчитывающая в своем составе не менее 10 граждан РФ, может превратиться в религиозную ор­ганизацию (ст. 9 упомянутого феде­рального закона).

Права Р.г. ограничены только воз­можностью совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемо­нии, а также осуществлять религиоз­ное обучение и религиозное воспита­ние своих последователей (ст. 7 феде­рального закона). Другими правами она не пользуется в силу отсутствия правового статуса юридического лица. Помещения и необходимое для дея­тельности Р.г. имущество предоставля­ется в пользование Р.г. ее участниками.

О начале своей деятельности Р.г. должна уведомить органы местного самоуправления.

РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ -

один из видов религиозных объедине­ний (см. Религиозное объединение).

В соответствии со ст. 8 Федерально­го закона от 26 сентября 1997 г. «О сво­боде совести и о религиозных объеди-, нениях» Р.о. признается как добро­вольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на террито­рии РФ, образованное в целях со­вместного исповедания и распростра­нения веры и в установленном зако­ном порядке зарегистрированное в ка­честве юридического лица.

Р.о. как юридическое лицо обладает широким кругом имущественных и не­имущественных прав: правом собст­венности на здания, сооружения, пред­меты культа, денежные средства и т.д.; правом пользования на договорных началах государственной собственнос­тью, собственностью общественных организаций и граждан; правом учреж­дения производственных, реставраци­онных, художественных, сельскохо­зяйственных и иных предприятий; правом осуществлять благотворитель­ную, культурно-просветительскую, по­движническую и паломническую дея­тельность; правом создавать учрежде­ния профессионального религиозного образования; приглашать иностранных

278

279

РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

граждан в целях занятия проповедни­ческой, религиозной деятельностью, а также осуществлять другую деятель­ность, предусмотренную вероучением и уставом Р.о.

В зависимости от территориальной сферы деятельности закон разделяет Р.о. на местные и централизованные (ст 8 закона). Местной Р.о. признается Р.о., состоящая не менее чем из десяти совершеннолетних граждан РФ (рели­гиозная группа), у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами мест­ного самоуправления, или подтверж­дение о вхождении в структуру центра­лизованной Р.о. того же вероисповеда­ния, выданное этой организацией. Централизованной Р.о. признается та Р.о., которая состоит не менее чем из трех местных Р.о.

Р.о. признается также учреждение или организация, созданные централи­зованной Р.о., имеющие цель и при­знаки, закрепленные упомянутым фе­деральным законом как признаки ре­лигиозного объединения. В числе таких учреждений или организаций могут быть руководящие или коорди­национные органы или учреждения, а также учреждения профессионального религиозного образования.

Р.о. действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной Р.о. и должен отвечать требованиям законодательст­ва РФ (ст. 10 федерального закона).

Порядок регистрации Р.о. установ­лен Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединени­ях» и Правилами регистрации Р.о., ут­вержденными Министерством юсти­ции РФ.

В соответствии со ст. 6 ч. 1 Феде­рального закона «О некоммерческих организациях» и ст. 117 ч. 1 ГК РФ Р.о. представляют собой некоммерческие организации, которые вправе осущест-

280

влять предпринимательскую деятель­ность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответ­ствующую этим целям. Участники (члены) Р.о. не сохраняют прав на переданное ими в собственность Р.о. имущество. Р.о. и их члены не отвеча­ют своим имуществом по обязательст­вам друг друга (ст. 6 ч. 2 Федерального закона «О некоммерческих организа­циях», ст. 117 ч. 2, ст. 213 ч. 4 ГК РФ).

РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ -

добровольное объединение совершен­нолетних верующих граждан одной конфессии, создаваемое в целях со­вместного удовлетворения религиоз­ных потребностей. Возможность со­здавать Р.о. предусмотрена ст. 28 Кон­ституции РФ, гарантирующей право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе испове­довать совместно с другими любую ре­лигию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убежде­ния и действовать в соответствии с ними.

Правовое положение и основы дея­тельности Р.о. регламентируются в ос­новном Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Со­гласно нормам данного закона Р.о. признается образованное верующими добровольное объединение, обладаю­щее рядом указанных в законе призна­ков: вероисповедание; совершение бо­гослужений, других религиозных обря­дов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих после­дователей.

В соответствии со ст. 6 закона Р.о. могут создаваться в форме религиоз­ных организаций и религиозных групп (см. Религиозная организация, Религиоз­ная группа). Только первые из них под­лежат государственной регистрации в органах юстиции в установленном за­коном порядке.

РЕШЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ

Особенностью правового статуса |Р.о. является то, что они отделены от [государства (ст. 14 ч. 2 Конституции [>, ст. 4 федерального закона). В со-гветствии с этим конституционным ринципом отделения от государства создаются и действуют согласно ей собственной иерархической и институциональной структуре, а также своим внутренним установлениям; они не выполняют функций органов госу-' дарственной власти и других государ­ственных органов и учреждений, не участвуют в выборах органов государ-, ственной власти и местного самоуп­равления, в деятельности политичес-| ких партий и движений. В свою оче-(редь, государство не вмешивается в процесс определения гражданами своего отношения к религии и религи­озной принадлежности, не принуждает граждан к вступлению в Р.о. и выходу из них, не возлагает на Р.о. выполне­ние функций органов государственной власти, других государственных орга­нов и учреждений и органов местного самоуправления, не вмешивается в де­ятельность Р.о., если она не противо-1 речит закону.

Отделение Р.о. от государства не влечет за собой ограничения прав от­дельных граждан — членов Р.о. участ­вовать в управлении делами государст­ва, в политической жизни страны и т.д. Указанным выше федеральным за-I коном (ст. 6 п. 3) запрещено создание I Р.о. в органах государственных влас­ти, других государственных органах и ! учреждениях, органах местного само-! управления, воинских частях, госу-\ дарственных и муниципальных орга-I низациях.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организа­циях» (ст. 6 п. 1, ст. 24 п. 2) и Граждан­ский кодекс РФ (ст. 50 ч. 3) устанавли­вают, что Р.о. представляют собой не­коммерческие организации, которые вправе осуществлять предпринима-

тельскую деятельность лишь для до­стижения целей, ради которых они со­зданы, и соответствующую этим целям. Члены (участники) Р.о. не со­храняют прав на переданное ими в собственность Р.о. имущество. Р.о. и их члены не отвечают своим имущест­вом по обязательств друг друга (ст. 6 п. 2 Закона «О некоммерческих организаци­ях», ст. 48 ч. 3, ст. 56 ч. 3 ГК РФ). Однако указанные нормы гражданского законо­дательства РФ применимы не ко всем Р.о., а только к религиозным организа­циям, так как норма ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиоз­ных объединениях» не предоставляет Р.о. в форме религиозной группы прав юридического лица.

РЕШЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ -

волеизъявление органа исполнитель­ной власти на основе анализа и оценки управленческой ситуации, направлен­ное на достижение определенной цели, предусматривающее средства ее осу­ществления. Обретает правовую силу в результате юридического оформления в виде нормативного или индивидуаль­ного правового акта, издаваемого в пределах компетенции соответствую­щего органа исполнительной власти (см. Правовые акты органов исполни­тельной власти). В ходе осуществления управленческой деятельности могут приниматься решения стратегического значения и перспективного планиро­вания работы в определенной сфере (области), например целевые програм­мы; по осуществлению текущей основ­ной деятельности; оперативные, ситуа­ционные, процессуального и методи­ческого характера, индивидуальные решения и др. Подготовка решений включает следующие основные стадии работы: обоснование необходимости и принятия решения, его информацион­ное обеспечение; формирование со­держания решения в том числе пере­чень необходимых мер, действий для

281

РЕШЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР

достижения обозначенной цели; обо­снование видов и объемов необходи­мых ресурсов; установление точных адресатов исполнения и сроков реали­зации решения; определение заинтере­сованных в принятии решения сторон и форм согласования с ними его содер­жания, осуществление при необходи­мости консультативных действий с со-

ответствующими структурами и специ­алистами; подготовка и обсуждение проекта решения и предварительная оценка его эффективности; опреде­ление юридической формы акта, в которую облекается решение. Под­готовка решения завершается офор­млением проекта правового акта и его принятием

I

^САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИ­ЧЕСКИЙ НАДЗОР — согласно Закону РСФСР «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. государственный С-э.н представляет собой деятельность органов и санитарно-профилактичес-ких учреждений, направленную на профилактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства. Основной задачей надзорных органов является обеспече­ние санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние общест­венного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опас­ное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благо­приятные условия для его жизнедея­тельности.

Санитарное законодательство со­стоит из названного выше Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения» и из­даваемых в соответствии с ним сани­тарных правил, норм и гигиенических нормативов, устанавливающих крите­рии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его оби­тания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедея­тельности. Они обязательны для со­блюдения всеми государственными ор­ганами и общественными объедине­ниями, предприятиями и иными хо­зяйствующими субъектами, организа­циями и учреждениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Государственный С.-э.н. включает: наблюдение, оценку и прогнозирова-

ние состояния здоровья населения; выявление и установление причин и условий возникновения и распростра­нения инфекционных и массовых не­инфекционных заболеваний и отрав­лений населения, разработку обяза­тельных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспе­чивающих санитарно-эпидемиологи­ческое благополучие населения; осу­ществление контроля за проведением гигиенических и противоэпидемичес­ких мероприятий, за соблюдением действующих санитарных правил; при­менение мер пресечения санитарных правонарушений и привлечение к от­ветственности лиц, их совершивших; ведение государственного учета ин­фекционных, профессиональных и массовых неинфекционных заболева­ний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоро­вье человека факторов среды его оби­тания, а также санитарный статистики. Осуществление государственного С.-э.н. возлагается на входящие в структуру Министерства здравоохра­нения РФ Государственную санитар­но-эпидемиологическую службу РФ, представляющую собой централизо­ванную систему органов, предприятий и учреждений, действующую в целях обеспечения санитарно-эпидемиоло­гического благополучия населения и профилактики заболеваний. В настоя­щее время в систему Государственной санитарно-эпидемиологической служ­бы входят Департамент государствен­ного санитарно-эпидемиологического надзора, созданного в составе централь­ного аппарата Министерства здравоо­хранения РФ, находящиеся в его веде­нии центры государственного С.-э.н. в

283

СВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ

СИСТЕМА

субъектах Федерации, на водном и воз­душном транспорте, научно-исследо­вательские учреждения, дезинфекци­онные станции, другие санитарно-профилактические учреждения и орга­низации, а также предприятия по про­изводству медицинских иммунобиоло­гических препаратов. Вопросы госу­дарственного С.-э.н. непосредственно входят в компетенцию первого замес­тителя министра здравоохранения РФ, который одновременно является Глав­ным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Вопросы установления и примене­ния санитарных правил, норм и гигие­нических нормативов, обеспечиваю­щих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, регулируют­ся Положением о государственном са-нитаро-эпидемиологическом норми­ровании, утвержденным постановле­нием Правительства РФ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие в войсках и на специаль­ных объектах Министерства внутрен­них дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, войск и органов Федеральной пограничной службы обеспечивается ведомственным С.-э.н., осуществляемым специальными службами указанных органов. Деятель­ность этих служб не должна противо­речить санитарному законодательству РФ. Она осуществляется во взаимо­действии с органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидеми­ологической службы Минздрава Рос­сии.

САНКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВ­НАЯ — мера административного при­нуждения, применяемая за админи­стративное правонарушение и являю­щаяся административным взысканием определенного вида. А.с. предусмотре­ны в Особенной части Кодекса РСФСР об административных право­нарушениях применительно к кон-

284

кретным составам административных проступков. Санкции (в основном в виде штрафа) предусмотрены феде­ральными законами об антимонополь­ной деятельности, об административ­ной ответственности в области стро­ительства, континентальном шельфе, в Градостроительном кодексе и в ряде других федеральных законов.

А.с. ныне установлены законами субъектов РФ об административной ответственности за нарушение общест­венного порядка, правил охраны и ис­пользования памятников истории и культуры, правил благоустройства и др. Виды и предельные размеры А.с. могут быть установлены только феде­ральным законом. К сожалению, в не­которых субъектах РФ имели место случаи установления А.с., не соответ­ствующих Кодексу РСФСР об админи­стративных правонарушениях, что по сути дела является нарушением закон­ности и требований Конституции СССР.

СВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ -

документ, удостоверяющий юридичес­кий факт рождения ребенка и являю­щийся основным документом ребенка до получения им паспорта по достиже­нии определенного возраста (в Рос­сийской Федерации — 14 лет). Проце­дура государственной регистрации рождения и порядок выдачи С. о р. регламентированы Федеральным зако­ном от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». С. о р. выда­ется органами записи актов граждан­ского состояния (ЗАГС) при подаче за­явления от родителей (родителя) ре­бенка в орган ЗАГС не позднее 1 меся­ца со дня фактического рождения ре­бенка. Данные, включенные в С. о р., одновременно вносятся в книгу реги­страции актов гражданского состояния и должны быть идентичны актовой за­писи. С. о р. оформляется на бланке установленного образца и содержит

следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество ребенка, точная дата рожде­ния, место рождения, дата и номер со­ответствующей актовой записи, фами­лии, имена, отчества, гражданство ро­дителей (одного из родителей), дата со­ставления и номер записи акта о рож­дении, место государственной реги­страции рождения (наименование ор­гана записи актов гражданского состо-1яния), дата выдачи свидетельства (ст. 23 указанного Федерального закона). ; По желанию родителей в С. о р. может быть внесена запись о национальности родителей. С. о р. подписывается упол­номоченным должностным лицом (ру­ководителем органа ЗАГС) и скрепля­ется гербовой печатью органа ЗАГС. Вклеивание фотографии ребенка в С. о р. не предусматривается.

Содержание записей в С. о р. может быть оспорено лишь в судебном поряд­ке. При внесении изменений в актовые записи (например, при перемене фа­милии родителей) должно быть выдано повторное С. о р. с соответствующими изменениями. В случае утраты С. о р. орган ЗАГС, в котором хранится пер­вый экземпляр записи о рождении, вы­дает повторное С. о р. При получении гражданином РФ паспорта в 14 лет в С. о р. ставится отметка (штамп) о выдаче паспорта.

В ряде государств С. о р. называется метрикой. Содержание записи в мет­рике при этом должно соответствовать записи в метрической книге.

СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННАЯ -

организационно упорядоченная сово­купность документов (массивов доку­ментов) и информационных техноло­гий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, по­иска и-распространения информации. С.и. может быть реализована как руч­ная либо механизированная, а также с

применением современных техноло­гий на базе ЭВМ. С.и. различаются ис­ходя из характера информации, спосо­бов обработки информации и стоящих перед С.и. задач. В настоящее время используются такие С.и., как базы и банки данных, системы сбора и обра­ботки информации, экспертные систе­мы, информационно-управляющие системы, системы передачи информа­ции и множество других.

С.и. и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, госу­дарства. Собственником С.и. призна­ется лицо, на средства которого они произведены, или их элементы; могут также быть объектом прав интеллекту­альной собственности, при этом права авторства и право собственности на С.и. могут принадлежать разным лицам. Собственник С.и. обязан защи­щать права их автора в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

С.и. органов государственной влас­ти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, других госу­дарственных органов, организаций, которые обрабатывают документиро­ванную информацию с ограниченным доступом, подлежат обязательной сер­тификации. Также подлежат обяза­тельной сертификации средства защи­ты информации.

Организации, выполняющие рабо­ты в области проектирования, произ­водства средств защиты информации и обработки персональных данных, по­лучают лицензии на этот вид деятель­ности. Порядок лицензирования опре­деляется законодательством Россий­ской Федерации.

Правовой режим информации, включенной в С.и. и передаваемой с ее использованием, различается исходя из характера информации и самой С.и. Например, в избирательной деятель­ности используется Государственная

285

СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННАЯ

автоматизированная система «Выбо­ры», но передаваемые с ее помощью данные считаются предварительными и не имеющими юридического значе­ния В других случаях признается юри­дическая сила документов, созданных и переданных с помощью С.и. Это обеспечивается путем использования электронной цифровой подписи и дру­гих средств защиты информации. Служба документационного обеспече­ния управления (ДОУ) — собиратель­ное понятие. Специальная служба, действующая на правах самостоятель­ного структурного подразделения гос­органа, организации. Наименование и структура службы ДОУ устанавливают­ся в зависимости от вида, уровня, по­ложения в соответствующей системе органа государственной власти, орга­низации. Так, в федеральных органах исполнительной власти, органах ис­полнительной власти субъектов Феде­рации создаются обычно управления делами. В состав УД, как правило, включаются секретариат руководителя госоргана, секретариаты заместителей руководителя, протокольное бюро, канцелярия (бюро правительственной переписки, бюро учета и регистрации, экспедиция, машинописное бюро, те­летайпная, копировально-множитель­ное бюро и др.), отдел писем (жалоб), отдел внедрения технических средств, архив, др. На государственных пред­приятиях, в научно-исследователь­ских, проектных, конструкторских ор­ганизациях, в вычислительных цент­рах, ВУЗах и других организациях со­здаются отделы документационного обеспечения или канцелярии. В Ассо­циациях, концернах состав и структура службы ДОУ определяется руководст­вом организации, в акционерных об­ществах — учредительной конферен­цией и т.п.

Основной целью службы ДОУ явля­ется организация, руководство, коор­динация, контроль и реализация работ

286

по документационному обеспечению деятельности госоргана, организации. Служба ДОУ решает следующие ос­новные задачи: совершенствование форм и методов работы с документа­ми; обеспечение единого порядка до­кументирования, организации работы с документами, информационно-поис­ковых систем, контроля исполнения и подготовки документов к передаче в архив органа, организации; сокраще­ние документооборота; разработка и внедрение нормативных и методичес­ких документов по совершенствова­нию документационного обеспечения, прогрессивных технологий документа­ционного обеспечения на базе приме­нения ВТ, др. Служба ДОУ имеет право: проводить проверку организа­ции документационного обеспечения деятельности в структурных подразде­лениях госоргана, организации и дово­дить итоги проверок до руководителей структурных подразделений для при­нятия соответствующих мер; контро­лировать и требовать от руководителей структурных подразделений выполне­ния установленных правил работы с документами; возвращать исполните­лям на доработку документы, подго­товленные с нарушением установлен­ных правил; совместно со службами, ведающими вопросами внедрения и использования ВЦ, определять задачи документационного обеспечения, под­лежащие автоматизации; пользоваться в установленном порядке банками данных госоргана, организации, запра­шивать от структурных подразделений и организаций сведения, необходимые для работы службы ДОУ; привлекать в установленном порядке специалистов структурных подразделений к подго­товке проектов документов по поруче­нию руководства, др.

Служба ДОУ подчиняется непо­средственно руководителю госорганов, организации. Руководство службы ДОУ должно замещаться специалиста-

г

I н

СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА

ми с высшим или средним специаль­ным образованием соответствующего профиля. Служба ДОУ имеет круглую печать с обозначением своего наиме­нования.

СЛУЖЕБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ -

сведения, ставшие известными лицу или полученные им в силу служебного положения либо в результате трудового или гражданско-правового договора. Деятельность с использованием С.и. может осуществляться органами госу­дарственной власти, иными государст­венными органами и учреждениями (Центральным банком Российской Федерации, Счетной палатой Россий­ской Федерации и др.), иными юриди­ческими и физическими лицами в предусмотренных законодательством случаях. С.и. часто является конфи­денциальной информацией, а именно: личной, коммерческой, служебной, профессиональной, банковской тай­ной. В большинстве норм, посвящен­ных С.и., содержится запрет на ее раз­глашение, передачу третьим лицам и использование в личных целях, но не всегда указывается, что С.и. относится к конфиденциальной информации. Это не соответствует принципу огра­ничения доступа к информации только на основании закона. В ряде норма­тивных актов происходит смешение или произвольное использование по­нятий С.и. и служебной тайны, в дру­гих актах, напротив, подчеркивается различие между ними. В Законе «О фе­деральных органах налоговой поли­ции», например, закреплена обязан­ность сотрудников налоговой полиции сохранять государственную, служеб­ную, коммерческую тайну и иную С.и. В Инструкции по делопроизводству в Арбитражных судах Российской Феде­рации общий порядок работы со слу­жебными документами отличается от порядка работы со служебными доку­ментами, содержащими С.и. ограни-

ченного распространения. При этом, с одной стороны, запрещено разглаше­ние сведений, содержащихся в любых служебных документах, с другой — к служебным документам относятся и процессуальные, т.е. открытые доку­менты.

Правовой режим С.и. наиболее по­дробно урегулирован в законодатель­стве о рынке ценных бумаг, в соответ­ствии с которым С.и. признается любая, не являющаяся общедоступ­ной, информация об эмитенте и вы­пущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, облада­ющих в силу своего служебного поло­жения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущест­венное положение по сравнению с другими субъектами рынка (см. Феде­ральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг». В Законе со­держится перечень лиц, располагаю­щих С.и., включающий членов орга­нов управления эмитентов, профес­сиональных участников рынка цен­ных бумаг, аудиторов, служащих госу­дарственных органов, имеющих в силу своих полномочий доступ к С.и. Лицам, располагающим С.и., запре­щается использовать ее для заключе­ния сделок, а также передавать С.и. для совершения сделок третьим лицам. Ответственность за нарушение этих правил установлена Законом го­рода Москвы в виде штрафа в размере до трехсот минимальных размеров оплаты труда за каждое выявленное нарушение.

СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА - информация, имеющая действительную или потен­циальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и обладатель ко­торой принимает меры к охране ее конфиденциальности (ст. 139 ГК РФ).

287

СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

С.т. является объектом гражданских прав. Круг субъектов, наделенных пол­номочиями по отнесению сведений к С.т, законодательно не определен. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утвержде­нии перечня сведений конфиденци­ального характера» доступ к С.т. огра­ничивается органами государственной власти Другие нормативно-правовые акты, напротив, предусматривают воз­можность отнесения сведений к С т. иными организациями, в частности, сельскохозяйственными кооператива­ми. С.т. может быть получена в резуль­тате реализации полномочий органа государственной власти или местного самоуправления, служебной, профес­сиональной, трудовой и иной деятель­ности (см. Служебная информация). Режим С т. часто применяется к кон­фиденциальной информации (личной, профессиональной, коммерческой, банковской и иным видам тайн), пере­данной создателями информации ор­ганам государственной власти или ор­ганам местного самоуправления, фи­зическим и юридическим лицам на ос­новании закона или добровольно.

Правовой режим С.т. в настоящее время недостаточно проработан, за ис­ключением закрепления обязанностей по неразглашению и защите С.т. за должностными лицами и работниками различных органов и организаций.

За нарушение режима С.т. предус­мотрена гражданско-правовая ответст­венность. Лица, незаконными метода­ми получившие информацию, состав­ляющую С.т., а также работники и контрагенты, разгласившие С.т. вопре­ки договору, обязаны возместить при­чиненные убытки. В случаях правона­рушений со стороны работников воз­можно также применение дисципли-. парной ответственности. Уголовная ответственность предусмотрена только за разглашение тайны усыновления

288

лицом, обязанным хранить факт усы­новления как С.т.

СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ - определен­ные временные промежутки, в течение которых предусмотрено осуществле­ние тех или иных юридических дейст­вий. Среди С.п.д.а.п. выделяются сроки административных взысканий. Так, в соответствии с КоАП РСФСР срок лишений специального права, предоставленного конкретному граж­данину, не может быть более трех лет и менее 15 суток (ст. 30); срок испра­вительных работ не может превышать двух месяцев (ст. 31); срок админи­стративного ареста не может быть более 15 суток (ст. 32). Процессуаль­ные сроки следует рассматривать при­менительно к каждой стадии произ­водства по делам об административных правонарушениях, причем, как прави­ло, устанавливаются начало и продол­жительность течения конкретного срока. На стадии административного расследования и возбуждения дела об административном правонарушении сроки составления протокола об адми­нистративном правонарушении и на­правления его на рассмотрение упол­номоченному органу (должностному лицу) в настоящее время не установле­ны. Что касается мер обеспечения про­изводства по делам об административ­ных правонарушениях, то доставление должно быть произведено в макси­мально короткий срок (ст. 238). Адми­нистративное задержание по общему правилу не может длиться более трех часов, однако законом предусмотрено, что при совершении определенных правонарушений нарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей или начальником (заместите­лем начальника) органа внутренних дел. Срок административного задержа­ния исчисляется с момента доставле-

ния нарушителя, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления (ст. 242). Своеобраз­но определяется продолжительность срока задержания транспортного сред­ства — до устранения причины задер­жания (ст. 245). На стадии рассмотре­ния дела установлены сроки рассмот­рения дел, причем они различны в за­висимости от вида правонарушения. Согласно ст. 25 КоАП РСФСР по об­щему правилу дело рассматривается в течение 15 дней со дня получения про­токола об административном правона­рушении и других материалов дела. Предусмотрены и сокращенные сроки рассмотрения дел: сутки, трое суток, пять дней и семь дней. В ст. 38 КоАП определены сроки наложения админи­стративного взыскания, носящие пре-секательный характер: нарушение таких сроков влечет прекращение про­изводства по делу. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня соверше­ния нарушения, а при длящемся нару­шении — со дня его обнаружения; в случае отказа в возбуждении уголовно­го дела или прекращения уголовного дела взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия вышеуказанного решения. В ст. 263 предусмотрены сроки объявления по­становления по делу (немедленно по окончании рассмотрения дела) и вру­чения копии постановления (в течение трех дней). На стадии пересмотра вы­несенного по делу решения определе­ны срок обжалования постановления по делу (10 дней со дня вынесения по­становления), который может быть восстановлен в случае пропуска по ува­жительным причинам (ст. 268), и срок направления жалобы вместе с соответ­ствующим делом органу (должностно­му лицу), правомочному ее рассматри­вать (трое суток — ст. 267). Установлен срок рассмотрения1 жалобы и протеста на постановление по делу — 10 суток

10-42

со дня поступления жалобы или про­теста (ст. 271). На стадии исполнения постановления по делу определено, что постановление о наложении админи­стративного взыскания подлежит ис­полнению с момента его вынесения, а при обжаловании или опротестовании постановления — после принятия со­ответствующего решения (ст. 278). Предусмотрена и возможность отсроч­ки исполнения постановления о нало­жении взыскания в виде администра­тивного ареста, исправительных работ или штрафа на срок до одного месяца (ст. 280). В ст. 282 КоАП РСФСР уста­новлена давность исполнения поста­новлений о наложении администра­тивных взысканий. При этом в отли­чие от УК РФ и УПК РСФСР она свя­зывается не с приведением в исполне­ние соответствующего решения, а с об­ращением его к исполнению. Так, не подлежит исполнению постановление о наложении взыскания, если оно не было обращено к исполнению в тече­ние трех месяцев со дня вынесения. В случае приостановления исполнения, вызванного подачей жалобы или при­несением протеста, течение давност-ного срока приостанавливается до рас­смотрения жалобы или протеста, а в случае отсрочки исполнения — до ис­течения срока отсрочки. В итоге полу­чается, что срок приведения постанов­ления в исполнение вообще не опреде­лен. На практике такое положение не­редко приводит к ошибкам в виде ото­ждествления срока обращения поста­новления к исполнению со сроком ис­полнительного производства в целом, что влечет за собой необоснованное прекращение исполнения постановле­ния о наложении административного взыскания. С.п.д.а.п. имеют некоторые особенности применительно к различ­ным видам взыскания. Так, установлен срок для добровольной уплаты штрафа нарушителем: 15 дней со дня вручения постановления, а в случае обжалова-

289

СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ния или опротестования постановле­ния — со дня уведомления о принятом по делу решении (ст. 285). Предусмот­рена возможность сокращения срока лишения специального права по исте­чении не менее половины назначенно­го срока (ст. 297). Своеобразно решен вопрос исчисления срока лишения права управления транспортными средствами. Такой срок исчисляется со дня вынесения соответствующего по­становления, а при уклонении водите­ля от сдачи водительского удостовере­ния — с момента изъятия у него этого удостоверения. Однако если срок, на который водитель лишен права управ­ления, истек, то водительское удосто­верение изъятию не подлежит (ст. 298), что, безусловно, препятствует эффек­тивному осуществлению исполнитель­ного производства. Существуют свои правила исчисления срока отбывания исправительных работ (ст. 300), при­чем при уклонении от отбывания ис­правительных работ за мелкое хули­ганство неотбытый срок может быть заменен штрафом или административ­ным арестом (из расчета: один день ареста за три дня исправительных работ), но не более чем на 15 суток (ст 302). В срок административного ареста засчитывается срок админи­стративного задержания. Примени­тельно к исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба установлен такой же срок для добровольного возмещения, как и в от­ношении исполнения постановления о наложении штрафа (ст. 306).

Некоторая специфика в отношении С.п.д.а.п. предусмотрена Федеральным законом «Об исполнительном произ­водстве», в котором регламентирована деятельность судебных приставов-ис­полнителей по исполнению админи­стративного штрафа, конфискации со­ответствующих предметов, а также возмещения имущества ущерба. Так, согласно ст. 9 указанного федерально-

го закона судебный пристав-исполни­тель в трехдневный срок со дня по­ступления к нему исполнительного до­кумента (постановления по делу) вы­носит постановление о возбуждении исполнительного производства, в ко­тором устанавливает срок для добро­вольного исполнения соответствую­щих требований, не превышающий 5 дней со дня возбуждения исполни­тельного производства. Установлен двухмесячный срок со дня нарушения исполнительного документа для совер­шения исполнительных действий (ст. 13), который не носит пресека-тельного характера, т.е. не влечет пре­кращения исполнительного производ­ства. Предусмотрено, что срок предъ­явления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъяв­лением такого документа к исполне­нию; 2) частичным исполнением ис­полнительного документа должником (ст. 15). Предусмотрено отложение ис­полнительных действий на срок не более 10 дней (ст. 19), обязательное и возможное приостановление исполни­тельного производства определяются путем указания на наступление соот­ветствующих юридических фактов (ст. 22). Например, в случае нахожде­ния должника в длительной служебной командировке или на лечении в стаци­онарном лечебном учреждении испол­нительное производство может быть приостановлено соответственно до возвращения данного лица из коман­дировки или его выписки из лечебного учреждения.

В Таможенном кодексе РФ также имеются некоторые отличия, касаю­щиеся С.п.д.а.п. Например, согласно ст. 361 ТК при поступлении ходатайств ва от лица, привлекаемого к ответст­венности (его адвоката или представи­теля), о переносе даты рассмотрения дела срок рассмотрения дела может быть продлен в пределах установлен-1 ного общего срока наложения взыска-'

ния. В ст. 370 ТК установлен срок, в течение которого решение по жалобе на постановление о наложении взыс­кания, принятое вышестоящим тамо­женным органом РФ, может быть об­жаловано в районный суд — 10 дней со дня принятия решения, причем этот срок может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительным причи­нам. Дифференцированы сроки рас­смотрения жалобы на постановление по делу о нарушении таможенных пра­вил. По общему правилу жалоба рас­сматривается в течение месяца со дня поступления, а не требующая допол--нительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления.

СТАТИСТИКА — отрасль обществен­ной науки, которая изучает количест­венную сторону массовых обществен­ных явлений, исследуя закономернос­ти экономической, политической, пра­вовой, социокультурной сторон жизни общества.

С. означает и специальное направ­ление государственной деятельности в целях проведения исследований мето­дами С. науки в самых разных областях общественной жизни.

В современных условиях С. как на­правление государственного управле­ния осуществляется через Государст­венный комитет по статистике РФ. Положение о нем принято Постанов­лением Правительства РФ в июле 1994 г. за № 834. Основными задачами Госкомстата России являются предо­ставление официальной статистичес­кой информации всем органам госу­дарственной власти и местного само­управления; разработка научной ста­тистической методологии, координа­ция статистической деятельности фе­деральных органов •исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, обеспечение ус­ловий для использования этих сведе-

ний в их деятельности; обеспечение пользователям доступа к открытой ста­тистической информации, публикация статистических материалов для инфор­мирования общественности о состоя­нии экономики, социальных процессов.

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО­ГО ПРАВА — круг их в достаточно широк. К ним относятся граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, Президент РФ, президен­ты субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов РФ, государственные служащие, предпри­ятия, учреждения, организации неза­висимо от организационных форм и форм собственности, общественные объединения, религиозные организа­ции, органы местного самоуправле­ния, т.е. это те лица или коллективные образования, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным пра­вом управленческих общественных от­ношений. Их объединяет то, что все они обладают особым юридическим качеством — административной право­способностью, т.е. способностью при­обретать соответствующий комплекс юридических прав и обязанностей ад­министративно-правового характера и нести ответственность за их реализа­цию. Административная правоспособ­ность является частью общей право­способности. Любой из перечислен­ных выше субъектов, наделенный пра­вами и обязанностями в сфере государ­ственного управления, рассматривает­ся как С.а.п.

Для того, чтобы С.а.п. стал участни­ком административно-правовых отно­шений, он должен обладать админи­стративной дееспособностью, т.е. практической способностью реализо­вывать свою административную право­способность в рамках конкретных адми-

290

10*

291

СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

нистративно-правовых отношений. Не всегда возможно провести четкую гра­ницу между административной право-и дееспособностью. Очень часто они неразделимы и представляют собой два элемента единого административно-правового статуса (см. Административ­но-правовой статус), например, это ка­сается органов исполнительной власти, для которых они наступают одновре­менно. У граждан право- и дееспособ­ность не совпадают, так административ­ная правоспособность наступает с мо­мента рождения, а дееспособность (час­тичная) — с шестнадцати лет.

СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ - во

многих странах мира право граждан на судебную защиту реализуется через систему административных судов (ад­министративную юстицию). Доктрины административной юстиции в разных странах имеют общие черты и разли­чия. Исторически в западных странах сложились две основные системы или модели административной юстиции. Первая носит название континенталь­ной. Ее особенностью является нали­чие системы специализированных судов, которые, как правило, отделены от общей судебной системы. Вторая модель — англо-американская опреде­ляется отсутствием специальных орга­нов административной юстиции (ад­министративных судов), наличием квазисудебных органов и широкой компетенцией судов общей юрисдик­ции по разрешению административно-правовых споров.

Классический вариант формирова­ния административной юстиции пред­ставляет собой французская модель. Современная концепция администра­тивной юстиции складывается из двух обоснований ее значения: автономии административного права и самостоя­тельности правового статуса судебных учреждений административной юсти­ции. Структура органов администра-

292

тивной юстиции Франции состоит из следующих звеньев: 1. Государствен­ный совет, возглавляющий систему ор­ганов административной юстиции, ее центральный и высший орган. Он дает заключения по вопросам законода­тельства, является высшей кассацион­ной инстанцией для всех органов ад­министративной юстиции, осущест­вляет надзор за применением законо­дательства в сфере управления.

2. Алелляционные суды, рассматри­вающие жалобы на решения регио­нальных административных судов.

3. Региональные административные суды, которые обладают полнотой компетенции в рассмотрении споров граждан с аппаратом управления.

К специализированным судебным учреждениям административной юсти­ции относятся: 1. Счетная палата; 2. Дисциплинарные суды — как внутри административной системы, так и за ее пределами; 3. Суды по вопросам соци­ального обеспечения. Административ­ные суды не обладают монопольным правом судебного контроля за деятель­ностью администрации. В этой связи возникает проблема разграничения подсудности между судами общей юрисдикции и органами администра­тивной юстиции. Специально для ре­шения этих вопросов был учрежден Суд по спорам о подсудности. Органам административной юстиции подсудны споры, относящиеся к сфере управлен­ческой деятельности публичных влас­тей. Кроме того, эти органы во главе с Государственным советом дают юри­дические заключения, т.е. выполняют консультативные функции. К деятель­ности органов административной юс­тиции применяются правила админи­стративного процесса.

В Германии системой органов су­дебной власти, на которую ложится обеспечение законности в деятельнос­ти публичной администрации, являют­ся суды административной юстиции

СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

ФРГ. Организация этих судов трехсту­пенчатая. Высшим органом админи­стративной юстиции является Феде­ральный административный суд. Он рассматривается в качестве кассацион­ной инстанции, но может изредка быть и в качестве первой (в основном при рассмотрении дел, имеющих принци­пиальное значение). Суды первой и второй инстанции находятся в компе­тенции земель. Низовой, первой ин­станцией по рассмотрению админи­стративных споров является админи­стративный суд, судом второй инстан­ции — Высший административный суд (земельный). Каждая земля имеет только один суд второй инстанции. Особенностью административной юс­тиции Германии является то, что прежде, чем подать жалобу в админи­стративный суд, гражданин должен сначала использовать возможность за­щиты своего права в порядке админи­стративной иерархии. Следует отме­тить, что в Германии действует также сеть специализированных судов адми­нистративной юстиции, таких как Па­тентный суд, суд по делам социального обеспечения. Административные суды ФРГ обладают исключительно юрис-дикционными полномочиями.

Другая модель административной юстиции — англо-американская. Для органов административной юстиции Великобритании характерно отсутст­вие стройности и единства как матери­ально-правовых, так и процессуальных аспектов их деятельности. Там дейст­вует большое количество администра­тивных трибуналов — учрежденных парламентом квазисудебных органов. Они действуют на основе собственных статутов. Каждый из них призван рас­сматривать определенную, категорию споров между гражданином и админи­страцией. В системе этих органов су­ществуют трибуналы первой и второй инстанции. В ряде случаев жалоба сна­чала подается в специальный трибунал

того же вида, а затем в общесудебную апелляционную инстанцию. Кроме того, общим правилом в отношении трибуналов является наличие права на подачу жалобы в апелляционное при­сутствие Отделения королевской ска­мьи Высокого суда.

В США на суды общей юрисдикции возложено решение всех правовых споров, в том числе и административ­но-правового характера. Однако наря­ду с судами общей юрисдикции суще­ствуют специализированные органы, выполняющие квазисудебные функ­ции. К ним относится ряд крупных ад­министративных трибуналов, которые по степени своей автономности и стилю деятельности близки к админи­стративным судам, например Налого­вый суд и Претензионный суд. Поря­док назначения членов этих судов ана­логичен порядку назначения судей в американских судах общей юрисдик­ции. Кроме того, действует целая сеть административных учреждений, кото­рые совмещают свою деятельность с су­дебными прерогативами. Главную роль в них при рассмотрении администра­тивно-правовых споров выполняют ад­министративные судьи, которые назна­чаются руководителем учреждения по согласованию с Комиссией граждан­ской службы. Так, споры о выдаче ли­цензий, утверждении тарифов, назначе­нии пенсий и т.д. решают администра­тивные судьи соответствующих учреж­дений. Анализ административной юсти­ции Великобритании и США позволяет сделать вывод, что она функционирует на стыке исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Следует отметить, что наряду с тра­диционными системами существуют и смешанные, например в Нидерландах, где часть административных споров рассматривается судами общей юрис­дикции, а часть — специализирован­ными. Практика знает и другие моди­фикации.

293

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА - служба в таможенных органах и организациях Государственного таможенного коми­тета РФ, которая является особым видом государственной службы граж­дан РФ, осуществляющих профессио­нальную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей тамо­женных органов и организаций ГТК РФ, входящих в систему правоохрани­тельных органов РФ.

Должностными лицами таможен­ных органов и организаций ГТК РФ являются граждане, занимающие должности в таможенных органах и ор­ганизациях ГТК РФ, которым в поряд­ке, установленном Федеральным зако­ном «О службе в таможенных органах Российской Федерацией», от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ, присвоены спе­циальные звания.

В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматрива­ются соответствующие должности ра­ботников таможенных органов и орга­низаций ГТК РФ. Перечень указанных должностей определяется председате­лем ГТК РФ.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙ­СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ определяет пра­вовые, экономические и организаци­онные основы таможенного дела и обеспечивает защиту прав граждан, хо­зяйствующих субъектов и государст­венных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. ТК РФ состоит из 14 разделов, 64 глав и 456 статей.

ТК РФ содержит нормы, регули­рующие вопросы административной ответственности физических и юриди­ческих лиц за нарушения таможенных правил (например, нарушение режима зоны таможенного контроля), а также ответственности физических лиц за ад­министративные правонарушения, по­сягающие на нормальную деятель­ность таможенных органов Россий­ской Федерации (например, непови­новение законному распоряжению или требованию должностного лица тамо­женного органа РФ).

ТК РФ регламентирует производст­во по делам об административных пра­вонарушениях в сфере таможенного дела и предусматривает полномочия государственных органов и должност­ных лиц, осуществляющих производ­ство по таким делам.

УКАЗ — один из видов правовых актов, издаваемых Президентом РФ. У. явля­ются основным видом этих актов и подразделяются на нормативные и ин­дивидуальные.

Нормативными называются У., со­держащие правовые предписания, опре­деляющие общие правила поведения, адресованные неопределенному кругу субъектов и рассчитанные на длитель­ное и многократное применение. Таки­ми актами регулируются важнейшие во­просы государственной политики в раз­ных сферах управления (например, У. Президента РФ «О частных инвестици­ях в Российской Федерации» 1994 г.); создания системы федеральных органов исполнительной власти и определения основ их правового статута (У. Прези­дента РФ «О системе федеральных орга­нов исполнительной власти» 1996), иные вопросы.

Индивидуальными считаются У., которые издаются в целях применения правовых норм и касаются конкретных отношений либо определенных субъ­ектов. Этими У. оформляются, в част­ности, решения Президента РФ о на­значении на должность и освобожде­нии от должности руководителей под­отчетных ему федеральных органов ис­полнительной власти, о предоставле­нии гражданства РФ, о награждении государственными наградами РФ, о присвоении почетных званий РФ и другие.

Основными юридическими свойст­вами У. Президента РФ являются сле­дующие: