Глава 19. Управление агропромышленным комплексом § 1. Организационно-правовая система управления

Агропромышленный комплекс – важнейшая составная часть экономики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека, ее развитие в решающей степени определяет народнохозяйственный потенциал и политическую обстановку в стране.

Афопромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заюкжку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение ди но

! СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

- Ведомости. 1992. № 24. Ст. 1338; С'! РФ. 1990. AV 34. С'г. 4082:, \- 37. О. 42Г.4; 1997. №4. Ст. 518.

требителя (поле – потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской Федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

Государственное управление агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству, а в республиках, краях, областях и автономных образованиях – соответствующими органами по управлению сельским хозяйством и продовольствием (министерства, управления, комитеты, отделы).

Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»1 монополия государства на землю на территории России была отменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»2 определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры – сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Сельскохозяйственный кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.

Указом Президента от 18 июня 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996–2000 гг.3

1 Ведомости РСФСР. 1490. №26. Ст. 327.

- СЗ РФ. 1945. №'50. Ст. 4870.

' СЗ РФ. 1946. № 26. Ст. 3 (161.

Однако обеспечение населения продовольствием все еще неудовлетворительно. Проводимые Правительством мероприятия не дали ожидаемых результатов. Резко ухудшилось снабжение села техникой, запасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодолена запущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, образовался большой разрыв между ценами на технику и сельскохозяйственную продукцию. По этим и другим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потери произведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктов питания по доступным для населения ценам, резкое увеличение импорта продовольственных товаров. Поэтому Правительством в 1998–1999 гг. издан ряд постановлений о неотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства1; по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами2; по повышению роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием3; по стабилизации потребительского рынка4; по ценовой политике5. 5 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»6.

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционного права граждан на землю 26 июня 1999 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999–2000 годы»7. В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований в России в 1991 – 1998 гг., которые характеризуются тем, что 11, 8 млн работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270, 2 тыс. хозяйств); в собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных угодий. В то же время отмечается, что, несмотря на ряд положительных моментов земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за провелс

СЗ РФ. 1999. №> 1. Ст. 206. СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6306. СЗ РФ. 1999. №3. Ст. 338. СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 5162. СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1599. СЗ РФ. 1998. №49. Ст. 5970. СЗ РФ. 1999. № 27. Сг. 3379.

ние земельной реформы. Для устранения этих недостатков в Программе изложена система большого числа конкретных мероприятий.

Важное значение для дальнейшего развития земельной реформы имеет принятый 2 января 2000 г. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»1. Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Россия окружена многими морями, имеет множество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населения рыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собственности, забыли о государственной, которая при желании и должной организации работы может быть не менее эффективной, что подтверждает и опыт многих зарубежных государств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу с браконьерами, ежегодно наносящими большой ущерб рыбному хозяйству, в особенности у Южных Курил. В связи с этим постановлением Правительства от 18 сентября 1995 г. утверждена Федеральная программа развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года «Рыба»2.

Указом Президента от 29 августа 1997 г.3 решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов, а также по осуществлению государственною контроля в этой сфере возложено на Федеральную пограничную службу.

Законодательная база рыболовства почти полностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынуждена импортировать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в наших водах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформление договоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеров платы за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот. Для улучшения управления рыбным хозяйством Указом Президента от 22 сентября 1998 г.4 восстанов

1 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

- СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3812.

' СЗ РФ. 1997. N5 35. Ст. 4060.

4 СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.

лено функционирование ранее упраздненного Государственного комитета РФ по рыболовству. Правительство считает, что он способен в кратчайшее время обеспечить население России биологически ценными продуктами питания и решить многие вопросы продовольственной безопасности России.

Организация управления аграрно-промышленным комплексом представлена на схеме 24.