4. Лицензии на право природопользования. Договоры на природопользование.

Экологическое лицензирование является одним из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в области природопользования и охраны окружающей среды. О нем можно говорить как о разветвленной системе, подразумевая под ней совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения), процесуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание и условия лицензий. В законодательстве и литературе часто встречаются два термина – «лицензирование» и «разрешение», иногда один из них берется в скобки. В принципе отсутствует внятное разъяснение различий между этими двумя терминами; их употребление, видимо, связано с традициями, как и некоторых специфических названий для отдельных лицензий (лесорубочный билет, ордер, лесной билет).

Лицензия - официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осушествление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Лицензирование можно классифицировать на несколько групп по различным критериям. Так, по объекту лицензирования выделяется группа лицензий (разрешений) на: 1) природопользование, т.е. определяющих права и обязанности природопользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окружающей среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса (например, видовую принадлежность, возраст, пол добываемых охотничьих животных, их количество и т.д.); 2) осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса (например, морская разведка минеральных и живых ресурсов континентального шельфа); 3) оказание воздействий на окружающую среду и ее компоненты (негативное – на выброс вредных веществ в атмосферу или позитивное – на природоохранную деятельность).

По видам деятельности, осуществляемой на основании разрешения, лицензии, они делятся на полученные для удовлетворения личных нужд, для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности в целом или ее этапа, на связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии и связанные с извлечением, использованием полезных свойств или части предмета лицензии, и т.п.

Наконец, можно принять во внимание субъекта выдачи лицензий; лицензии, выдача и контроль за использованием которых осуществляются органом зкологического управления единолично, и лицензии, которые выдаются таким органом по согласованию с иными специально уполномоченными в области охраны окружающей среды и природопользования органами.

По формальному признаку – названию документа – выделяются две большие группы – лицензии и разрешения.

По субъектам пользования лицензии разделяются на выдаваемые российским физическим и юридическим лицам и иностранным физическим и юридическим лицам, а также международным организациям и государствам.

Следующий классификационный критерий – это сфера лицензирования. По нему выделяются лицензии (разрешения) на пользование или иную деятельность в отношении земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха. Российское законодательство устанавливает порядок и иных видов лицензирования, например в области мелиорации земель, осуществления экологического аудита, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, сбора и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений и многие другие. Особое место занимает лицензия на комплексное природопользование. В соответствие со ст. 18 Закона «Об охране окружающей среды» такая лицензия содержит указания на виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также на экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов и последствий их соблюдения.

Таким образом, сфера реализации норм об зкологическом лицензировании весьма широка. В нее вовлечены многочисленные субъекты, как выдающие лицензии и контролирующие их соблюдение, так и заявители (природопользователи).

Договоры в сфере природопользования. Договор о передаче природного объекта в пользова¬ние — это специальный вид гражданско-правовых сде¬лок. Как следствие, к нему применяются общие нормы гражданского права, если иное не предусмотрено в природоресурсном законодательстве.

Договор о природопользовании, как правило, являет¬ся частью сложного фактического состава и заключается на основании лицензии.

Положительное значение договора на природополь¬зование состоит в определении взаимных обязательств сторон в сфере природопользования. Лицензия, в отли¬чие от договора, определяет только лишь права и обязан¬ности природопользователя. Кроме того, в договоре мо¬гут быть конкретизированы отдельные правила прир-до¬пользования, указанные в лицензии, а также определены условия имущественной ответственности сторон в случае нарушения договора.

Законодательством предусмотрены следующие основ¬ные виды договоров в сфере природопользования:

1) договор аренды природных ресурсов;

2) договор концессии;

3) договор об установлении сервитута.

Договор аренды и договор об установлении сервиту¬та порождают вещные права; договор концессии — обя¬зательственное право.

Содержание договора о природопользовании составля¬ют права и обязанности сторон, установленные законом либо договором. Права и обязанности, установленные за¬коном, действуют независимо от включения их в договор.

Условия договора, в которых закрепляются права и обязанности сторон, подразделяются на две группы: су¬щественные и факультативные.

Существенными признаются условия, согласнование которых является обязательным для признания договора заключенным.

Факультативными признаются такие условия догово¬ра, которые включаются в договор по инициативе сторон.

Договором могут быть предусмотрены и другие усло¬вия природопользования, не противоречащие действую¬щему законодательству РФ.

В качестве санкции за нарушение условий договора стороны вправе предусмотреть такие меры, как ограниче¬ние хозяйственной деятельности природопользователя, взимание сверхнормативной платы за конкретный вид загрязнения окружающей среды и другие виды санкций.

Договор аренды.

Основу законодательного регулирования арендных отношений в сфере природопользования составляет ГК РФ. Особенности аренды природных ресурсов определяются природоресурсным законодательством.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ объектом аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натураль¬ных свойств в процессе их использования (непотребля¬емые вещи). В соответствии с данным требованием объектом арендных отношений не могут являться объек¬ты животного мира и недра. Леса признаются объектом арендных отношений в силу того, что правовое понятие леса включает в себя не только древесно-кустарниковую растительность, но и земли, на которых произрастает данная растительность.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицу, управомоченному законом или собственником сдавать данное имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

В тех случаях, когда объектом аренды является государственное либо муниципальное имуще-ство, в качестве арендодателя управомочены выступать государственные и муниципальные органы.

Арендатором в договоре аренды может являться любое правоспособное юридическое либо физическое лицо, в том числе российские и иностранные физические и юридичес¬кие лица, международные ассоциации и объединения.

Содержанием договора аренды природных ресурсов являются взаимные права и обязанности арендатора по поводу хозяйственного и иного использования природ¬ного ресурса. Права и обязанности арендатора природных ресурсов определяются не только условиями договора аренды, но и административными актами, устанавливаю¬щими правовой режим использования соответствующего вида природных ресурсов, включая эколого-правовые ог¬раничения и нормы.

Срок действия договора определяется с учетом уста¬новленных законом предельных сроков аренды.

Земельный участок может быть предоставлен в аренду на срок не более чем 49 лет. Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены в аренду на срок не более 49 лет. Предельный срок аренды участков леса — 99 лет, по водным объектам — 25 лет.

Договор концессии.

Правовую основу регулирования концессии составля¬ют нормы Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.05 г. и природоресурсное законодательство, закреп¬ляющее особенности регулирования концессии отдель¬ных видов природных ресурсов.

По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой сторо¬не (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без указания срока право использовать в пред¬принимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (ст. 1027 ГК РФ).

В области природопользования предметом концессии являются исключительные права государства на пользование природными ресурсами. Объектом концессии по действующему законодательству признаются участки лесного фонда и участки недр.

В отличие от договора аренды, в договоре концессии правообладателю предоставляется право контролировать качество работ по использованию природных объектов, производимых пользователем на основании договора концессии.

Пользователь обязан соблюдать указания правообладателя, направленные на обеспечение харак¬тера, способов и условий использования исключитель¬ных прав тому, как они используются правообладателем (ст. 1032 ГК РФ).

Условия об использовании природного объекта в рам¬ках концессионных отношений имеют подчиненный ха¬рактер по отношению к договору концессии, объектом которого является недвижимое имущество, перечислен¬ное в п. 1 ст. 4 Закона РФ «О концессионных соглашени¬ях». Это означает, что условия природопользования, та¬кие как сроки природопользования, объем добываемой природной продукции и размер платы, определяются с учетом основного концессионного соглашения.

При заключении концессионных соглашений в сфе¬ре природопользования сохраняется публично-правовой порядок регулирования вопросов, связанных с обеспече¬нием общественных интересов. К числу таких вопросов относятся: обеспечение экологической безопасности и охраны природной среды, налоговые и таможенные отно¬шения в сфере природопользования.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сервитут – это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.