§ 4. Правовая охрана животного мира

В Федеральном законе «О животном мире» предусмотрены традиционные методы охраны и использования объектов животного мира. Лица, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

Экономическое регулирование охраны и использования животного мира включает в себя: учет и экономическую оценку объектов животного мира; экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира; экономически обоснованную систему размеров штрафов и исков в возмещение вреда за нарушение законодательства РФ о животном мире; целенаправленное использование средств, полученных от конфискации орудий незаконного добывания объектов животного мира, транспортных средств и продукции.

Система платежей за пользование животным миром включает в себя плату за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром; штрафы за нарушение законодательства РФ о животном мире.

Внесение платы за пользование животным миром не освобождает экологопользователей от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Федеральным законом предусмотрено экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира, которое включает в себя: установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания; предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира; за выявленные нарушения законодательства РФ о животном мире.

Мерами охраны животного мира являются следующие:

- установление правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира;

- установление запретов и ограничений в пользовании животным миром;

- охрана от самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования животным миром;

- охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- предотвращение гибели животных при осуществлении производственных процессов;

- создание заповедников, заказников и выделение других особо охраняемых территорий;

- разведение в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

- ограничение изъятия животных для зоологических коллекций;

- оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;

- организация научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;

- воспитание граждан в духе гуманного отношения к животному миру;

- пропаганда охраны животного мира средствами массовой информации;

- проведение других мероприятий и установление иных требований по охране животного мира.

Предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и на других особо охраняемых территориях. Здесь запрещено пользование животным миром и установлена более строгая ответственность.

Статьей 60 Закона об охране окружающей среды предусмотрена охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, Красные книги других субъектов РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. «О Красной книге Российской Федерации»1 Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, объектов животного и растительного мира, обитающих на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания2.

Предприятия, учреждения, организации, иные землепользователи, на территории которых имеются растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

Важное значение для сохранения биологического разнообразия имеет Конвенция «О биологическом разнообразии», принятая в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и вступившая в силу для России 7 июля 1995 г., которая может рассматриваться как выражение всеобщей озабоченности утратой того, что не могут быть восстановлены виды живых существ, каждый из которых занимает определенное место в структуре биосферы.

Биологическое разнообразие — это разнообразие форм и процессов в органическом мире, проявляющееся на молекулярно-генетическом, популяционном и других уровнях организации всего живого.

Восстановление биологического разнообразия происходит путем восстановления живых организмов из всех источников: наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем (ст. 2).

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

В ФЗ «О животном мире» впервые приведен обстоятельный перечень правонарушений в области использования и охраны животного мира, за которое юридические лица и граждане, виновные в совершении правонарушений, привлекаются к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. К ним относятся:

- нарушение порядка пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных или растений, признанный наносящим ущерб сохранению объектов животного мира, занесенных в Красную книгу; нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира; нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких объектов; нарушение правил охоты и рыболов­ства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; нарушение правил китобойного промысла; ввоз в Россию и вывоз за ее пределы объектов животного мира и их продуктов и частей без соответствующего разрешения;

- нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств; нарушение режима охраны объектов животного мира в природных заповедниках, заказниках, заповедных зонах национальных природных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;

- уничтожение или повреждение знаков, зданий иди других сооружений, принадлежащих пользователям животным миром или специально уполномоченным государственным органам по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания; нарушение установленного порядка выдачи лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды обитании; сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды обитания.

В соответствии с Законом юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии — по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Все сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных актов РФ и субъектов РФ в области охраны и использования объектов животного мира, недействительны.

Федеральным законом установлено, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством РФ. При невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается ее стоимость.

В Законе имеется специальный раздел, посвященный правам и обязанностям должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану животного мира, перечислены их права и сформулирована социальная защита должностных лиц, уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.

Должностные лица и граждане подвергаются административным взысканиям за совершение следующих правонарушений в области охраны и использования животного мира:

- за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на животный мир, а равно самовольное использование объектов животного мира, на которое требуется специальное разрешение;

- за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных; правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических коллекций, правил торговли зоологическими коллекциями, а также правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций, а равно за самовольное переселение, акклиматизацию и скрещивание животных (ст. 8.33 КоАП РФ);

- за нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру (ст. 8.37 КоАП РФ);

- за нарушение установленного порядка пользования животным миром в заповедниках и на других особо охраняемых территориях, а также за незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ.

Уголовное законодательство предусматривает ответственность за незаконное занятие рыбным, звериным и другими добывающими промыслами (ст. 256 УК РФ). В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии с утверждениями в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния природной среды с учетом понесенных убытков, в т. ч. упущенной выгоды.

Квалифицирующий состав данного преступления предполагает повторность совершения незаконного промысла, его сопряженность с уловом, убоем ценных пород рыб и других водных животных, с причинением крупного ущерба. Статья 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту, т. е. охоту без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, или в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Квалифицирующий состав этого преступления предполагает охоту на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, или незаконную охоту, причинившую крупный ущерб, или охоту на территории заповедника, либо с применением автомототранспортных средств, самолетов.

В соответствии с законодательством предприятия, учреждения, организации, а также граждане обязаны возместить вред, причиняемый нарушением законодательства об охране и использовании животного мира, в установленном порядке. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния.

За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ или Красные книги республик в составе РФ и других субъектов РФ, или уничтожение кладок яиц, жилищ животных и других сооружений, или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, либо добывание этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание; за нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; за грубое нарушение правил охоты (охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, или в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами), а также за систематическое нарушение других правил охоты граждане подвергаются штрафу с конфискацией находящихся в их личной собственности ружей и других орудий охоты или без таковой. Граждане или должностные лица могут быть также лишены права охоты на срок до трех лет с конфискацией ружей и других орудий охоты или без таковой.

Лишение права охоты и конфискация огнестрельного оружия и других орудий охоты и боевых припасов не могут применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Взыскания применяют: административные комиссии при местной администрации, руководители республиканских (автономных), краевых областных и районных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, — по фактам нарушения правил охоты; руководитель государственного комитета РФ по рыболовству, его заместитель, начальники бассейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства и их заместители, начальники отделов рыбоохраны указанных бассейновых управлений, старшие и районные инспектора органов рыбоохраны — по фактам нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов.

Акционерные общества, государственные и иные сельскохозяйственные предприятия, организации, объединения несут имущественную ответственность за допущенную при производстве сельскохозяйственных работ по их вине гибель диких животных и птиц. Размер возмещения вреда определяется по установленным таксам.

В случаях, когда порядок исчисления размера ущерба специальным законодательством не регулируется, он определяется в соответствии с ГК РФ.

Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон РФ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.

Задачи по охране атмосферного воздуха и мероприятия по предупреждению и устранению причин загрязнения и других вредных воздействий на него, а также по улучшению состояния атмосферы предусматриваются в соответствующих планах.

В целях оценки состояния атмосферного воздуха Минздравом РФ установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровни вредных физических воздействий на него. Эти нормативы отвечают интересам охраны здоровья людей и окружающей среды, являются едиными для всей территории Российской Федерации; в необходимых случаях устанавливаются более строгие нормативы для отдельных районов.

В целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий в РФ, утверждаемые органами Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ и Минздрава РФ по каждому стационарному источнику и по каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок. При этом должно выполняться условие, что выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не создадут приземную концентрацию, превышающую их предельно допустимую концентрацию (ПДК) для населения, растительного и животного мира. При установлении ПДВ учитывают перспективу развития предприятия, физико-географические и климатические условия местности, расположение промышленных площадок и установок существующей и намеченной жилой застройки, санаториев, зон отдыха и т. д. Важное значение в решении проблемы охраны атмосферного воздуха имеют ГОСТ 17.2.3.02—78 «Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями», введенный в действие с 01.01.1980 г:, и Постановление Совета Министров СССР от 16.12.1981 г. «О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее».

В том случае, когда по объективным причинам установление ПДВ для данного населенного пункта невозможно, предусматриваются временно согласованные нормативы выбросов (ВСВ).

В данном случае используется принцип поэтапного снижения объемов выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ. На период реализации мероприятий, обеспечивающих соблюдение нормативов ПДВ, предприятия, имеющие стационарные источники загрязнения, должны разработать, согласовать с местной администрацией и представить на утверждение в соответствующие органы проекты нормативов ВСВ и планы поэтапного снижения этих выбросов по установленным нормативам.

Выброс загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения допускается лишь на основании разрешения, выдаваемого на основе утвержденных нормативов ПДВ и ВСВ, и заключения указанных органов.

В разрешении предусматриваются нормативы ПДВ, а также условия и требования по охране атмосферного воздуха, которые должны выполняться предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. В случае их нарушения при возникновении угрозы населению выброс загрязняющих веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органов Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ или санитарного надзора Минздрава РФ. Особый порядок выбросов установлен при аварийных ситуациях и в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями.

Государственный учет осуществляется за счет государства по единой для Российской Федерации системе соответствующими органами: министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями (Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух от 12.08.1982 г.).

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Согласно ст. 3 Закона об охране атмосферного воздуха, в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальными органами; специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальными органами; специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, его территориальными органами; специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора, его территориальными органами; другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдению условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферу, а также иных правил, установленных законодательством РФ, ее субъектов, об охране атмосферного воздуха.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

- условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

- стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе при проведении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- выполнения федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха, программ субъектов РФ по охране атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по их осуществлению;

- иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Наряду с государственным контролем за охраной атмосферного воздуха указанный Закон предусматривает производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, отвечающих за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, законодательством РФ и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

Должностные лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальных органов являются государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими контроль за охраной атмосферного воздуха на основании положения, утвержденного Правительством РФ.

Статья 28 Закона об охране атмосферного воздуха предусматривает, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха В соответствии со ст. 31 Закона лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии — в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Основанием для ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха являются правонарушения, предусмотренные в Законе. В соответствии с действующим законодательством должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, или предупреждению за совершение следующих правонарушений:

нарушение нормативов предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов;

вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов в случаях, когда получение такого разрешения необходимо в соответствии с законодательством (ст. 8.21 КоАП РФ);

нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу (ст. 8.21 КоАП РФ);

ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха;

выпуск в эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы (ст. 8.21, п. 2 КоАП РФ);

нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов (ст. 8.21, п. 3 КоАП РФ );

нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха (ст. 8.22 КоАП РФ);

эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств, установок, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы (ст. 8.21 КоАП РФ);

невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений правил по охране атмосферного воздуха.

Административная ответственность наступает в случае, когда совершенные правонарушения не влекут уголовной ответственности. Административные взыскания налагаются административными комиссиями при органах местного самоуправления, а также, в определенных случаях, по решению главных врачей Санитарно-эпидемиологической службы Минздрава РФ.

Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха предусмотрена ст. 251 УК РФ и соответствующими статьями уголовных кодексов республик. Данные статьи предусматривают ответственность за загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, а также за действия, причинившие существенный вред здоровью людей.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством.

Международное право охраны окружающей среды – это система норм, содержащихся в медлународных договорах, регулирующих использование и охрану природжных объектов и благоприятную окружающую среду. Предметом охраны экологического международного права являются Мировой океан, воздущный бассейн, озоновый слой, Космос, Антарктида, Арктика, мигрирующие животные и т.д. Важнейшей конвенцией можно назвать “Конвенция о биологическом разнообразии”, подписанная в Рио-Де-Жанейро в 1992 году и рафитицированная в 1995 году. Конституция РФ установила приоритет общепризнанным принципам и нормам международного права в правовом регулировании экологических правоотношений в Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение понятию экологического права.

2. Что является предметом экологического права.

3. Назовите методы и принципы экологического права.

4. Определите источники экологического права.

5. Какие элементы входят в структуру экологических правоотношений?

6. Что означают экологические права человека?

7. В чем заключается государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды.

8. Назовите виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

9. В чем заключается гражданско-правовая ответственность в сфере охраны окружающей среды?

Рекомендуемая литература:

1.Федеральные законы «Об охране окружающей природной среды» 1992, “О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения” 1992;

2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. 1993;

3.Бринчук М.М. Экологическое право(право окружающей среды). Учебник. 2005.

1. Бринчук М.М. О достоинствах нового ФЗ “Об охране окружающей среды” Экологическое право. № 3. 2002.

2. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. М. 2000.

3. Бурмистрова Т. Охрана окружающей природной среды: правовые основы и экологические нормы. Право и экономика. № 4. 2002.

4. Горелко Н.А. Ответственность за нарушение экологического и трудового законодательства. Экологическое право. № 1. 2001.

5. Ерофеев В.В. Экологическое право. Учебник. М. 1992.

6. Петров В.В. Экологическое право. Учебник. М. 1996.

7. Муллануров А. Прокуратура – орган защиты прав граждан в сяере экологии. Экологическое право. № 1. 2001.

1 Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. –М., 1995.-с.56.

1 Бринчук М.М. Экологическое право(Право окружающей среды). М.,1998.

2 Бринчук М.М. /Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для Вузов. –М.: Юристъ, 2000.-с.442-444.

1 Горельцев С.Б.

2 Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2002. –С.

1 Бринчук М.М. Экология. Юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с.279.