3.5 Правовая охрана природных объектов

Правовые и организационные средства охраны земель разнообразны и осуществляются различными субъектами. Это меры по повышению плодородия почв, охране земель от ветровой и водной эрозии и т.д.. Как уже отмечалось, одним из важных средств охраны земель и обеспечения их рационального использования является землеустройство в котором сочетаются юридические, управленческие и информационные аспекты, а также существенно обновлено законодательство. В настоящее время в РФ этот институт земельного (и экологического) права урегулирован многими актами, в первую очередь ФЗ «О землеустройстве» от 18. 06. 2001г., Земельным кодексом, ведомственными актами. Значение землеустройства определяется тем, что оно: а) необходимо для информациоонного обеспечения, планирования и иных функций охраны земель; б) обязательно в случаях выявления нарушенных земель, земель, подверженных ветровой и водной эрозии, селям, подтоплениям, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другими негативным воздействиям, при проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушеннях земель и их защите от перечисленных выше процессов и в ряде других случаев; в) осуществляется по юридическим основаниям (решение уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, договора или решения суда); г) проводится в соответствии с землеустроительной документацией, которая должна отвечать нормативным требованиям по форме, содержанию, процессу формирования, в натуре. Например, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определением координат. Планирование рационального использования и охраны земель неотделимо от землеустройства и предусматривает природно-сельскохозяйственное районирование земель, их определение, разработку предложений об охране традиционных образа жизни и промыслов

§ 4. Правовая охрана земель

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам), с учетом их зональных и региональных особенностей. Она имеет следующие цели: предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом; обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению; создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечить собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Для решения указанных задач все собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы должны проводить рациональную организацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также другие свойства земли.

Восстановление деградированных сельскохозяйственных угодий производится за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ при осуществлении федеральных и региональных программ по охране земель.

Порядок охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, охотничьими угодьями и отгонными сезонными пастбищами, определяется соответствующими субъектами РФ.

В новом земельном законодательстве особо подчеркивается, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников, землевладельцев и землепользователей, в том числе и арендаторов, в сохранении, воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности, для чего им предоставляется льгота по оплате земельных участков, выделяются средства из бюджета (федерального, субъектов РФ или местного) на восстановление земель, нарушенных не по их вине, а также они поощряются за повышение плодородия почв и продуктивности земель, производство экологически чистой продукции и др.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:

-выделение средств из федерального бюджета республик в составе РФ и других субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли, а также частичную компенсацию при снижении доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

-освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения и в период, предусмотренный проектом производства работ;

-поощрение граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, членов колхозов, кооперативов, акционерных обществ, работников совхозов, лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

-установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

-полную или частичную компенсацию собственникам земель и другим пользователям земель произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв. Она производится из средств федерального бюджета и бюджетов других субъектов Федерации при подтверждении соответствующим комитетом по земельным ресурсам объемов выполненных работ, предусмотренных государственными комплексными программами повышения плодородия почв и проектами внутрихозяйственного землеустройства в порядке, установленном законодательством РФ и республик в ее составе, а также правовыми актами других субъектов Федерации.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

Загрязнением земель является изменение их физико-химического состава в результате поступления в почву вредных для здоровья человека, растительного и животного мира отходов и иных веществ. Это особенно опасно на землях сельскохозяйственного назначения. Земельное законодательство установило обязанность всех землепользователей не допускать загрязнения почв. Источниками загрязнения служат отходы и выбросы промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий, неочищенные сточные воды, нефть, нефтепродукты, химические вещества, употребляемые в сельском хозяйстве, бытовые отходы.

Охрана земель от засорения выражается в недопущении хозяйствами, собственниками, землевладельцами, временными землепользова­телями, арендаторами и иными хозяйствующими субъектами засорения земель и почв железобетонными изделиями, металлоломом, мусором и иными физическими твердыми телами, препятствующими нормальной обработке почв, возделыванию сельскохозяйственных культур и другому использованию земли.

Что касается земель сельскохозяйственного назначения, то в соответствии с действующим земельным законодательством собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны очищать предоставленные им угодья от камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

Все земли, и особенно сельскохозяйственного назначения, подлежат охране от истощения. Источником истощения почв является бесхозяйственная деятельность — нарушение правил обработки почвы, обязательных агротехнических норм, отсутствие научно обоснованной системы земледелия, невыполнение мероприятий по повышению плодородия почв, вырубка лесов, истощение водных ресурсов, порождающие и усиливающие стихийные процессы водной и ветровой эрозии почв, пыльные бури, смыв плодородного слоя, заболачивание земель, опустынивание, а также развитие процессов солонце и сончакообразования и т. д. В связи с этим земельное законодательство предусматривает противоэрозионные меры в системе которых значительное место занимают лесомелиоративные, а также посадка лесозащитных насаждений; охрану почв сельскохозяйственных угодий от засоления, осолонцевания, опустынивания и проявления других негативных процессов..

Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда предусмотриваемыми мерами по ее осуществлению, обеспечивается рациональное землевладение и землепользование, при котором планомерно поддерживается и повышается плодородие почв.

Особенности ответственности за нарушения земельного законодательства

Можно выделить несколько групп нарушений земельного законодательства:

-купля-продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные сделки, совершенные собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами в нарушение установленного порядка. Эти сделки признаются недействительными с момента их заключения. К данной группе правонарушений относятся самовольный захват и самовольное строительство; они не всегда имеют экологическую направленность;

-нарушения, связанные с бесхозяйственным использованием земель, их порчей, загрязнением, заражением вредными организмами, с невыполнением мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и другими процессами, ухудшающими состояние почв; с несвоевременным возвратом временно занимаемых земель или невыполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Эти правонарушения заключают в себе нарушение требований земельного законодательства и экологических предписаний.

Лица, виновные в самовольном занятии земельных участков, а также в порче сельскохозяйственных и других земель, в загрязнении их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, в размещении строительства, проектировании, вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, в невыполнении обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, в уничтожении межевых знаков, границ землепользования, искажении сведений государственной регистрации, учета и оценки земель, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность.

Земельное законодательство предусматривает, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить в полном объеме ущерб, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства, включая упущенную выгоду, рассчитанную по рыночным ценам на дату начала рассмотрения дела, на весь период до момента восстановления нарушенных прав.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

За указанные выше правонарушения законодательством РФ может быть установлена уголовная ответственность.

Следует иметь в виду, что бесхозяйственное использование земель выражается в несоблюдении по вине должностных лиц севооборотов, индустриальных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, что приводит к недополучению проектных урожаев. Бесхозяйственное использование земель необходимо связывать также с понижением плодородия угодий, частичным или полным противоправным выводом из сферы производства. Термин же «порча земель» следует рассматривать как обобщающий такие составы правонарушений, как загрязнение, засорение почв, непринятие мер по борьбе с эрозией, которые в совокупности привели к понижению плодородия земли, ухудшению качества земельного участка.

Непосредственно к правонарушениям земельного законодательства, которые влекут за собой применение мер административной ответственности, относятся также и правонарушения в сельском хозяйстве, а именно: потрава посевов, стогов или повреждение насаждений , непринятие землепользователем мер по борьбе с сорняками.

В случаях, когда нарушения земельного законодательства совершены должностными лицами и другими работниками предприятий, объединений и учреждений и являются одновременно нарушениями трудовой дисциплины, применяются меры дисциплинарной ответственности.

К административной ответственности привлекаются лица, виновные в самовольном захвате участка земли, причинившем значительный ущерб его законному владельцу.

Самовольным захватом признается пользование земельным участком при отсутствии на то надлежаще оформленного права.

Согласно УК РФ в уголовном порядке наказывается нарушение правил ветеринарных и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия (ст. 249 УК РФ), умышленная потрава посевов и умышленное повреждение полезащитных и иных насаждений, причинившие значительный ущерб.

В исключительных случаях при наличии оснований, указанных в законе, за нарушение земельного законодательства применяется такая мера ответственности, как изъятие земли. Эта мера применяется при систематическом нарушении правил землепользования, а также при самовольном занятии земельных участков.

Изъятие земли как меру юридической ответственности следует отличать от изъятия земли в связи с прекращением права землевладения и землепользования в случаях, указанных в законе.

В случае совершения противозаконных сделок с землей, а также причинения материального вреда виновные субъекты, помимо привлечения к соответствующему виду юридической ответственности, обязаны возместить причиненный вред (речь идет об имущественной ответственности).

Так, к имущественной ответственности за самовольное занятие земель общественного пользования колхозов, совхозов (земель основного производственного назначения) и приусадебных земель этих хозяйств привлекаются предприятия, учреждения, организации и граждане, если правонарушением был нанесен вред собственнику, землевладельцу и землепользователю, чьи земли самовольно захвачены. В этом случае виновные возмещают ущерб в полном объеме, включая доходы, не полученные хозяйством по вине этих лиц. Данное правило действует и применительно к имущественной ответственности за загрязнение и порчу земель сельскохозяйственного назначения.

Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении от 20 декабря 1983 г. «О практике применения судами земельного законодательства» разъяснил, что для решения данной категории дел суд должен обязать ответчика в определенный срок привести испорченный или загрязнен­ный участок в прежнее состояние либо взыскать с него все затраты, понесенные хозяйством по восстановлению плодородного слоя земель, и доходы, которые были бы получены землепользователем за время до приведения этих земель в пригодное для использования по назначению состояние. Если по каким-либо причинам восстановление таких земель невозможно, то размер подлежащего возмещению вреда следует определять из стоимости затрат на приведение другого участка сельскохозяйственных земель в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве.

В полном объеме, включая неполученные доходы, взыскивается Ущерб, причиненный потравой и повреждением посевов. В этом случае взыскиваются стоимость неполученных сельскохозяйственных продуктов и сена, определенная по закупочным ценам с учетом средней урожайности данной культуры в хозяйстве, за вычетом расходов, связанных с уборкой урожая, а также все расходы по приведению земли в состояние, пригодное для использования по назначению.

Правовая охрана недр

Деятельность российского государства по созданию необходимых условий для рационального использования недр и всех природных богатств, находящихся в них, связана с охраной недр.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственного учета полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения (ст. 23 Закона о недрах).

В случае нарушения требований настоящей статьи право на пользование недрами может быть прекращено, приостановлено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке за­пасов полезных ископаемых на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений на основе крите­риев и требований, устанавливаемых федеральным органом управле­ния государственным фондом недр (ст. 23 Закона о недрах).

Новым законодательством о недрах определены основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (ст. 24).

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, сооружения различного назначения, проведение геоло­гического изучения недр допускаются только при обеспечении без­опасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы исполнительной власти, пользователи недр и органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обязаны обеспечить выполнение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию;

обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной зашиты;

применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарных норм;

правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций;

систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных взрывоопасных газов и пылей;

запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных вырабо­ток кислорода, вредных взрывоопасных газов и пыли не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил; осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

управление дифференцированными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне указанных работ от вредного их влияния в нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения органов управления государственным фондом недр и горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах.

Следует отличать правовую охрану недр от вредного воздействия окружающей среды, производственной деятельности и правовую охрану окружающей среды от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полез­ных ископаемых и соблюдение установленного порядка использова­ния этих площадей для других целей; недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых; предотвращение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность эксплуатируе­мых и находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

Предусматривается охрана недр и от вредного воздействия на них природных явлений, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. В случаях нарушения какого-либо из указанных требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами государственного горного надзора.

Законодательством могут быть предусмотрены меры материального и морального поощрения недропользователей, стимулирующие улучшение использования недр и усиление их охраны.

При разработке месторождений полезных ископаемых недропользователи, в частности горнопромышленные предприятия, долж­ны заботиться о сохранении запасов полезных ископаемых, консер­вируемых в недрах, а также попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых; о рациональном использовании и правильном размещении вскрышных пород; осуществлять мероприя­тия, направленные на уменьшение потерь полезных ископаемых при добыче, на охрану качества запасов полезных ископаемых, снижающегося в результате разубоживания (засорения полезного ископаемого пустой породой).

Охране подлежат также участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность: редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и др.

Особое значение имеет требование закона предусматривать строгое соблюдение планов строительства при осуществлении пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данное требование направлено на охрану самих недр и других природных объектов.

Законодательство о недрах предусматривает также меры, направленные на охрану земли. Пользователи недр должны обеспечить при­ведение земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для их использования по назначению в народном хозяйстве. Данное требование зафиксировано также в земельном законодательстве. На предприятия, организации и учреждения, осуществляющие промышлен­ное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, оказывающие отрицательное воздействие на сельскохозяйственные, лесные и другие угодья за пределами предоставленных в их пользование земельных участков, возлагаются обязанности соответственно снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на малопродуктивные угодья, предусматривать и осуществлять мероприятия по предотвращению или максимально возможному ограничению указанных отрицательных воздействий.

Правовой охране подлежат также минеральные ресурсы, находящиеся на поверхности и в недрах морского дна континентального шельфа РФ.

Организации и лица, проводящие работы на шельфе и в экономической зоне, обязаны рационально использовать находящиеся здесь ресурсы, предотвращать загрязнение водной среды, шельфа сточными водами, радиоактивными веществами, отходами, принимать меры к охране растительного и животного мира.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Нарушения законодательства об охране и использовании недр можно подразделить на несколько групп (ст. 49 Закона о недрах).

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными; лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в:

предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;

нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами; самовольном пользовании недрами;

выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

нарушении настоящего Закона, нарушениях, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации;

нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами;

невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации; не приведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования,, — несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.

В соответствии со ст. 51 Закона о недрах вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или созда­нии условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций и граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в пользование.

Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

За нарушение законодательства о недрах должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке.

За выборочную отработку богатых участков месторождений, приводящую к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; за сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче; за порчу месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов (ст. 8.10 КоАП РФ); за утрату маркшейдерской документации; невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации; за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; за утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, штрафу подвергаются должностные лица.

В соответствии со ст. 255 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение отдельными гражданами правил разработки недр, а равно правил сдачи государству добытого ими из недр земли золота или других драгоценных металлов или драгоценных камней. В соответствии со ст. 253 УК РФ охраняются богатства недр континентального шельфа. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации, влекущее за собой применение уголовной ответственности, касается возведения сооружений и иных установок на континентальном шельфе, создания вокруг них зон безопасности без надлежащего на то разрешения; не обеспечения охраны сооружений и установок; поддержания постоянных средств предупреждения о наличии и ликвидации сооружений и установок, эксплуатация которых окончательно прекращена; непринятия в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов. Подлежат наказанию также иностранные лица, проводящие на континентальном шельфе исследования, разведку, разработку естественных богатств и иные работы, если это не предусмотрено соглашениями между Российской Федерацией и заинтересованным государством или специальным разрешением, выданным компетентными властями РФ.

Должностные лица предприятий и организаций, виновные в нарушении законодательства о недрах, привлекаются к материальной и дисциплинарной ответственности согласно законодательству о труде.

Правовая охрана вод. Вода, водные ресурсы, водные объекты – один из важнейших компонентов окружающей среды, необходимое условие жизнедеятельности человека. Поэтому правовому регулированию использования и охраны вод всегда уделялось значительное внимание. По российскому законодательству водными ресурсами признаются: подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения. Поверхностные воды постоянно или временно находятся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима,т.е. поверхностные водотоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники, снежники. К подземным относятся воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т.е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы. Водосборная площадь – территория, сток с которой формирует водный объект. Источники питьевого водоснабжения – это водные объекты или часть водного объекта, содержащие воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, которые используются или могут быть использованы для забора питьевой воды в системе питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки (ст.9-13 ВК РФ).

Вопросы охраны вод регулируются многими законодательными и иными нормативными правовыми актами. В первую очередь это ФЗ «Об охране окружающей среды», Водный кодес РФ, Законы РФ «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ», «О плате за пользование водными объектами», «О безопасности гидротехнических сооружений», Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования внутренних водных путей России» и Федеральные целевые программы «Внутренние водные пути России», «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге иее притоках», «Обеспечение населения России питьевой водой» и др. Кроме того большое значение имеют Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнений,