3.3 Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

Институт права собственности очень тщательно исследуется в юридической науке и активно применяется на практике уже на протяжении долгих лет. Исходные положения, которые регулируют право собственности на землю и другие природные ресурсы, закреплены в Конституции РФ, а конкретно по каждому виду природных ресурсов существуют определенные законы, предусматривающие порядок осуществления права собственности на них.

Ст. 9 Конституции РФ определяет, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной формах собственности.

Частная собственность подразделяется на индивидуальную и коллективную. Согласно ГК владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит вреда окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащенго ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом. Применительно к отношениям собственности на землю граждане могут иметь земельные участки на праве собственности с момента рождения; наследовать и завещать земельные участки, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью на земельном участке; создавать юридические лица, самостоятельно или совмествно с другими гражданами и юридическими лицами, которые могут иметь в собственности земельные участки; совершать любые не противоречащие закону сделки, в том числе с земельными долями и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и неимущественные права.

До настоящего времени преобладающей формой собственности является государственная собственность, к которой относятся ресурсы, имеющие общегосударственное значение:

-земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, а также для осуществления иных функций, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации.

-земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами; объектами связи и метеорологическими службами, объектами историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

-земельные, водные и другие природные объекты, находящиеся на территории государственных природных заповедников, и иных особо охраняемых территорий федерального значения;

-виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ;

-виды животных, ценных в хозяйственном отношении, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, охрана которых подпадает под действие международных договоров;

-месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

-водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов, а также пограничные и транспограничные водные объекты;

-иные ресурсы по взаимной договоренности между Российской Федерацией и ее субъектами.

В государственной собственности субъектов РФ находятся те природные ресурсы, которые не вошли в число федеральных, а также не относящиеся к муниципальной или частной собственности.

К муниципальной собственности, т.е. имуществу, принадлежащему на праве собственности городам и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, относятся:

-земельные участки, занятые муниципальными постройками, улицами, площадями, садами, парками;

-леса, расположенные на землях городских поселений (по взаимной договоренности между РФ, ее субъктом и муниципальным образованием);

-добытые из недр полезные ископаемые и земельные участки, занятые общераспространенными полезными ископаемыми, не имеющими общегосударственных ценностей;

-обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд;

-лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

В частной собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам. Для того, чтобы быть собственником каких либо природных ресурсов, граждане должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Право собственности на недра. Недра, которые находятся в границах территории Российской Федерации, включая подземные пространства и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Право собственности на водные объекты. Водным кодексом РФ предусматривается государственная собственность на водные объекты. Государственной собственностью являются водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации или субъектам РФ. От имени Российской Федерации и её субъектов права собственности осуществляют соответствующие органы государственной власти.

Муниципальная и частная собственность допускаются только на обособленные водные объекты, т.е. они могут принажлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам. Под обособленными водными объектами понимаются небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Водные объекты могут находиться также в собственности субъектов Федерации при этом водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Данное положение представляет собой конкретизацию п.2 ст. 214 ГК, которая предусматривает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований являются государственной собственностью.

Водным кодексом четко определены виды водных объектов, которые находятся в федеральной собственности. К ним относятся:

-поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и боле субъектов РФ;

подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;

-водные объекты, расположенные на территории одного субъекта, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

-водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

-трансграничные (пограничные водные объекты;

-внутренние морские воды;

-территориальное море Российской Федерации;

-водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

-водные объекты, являющиеся частью территории курортов, или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

-иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. В отношении объектов животного мира Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне страны. К федеральной государственной собственности относятся следующие объекты животного мира:

-редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

-обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

-населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

-подпадающие под действие международных договоров РФ,

-отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

-естественно мигрирующие на территории двух и более субъектов РФ.

Законом РФ «О животном мире» предусматривается раграничение государственной собственности на животный мир на федеральную и субъектов Российской Федерации. Этот же закон определяет, что вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться во всех формах собственности, и отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются гражданским законодательством.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности, а субъекты РФ по ст. 47 лишь обладают полномочиями на «участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом» на соответствующих территориях.

Конституционный Суд по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ отметил, что лесной фонд «представляет собой народное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим» (СЗ РФ, 1998, №3, ст. 429). Таким образом, право государственной собственности на леса устанавливается не с помощью употребления термина «государственная», а указанием на формы собственности –федеральную и субъектов федерации и конкретные полномочия участников лесных отношений. Приватизация лесного фонда в настоящее время запрещена.

Законодателем установлены также запреты на куплю-продажу, залог и совершение иных сделок с лесным фондом, а также субаренду и выкуп арендованных участков (ст. 12 ЛК РФ). Таким образом, оборот лесного фонда не допускается.

Право природопользования является одним из важнейших институтов экологического (и природоресурсового) права и имеет длительную историю. Данный институт, являясь традиционным и в целом стабильным, тем не менее подвергся определенным преобразованиям в ходе общей правовой реформы, проходящей в России. В первую очедедь специалисты отмечают расширение круга субъектов права природопользования, установление платности за пользование ресурсами, появление новых форм пользования, например, аренды, концессии, более подробную регламентацию предоставления и прекращения права природопользования и т.п.

Право природопользования – это система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (субъективное).

В литературе выделяются различные виды права природопользования. По критерию. объекта – это право землепользования, водопользования, лесопользования, пользования растительным миром (вне лесов), недрами, животным миром, атмосферным воздухом. В рамках данной классификации возможно дальнейшее дробление с использованием такого дополнительного критерия как целевое назначение, например, по категориям земель. В этом случае различают право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов, занятыми под транспортными магистралями, промышленными объектами и т.д. Право природопользования можно классифицировать также по критерию цели деятельности- разведка, разработка живых или минеральных ресурсов континентального шельфа и др.

По критерию основания возникновения (либо статуса субъекта) природопользования различаются общее и специальное право природопользования. Общее характеризуется производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т.д., то есть тем, что его реализхация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких-либо юридических действий (получения разрешения, лицензии); бесплатностью, личностным характером пользования (например, право на сбор дикорастущих ягод, лекарственных трав и др.). Специальное природопользование разделяется на комплексное и собственно специальное пользование недрами, лесами, водами и т.д. Оно осуществляется только на основе предварительного получения в установленном законом порядке разрешения (лицензии) на осуществление опрделенного вида деятельности в соответствиии с заранее определенными условиями.

В литературе выделяются принципы права природопользования: его производность от права собственности на природные ресурсы; рациональность; экосистемный подход к регулированию природопользования; целевой характер, устойчивость и платность¹

Субъектами права природопользования по российскому законодательству являются: российские граждане и их объединения, органы государственного управления, органы местного самоуправления, совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц; иностранные граждане, организации, иностранные государства, международные организации. Права и обязанности субъектов права природопользования, как правило, детально регламентированны законодательством. Основания возникновения и прекращения (приостановления) права природопользования устанавливаются по каждому его виду.