3. Экологическое право как отрасль российского права

3.1. Понятие, предмет, методы, принципы, источники экологического права.

Слово «экология» впервые было введено в научную терминологию немецким ученым Геккелем в 1866 г. Свою популярность оно получило в середине 20 века, когда обострились отношения между человеком и средой, обществом и природой. Экология определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их средой обитания. Выделяют общую экологию и ее составную часть – социальную экологию, в состав которой, в свою очередь, входит правовая экология, регулирующая экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является одним из проявлений правовой экологии.

Экологическое право как отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между обществом и природой, при которых будет удовлетворен интерес общества в природном сырье при одновременном улучшении состояния окружающей среды.

Экологическое право является развивающейся самостоятельной комплексной отраслью права, регулирующей отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой. В качестве отрасли оно признается, поскольку являясь крупным звеном структуры права в целом, охватывает основные специфические виды отношений, требующие обособленного юридически своеобразного регулирования. Комплексность экологического права объясняется тем, что оно включает в себя и собственно экологические нормы и привлекает для решения поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конституционного, административного), так и производных, вторичных (земельного, водного, горного, лесного, трудового и т.п.).

Предметом отрасли являются экологические общественные отношения, связанные с функционированием всех природных объектов, их экосистем и других материальных объектов природы, влияющих на качество жизни, условия жизнедеятельности, здоровье человека или взаимодействие этих факторов при одновременной их охране в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящих и будущих поколений людей. В целом экологические отношения можно подразделить на две группы:

1. Отраслевые - экологические отношения – это земельноохранительные отношения; отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранные отношения; отношения по охране животного мира и атмосферного воздуха.

2. Комплексные экологические отношения. Эта группа относится к охране природных территорий, комплексов, природозаповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон.

Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований экологического права.

Комплекс сложных экологических отношений выражен в комбинации методов. Основным методом экологического права, отражающим его специфику большинство ученых (В.В. Петров, Б.В. Ерофеев, М.М Бринчук и др.) признают метод экологизации, который, как и сама отрасль, является комплексным. Административно- и гражданско-правовой методы входят составными частями в метод экологизации Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права, заключающегося в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать каждое действие, связанное с вторжением в природную среду. Разработана система нормативов качества окружающей среды, устанавливаются пределы допустимого воздействия хозяйствующих субъектов на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юридическую ответственность. Законом предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная, материальная и специальная (лишение права пользования теми или иными объектами, изъятие объектов и т.п.) ответственность.

Кроме того в данной отрасли права некоторые авторы выделяют еще и другие методы, например, историко-правовой и диагностический, которые относят к вспомогательным.. Видный теоретик экологического права В.В.Петров одним из методов правового регулирования признавал экономический метод – «через материальный интерес в ее охране и в рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта»¹.

Методы экологического права на практике реализуются путем установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислены основные принципы охраны окружающей среды. К ним относятся: приоритет охраны жизни и здоровья человека; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; рациональность использования ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушение; гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач; международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Некоторые из приведенных в законе принципов являются спефическими для экологического права, некоторые – общими для любой отрасли права.

Помимо общих принципов экологического права выделяются принципы государственного управления охраной окружающей среды и принципы, определяющие существование и функционирование отдельных правовых институтов. Так к специфическим принципам построения и функционирования системы экологического управления относятся: комплексный подход в решении вопросов окружающей среды; организация управления с учетом не только административно-территориального, но и природно-географического районирования страны («бассейновый принцип»); разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий и другие.

Система экологгического права до того как произошло отграничение экологического права от природоресурсовых отраслей права, носила комплексно-отраслевой характер. В связи с модернизацией отношений между экологическим и природоресурсовыми отраслями права, выходом из системы экологического права земельного, водного, лесного, недрового, возникла необходимость пересмотра системы экологического права и построения ее применительно к нуждам и потребностям среды в условиях рыночной экономики.

Система экологического права – это совокупность его институтов и входящих в них норм, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. Экологическое право включает общую, особенную и специальную части.

Общая часть рассматривает такие понятия как предмет, метод, принципы, источники, объекты экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы и природопользования, экологическую экспертизу, экологический контроль государственное управление в области охраны окружающей среды, ответственность за экологические правонарушения.

В содержание Особенной части входят вопросы правового режима, использования и охраны отдельных природных ресурсов и их комплексов. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного и сельскохозяйственного производства, экологических систем, в которых находятся населенные пункты.

Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологическое обеспечение Вооруженных сил РФ.

Специальная часть регулирует такие вопросы как международно-правовая охрана окружающей среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос.

Кроме того, экологическое право как отрасль характеризуется комплексностью и состоит из природоохранного и природоресурного права. Природоохранное право, в свою очередь, включает в себя следующие институты: общие положения; цели и задачи природоохранного права; объекты окружающей среды; принципы охраны; управление в области охраны окружающей среды; право граждан на благоприятную окружающую среду; другие институты.

Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Источники экологического права наделены некоторыми особенностями в связи с тем, что земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесены Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, а эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Кроме специального законодательства об окружающей среде нормы экологического права содержатся в актах гражданского, уголовного, конституционного и другого законодательства.

Источники экологического права необходимо соответствующим образом классифицировать по:

- юридической силе (законы и подзаконные акты);

- по предмету регулирования на: а) общие, которые характеризуются тем, что предмет их регулирования достаточно широк и охватывает не только экологические, но и другие общественные отношения; б) специальные – это акты, которые полностью посвящены только вопросам окружающей среды или же ее каким-то элементам (например, ФЗ «Об охране окружающей среды» и т.д.).

- по характеру правового регулирования на: 1) материальные – акты содержащие нормы материального права (например, ФЗ «Об экологической экспертизе»); 2) процессуальные, регулирующие процессуальные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды (например ГПК РФ, УПК РФ)

Среди законов можно выделить конституционные и федеральные, занимающие верховное место в иерархии нормативно-правовых актов и являющиеся руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства.

В вопросах природопользования и охраны окружающей среды огромное значение имеет Конституция РФ. Она закрепила в области экологии положение о том, что деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде и его рационального использования является весьма существенной, так как экологические интересы человека и всего общества в целом – это проблемы социального характера. В ст. 9, 36, 42 Конституции РФ закреплены основные экологические права человека и гражданина в области охраны окружающей природной среды, а также его обязанности.

В 1991 год был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», заложивший основы прогрессивного развития данной отрасли права с учетом политических, экологических, экономических и социальных условий нашего государства. Главенствующее место в законе отводилось предупреждению нанесения вреда природной среде, стимулиролванию и обеспечению исполнения экологических требований всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и учреждениями. В 2002 году был принят ФЗ «Об охране окружающей среды», который восполняет пробелы предыдущего закона, так как содержит общие экологические требования , которые должны соблюдаться как при планировании и проектировании использования земель для различных нужд, так и в процессе их непосредственной эксплуатации. Вышеназванные законы составляют законодательство об окружающей среде, так как объектом их правового регулирования является вся окружающая среда.

Кроме того к природоохранному законодательству относятся такие Законы РФ как «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. (в ред от 30.12.2001) № 33-ФЗ; «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995г. № 26-ФЗ; «Об экологической экспертизе» от 23.11 1995г. (в ред. от 15.04.1998) №174-ФЗ; «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999г. (в ред. от 30.06.2003) № 52-ФЗ и др. Они составляют основу законодательства об окружающей среде, так как объектом их правового регулирования является вся окружающая среда.

Большое значение в системе экологического права принадлежит природоресурсовому законодательству, которое в отличие от законодательства об окружающей среде, более развито, так как развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных роесурсов. Являясь совокупностью законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов, природоресурсовое законодательство РФ включает в себя: Земельный кодекс от 28.09.2001г; Водный кодекс от 16.11.1995г.; Лесной кодекс от 29.01.1997г.; Воздушный кодекс от 19.02.1997г.; Градостроительный кодекс от 08.04.1998г; ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995г. (в ред. от 11.11.2003); ФЗ «О недрах» от 03.03 1995г. (в ред.от 29.06.2004); ФЗ «О континентальном шельфе» от 30.11.1995г.(в ред. от 11.11.2003); ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 (в ред.от 11.11.2003 и другие.

В субъектах РФ роль источников экологического права выполняют конституции республик, а также законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и об охране окружающей среды.

Значительную роль в экологическом праве играют и подзаконные нормативно-правовые акты, и в первую очередь, Указы Президента. В экологическом праве, особенно в его природоресурсой части, Указы Президента актуальны, и разнообразны, что объясняется значимостью и сложностью природоресурсовых отношений, долгой процедурой принятия нового Земельного кодекса, необходимостью восполнения пробелов в регулирования землепользования и пользования иными природными ресурсами. Оказавшими значительное влияние на развитие природоохранных отношений можно считать следующие Указы: «О федеральных природных ресурсах» от 16. 12. 1993 г.; «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 26. 06.1994 г. и другие.

Постановления и решения органов исполнительной власти также занимают значительное место среди источников экологического права. Так, Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании экологического права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов, по вопросам прогнозирования экологопользования, государственной экологической экспертизы, по вопросам контроля за экологопользованием, по утверждению Положений об органах управления природными ресурсами и их охране (например, Постановление Правительства от 17.05.1997г. «Об утверждении Положения О Министерстве природных ресурсов РФ») и др.

Значительный удельный вес среди источников экологического права имеют и межведомственные нормативно-правовые акты, принимаемые органами управления межведомственной компетенции, к которым относятся Министерство природных ресурсов, Федеральная служба земельного кадастра, Государственный земельный комитет РФ; Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство имущественных отношений и др.

Ведомственные нормативно-правовые акты существуют в виде приказов и распоряжний, принимаюемых министрами и руководителями ведомств, а также инструкций, рекомендаций, правил, наставлений, ГОСТов по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетенции.

Кроме того существуют локальные экологические нормативно-правовые акты, принимаемые в организациях, учреждениях и на предприятиях, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права

Особое место среди источников экологического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правововых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует Россия, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном закоодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в установленном порядке.