Осуществляя административно - политическую реформу, Екатерина II:

а). в феврале 1763 года назначила Комиссию о правах дворянства, однако ее работа была заморожена из-за опасности ее олигархических устремлений;

б). по рескрипту от 15 (26) декабря 1763 года разделила Сенат на 6 изолированных друг от друга департаментов, два из которых с дублирующими функциями были переведены в Москву. Главным в новом Сенате стал 1-й департамент, возглавляемый лично генералом - прокурором, в компетенцию которого вошли вопросы государственного управления и безопасности;

в). создала в 1768-1778 гг. Совет при высочайшем дворе для решения важных вопросов внутренней политики;

д). ввела в 1765-1767 гг. обложение мужского населения Украины рублевым окладом; в 1770-е гг. провела генеральную перепись населения и указом от 3 мая 1783 года запретила переходы владельческих крестьян, окончательно закрепостив их;

е). в 1775 году утвердила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», введя 3-х звенное административно- территориальное деление: губерния- провинция- уезд. Столичные, а также крупные регионы из 2-3-х губерний образовывали наместничество во главе с наместником (генерал- губернатором);

ж). в 1775 году дала указание разрушить Новую Сечь, а оставшееся верным казачество переселить в Приазовье.

Исходя из вышеуказанных преобразований, проводятся реформы местных органов управления:

• при губернаторе ввели администрацию с губернским правлением с широкими полномочиями;

• под контролем губернатора действовал Приказ общественного презрения, руководивший школами, медицинскими, благотворительными учреждениями и смирительными домами;

• полицейские функции в уезде исполнял земский суд, состоявший из 2-3-х заседателей во главе с земским исправником, а в городе- городничим;

• местным органом власти передали функции ряда центральных учреждений, введя Казенную палату в губернии, Казначейство в уезде; Палаты уголовного и гражданского суда, выполнявшие роль апелляционных инстанций для нижестоящих судов.

21 апреля (3 мая) 1785 года публикуется «Жалованная грамота дворянству», в соответствии с которой:

- дворянское общество рассматривалось как юридическое лицо;

- оно освобождалось от обязанностей государственной службы, податей, постойной повинности, телесных наказаний;

- его члены подлежали подсудности только дворянскому суду;

- получали монопольное право на владение землей с крестьянами;

- получали право на торговлю, разработку недр и промышленное предпринимательство;

- утверждала корпоративные права дворянства: каждые 3 года проводить дворянское собрание в уездах и губернии, избирать губернских и уездных предводителей и др.;

- дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже Сенатом и монархом;

- во всех губерниях ввели «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание.

Одновременно с Жалованной грамотой, издается «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», согласно которой:

- городское общество рассматривалось, как и дворянское, юридическим лицом;

- распорядительными органами становились общая городская дума, собиравшаяся 1 раз в 3 года и состоявшая из городского головы и гласных (депутатов) от 6 разрядов городского населения: купцов 3-х гильдий, цеховых ремесленников; русских и иностранных специалистов; «именитых граждан» (коммерсантов, интеллигенции, других владельцев недвижимости);

- в промежутках между собраниями городской думы работала 6-ти гласная дума, включавшая по одному гласному от каждого разряда населения.

В рамках экономических реформ, Екатерина II:

- завершила секуляризацию церковных земель, передав 1 млн. монастырских крестьян Коллегии экономии;

- издала в 1765 году устав о винокурении, предоставив на него монопольное право дворянству;

- завершила в 1765 году генеральное межевание помещичьих земель;

- предоставила помещикам право на монопольное пользование крепостным трудом, превратив их в полновластного хозяина крестьян;

- отказалась от монополии в промышленности и торговле, что расширило круг их участников за счет зажиточного крестьянства.

Главными особенностями социально- экономического развития России в конце XVIII – 1-й половине XIX вв. являлись:

- во-первых, неравномерность этого процесса в различных регионах страны, когда экономическими центрами стали С. Петербург, Москва, Урал;

- во-вторых, решающая роль государства в экономическом развитии, на которую работали и многие частные предприятия;

- в-третьих, создание и развитие всей транспортной системы за счет средств государства;

- в-четвертых, сосредоточение всей кредитной системы в руках государства;

- в-пятых, слабое развитие частной собственности, особенно в аграрном секторе;

- в-шестых, практически отсутствие «третьего сословия» в лице буржуазии, узость ремесленного круга и представителей умственного труда.

Эпоха Екатерины II получила в истории название «просвещенного абсолютизма» на путях закрепления господства дворянства и феодально-крепостного строя, в то время как на Западе в центре внимания просветителей был человек с его естественными правами. Екатерина II просветительских взглядов не имела. Она лишь пыталась соединить идеалы Просвещения с российской действительностью, утверждая демагогию этого движения в переписке с Вольтером и другими просветителями. Несмотря на это, Екатерина II проводит и ряд культурно-образовательных реформ:

- создает в Зимнем дворце Эрмитаж, где собираются мировые шедевры;

- расширяет Академию художеств;

- создает Академию для изучения русского языка и литературы;

- начинает создание общероссийской образовательной школы, для чего в 1782 году образует комиссию об учреждении училищ во главе с сербским педагогом Ф.И. Яновичем де Миреево, другие.

Всего на учебные заведения и науку в год выделялось из госбюджета около 1млн. рублей, в т.ч. Московскому Университету и 2-м гимназиям при нем- 15 тысяч рублей, а с 1783 года- 31 тыс.; 193 народным училищам- 100 тысяч, на другие школы-100-120 тысяч; на дворянские сословные учебные заведения - 800 тысяч рублей.

В последующие десятилетия в России разными путями приходили на трон ее правители. С 1796- 1801 гг. правил Павел I, ставший преемником Екатерины II. 12 (24) марта 1801 года он был убит в Михайловском замке группой заговорщиков из числа бывших фаворитов Екатерины II. На престол вступил 12 марта император Александр I (1801-1825 гг.)- старший сын Павла I. В его правление в России:

- указом от 8 сентября 1802 года проводится реформа высших государственных органов управления и вместо коллегии вводится 8 министерств, в т.ч. внутренних дел и юстиции, Государственное казначейство на правах министерства;

- министры и главноуправляющие на правах министров к 1812 году образовали Комитет министров как совещательный орган при императоре;

- указом от 8 сентября 1802 года реформируется Сенат, получивший титул «хранителя законов»;

- М.М.Сперанский разработал план новых реформ под названием «Введение к уложению государственных законов», предусматривавший разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, постепенную отмену крепостничества и развитие по западному образцу;

- 1 января 1810 года создается Государственный совет сановников империи как законосовещательный орган при императоре;

- в 1810- 1811 гг. по плану М.М.Сперанского меняется структура министерств с введением их единообразного построения;

- в 1812- 1815 гг. отражается нашествие 500 тысячной армии Наполеона; 19 (31) марта 1814 года союзные войска России, Англии, Австрии и Пруссии вошли в Париж;

- по Заключительному акту Венского конгресса союзных государств, Россия получила территории Финляндии, Бессарабии, Царство Польское;

- 14 (26) сентября 1815года Россия, Австрия и Пруссия заключили Священный союз, провозглашавший единение христианских монархов и их подданных;

- в 1820 году создается военная полиция, запрещается деятельность тайных обществ и масонских лож.

Завершает рассматриваемый период правление Николая I (1825- 1855 гг.), когда:

- ему пришлось пережить восстание на Сенатской площади, организованное 14 декабря 1825 года Северным дворянским обществом и закончившееся поражением;

- укрепляется полицейско- бюрократический аппарат управления и усиливается режим личной власти монарха;

- осуществляется милитаризация административного аппарата путем введения в него генералитета;

- собственная его Императорского величества канцелярия становится основным инструментом укрепления личной власти Николая I;

- 3 июля 1826 года в ее составе появилось III-е отделение органов политического сыска и следствия, заменившее политическую полицию;

- в 1827 году при нем образуется корпус жандармов численностью 4 тысячи человек, преобразованный в 1836 году в Отдельный корпус жандармов;

- 6 декабря 1862 года создается Особый секретный комитет, готовивший новые реформы, но в 1837 году прекративший свое существование.

В начале XIX века территория России охватывала значительную часть Восточной Европы, Северную Евразию, Закавказье и Аляску. Население страны к 1825 году достигло 53 млн. человек, из них 90% приходилось на долю крестьян. В начале века в 583 городах и посадах империи проживало 2,4 млн. человек или 8,4% городских жителей православного вероисповедания.

Господствующее сословие-дворянство насчитывало 225 тысяч человек или 0,5% всего населения империи. На вершине государственной власти находилось приблизительно 1 тысяча военных и гражданских чиновников 1- 4 класса табеля о рангах. Около 100 тысяч помещиков владели крепостными крестьянами, из них 70% были мелкопоместными и имели в собственности примерно 20 душ мужского пола.

Духовенство насчитывало 215 тысяч, а купечество- 119 тысяч человек.

К 1825 году в промышленности было занято около 210,6 тысячи человек, из них 96,1 тысячи крепостных и 114,5 тысячи вольнонаемных.

Т.о., во второй половине XVIII - 1-й половине XIX вв. Российская империя продолжила историю дворцовых переворотов, посадивших на трон императоров, продвинувших в силу своих способностей и возможностей государство по пути укрепления абсолютизма, утверждения руководящей роли православия и дворянско-помещичьего крепостнического сословия. Главной силой в этом процессе выступала судебно - правовая система.

2-й вопрос.

Как указывалось выше, в ходе губернской реформы 1775 года их число увеличилось с 23-х до 50, но без учета географических, национальных и экономических признаков. Главная цель - приспособление к фискальным и полицейским делам. Надзор за законностью в них осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих, а в уездах – один уездный стряпчий.

В ходе нее была образована и новая судебная система, включавшая в себя:

• дворянский уездный суд, члены которого избирались дворянским собранием 1 раз в 3 года;

• Верховный земский суд как апелляционная инстанция для уездных судов, состоящий из 2-х департаментов: по уголовным и гражданским делам, бывший одним на всю губернию с правом ревизии и контроля за деятельностью уездных судов;

• для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на 3 года;

• апелляционной инстанцией для них были губернские магистраты, состоявшие из 2-х председателей и заседателей, избираемых из состава граждан губернского города;

• государственные крестьяне судились в уездной Нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники;

• апелляционной инстанцией для них стала Верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока;

• в ряде губерний были введены совестные суды, состоявшие из председателя- дворянина и 2-х заседателей из дворян; горожан- по делам горожан; крестьян- по крестьянским делам. Суд носил примирительный характер, рассматривая гражданские иски, а также специальные суды по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и о колдовстве;

• апелляционной и ревизионной инстанциями в губернии стали судебные палаты по гражданским и уголовным делам, которые пересматривали дела под денежный залог.

Реформа 1775 года сделала попытку отделить суд от администрации, но она не удалась, т.к. губернатор имел право приостанавливать исполнение приговоров. Некоторые из них (к смертной казни, лишению чести) утверждались им лично.

С 1775 года полицейские функции в уездах стали выполнять исправники и нижние земские суды. В С- Петербурге и Москве полицейское управление сосредоточилось в руках обер - полицмейстеров, в других городах- городничих.

В 1782 году в городах начали создаваться специальные полицейские органы- управы благочиния в составе городничего, приставов по уголовным и гражданским делам, 2-х выборных ратманов. Территория города делилась на округа, полицейский надзор в которых осуществляли приставы. Округ подразделялся на кварталы, где назначались квартальные надзиратели и квартальные поручики. Кварталы делились на дворы.

В компетенцию управы благочиния входили:

- наблюдение за порядком и соблюдением законов;

- реализация решений губернского правления, судебных палат и других судов;

- осуществление дознания и розыска, задержание преступников;

- решение мелких уголовных дел на сумму до 20 рублей.

Общие городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов. С 1775 года стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, подвергнутые заключению во внесудебном (административном) порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». Для содержания неимущих (бродяг, беспризорников) создавались работничьи дома, включенные в систему государственных производств.

С 1782 года вводится в действие Устав благочиния, состоящий из 14 глав и 274 статей. Он регламентировал структуру полицейских органов, определял основные направления их деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Главными его источниками стали:

- «Учреждения о губернии»;

- материалы Уложенной комиссии, созданной при Екатерине II для новой кодификации;

- «Наказ» 1766 года Екатерины II,сформулировавший принципы правовой политики и ее системы;

- иностранные полицейские нормы;

- правовые трактаты российских и зарубежных ученых.

Устав перечислял правонарушения и санкции, относящиеся к ведению полицейских органов. К этим правонарушениям были отнесены:

- связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

- направленные против православной веры и богослужения;

- нарушающие общественные порядок;

- нарушающие нормы благополучия (пьянство, азартные игры, брань, самовольная застройка и т.д.);

- нарушающие порядок управления или суда, в т.ч. взяточничество;

- преступление против личности, имущества и другие.

Права полиции были ограничены, носили, в основном, профилактический и следственный характер с передачей дел в суды. По политическим делам следствие вели органы политической полиции (жандармерии).

В связи с делением уездов на более мелкие единицы (станы), в 1837 году вводится институт станового пристава. Он в своей правоохранительной деятельности опирался на сельскую выборную полицию: сотских и десятских, а также вотчинную полицию крупных помещиков.

После упразднения в 1801 году Тайной экспедиции, в 1802 году создается Министерство внутренних дел (МВД) с широчайшими полномочиями. В 1810 году из него было выделено особое Министерство полиции, но через 9 лет вновь возвращенное в МВД.

Как указывалось выше, в 1827 году учреждается новый орган политического сыска - жандармерия. В 1836 году принимается Положение о корпусе жандармов, образовавшее сеть ее округов, подчинявшихся Главному жандармскому управлению. В губерниях были созданы жандармские управления, а в городах – команды жандармов. В задачи жандармских команд входило «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения».

Благодаря усилиям Николая I, к 10 января 1832 года был все же составлен Свод законов Российской империи и Государственный Совет рассмотрел его 15 томов и 56 томов Полного собрания законов. Было решено ввести Свод с 1 января 1835 года. Образцом для его составления стал кодекс Юстиниана. Структурно, Свод состоял из 8 разделов:

1-й: основные государственные акты;

2-й: учреждения: а) центральные; б) местные; в) устав о государственной службе;

3-й: «законы правительственных сил»: а) устав о повинностях; б) устав о податях и пошлинах; в) устав таможенный и т.д.;

4-й: законы о состояниях;

5-й: законы гражданские и межевые;

6-й: уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел для иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный; б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный и др.;

7-й: уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, врачебный; б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный и другие;

8-й: законы уголовные.

Верховная власть по Своду законов была так определена в ст.1-й: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.

Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора. Органами верховного управления были определены: Государственный Совет, Комитет министров, канцелярия и двор императора. Сенат и министерства были отнесены к органам подчиненного управления. Сенат провозглашался высшим судебным органом. В его компетенцию также входило представление мнений императору о проектах законов, надзор за деятельностью министров.

Гражданское право по Своду законов утверждалось на основе местных обычаев и традиций.