Тема 3.9 Земельное законодательство

3.9.1 Общая характеристика Земельного кодекса Украины

Земельный кодекс Украины принят 25 октября 2001 г. Заданием Кодекса является регуляция земельных отношений с целью обеспечения права на землю граждан, юридических лиц, территориальных общин и государства, а также создания условий для рационального использования и охраны земель, сохранения и воссоздания плодородия почв, улучшения природной среды.

Земельные отношения - это общественные отношения относительно владения, пользования и распоряжения землей.

Субъектами земельных отношений являются физические и юридические лица, органы местного самоуправления и органы государственной власти.

Объектами земельных отношений являются земли в пределах территории Украины, земельные участки и права на них, в том числе на земельные части (паи).

Земельные отношения регулируются Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

В соответствии с предназначением земли разделяются на такие категории:

1 ) земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, пастбища); несельскохозяйственные угодья (хозяйственные пути и прогонки, полезащитные лесные полосы и тому подобное);

2 ) земли жилой и общественной застройки;

3 ) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения;

4 ) земли оздоровительного назначения;

5 ) земли рекреационного назначения - это земли, предназначенные для организованного массового отдыха и туризма и проведения спортивных мероприятий: территории домов отдыха, турбаз, парков, зеленых зон вокруг населенных пунктов и тому подобное;

6 ) земли историко-культурного назначения;

7 ) земли лесного фонда;

8 ) земли водного фонда;

9 ) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Отнесение земель к той или другой категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно их полномочиям. Изменение целевого назначения земель проводится органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель, о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения.

3.9.2 Право собственности на землю

В Конституции Украины (ст. 14) указывается: земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства.

Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом.

Согласно Кодекса собственность на землю имеет следующие формы: частную, коммунальную и государственную. Они определяются равными.

Право собственности на землю - это право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Земельные участки - это земная поверхность с установленными границами и определенным местоположением.

Согласно с Земельным кодексом субъектами права собственности на землю является:

1 ) физические и юридические лица - на земле частной собственности;

2 ) территориальные общины, которые реализуют это право непосредственно или через органы местного самоуправления, - на земле коммунальной собственности;

3 ) государство, которое реализует это право через соответствующие органы государственной власти, - на земле государственной собственности.

Земельный участок может находиться в общей собственности с определением части каждого из ее участников (общая частичная собственность) или без определения частей ее участников (общая совместимая собственность).

Земельный участок может принадлежать на праве общей совместимой собственности лишь гражданам. В такой собственности находятся земельные участки:

1 ) супруги;

2 ) членов фермерского хозяйства, если другое не предусмотрено соглашением между ними;

3) совладельцев обитаемого дома.

Право на земельный участок может быть ограничено законом или договором путем установления: запрещения на продажу или на другое отчуждение определенным лицам в течение установленного срока; запрещения на передачу в аренду (субаренду); права на подавляющую куплю в случае ее продажи и тому подобное.

Согласно Земельного кодекса к 1 январю 2010 г. граждане и юридические лица могут приобретать право собственности на землю сельскохозяйственного назначения общей площадью до 100 гектаров. Эта площадь может быть увеличена лишь в случае наследования земельных участков по закону. Граждане и юридические лица, которые имеют в собственности земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и другого товарного сельскохозяйственного производства, а также граждане Украины - владельцы земельных частей (паев) не вправе к 1 январю 2005 г. продавать или иным способом отчуждать надлежащие им земельные участки и земельные части (паи), кроме мены, передачи их в наследство и при изъятии земель для общественных потребностей.

Граждане, которые добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком в течение 15 лет, но не имеют документов, которые свидетельствовали бы о наличии у них права на этот земельный участок, могут обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления с ходатайством о передаче ее в собственность или предоставление в пользование.

При переходе права собственности на здание или сооружение право собственности на земельный участок или на ее часть может переходить на основании гражданско-правовых соглашений, а право пользования - на основании договора аренды.

3.9.3 Аренда земли

Слово "аренда" латинского происхождения, переводится как "сдаю в работы по найму, нанимаю".

Земля может предоставляться в аренду в краткосрочное пользование до пяти лет и в долгосрочное - до 50 лет. Условия, сроки, а также плата за аренду земли определяются соглашением сторон и обусловливаются в договоре.

Договор аренды земли - это соглашение, по которому арендодатель за плату передает арендатору земельный участок на обусловленный договором срок для хозяйственного назначения.

Договор аренды заключается в письменной форме и заверяется нотариально. Его неотъемлемой частью является план земельного участка.

Объектами аренды могут быть земельные участки, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц, территориальных общин (в коммунальной собственности), государства.

3.9.4 Охрана земель

Охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель.

Задачей охраны земель является обеспечение сохранения и воссоздание земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных качеств земель.

Охрана земель включает:

1 ) рациональное землепользования;

2 ) защита сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд;

3 ) защита земель от эрозии, селей, подтапливания, заболачиваний, вторичной засолки, переосушений, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных естественных и техногенных процессов;

4 ) сохранение природных водно-болотных угодий;

5 ) предупреждение ухудшения эстетичного состояния и экологической роли антропогенных (созданных человеком) ландшафтов;

6) консервирование деградированных и малопроизводительных сельскохозяйственных угодий.

Грунты земельных участков является объектом особой охраны. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права снимать и переносить грунтовый покров земельных участков без специального разрешения органов, которые осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель.

3.9.5 Порядок решения земельных споров

Земельные споры - это противоречия, которые возникают в процессе отношений владения, пользования и распоряжения землей.

Среди земельных споров различают споры:

1 ) связанные с правом собственности на земельные участки;

2 ) по возмещению убытков, причиненных загрязнениями и другой порчей земель;

3 ) которые возникают в связи с застройкой земельных участков;

4) по поводу смежного землепользования (межевые споры).

Исключительно судом решаются земельные споры по поводу владения, пользования, распоряжения земельными участками, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц, а также спор относительно разграничения территорий сел, поселков, городов, районов и областей. Эти споры решаются местными судами по местонахождению земельных участков.

Органами местного самоуправления решаются земельные споры в границах населенных пунктов относительно границ земельных участков, которые находятся в собственности и пользовании граждан, а также споры относительно разграничения границ районов в городах. Органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов решаются земельные споры относительно границ земельных участков за рамками населенных пунктов, относительно порога норм ограничений в использовании земель.