II Политическое развитие сша на рубеже XX-XXI в.

Конец 40-х-начало 50-х годов ознаменовались разгулом политической реакции. Во многом это связано с начавшейся «холодной войной». Правящие круги США организовали активное наступление на прогрессивные организации, преследовали коммунистов, активно велась борьба с инакомыслием.

В первые годы правления администрации президента Д.Эйзенхауэра реакция еще более усилилась. В стране расцвел макартизм. Сенатор-республиканец от штата Висконсин Д.Маккарти, возглавлявший одну из комиссий конгресса, был ярым антикоммунистом, проводил расследование в правительственных органах с целью выявления в них шпионов и коммунистов. Эта кампания 50-53х годов получила название «охоты на ведьм». Деятельность Маккарти поддерживалась многими реакционными организациями.

В 50-е гг. во многих штатах развернулась борьба темнокожих американцев против расовой дискриминации (неравенства), за гражданские права. В то время на юге страны существовала сегрегация (разделение) белого и черного населения: отдельно учились дети, специально обозначались места “для белых” и “для черных” в транспорте, в сфере услуг. В этой ситуации внимание всей Америки привлекли события 1955-1956 гг. в г. Монтгомери (штата Алабама). Здесь темнокожие жители провели бойкот городского транспорта, в котором были раздельные места “для черных” и “для белых”. После этого подобные кампании были проведены во многих южных штатах.

Новая волна борьбы чернокожего населения Америки за гражданские права поднялась в средине 60-х гг. В это время уже не удалось удержать ее в рамках кампании гражданского неповиновения, сторонникам которого был Мартин Лютер Кинг. Массовые беспорядки в одном из населенных черными жителями пригородов Лос-Анджелеса летом 1965 года вылились в стычки с полицией, разрушения домов, магазинов, уничтожение автомобилей и т. д. 34 человека были убиты, 899 ранены, 4000 – арестованы. Вскоре 4 апреля 1968 года в Мемфисе расистом был убит М. Л. Кинг. В ответ на это возникла организация боевиков «Чёрные пантеры», жертвами которой стали обычные белые люди. В 1964 – 1968 годах были приняты законы об ограничении расовой дискриминации чернокожих, законы о защите избирательных прав и прав при поступлении на работу. На поддержание прав чернокожих в конце 80-х годов уходило до 40% федерального бюджета.

Со второй половины 60-х годов происходило падение престижа демократической партии. На шести президентских выборах (1968 – 1988 г.) кандидаты от демократов потерпели пять поражений.

В 70-е годы массовые движения ослабевают.

Причиной упадка явилось то, что, с одной стороны, многие требования массовых движений были удовлетворены, а, с другой, началось кризисное десятилетие, приведшее к изменению приоритетности проблем, стоящих перед населением.

Возвращение республиканцев к власти не принесло полного успокоения в американское общество. Уотергейтское дело вылилось в политический скандал, приведший к импичменту Президента Р.Никсона. Участились случаи коррупции в высших эшелонах власти. Все это подрывало доверие американцев к исполнительной и законодательной властям.

80-е – начало 90-х годов были периодом торжества идей неоконсерватизма. США в эти годы добились многого как во внутреннем развитии, так и на международной арене. Тем не менее, в 1992 г. республиканец Джордж Буш неожиданно потерпел поражение от молодого демократа Била Клинтона. Однако демократы не смогли закрепить свою победу, в 2001 году президентом США избран Джордж Буш-младший, которого сменил демократ Барак Обама.

Соединенные Штаты Америки являются федеративной республикой, состоящей из 50 штатов. Каждый штат имеет свое собственное правительство («правительство штата»).

Правительство США действует согласно конституции, которая была подписана первыми тринадцатью представителями тринадцати первоначальных американских штатов в 1787 году.

Законодательной властью наделяется Конгресс, который состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей. В Конгрессе 435 членов Палаты представителей и 100 сенаторов. Каждый штат выбирает двух членов для Сената.

Исполнительная ветвь возглавляется президентом, которому помогает вице-президент. Президент подписывает федеральные законы, является главнокомандующим вооруженными силами. Президент может наложить вето на законопроект, но две трети всех голосов Конгресса, выступающие против решения президента, отменяют его. Вице-президент, избранный от той же самой политической партии, что и президент, действует как председатель Сената и в случае смерти президента принимает президентство. Президент США вместе с вице-президентом избираются на общенародных выборах каждые четыре года. Президент США вступает в должность в январе следующего после выборов года

Президент не может быть избран больше, чем на два срока. Кабинет состоит из секретарей департамента. Наиболее важным из них является госсекретарь, который занимается внешней политикой.

Судебная ветвь состоит из федеральных окружных судов, 11 федеральных судов и Верховного суда. Федеральные судьи назначаются президентом на пожизненный срок.

США являются стабильным демократическим государством. В основу конституционной системы положены три основных принципа – разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор.

Определяющую роль при выборах Конгресса, президента США, губернаторов и иных должностных лиц играют политические партии.

В США исторически сложилась двухпартийная система, в результате чего на выборах всех уровней соперничают кандидаты от двух партий:

• демократической

• республиканской.

В прошлом демократическая партия, основанная в 1828 г. представляла интересы рабовладельческого Юга, а республиканская, основанная в 1854 г., интересы промышленно Севера. После отмены рабства в 1865 г. различия между партиями стали минимальными.

В настоящее время республиканская партия имеет сильные позиции на северо-востоке страны, ее поддерживают, как правило, средние и обеспеченные слои населения, преимущественно белые избиратели. У демократической партии сильные позиции на Юге, часто ее избирателями являются бедные слои населения, а также чернокожие и испаноязычные.

Партии не имеют фиксированного членства, членских билетов, но имеют разветвленный партийный аппарат в каждом штате и в столице. Деятельность партий и их партийных аппаратов мобилизуется по мере приближения выборов. Практически невозможно стать членом Палаты представителей, сенатором, губернатором штата, президентом США без поддержки партии (т. е. не будучи ее кандидатом) и ее организационных структур (аппарата).

Нередко партии в США именуют избирательными машинами. Все выборы в США проходят две стадии:

• праймериз (первичные выборы);

• непосредственно выборы.

Во время праймериз идет борьба внутри каждой партии за право стать ее официальным кандидатом. Окончательно вопрос о кандидате решают рядовые члены партии путем голосования (в округе, штате, масштабе страны).

Когда от каждой партии определяется единственный кандидат на выборную должность, начинается второй этап: борьбу уже непосредственно за должность ведут два кандидата - от демократической партии и от республиканской.

На всех выборных должностях, включая президента США, республиканцы и демократы периодически сменяют друг друга. Соперничество партий заставляет выборных лиц всегда быть "в форме". В то же время, поскольку цели партий схожи, государственный курс в целом остается тем же.

В США предпринимались попытки создать другие партии, помимо демократической и республиканской, выдвинуть "третьего кандидата", но все они заканчивались провалом. "Третьи" партии имели временный характер, были маловлиятельны и быстро рассыпались, не сумев поколебать сложившуюся двухпартийную систему.

Таким образом, двухпартийную систему США следует назвать высоко консолидированной. Этим она сильно отличается от двухпартийных систем других стран. Например, в Великобритании наряду с Консервативной и Лейбористкой партией есть сильная Либерально-демократическая партия, которая в настоящее время входит в правительство. А в Индии, несмотря на тяготение этой страны к двухпартийной модели на базе Индийского национального конгресса и Бхаратия Джаната парти, существует великое множество региональных партий, которые зачастую имеют значительное влияние на общефедеральном уровне. Что касается соседки США, Канады, то там классическая двухпартийная система потерпела крах еще в 90-е годы и с тех пор никак не может восстановиться. Правящим прогрессивным консерваторам там противостоят не только классические либералы, но и новые демократы, которые на недавних выборах заняли второе место и превратились в официальную оппозицию Её Величества.

Итак, почему же в США нет сильных «третьих партий», почему вся политическая жизнь концентрируется вокруг республиканцев и демократов?

• Существование мажоритарной системы относительного большинства, препятствующей малым партиям.

• Федерализм, требование получить право на участие в выборах в каждом штате отдельно. Это правило особо губительно для партий, которые хотят выставить кандидата на выборы президента США. Им приходится регистрировать своего выдвиженца в 50 штатах по отдельности, далеко не всем удается выполнить эту норму.

• Требование постоянного подтверждения права на участие в выборах путем либо высоких результатов в ходе голосования (в некоторых штатах эта цифра составляет 1%, но в некоторых 20%), либо сбора подписей. При этом во многих штатах нужно собрать 1-2% (или более) подписей от числа голосовавших на выборах губернатора или президента (или от числа избирателей штата), что иногда составляет десятки тысяч. Сделать это зачастую нужно за короткий срок. Например, в Аризоне, чтобы получить право на участие в выборах, нужно собрать более 20000 подписей избирателей.

• Малые партии зачастую не допускаются к праймериз. Кандидаты в президенты могут быть выдвинуты только съездом. Казалось бы, мелочь. Однако мелочь важная. Партийные праймериз в США осуществляются на государственном уровне. Избиратель должен зарегистрироваться в качестве сторонника той или иной партии. После этого он получает право на участие во внутрипартийных выборах. Естественно, если нет праймериз, нет и зрелищного состязания между кандидатами.

• Малые партии и независимые кандидаты отсечены от денежных потоков и потому не способны вести эффективную предвыборную кампанию. Исключения бывают только в тех случаях, когда в политику приходит очень богатый человек вроде Росса Перо, кандидата в президенты на выборах 1992 и 1996 года. Или же если малую партию или независимого кандидата финансируют республиканцы или демократы с целью расколоть электорат конкурента.

Т.о. сформировавшаяся двухпартийная система и четкое разделение властей способствуют укреплению внутриполитической стабильности государства.