1.3Анализ гендерного равенства в сфере семьи и семейной политики государства в контексте российского законодательства

Проблемы гендерного равенства и его правового обеспечения сегодня оказываются среди наиболее актуальных направлений исследования общественных наук, а также в центре проблем развития социально–правовой практики Российской Федерации. С начала XX века общественное признание ценности идей гендерного равенства создает основы для развития правового регулирования и закрепления равенства прав мужчин и женщин на уровне конституции.

Семья — это именно та область, где проблемы гендерного равенства или, точнее, гендерного неравенства проявляются особенно остро, особенно их труднее всего решать с помощью права. Семья — это сложный социальный институт, и многое в формировании внутрисемейных отношений и отношений между супругами, в первую очередь, определяется национальной культурой, историческими традициями, социально-экономическими условиями, личностными факторами. Кроме того, при регулировании семейных отношений всегда есть риск вторгнуться в сугубо частные вопросы жизни супругов. Поэтому возможности права в области семьи ограничены; это — та сфера, где обеспечить реализацию каждым из супругов своих возможностей в равной мере правовыми методами наиболее сложно.

Современная ситуация в сфере реализации прав женщин и мужчин еще более обостряется спецификой развития современного постиндустриального общества, которое, утверждая принципы свободы, не утверждает принципов равенства.

Гендерное равенство определяется как равный доступ женщин и мужчин к экономическим ресурсам и равноценность «женских» и «мужских» профессий, ролей в обществе; равное отношение общества к вкладу тех и других в экономическое (и демографическое) развитие. Развитие гендерного равенства в этом смысле мы рассматриваем как средство увеличения возможностей для развития и свободы выбора различных индивидов, женщин и мужчин. Свобода выбора осуществляется, в частности, в отношении выбора конкретных стратегий поведения во всех сферах жизнедеятельности (работа, семья, личное развитие) в течение разных стадий жизненного цикла женщин и мужчин. В эгалитарном обществе этот выбор происходит без давления со стороны общества, без навязывания стереотипов о «нормальности» поведения представителя конкретного пола, о необходимости жесткого разделения труда по полу, о специализации женщин и мужчин в различных сферах жизнедеятельности. Ресурсы эгалитарного общества (общества, где гендерное равенство признается необходимым условием развития) направлены на развитие личности женщин и мужчин, на создание условий для реализации потребностей в рамках сформированной системы ценностей индивида вне зависимости от его принадлежности к определенному полу (а также возрастной группе, национальности и т.д.). Основной целью семейного законодательства является установление правовых условий, максимально благоприятствующих в существующей социально–экономической ситуации укреплению семьи, установлению в ней таких отношений, которые в наибольшей степени способствовали бы удовлетворению ее членами своих интересов, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого из них. Необходимым условием реализации этой цели является не только закрепление принципа равенства супругов в семейных отношениях, но и обеспечение равных возможностей для реализации принадлежащих каждому из них прав и свобод[11,с.3]. Исторический процесс развития общества в ХХ веке показывает, насколько сильно изменились формальные возможности участия женщин в общественной жизни и их индивидуальный потенциал, насколько сильно изменились технологии производства, распределения и позиционирования товаров и услуг, а вместе с этим и концепции потребления. Тем не менее при этих очевидных переменах в человеческой жизни многие стереотипы, представляющее мужское и женское поведение в обществе, остаются традиционными, излишне ограничивая деятельность как женщин, так и мужчин, подавляя их потенциальные способности. Исходя из этого понимания появились стратегии, конструирующие новое ценностное поле, основной идеей которого является гендерное равенство.

При анализе Гендерной стратегии РФ становится понятно, что зачастую гендерная политика государства, не может достигнуть совершенства в обеспечении равенства полов. Гендерное неравенство сегодня сохраняется в большинстве сфер нашей жизни.

В перспективном преобразовании социальной сферы необходимо научить мужчин и женщин выполнять свои новые социальные роли, жить в ладу друг с другом. Признавая равенство мужчин и женщин в общественной жизни, гендерный подход не предполагает, что образ жизни мужчин и женщин не имеет различий, наоборот, именно наделение равным статусом и равной значимостью различных вкладов женщин и мужчин в общественное развитие, будь то в экономической, политической и культурной сферах, является важным принципом гендерного подхода и здесь особое значение приобретает выработка новой гендерной стратегии, которая бы осуществляла гуманистически ориентированную социальную политику, основанную на диалоге и социальном партнерстве[2].

В России давно существует юридическое равенство полов. Оно фиксировалось в Конституциях 1918, 1936, 1976, 1993 годов.

Принцип равенства прав, закрепленный в Конституции Российской Федерации, повторяется в региональных конституциях, и уставах и цитируется в других положениях российского законодательства — Трудовом, Семейном, Гражданском, Уголовном, Налоговом Кодексах.

Социальное законодательство, связанное с жизнеобеспечением населения (пособия, пенсии, льготы, ответственность субъектов политики) в целом старается соблюдать конституционные нормы равенства полов.

В российском законодательстве в подавляющем большинстве законов применяется нейтральное упоминание прав «гражданина», «всех» или «каждого человека».

Имеется несколько исключений. Во-первых – в сфере трудовых отношений и образования закон ограничивает право женщин выполнять определенные виды работы, которые считаются вредными для здоровья или опасными для жизни, а внутренние уставы некоторых военных и оборонных институтов разрешают поступать в эти институты только лицам мужского пола. Во-вторых, специальное законодательство гарантирует женщинам особое обращение или льготы в связи с их репродуктивной функцией и роли в воспитании детей.

Гендерно чувствительное законодательство, направленное на развитие конституционных норм и принципов решения тех проблем, где женщины особенно уязвимы (например, насилие в семье, о равных правах и равных возможностях и т.д.), в России попытки создания такого законодательства пока не увенчались успехом.

Отсюда вытекают и стратегии гендерной политики.

1. Создавать и развивать в обществе и государстве такие структуры, которые способствовали бы гармоничному диалогу мужчин и женщин в политике, деловой сфере, общественной жизни. Сегодня мы убеждаемся в том, что женщины активно проникают во все сферы жизни, ранее безраздельно принадлежавшие мужчинам. Ролевой репертуар женщин гораздо шире мужского, женщины традиционно занимаются семьей, хозяйством, воспитанием детей и одновременно активно проникают в малый и средний бизнес, политическое и общественное движение. Реальность подтверждает тот факт, что в современном обществе женщины социально более активны, чем мужчины. И в то же время уровень жизни женщин в обществе значительно ниже, чем у мужчин. Вытеснение мужчин из вышеназванных сфер жизни и ущемление прав женщин приводит к возникновению конкуренции и обострению противоречий между ними в социуме.

2. Укрепление семьи и поднятие престижа мужчины – отца и женщины – матери. Не скроешь того факта, что российская семья переживает острейший кризис. Сегодня создавать семью, иметь детей, кормить их, давать им образование, определять общую стратегию их жизни вообще требует определенного гражданского мужества. Но процессы, происходящие в обществе и семье, вызвали к жизни появление новых функций — эмоциональной поддержки, психологической защиты и т. п. В кризисном социуме напряжение жизни слишком велико, и люди не справляются с психологическими перегрузками; отсюда растет удельный вес нервно-психических заболеваний среди общего их числа, и семья остается единственной нишей, способной смягчить деструктивные социальные влияния на человека. Женщина самой природой предназначена для этой роли, в этом отношении мужчина не может с ней сравниться. Но для того, чтобы эффективно выполнять эти функции, женщина сама должна иметь в лице мужчины поддержку, опору, надежного друга. А это требует от мужчины не столько выполнения его биологических, сколько социальных функций, что, несомненно, является более сложным, так как отражает социальный опыт и общую личностную зрелость человека.

Из этих примеров следует, что при разумном распределении мужских и женских ролей и функций можно избежать или, по меньшей мере, смягчить гендерные противоречия, которые тормозят развитие, как отдельных людей, так и общества в целом.

С точки зрения международных стандартов основным недостатком российского законодательства следует считать его гендерную нейтральность, отсутствие в нем норм, обеспечивающих выравнивание возможностей мужчин и женщин и реализацию ими прав и свобод провозглашенных в ч.3 статьи 19 Конституции РФ.

Отсутствие механизма обеспечения на законодательном уровне равных возможностей, на практике приводит к дискриминации женщин.

Например, по закону женщины могут получать пособия по беременности, родам и уходу за ребенком. Однако в действительности, женщины сообщают о многочисленных нарушениях их прав в этой сфере, например, о требованиях подписывать «обязательства» о том, что они не забеременеют в течение определенного времени, невыплате пособий по беременности и родам и о незаконных увольнениях в связи с беременностью и материнством. Несмотря на положения Трудового кодекса, запрещающие ограничения трудовых прав по признаку пола, женщины сталкиваются с дискриминацией в процессе приема на работу, при продвижении по службе и в вопросе оплате труда.

Важную роль в социальной политике играет бюджетное законодательство.

Однако, как показал проведенный анализ проектов бюджетов 2005, 2006,2007 годов, технология формирования бюджета игнорирует гендерную составляющую и не предусматривает группировки расходов по полу и возрасту конечных получателей (бенефициариев) бюджетных средств, самого населения, наряду с государственными организациями, ответственными за производство социальных услуг и выплат.

Разрыв по полу в доступе к ресурсам устойчиво сохраняется десятилетиями, серьезные политические и экономические изменения в России не повлияли на данную ситуацию: разрыв в оплате труда составляет 35 – 40%, женщины по – прежнему больше работают и меньше имеют свободного времени (в современном обществе время становится одним из самых важных ресурсов для человека). На ведение домашнего хозяйства женщины традиционно тратят почти в два раза больше времени при гораздо меньшем разрыве в затратах рабочего времени (в 1,3 раза мужчины работают больше). А свободное время женщин в 2010 г. в среднем было на 46 минут в день меньше, чем у мужчин [45,с.4].

Равноправие мужчины и женщины в семейных отношениях — один из основных принципов российского семейного права. Он является частным проявлением общего принципа равноправия полов, провозглашенного в ст. 19 Конституции РФ.[1].

В России принцип равенства прав мужчин и женщин закреплен нормативными документами, проблема заключается в практической реализации этого принципа, поскольку в национальном законодательстве нет механизмов, обеспечивающих его выполнение. До 2000 г. наблюдалось активное развитие российских институциональных структур, занимающихся вопросами равноправия мужчин и женщин. Была создана система политических структур, образованных как на уровне Президента (Комиссия по делам женщин, семьи и демографии, 1993), так и на уровне Правительства РФ (Комиссия по вопросам улучшения положения женщин в РФ, 1996). Правительственная комиссия работала под руководством заместителя Председателя Правительства РФ и имела высокий статус. При Председателе Совета Федерации Федерального собрания РФ была образована Общественная комиссия по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России. Но в 2002 г. прекратила свое существование Комиссия по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ; в 2004 г. указом президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 прекратили свою деятельность Комиссия по делам женщин при Председателе Правительства РФ, Центр гендерной экспертизы при Совете Федерации, ответственный секретарь Комиссии по делам женщин, семьи и молодежи при Председателе Совета Федерации лишился официального статуса. Вместе с реорганизацией Министерства труда и социального развития в 2004 г. был расформирован Департамент по делам женщин, семьи и детей. Во вновь образованном Министерстве здравоохранения и социального развития был создан Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства у которого были уже другие функции. Затем был создан Комитет по вопросам семьи, женщин и детей в Государственной Думе РФ. В 2005 г. была сформированы Межведомственная комиссия по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в РФ. Ее возглавил Министр здравоохранения и социального развития, а не вице–премьер, как было ранее. Статус комиссии стал совещательный, решения носят рекомендательный характер.

Решением Комиссии в 2006 г. утверждена «Национальная стратегия обеспечения равенства мужчин и женщин в РФ», однако официально данный документ Правительством РФ принят не был. В 2000 г. был принят второй «Национальный план по улучшению положения женщин 2000–2005 гг.». Еще в 2003 году Государственной Думой в первом чтении был принят законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в РФ». Дальнейшую поддержку данный законопроект не получил, а его принятие отложено на неопределенный срок.

В действующем семейном праве принцип равенства мужчины и женщины получил закрепление в ст.1 Семейного кодекса РФ 1995 г., устанавливающей основные начала семейного законодательства.[36,с.49] Пункт 3 названной статьи предусматривает, что «регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию...».

Принцип равенства супругов носит декларативный характер и его исполнение в реально складывающихся общественных отношениях ничем не обеспечено. В некоторых случаях последовательная реализация данного принципа в реальной жизни супругов может привести к распаду семьи [19,с.95].

В семейном законодательстве имеется ряд норм, в которых нарушение принципа равенства представляется недостаточно обоснованным или, во всяком случае, весьма спорным. Например, в Семейном кодексе существуют нормы, которые откровенно нарушают гендерную симметрию, а именно:

1. Право на расторжение брака и проблемы равенства. Во–первых, речь идет о ст. 17, ограничивающей право мужа на предъявление требования о расторжении брака. По общему правилу, закрепленному в ст. 16, брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов. Таким образом, в качестве общей позиции закон не проводит никакого разграничения между супругами в отношении их права инициировать развод. Ограничение, предусмотренное ст. 17, заключается в невозможности возбуждения дела о разводе без согласия жены во время ее беременности или в течение одного года после рождения ребенка. Данная статья ограничивает только право мужа; жена в такой ситуации полностью сохраняет свое право на развод. Закон не делает также никаких исключений и для тех случаев, когда муж не является отцом ребенка, рожденного его женой.

2. Установление отцовства в добровольном порядке в отношении ребенка, рожденного вне брака. В таких случаях в соответствии со ст. 48 (п. 3, ч.1) отец и мать ребенка, не состоящие между собой в браке, подают совместное заявление в орган записи актов гражданского состояния. Если же мать умерла, признана недееспособной, лишена родительских прав либо ее местонахождение невозможно установить, с заявлением и письменным согласием органа опеки и попечительства обращается отец ребенка; если орган опеки и попечительства отказывается дать такое согласие, то вопрос решается в судебном порядке. Законодатель подходит по–разному к регламентации установления отцовства и материнства: для регистрации женщины в качестве матери ребенка необходимо ее заявление в органы загса, а для регистрации мужчины в качестве отца требуется, помимо его заявления, еще и согласие матери ребенка, поскольку закон говорит о совместном заявлении отца и матери ребенка. Поэтому едва ли можно согласиться с тем, что воля матери в таких случаях не имеет значения и что на установление правоотношений с ребенком направлена только воля отца.

3. Предоставление содержания (выплаты алиментов) жене в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка (ст. ст. 89, 90). Такая обязанность возлагается на мужчину по отношению к его бывшей жене в случае развода и при условии, что беременность возникла до момента расторжения брака (ст.90). Наличие данной нормы в российском законодательстве обусловлено необходимостью повышенной заботы о женщине, находящейся в состоянии беременности или занимающейся уходом за ребенком до достижения им трех лет. Таким образом, охраняются и интересы ребенка, которому до трех лет, безусловно, предпочтительнее оставаться дома, чтобы потом он мог наиболее безболезненно для его психики быть передан в детское учреждение[3].

Обращается внимание на то, что с точки зрения равенства прав и возможностей супругов в семейных отношениях ст. 89 и 90 охватывают две совершенно различные ситуации, дифференциация между которыми никогда прежде не проводилась. Первая ситуация имеет в виду женщину в период беременности и в течение определенного периода времени после рождения ребенка (обычно - одного года), когда она еще не в полной мере оправилась после родов и ребенок нуждается в особо внимательном и тщательном уходе (и иногда находится еще на грудном вскармливании). Вторая ситуация имеет в виду случаи, когда трудоспособность матери уже в полной мере восстановилась, однако она решает воспользоваться своим правом не работать до достижения ребенком трех лет и остаться дома, чтобы не отдавать его в ясли, что, безусловно, полностью соответствует интересам ребенка и должно всячески поощряться семейным законодательством.

Если гендерная асимметрия анализируемых статей кодекса в той мере, в которой они касаются первой ситуации, объективно обусловлена физиологическими причинами и должна быть воспринята нами как данность, которую мы не можем изменить, то несколько иная ситуация складывается во втором случае. Здесь, строго говоря, речь должна идти о праве любого из супругов, занимающегося уходом за ребенком, требовать от другого выплаты алиментов на свое содержание. Откровенная несправедливость этой нормы становится особенно очевидной тогда, когда мать оставила семью и отец вынужден полностью взять заботу о ребенке на себя. Причем, оказавшись в этой ситуации, он не только не может развестись со своей женой без ее согласия до достижения ребенком одного года, о чем уже шла речь выше, но еще должен по закону выплачивать ей алименты до достижения ребенком трех лет, поскольку закон не предусматривает здесь никаких исключений и не допускает никаких оговорок. Между тем, и в трудовом праве, и в праве социального обеспечения на смену термину «мать» все чаще приходит термин «лицо с семейными обязанностями» и речь идет о лицах, «фактически осуществляющих уход за ребенком». Это соответствует и принципу формального равенства мужчины и женщины, и обеспечивает каждому из родителей, независимо от пола, равные возможности по осуществлению ими родительских прав[36,с.78].

Кроме того, при формулировании данного положения Семейного кодекса, безусловно, сказался тот стереотип, что маленький ребенок всегда должен находиться с матерью. В подавляющем большинстве случаев так обычно и происходит, однако это не означает, что так должно быть всегда и не может быть иначе. Откровенное предпочтение, которое практически всегда отдается в таких случаях матери (независимо от возраста ребенка) также является признаком необоснованной гендерной асимметрии, существующей в семейном праве. Права мужчин должны быть в этом отношении защищены в равной мере, а существующие стереотипы часто препятствуют правильному и справедливому разрешению проблемы. Известно, что в 90–95 % бракоразводных дел спор о ребенке решается в пользу матери[57,с.53].

Согласно данным ряда теоретических и эмпирических исследований (И.С. Клёцина, Н. А. Нечаева), в современном обществе выделяют три подхода:

– традиционный подход (патриархатный);

– альтернативный подход;

– нетрадиционный (эгалитарный) подход.

Традиционный подход имеет глубокие исторические корни: она связана с гендерным разделением труда, гендерной поляризацией (дифференциацией) и стратификацией, является продуктом и одновременно средством поддержания (воспроизводства) патриархатной гендерной системы, построенной по принципу асимметричной иерархии, при которой женские статусы и роли маркированы как вторичные, зависимые и менее значимые [16;с.13].

Содержание традиционного гендерного подхода определяет биологический фактор (биологический пол индивида) и эссенциалистское представление о природно обусловленных половых различиях, которым должны соответствовать две разных версии социального развития и жизнедеятельности женщин и мужчин, два разных «жизненных сценария», исходя из чего и осуществляется практика дифференцированных по половому признаку социальных воздействий. При таком подходе индивидуальные особенности личности в лучшем случае отходят на второй план, практически нет места для учёта реального разнообразия жизненных ситуаций, с которыми имеет дело современный человек (будь то женщина или мужчина), и тем самым наблюдается противоречие ведущей мировой тенденции — признанию значимости свободы выбора, переходу от единообразия к многообразию и вариативности.

Традиционный подход осуществляется в соответствии с дифференцированными гендерными стереотипами. Гендерные стереотипы включают информацию о гендерных различиях (причём исключительно в пользу мужчин, поскольку приписываемые им качества, способности и функции более позитивны, желательны и социально поощряемы) и определяют статусные позиции женщин и мужчин, закрепляя зависимое положение первых и доминирующее положение вторых. Иными словами, будучи компонентом культуры и неотъемлемым атрибутом социальной жизни общества, гендерные стереотипы являются мощным механизмом утверждения гендерной культуры, тогда как на индивидуальном (субъектном) уровне личности они становятся ориентиром социальных ожиданий и нормативными эталонами, с которыми индивид соотносит свои характеристики [7].

Поэтому выстраиваемая на их основе и в соответствии с ними стратегия традиционного гендерного подхода продуцирует гендерные различия и поддерживает гендерное неравенство.

Что касается нетрадиционного гендерного подхода, то его содержание предполагает эгалитарный характер гендерных отношений; равноправное партнёрство полов в семье и публичной сфере; акцент на индивидуальности личности (которая считается выше и важнее её пола), свободе выбора и вариативности поведения, независимо от половой принадлежности индивида; признание равенства различий и права каждого и каждой быть другим/другой, то есть быть собой, начиная с ранних периодов онтогенеза [78,с.316].

Появление этого подхода исторически связано с постепенным принятием культурой, а впоследствии и наукой, факта множественности индивидуальных различий, не укладывающихся в привычные традиционные гендерные стереотипы, включая социальные конструкты маскулинности/феминности. Альтернативная стратегия гендерного подхода возражает против традиции гендерной дифференциации (поляризации), против эссенциалистского понимания гендерных различий. Для него характерна гуманистическая озабоченность тем, что существующая в обществе гендерная дифференциация, предполагающая стратификацию, не даёт возможности женщинам и мужчинам в равной степени и свободным образом в полной мере развивать свой человеческий потенциал, загоняя их в довольно узкие рамки стереотипного гендерного соответствия. При этом подход является вполне адекватным мировой тенденции к оценке общественного развития с позиций расширения возможностей для самореализации каждого человека и реалиям современной действительности, тем переменам, которые произошли в ХХ веке в жизни женщин (не только семья, но и профессиональная деятельность), и которые, как полагают гендерные специалисты, должны повлечь за собой закономерные перемены в жизни мужчин (не только карьера, но и семья).

Делая вывод, мы можем говорить о том, что содержание и стратегия традиционного гендерного подхода во многом соответствуют контексту культуры полезности и направлены на поддержание андроцентризма, тогда как альтернативный гендерный подход соотносится с культурой достоинства и стремится к отказу от андроцентризма.

Отметим, что согласно полученным на сегодняшний день данным в нашей стране используются два подхода о чём, в частности, свидетельствует наличие у современных россиян двух гендерных картин мира — традиционно – патриархатной и эгалитарной, альтернативной, однако первая из них значительно преобладает [54,с.44]. Иными словами, несмотря на своё существенное расхождение с реальной действительностью и противоречие активно провозглашаемым в нашем обществе ценностям гуманизма и демократии, в подавляющем большинстве случаев личностное развитие девочек и мальчиков/женщин и мужчин по – прежнему осуществляется по устаревшей и дискриминационной модели традиционного гендерного подхода. Таким образом, анализ существующих исследований, в настоящее время в российском обществе ещё по – прежнему сильны дискриминационные установки и практики социального взаимодействия женщин и мужчин, вступающие в определённый диссонанс с принципами гуманизма и демократии, на которые пытается ориентироваться политика государства.

Следовательно, на сегодняшний день в стране существуют предпосылки для реализации этих условий: неправительственные организации и объединения, такие, как женские союзы, интересные, активные женщины, занимающиеся политической и общественной работой, благотворительностью и пр., наличие специалистов разных профилей, которые помогают в консультировании тех групп населения, которые испытывают насилие в семье, преследование или ущемление прав по половому признаку и пр. Для установления более прогрессивного гендерного порядка необходимо развивать институты гендерного равенства:

– законодательство (принятие Закона о гендерном равенстве, экспертиза всего законодательства в отношении не противоречивости положений законов принципам гендерного равенства);

– структуры и организации (реализация Национального механизма по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, формирование комитетов и комиссий по гендерному равенству при исполнительной и законодательной власти с высоким обеспечением полномочий и ресурсов);

– общественные нормы (гендерное просвещение, отказ от гендерных стереотипов).

Все перечисленные виды институтов гендерного равенства слабо развиты в России, более того, в последнее десятилетие наблюдался регресс в их развитии.