3.5 Влияние на пропускную способность дорог

Мероприятия, ограничивающие или сокращающие интенсивность движения, влияют на пропускную способность двумя способами. Во-первых, меньшее движение приводит к тому, что пропускная способность оставшегося движения улучшается, в особенности на дорогах с проблемами пропускной способности. Когда проблемы заторов являются большими, выгода от лучшей пропускной способности дороги для оставшегося движения обычно будет больше, чем утрата выгоды от отмененных элементов движения.

3.6 Влияние на окружающую среду

Уменьшение интенсивности движения при равных прочих условиях уменьшит объем проблем, связанных с окружающей средой, вызываемых дорожным движением. Это относится, в частности, к шуму и загрязнениям воздушной среды. Меньшее дорожное движение означает также сокращение потребности в площадях под дорожное движение.

3.7 Затраты

Расходы на мероприятия, воздействующие на интенсивность движения, имеются двух типов: прямые расходы и косвенные. Прямые расходы - это расходы, которые необходимы для осуществления мероприятий. Косвенные расходы - это утрата выгоды, к которой приводят мероприятия при отмене поездок и перевозки грузов.

О прямых и косвенных расходах на мероприятия, воздействующие на интенсивность движения, мало что известно и их трудно рассчитать. В табл.3. указаны оценочные административные расходы в 1995 г. на ряд мероприятий, воздействующих на интенсивность движения.

Таблица 3. Административные расходы на ряд мероприятий, воздействующих на интенсивность движения в Норвегии

Это - общие административные расходы. Трудно сказать, какая доля этих расходов должна считаться расходами на регулирование интенсивности движения. Например, таможенное и налоговое управление ответственно за сборы ряда налогов, помимо налогов на транспортные средства. Поэтому неправильно считать, будто все расходы на работу управления связаны с налогами на транспортные средства.

3.8 Эффект от средств, вложенных на реализацию мероприятий

Выгода от ограничения или сокращения дорожного движения сильно изменяется в зависимости от того, насколько большие неудобства представляет дорожное движение в виде происшествий, воздействий на окружающую среду и нежелательное использование площадей. В крупнейших городах Норвегии внешние общественно-экономические расходы при пользовании автомобилем настолько высоки, что налог на пользование дорогами, увеличение налогов или другие мероприятия по сокращению интенсивности движения, особенно в наиболее загруженные часы суток, являются выгодными с общественно-экономической точки зрения.

Если отменить налоги на транспортные средства, количество пройденных километров на автомобиле возрастет на 35-40%. Если считать в качестве грубого приближения, что объем внешних влияний от использования автомобиля соответственно увеличится, общественно-экономические расходы составят приблизительно 9-10 миллиардов крон. Это расходы, которые экономятся при сегодняшних налогах и могут восприниматься как полезное влияние этих налогов.

Согласно исследованию, потребители оценивают выгоду от сокращения нагрузок на окружающую среду, достигнутую при уменьшении автомобильного движения, выше, чем неудобства, связанные с налогами, несмотря на то, на что используются налоговые доходы. В настоящее время внешние расходы на дорожное движение весьма вероятно больше, чем налоги на транспортные средства, а это значит, что с общественно-экономической точки зрения выгодно повысить их.

Анализы показывают, что общественно-экономически выгодно в Осло ввести плату за заторы. Выигрыш от этого в виде увеличенной пропускной способности оставшегося движения будет больше, чем утрата выгоды от отмененной части дорожного движения.

4. Планы застройки территорий

4.1 Описание мероприятий

Законодательная основа планирования территорий в Норвегии содержится в законе о планировании и строительстве. В этом законе имеются также такие средства воздействия, которые можно применять, например, для обеспечения того, чтобы жилищные участки не расширялись и не использовались вместо школьных дорог. Использование площадей в районе можно установить с помощью различных типов планов. К наиболее важным относятся:

- губернский план;

- кммунальный план (раньше назывался гене ральным планом);

- коммунальный частичный план;

- план регулирования;

- план застройки.

Типы планов в законе о планировании и строительстве построены на основе подчиненности, это означает, что губернские планы дают определения, составляющие основу коммунальных планов. Коммунальные планы являются определяющими для коммунальных частичных планов, планов регулирования и планов застройки. Планы регулирования определяют разработку планов застройки. Губернский план согласовывает физические работы государства, губернии, основные работы ком мун в данной губернии. Губернский план поднимает вопрос о территориях, представляющий национальный или межкоммунальный интерес. Это может быть, например, защита важных природных зон и зон отдыха, крупные проекты застройки, важные транс портные сооружения и т.д. В программе действий к губернскому плану может быть в общем указано, на пример, какой приоритет должна иметь безопасность дорожного движения в общем плане транспортного сообщения губернии.

Коммунальный план состоит из двух частей: долгосрочной части и программы действий. Часть, касающаяся территорий и входящая в долгосрочную часть вместе с относящимися к ней продолжениями, определяет рамки и направления застройки и использование территорий и других природных ресурсов. Это означает, в частности, что план должен показывать всю систему дорожного движения с основной сетью дорог для автомобилей, общественного транс порта, пешеходных и велосипедных дорог и туристических дорог. Районы застройки, сельскохозяйственные площади, природные зоны и зоны отдыха и другие территории, на которые налагается или наложен запрет в связи с подробно указанной целью, должны быть также указаны на карте в части (касающейся площадей) коммунального плана.

Исследование, проведенное в норвежских коммунах, показало, что 74% коммун разработали и приняли часть, касающуюся территорий, коммунального плана. Коммуны, которые не приняли часть, касающуюся территорий, указали на низкую приоритетность и проблемы пропускной способности в качестве причины. Отдельные коммуны предпочли работать с частичным коммунальным планом.

Под планом регулирования понимается детальный план с относящимися к нему положениями, который регулирует использование и защиту земли, речных бассейнов, озерных бассейнов, застройки и внешней среды в определенных районах в коммуне. Многие конкретные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, такие как мероприятия, относящиеся к проектированию дорог или регулированию дорожного движения, могут быть осуществлены только на основе плана регулирования. В плане регулирования может быть отмечена земля для различных типов целей, в частности, под застройку и под общественное дорожное движение. Зоны общественного дорожного движения включают, в частности, дороги, улицы с тротуарами, пешеходные и велосипедные дорожки, переулки и площади.

В плане регулирования могут быть даны положения, в частности, относительно границ застройки вдоль общественной дороги, зоны видимости на пе рекрестке, проектирования съездов, проектирования мест поворота, радиуса кривых в плане на пересечепересечениях в одном уровне, доступа к местам стоянки на общественной дороге и способов размещения автомобилей на стоянках. Положения относительно проектирования дорог или регулирования дорожного движения должны соответствовать нормам на проектирование дорог и улиц, которые подробно регулируют проектирование отдельных типов дорог.

План застройки детально показывает расположение зданий, дорог и других сооружений в определенном районе (Министерство охраны окружающей среды, 1987). Кроме того, он может применяться, когда предпринимаются небольшие изменения в пределах существующей схемы дорожного движения.

Министерство охраны окружающей среды установило политические директивы для согласованного планирования в районе дорог и транспорта. Согласно этим директивам коммуны обязаны планировать использование территорий и застройку, учитывая ограничение потребностей в транспорте и использование благоприятных для окружающей среды видов транс порта (Министерство охраны окружающей среды, 1993), что будет способствовать безопасности дорожного движения.

Коммуны могут принимать рамочный план для рассмотрения поисков съездов как коммунальный частичный план или план регулирования. Такой рамочный план берется за основу при определении поисков съездов с общественной дороги (новый съезд или расширенное/измененное применение существующего съезда).