2. Понятие, структура, содержание законодательного процесса в Республике Башкортостан

Современный законодательный процесс представляет собой сложную и многогранную деятельность, урегулированную рядом нормативных правовых актов, результатом которой является принятие законодательного акта. Законодательный процесс – ключевой элемент механизма реализации государственной политики, он наглядно демонстрирует достигнутый уровень развития гражданского общества, степень вовлеченности граждан, общественных объединений в механизм принятия государственных решений. Именно посредством принятия законов реализуются властные инициативы, проводятся преобразования в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. В связи с этим эффективность законодательного процесса непосредственно определяет качество и жизнеспособность принимаемых законов.

Конституция Российской Федерации, как уже отмечалось выше, предусматривает наличие двух уровней законодательства – федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Соответственно правомерно вести речь о двух законодательных процессах – федеральном законодательном процессе и законодательном процессе в субъектах Российской Федерации. Процедура принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации основывается на общих принципах и закономерностях, выработанных юридической наукой и закрепленных международными документами и законодательством Российской Федерации. Едиными для обоих уровней законотворческого процесса являются задачи и цели, механизм реализации права законодательной инициативы, рассмотрения законопроектов и их последующего обнародования. Ключевым принципом законодательного процесса является предусмотренное статьей 10 Конституции Российской Федерации разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти является самостоятельной, что означает их взаимодействие в рамках законодательного процесса в четко определенных правовых формах, исключающих неправомерное воздействие на законодательный процесс.

Законодательная деятельность эффективна, если она соответствует своей основной цели – разрешению экономических, политических, социальных, этнических и иных задач. Эта цель реализуется путем выявления существенных потребностей в законодательном регулировании, разработке и своевременном издании законов, регламентирующих определенные области общественных отношений.

Достижение высокого качества и эффективности законов предполагает:

а) выявление социальных факторов, в которых проявляются потребности общества, требующие правового регулирования;

б) анализ этих факторов;

в) рассмотрение различных вариантов решения проблемной ситуации и поиск оптимального законодательного решения.

Значимыми факторами законодательной деятельности являются проявления общественной жизни, свидетельствующие о необходимости разработки, изменения или отмены закона. Действуют данные факторы системно, и в этом состоит их основная специфика. При этом одна из распространенных ошибок в процессе принятия законов состоит в том, что законодатель ориентируется на самый мощный фактор, которым чаще всего оказывается экономический. Например, законы о монетизации льгот, увеличении ставок налогов вызывают отторжение у большинства населения, так как не учитывают последствия их применения в социальной сфере и уровень правовой культуры населения.

Условно факторы можно разделить на основные (внешние), требующие законодательного разрешения (некоторые авторы называют их правообразующими), и процессуальные (внутренние), которые обеспечивают надлежащее разрешение проблемной ситуации под влиянием основных (внешних) факторов путем издания законодательного акта.

Число основных факторов законодательной деятельности достаточно велико. Наиболее распространенными являются экономические, экологические, демографические, национальные, политико-правовые, социально-культурные.

К внутренним (обеспечивающим или процессуальным) относятся следующие факторы:

– организационный (аспекты процедуры подготовки законопроектов – демократический или бюрократический характер);

– информационный (информационный поток, учет общественного мнения, уровень гласности в процессе создания законов);

– научный (раскрытие путей и форм обеспечения научной обоснованности);

– программирующий (фактор планирования и прогнозирования развития законодательства).

Правообразующие факторы подразделяются на базисные и надстроечные (политико-правовые и ценностно-психо-логические факторы) и обеспечивают стабильность политической системы государства.

Эффективность механизма законотворчества во многом зависит также от принципов его организации, в которых ярко проявляются сущность, социальное назначение, приоритеты государственной политики. Основные принципы республиканского законодательного процесса – демократизм и гласность, профессионализм, законность, научный характер законотворчества.

Суть принципа демократизма и гласности законодательного процесса заключается в открытости и доступности для участия представителей средств массовой информации, широких кругов общественности в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что служит важной гарантией учета мнения избирателей.

Принцип профессионализма законотворчества прямо и непосредственно связан с эффективностью законодательного процесса и предполагает принятие взвешенных, юридически выверенных решений в ходе рассмотрения того или иного законопроекта. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают глубокими знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

В основу принципа законности законодательного процесса положено правило, согласно которому вся законотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования законов. Законность здесь также предполагает строгое соблюдение правил юридической техники.

Научный характер законотворчества сводится к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а с учетом анализа социально-экономической ситуации, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности такого правового регламентирования. Для выявления этих параметров используют различного рода социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование, в том числе и данные научных исследований, ибо наука призвана быть генератором новых идей в развитии законодательства, путях его обновления, то есть давать толчок законотворчеству еще на предзаконодательном этапе. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.

В ходе законодательного процесса в правовую форму облекается акт высшей юридической силы. Роль, которую закону надлежит сыграть в обществе, ставит его фактически в положение главного нормативного акта, призванного своевременно и с необходимой полнотой регулировать основные вопросы жизнедеятельности. Этими и другими признаками закона предопределяется необходимость в особой процедуре законодательной деятельности, которая должна отличаться от процедуры принятия иных нормативных актов (актов президента, правительства, министерств и других органов исполнительной власти, органов местного самоуправления).

Отличительными признаками этой деятельности, реализуемой в рамках законодательного процесса, являются: детальная разработанность, обязательность, формальная определенность, то есть фиксированность в официальных документах. Процессуальные свойства законодательной деятельности проявляются главным образом в том, что в основе своей она нормативно урегулирована. Характер действий участников процесса, предусмотренный законодательством, в соответствии с общим правилом не может быть изменен по их усмотрению и становится обязательным. Эти действия должны совершаться только в очерченных законом рамках и являются процессуальными действиями, совокупность которых, по существу, и образует законодательный процесс. Всем участникам законодательного процесса законом предоставляются определенные процессуальные права с возложением на них определенных процессуальных обязанностей, реализуемых в ходе процесса. Действия субъектов законодательной деятельности, совершаемые в форме осуществления процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей, различаются по характеру и воздействию на законодательный процесс. При этом непременным условием является необходимая последовательность в совершении указанных действий. Нельзя, например, ставить вопрос о включении проекта закона в повестку дня очередного заседания Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, если он не прошел предварительного рассмотрения в соответствующих комитетах. Обсуждение законопроекта в первом чтении проводится только после заслушивания доклада инициатора законопроекта и т. д. Такая последовательность процессуальных действий имеет глубокий смысл. Она обеспечивает упорядоченность законодательного процесса, создает условия для всестороннего исследования представленного в законопроекте правового материала. В целом же правовая регламентация действий участников законодательного процесса, обеспечивающая принятие законодательного акта, ее неуклонное соблюдение, является важнейшей гарантией качества принимаемого закона, отражения им реальной действительности.

Законодательные процессы в субъектах Российской Федерации реализуются в деятельности их законодательных (представительных) органов государственной власти, которые принимают законы субъектов Российской Федерации. С учетом указанной общности целей, содержания и принципов построения федерального и регионального законодательного процесса, процедуре принятия законов субъектов Российской Федерации присущи основные черты процесса принятия федеральных законов, с рядом существенных особенностей. Различаются количество субъектов права законодательной инициативы, процедура внесения законопроектов, перечень прилагаемых к законопроектам документов, сроки их рассмотрения и другие вопросы. В связи с этим, несмотря на общность базовых элементов, законодательный процесс в субъектах Российской Федерации в силу присущих ему особенностей представляет собой самостоятельный предмет исследования.

Законодательный процесс в Республике Башкортостан является особым видом юридически значимой деятельности субъектов права законодательной инициативы в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, связанной с внесением и рассмотрением законопроекта, принятием и обнародованием закона Республики Башкортостан. Анализ научной литературы показывает, что законодательный процесс понимается как вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия будущего закона⁷⁵. С учетом этого законодательный процесс в Республике Башкортостан является организационно-правовой формой законодательной деятельности субъектов права законодательной инициативы, реализуемой ими в процессе внесения в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан проектов законов Республики Башкортостан и рассмотрения данных законопроектов.

Законотворческий процесс – емкое по своему содержанию понятие, отражающее процедуру законотворчества, функциональной задачей которой является принятие закона Республики Башкортостан Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан и его обнародование Президентом Республики Башкортостан. Эффективность законотворческой деятельности во многом обусловлена начальной стадией законодательного процесса – внесением законодательной инициативы, порядок реализации которой предопределяет согласованность и качество законодательного процесса. Законодательный процесс представляет собой сложное, комплексное общественное отношение. И как любое общественное отношение правовым оно становится после его урегулирования нормами права. Таким образом, законодательным процессом в республике является урегулированное нормами права общественное отношение. И в данном контексте структуру республиканского законодательного процесса как урегулированного нормами права общественного отношения вполне можно рассматривать с учетом выработанной юридической наукой структуры правоотношения – субъект, объект, содержание.

Субъектами общественных отношений, возникающих в связи с внесением, рассмотрением и обнародованием законов Республики Башкортостан, являются субъекты права законодательной инициативы в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан. Субъекты права законодательной инициативы установлены частью 1 статьи 76 Конституции Республики Башкортостан, согласно которой право законодательной инициативы принадлежит депутатам, постоянным комитетам Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Президенту Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Конституционному Суду Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан, представительным органам местного самоуправления.

Объектом законодательного процесса является определенный законопроект, внесенный в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, на всех стадиях его рассмотрения парламентом республики и последующего обнародования Президентом Республики Башкортостан.

Содержанием законодательного процесса являются реализуемые его участниками процессуальные права и полномочия, а также обязанности, которые зависят также и от стадий законодательного процесса. Условно законодательный процесс можно разделить на следующие стадии:

1-я стадия – законодательная инициатива (перечень субъектов законодательной инициативы установлен статьей 76 Конституции Республики Башкортостан);

2-я стадия – обсуждение законопроекта (рассматривается в ответственном постоянном комитете Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан с приглашение представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект);

3-я стадия – принятие закона (принимается большинством голосов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан не менее чем в двух чтениях);

4-я стадия – обнародование закона (Президент Республики Башкортостан в течение четырнадцати дней обнародует закон Республики Башкортостан, удостоверив обнародование путем подписания, либо отклоняет его).

Например, право законодательной инициативы является ключевым полномочием участника законодательного процесса. Именно реализация данного права знаменует собой начало, отправную точку законодательного процесса по тому или иному законопроекту. В законодательном процессе, по сути, она сведена к внесению законопроекта на рассмотрение Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

В законодательстве отсутствует четкое правовое определение понятия «право законодательной инициативы». В соответствии со статьей 74 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения проектов законов Республики Башкортостан по вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям Республики Башкортостан, и проектов постановлений Государственного Собрания по вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям Государственного Собрания. Однако недостаточно просто представить проект. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года № 9-П по делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации сформулирована позиция, согласно которой содержание понятия «внесение законопроекта» по смыслу Конституции Российской Федерации и с учетом презюмируемых ею добросовестности субъектов права законодательной инициативы и рациональности самого законодательного процесса не может сводиться к представлению только текста законопроекта, оно предполагает допустимость предъявления к инициатору законопроекта требования о должном обосновании предлагаемого к принятию проекта, необходимом для его адекватного восприятия и оценки в процессе формирования воли законодателя⁷⁶. Мысль эта была выражена в отношении федерального законодательного процесса, но она вполне созвучна и требованиям к организации законодательного процесса на уровне субъектов Российской Федерации. Поэтому законодательная инициатива должна реализовываться субъектами в соответствии с установленными Регламентом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан требованиями. Основными правилами, регулирующими процедуру внесения законопроектов, являются требования статей 73, 76, 77 Регламента, которые определяют собственно перечень субъектов права законодательной инициативы, перечень прилагаемых к законопроекту документов и материалов, а также положения, включаемые непосредственно в текст законопроекта.

Статья 73 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан воспроизводит указанный в части 1 статьи 76 Конституции Республики Башкортостан перечень субъектов права законодательной инициативы. В соответствии со статьей 76 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан для внесения проекта закона в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан вместе с ним необходимо представить следующие документы:

1) обоснование необходимости его принятия, содержащее предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого проекта;

2) справку о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

3) перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона;

4) предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона;

5) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта закона, реализация которого потребует материальных затрат);

6) документы и материалы, представление которых требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, в частности:

заключение государственной экологической экспертизы (в случае внесения проекта республиканской целевой программы, предусматривающей строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов);

документы и материалы, предусмотренные Законом Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» (в случае внесения проекта закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год);

документы и материалы в соответствии с законодательством о местном самоуправлении (в случае внесения проекта, предусматривающего установление, изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования);

документы и материалы, предусмотренные Законом Республики Башкортостан «Об административно-территориаль-ном устройстве Республики Башкортостан» (в случае внесения проекта, содержащего положения об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан).

Для внесения проектов постановлений Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан необходимо представить вместе с текстом проекта документы, представление которых требуется в соответствии с законодательством, и обоснование необходимости его принятия.

Для внесения проектов постановлений Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан ненормативного характера представление обоснования необходимости его принятия не требуется.

При внесении проектов субъектом права законодательной инициативы – коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием официального представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан по данному проекту.

Копии текста проекта и материалов должны быть представлены на магнитном носителе.

Статья 77 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан устанавливает, что непосредственно в текст проекта закона включаются следующие положения:

– о сроках и порядке вступления закона в силу;

– о признании утратившими силу или о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного закона.

В проект закона могут быть включены положения о порядке осуществления контроля за исполнением указанного закона.

В проект постановления Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан включается положение о сроках вступления постановления в силу, а также может быть включено положение о возложении контроля за исполнением постановления.

Только при выполнении данных требований проект, внесенный субъектом права законодательной инициативы, признается соответствующим Регламенту Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. При этом статьей 78 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан предусмотрено, что, если представленный проект, а также необходимые материалы к нему не отвечают требованиям статей 73, 76, 77 Регламента, а также установленным в Государственном Собрании правилам оформления проектов, Председатель Государственного Собрания на основании правового заключения может возвратить проект субъекту права законодательной инициативы для его доработки и повторного внесения.

В Регламенте Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан прописаны дальнейшие действия и права внесшего проект субъекта права законодательной инициативы. Так, согласно статье 83 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан обсуждение проекта в постоянном комитете Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан проходит открыто с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект. Статья 87 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан предусматривает, что обсуждение законопроекта при его рассмотрении в первом чтении начинается, как правило, с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект, или его представителя и содоклада председателя, заместителя председателя либо одного из членов постоянного комитета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по решению постоянного комитета, ответственного за подготовку проекта.

Представляет интерес статья 81 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, которая допускает выражение мнения по внесенному проекту иными субъектами права законодательной инициативы. Эта норма предусматривает, что в случае необходимости постоянный комитет, ответственный за подготовку проекта закона, может направить проект на заключение Президенту Республики Башкортостан, в Правительство Республики Башкортостан, иные органы государственной власти Республики Башкортостан, в общественные организации, а также на научную экспертизу. Поскольку в этой статье не поясняется, что понимается под «случаями необходимости», полагаем, что решение данного вопроса отнесено к усмотрению самих комитетов.

Современная законотворческая практика в Республике Башкортостан складывается таким образом, что основная составляющая законодательной работы в ее содержательном плане выполняется непосредственно комитетами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, которым принадлежит ключевая роль в законотворческой деятельности. Именно комитетами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан вносится большинство законопроектов. Важной чертой законодательного процесса в республике является полноценная проработка законопроектов в процессе их рассмотрения, субъекты права законодательной инициативы активно участвуют в подготовке законопроектов к рассмотрению Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан во втором чтении. Конструктивное взаимодействие субъектов права законодательной инициативы положительно сказывается на качестве принимаемых законов. Следует заметить, что процент отклоненных Президентом Республики Башкортостан законов, принятых Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан, крайне низкий, такие законы можно пересчитать по пальцам. Это подтверждает качественную и всестороннюю работу над законопроектами в процессе их рассмотрения Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан.

Важными стадиями рассмотрения проекта закона Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан являются его принятие в первом, втором и третьем чтениях. Статья 85 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан предусматривает, что проект закона Республики Башкортостан рассматривается Государственным Собранием не менее чем в двух чтениях. Возможность принятия проекта закона в двух чтениях непосредственно предусмотрена статьей 91 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, согласно которой при отсутствии замечаний, предложений (поправок) постоянный комитет Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, ответственный за подготовку проекта закона, может внести предложение о принятии закона в целом; после рассмотрения на заседании ответственного постоянного комитета проект закона вместе с проектом постановления о принятии закона во втором чтении представляется в Президиум Государственного Собрания для внесения его в повестку дня заседания Государственного Собрания.

Статья 88 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан предусматривает, что по результатам обсуждения проекта закона в первом чтении Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан может принять одно из следующих решений:

1) принять проект закона в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;

2) отклонить проект закона.

Решение оформляется соответствующим постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан без дополнительного голосования. Отклоненный проект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы. В постановлении о принятии проекта закона в первом чтении, как правило, устанавливается срок представления поправок к проекту закона. Срок представления поправок к проекту закона составляет 30 дней. Указанный срок в отдельных случаях может быть изменен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан по предложению постоянного комитета, ответственного за подготовку внесенного проекта.

Дальнейшая процедура рассмотрения проекта связана с представлением субъектами права законодательной инициативы поправок к тексту проекта, принятому в первом чтении. В соответствии со статьей 89 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, вносятся в письменном виде в постоянный комитет Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, ответственный за подготовку внесенного проекта, в сроки, установленные постановлением о принятии проекта закона в первом чтении.

Поправки вносятся в виде текста изменений и дополнений в статьи проекта закона либо предложений об исключении отдельных статей, частей или пунктов проекта закона. Поправки, противоречащие Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральным законам, а также поступившие по истечении срока, установленного постановлением о принятии проекта закона в первом чтении, не рассматриваются. Поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы. Внесенные поправки подлежат обязательному рассмотрению постоянным комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

Поправки, содержащие не предусмотренные в проекте закона, принятом в первом чтении, положения о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Башкортостан, расходы, покрываемые за счет средств бюджета Республики Башкортостан, постоянным комитетом не рассматриваются либо рассматриваются по представлению Президента Республики Башкортостан. Предложения, содержащиеся в указанных поправках, могут быть внесены в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан в качестве отдельного проекта закона. Данное положение имеет принципиально важное значение, поскольку в ходе работы над законопроектом могут быть внесены поправки, предусматривающие расходы средств бюджета Республики Башкортостан, хотя первоначальной концепцией законопроекта они не планировались.

Дальнейшая работа с поступившими к законопроекту поправками ведется в соответствующем постоянном комитете Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, который изучает и обобщает поправки к проекту закона, вправе проводить независимую экспертизу поправок. Результаты экспертизы доводятся постоянным комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан до сведения авторов поправок. Представители субъектов права законодательной инициативы, внесшие поправки, вправе уточнять их текст в ходе обсуждения поправок в постоянном комитете Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Автор поправки в любое время вправе снять ее с обсуждения.

Сгруппированные по статьям проекта закона поправки подлежат рассмотрению на заседании постоянного комитета, ответственного за подготовку внесенного проекта, который вносит в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан предложение об их принятии или отклонении.

Процедура рассмотрения проекта во втором чтении непосредственно связана с рассмотрением депутатами поступивших к проекту поправок. При рассмотрении во втором чтении проекта закона субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, на заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан с докладом не выступает. С докладом по данному проекту выступает председатель ко­митета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, его заместитель либо член этого комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения проекта закона в комитете Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения либо об их отсутствии. При необходимости выступают полномочные представители Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, или его официальный представитель. И хотя Регламент Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан не раскрывает, что понимается в данном случае под «необходимостью», полагаем, что имеется в виду возникновение вопросов по законопроекту непосредственно к субъекту права законодательной инициативы, полномочным представителям Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан. Затем председательствующий выясняет, имеются ли возражения депутатов по поводу поправок, рекомендованных к принятию постоянным комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан при доработке проекта закона. Если такие возражения имеются, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендованных комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан для внесения в текст проекта закона, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеются возражения.

Председательствующий выясняет, имеются ли возражения депутатов по поводу поправок, рекомендованных комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан к отклонению. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные к отклонению, а если возражения имеются – те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения. Затем ставится на голосование каждая поправка, по которой имеются возражения. Депутат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до пяти минут. Докладчик отвечает на возражения и дает заключение (при необходимости заключение могут дать полномочные представители Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, или его официальный представитель), после этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, поправка считается отклоненной и дополнительное голосование по ней не проводится. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии проекта закона во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, проект закона возвращается на доработку в соответствующий комитет Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, ответственный за подготовку внесенного проекта.

Принятый во втором чтении проект закона направляется в постоянный комитет Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, ответственный за подготовку проекта закона, который совместно с правовой и лингвистической службами Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан проводит его юридико-техническую и лингвистическую обработку. Юридико-техническая обработка законопроекта заключается в устранении внутренних противоречий и внесении необходимых редакционных правок. Лингвистическая обработка законопроекта заключается в устранении грамматических, орфографических, стилистических ошибок, логических, редакционно-технических неточностей, в приведении текста законопроекта в соответствие с требованиями современного русского литературного языка с учетом особенностей законодательной стилистики.

После этого законопроект направляется в Президиум Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан для внесения его в повестку дня заседания Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 97 Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан рассмотрение проекта закона на заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в третьем чтении начинается с доклада председателя, его заместителя или члена постоянного комитета, ответственного за подготовку проекта закона. При рассмотрении проекта закона в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению проекта закона в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Голосование на заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по результатам рассмотрения проекта закона в третьем чтении проводится после доклада постоянного комитета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, ответственного за подготовку внесенного проекта, без какого-либо обсуждения.

В исключительных случаях по предложению постоянного комитета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, ответственного за подготовку проекта закона, может быть принято решение о возвращении проекта закона к процедуре второго чтения. Какие это случаи и в чем их исключительность Регламент не оговаривает, оставляя решение данных вопросов на усмотрение соответствующего комитета.

Решение Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о принятии проекта закона в третьем чтении оформляется постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о принятии закона без дополнительного голосования.

Самостоятельной составной частью законодательного процесса является направление принятого Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан закона Президенту Республики Башкортостан. Согласно Конституции Республики Башкортостан принятый Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан закон направляется Президенту Республики Башкортостан в течение 7 дней для его обнародования. Обнародование закона осуществляется Президентом Республики Башкортостан в течение 14 дней путем его подписания. Особенностью данной стадии законодательного процесса является то, что иные субъекты права законодательной инициативы не имеют каких-либо правомочий по участию в ней, а Президент Республики Башкортостан выступает не в качестве субъекта права законодательной инициативы, а в качестве высшего должностного лица Республики Башкортостан, который в силу Конституции Республики Башкортостан наделен правом обнародовать законы Республики Башкортостан.

Такова краткая схема законодательного процесса в Республике Башкортостан. В современных условиях законодательный процесс становится гораздо более динамичным, многоаспектным, насыщенным и напряженным. Эффективность республиканского законодательства обусловливается многими обстоятельствами, связанными как с самой законодательной деятельностью, так и с деятельностью по реализации принятых законов. Ключевым аспектом, обусловливающим качество законов Республики Башкортостан, является полноценный законодательный процесс, для интенсификации которого необходима активность субъектов права законодательной инициативы, увеличение количества и качества вносимых ими законодательных инициатив.