
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 125
- •II образование новых и упорядочение существующих
- •II межевание объектов землеустройства.
- •126 М. А. Сулин. Землеустройство
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 127
- •II определяется целевое назначение, разрешенное использование,
- •II устанавливаются границы объекта землеустройства;
- •II устанавливаются режимы использования земельных
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 129
- •11 Формирование специальных земельных фондов и зон
- •11 Образование землепользовании несельскохозяйственного
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 131
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 133
- •1. Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища,
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 135
- •II возможности предоставления земель сельскохозяйственного
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 137
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 139
- •11 На земельные участки природоохранного, природно-
- •II на земельные участки, занятые охранными и санитарно-
- •140 М. А. Сулин. Землеустройство
- •Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 141
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Приступая к изучению межхозяйственного землеустройства
как учебной дисциплины необходимо исходить из его
многогранности и динамичности.
Многогранность межхозяйственного землеустройства
проявляется в различной направленности, разнообразии
конкретных целей, задач, форм и методов осуществления
землеустроительных мероприятий. Общеизвестно, что
при проведении межхозяйственного землеустройства осуществляются
два направления: во-первых, это рациональная
и эффективная организация использования земельного
фонда как объекта хозяйствования; во-вторых, это
территориальная организация производства во всех отраслях
и сферах деятельности. Первое достигается по-
средствам регулирования процессов перераспределения
земель и формирования системы землевладений и землепользовании
в рациональных пропорциях. Второе обеспечивает
предоставление земельных участков для предприятий
сельского, лесного хозяйства, промышленности,
энергетики, связи, транспорта и других отраслей.
В целом достигается общая цель и решается единый
комплекс задач, которые направлены на создание территориальных
условий паритетного развития всех форм хозяйствования
на земле, формирование и совершенствование
рациональной системы землепользования; обоснованность,
точность и бесспорность границ; установление режимов использования
земельных участков, разработку мероприятий
по охране земель и других природных ресурсов.
Принимая конкретное решение по вопросам межхозяйственного
землеустройства, следует стремиться к тому,
Раздел 2. Межхозяйственное землеустройство 125
MIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIMIIIM
чтобы комплексно решить все задачи. На практике это
реализуется не всегда. Поскольку ресурсы территории ограничены,
то наделение землей новых предприятий зачастую
означает необходимость изъятия ее у прежних землепользователей.
Следовательно, возможно ухудшение условий
функционирования предприятий, быта населения и
экологической ситуации в целом.
Многогранность и динамичность межхозяйственного
землеустройства обусловлены тем, что оно проводитсяна
землях всех категорий и форм собственности, охватывает
различные уклады и системы хозяйствования. Очевидно,
что методы обоснования и критерии оценки землеустроительных
решений должны быть различны в силу различных
условий функционирования земли. Каждое землеустроительное
мероприятие требует серьезного экономического,
правового и технического обоснования. В новом
земельном законодательстве определенные функции межхозяйственного
землеустройства отнесены к территориальному
землеустройству.
Территориальное землеустройство по своему составу и
содержанию представляет часть межхозяйственного землеустройства.
Этот термин введен с принятием Федерального
закона «О землеустройстве» и Земельного кодекса
Российской Федерации.
При проведении территориального землеустройства выполняются
следующие виды работ:
II образование новых и упорядочение существующих
объектов землеустройства;
II межевание объектов землеустройства.
Под объектом землеустройства понимается определенная
территория субъекта Федерации, муниципальных и
других административно-территориальных образований,
территориальных зон, земельных участков, а также части
указанных территорий, зон и участков. Особую категорию
объектов землеустройства составляют землевладения и
землепользования сельскохозяйственных предприятий.
Непременной характеристикой объекта землеустройства
признается его административно-территориальное, организационно-
хозяйственное или природно-хозяйственное
единство.
126 М. А. Сулин. Землеустройство
Граница объекта землеустройства — установленная на
плане и на местности линия, однозначно и бесспорно определяющая
территориальный предел прав в использовании
земли. Границей может служить как условная линия,
установленная техническими средствами, так и визуально
определяемая на местности по живым урочищам: рекам,
ручьям, дорогам, просекам и т. п. Граница закрепляется
граничными (межевыми) знаками установленного образца,
имеющими, как правило, геодезические координаты.
Образование землепользования означает совокупность
правовых и технических действий по определению местоположения,
границ и площади земельного участка (или
территории, состоящей из нескольких участков различных
форм собственности) в качестве объекта хозяйствования
и закрепления его за юридическим или частным
лицом. Процесс передачи земельного участка (землепользования)
юридическому или частному лицу на правах собственности,
владения, пользования или аренды означает
предоставление земель. Прекращение в установленном законом
порядке права использования земельного участка
прежним владельцем, пользователем или арендатором означает
изъятие земель.
Поскольку любой земельный участок формально или
фактически функционирует в какой-либо сфере, имеет своего
владельца или пользователя, то всякое предоставление
земли связано с ее изъятием. Весь цикл работ называется
отводом земель и означает землеустроительные действия
по предоставлению и изъятию земельного участка
(объекта землеустройства) юридическим или частным лицам
с установлением в натуре (на местности) границ и
граничных знаков.
Таким образом, отвод земель объединяет как образование,
так и межевание объектов землеустройства. Под межеванием
современное земельное законодательство подразумевает
работы по установлению на местности границ
муниципальных и других административно-территориальных
образований, границ землепользовании, земельных
участков с закреплением их межевыми знаками (с определением
геодезических координат). Межевание объекта землеустройства
включает в себя: определение границ на ме-