Глава 4 Государственные финансы, их функции и роль в современной экономике

1. Государственные финансы в финансовой системе общества

Государственные финансы – это особая сфера финансовых отношений, функционирующих с прямым участием государства и связанных, в основном, с процессом перераспределения национального дохода.

Стратегическая цель функционирования государственных финансов – ресурсная поддержка присущих государству функций по обслуживанию определенных общественных потребностей.

Функции государственных финансов:

- мобилизующая, реализуемая в целях обеспечения достаточности финансовых ресурсов для достижения указанной выше стратегической цели;

- распределительная, реализуемая в целях наиболее эффективного использования мобилизованных государством финансовых ресурсов;

- регулирующая, реализуемая в процессе выполнения государственными финансами роли одного из инструментов централизованного регулирования экономики;

- контрольная, реализуемая в процессе целевого государственного контроля за финансовой деятельностью собственных органов управления и процессами макроэкономического развития общество в целом.

Структура государственных финансов:

- центральные (федеральные) финансы;

- финансы субъектов Федерации (в федеративных государствах);

- местные (муниципальные) финансы.

Последовательность функционирования государственных финансов:

I-ый этап – распределение национального дохода путём:

- принудительного «изъятия» через налоговую систему части вновь создаваемых доходов юридических и физических лиц;

- аккумулирования части свободных финансовых ресурсов общества на добровольных началах через систему государственных займов.

II-ой этап – перераспределение национального дохода через механизм целевых государственных расходов, реализуемых с использованием различных форм финансирования:

- органов государственного управления, унитарных предприятий и бюджетных организаций;

- иных юридических лиц, не находящихся в государственной собственности;

- физических лиц.

Финансовая система государства определяется как совокупность государственных финансовых учреждений, финансовых фондов и финансового законодательства, обеспечивающая реализацию основной цели и базовых функций государственных финансов.

Финансовые учреждения – органы исполнительной власти различного уровня, законодательно наделенные полномочиями по управлению, регулированию и контролю конкретных сфер и звеньев финансовой системы общества и самого государства (например Минфин и в его составе Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство)

Государственные финансовые фонды – это находящиеся в распоряжении государственных органов власти и государственных предприятий (учреждений) целевые фонды денежных средств, формируемые и используемые в порядке, определенным действующим финансовым законодательством. К ним относятся:

- бюджеты (федеральный, субъектов Федерации, муниципальные);

- внебюджетные специальные фонды;

- резервы Центрального банка;

- фонды унитарных государственных предприятий;

- фонды бюджетных организаций.

Финансовое законодательство, основной инструмент государственного регулирования финансовой системы общества, представляющее собою совокупность законодательных и подзаконных актов, которые могут быть дифференцированы на следующие три группы:

- нормативные акты, определяющие общие полномочия и функции государства в сфере управления финансами (законодательные и подзаконные акты о конкретных органах государственного управления);

- нормативные акты, регламентирующие конкретные сферы финансовых отношений и финансовые рынки в целом (бюджетная система, налоговая система, государственный кредит, местные финансы, страховой рынок, фондовый рынок, рынок ссудных капиталов и др.);

- нормативные акты, регламентирующие отдельные элементы в составе сфер финансовых отношений и финансовых рынков (конкретные налоги, фондовые операции, бюджеты на плановый год и т.п.).

Принципы построения государственной финансовой системы:

- сочетание территориального и отраслевого подходов к ее организации;

- обеспечение необходимого уровня самостоятельности региональных финансовых органов в сочетании с сохранением централизованного управления системой в целом.

Управление государственными финансами – процесс реализации финансовой политики государства, направленной на реализацию стратегической цели и прикладных задач функционирования его финансовой системы.

Основные методические требования к организации управления:

- обеспечение относительного баланса финансовых интересов государства, юридических и физических лиц (главное требование);

- наличие развитой правовой защиты объектов государственного управления и регулирования;

- многовариантный характер воздействия на объект управления;

- четкое распределение полномочий по уровням управления в рамках системы.