Глава 1. Методика определения показателя качества среды.

1.1. Общая методика оценки.

Объектами комплексной оценки качества жизнедеятельности являются территории микрорайонов и жилых районов, городов и посёлков городского типа, областей и регионов, сельских районов и сёл, зон рекреации.

При отборе оценочных факторов необходимо учитывать направленность оценки: приватизация, обмен жилья, оценка деятельности администрации за определённый период, обоснование планов создания наилучших условий для труда, быта и отдыха, выбор или поиск территориальных ресурсов, определение перспектив развития рассматриваемых объектов, констатация существующего положения: поиск резервов для вывода региона (города) из кризисных ситуаций, выборочная оценка состояния классов, факторов, отдельных систем.

Территории подлежащие оценке, определяются отдельно для каждого возможного вида их использования, поскольку один и тот же участок может исключаться из одного вида и участвовать в оценке территории для другого вида использования территории.

Определение исключаемых из частной оценки участков следует производить путём ранжирования видов использования территории по их социально-экономической и экологической значимости с использованием в качестве критерия ранжирования устанавливаемого приоритета того или иного вида использования территории. Наиболее часто приоритет в настоящее время получает охрана природы, памятников истории и культуры, имеющая не только хозяйственное, но и социальное, и экологическое значение. Оценка территории с позиции интересов охраны природы, памятников истории и культуры, как правило, предшествует сейчас оценке территории с позиции других видов использования территории и проводится на основе специальных исследований по специальной методике. Территории связанные с охраной природы, памятников истории и культуры, после определения и утверждения их статуса становятся закрытыми для других видов народнохозяйственного использования.

Выявление требований различных видов использования к территории производится путём исследования связей в системах «природный комплекс – вид использования территории». На основе анализа и обобщения этих требований составляется перечень факторов, их свойств и показателей, являющихся наиболее общими, наиболее существенными с точки зрения этих требований. Такой перечень должен включать как природные, так и антропогенные факторы, их свойства, показатели и составляется для каждого вида использования территории.

К природным факторам относят: инженерно-геологические, почвенно-растительные, климатические условия, водные и минерально-сырьевые ресурсы.

К антропогенным факторам относят обеспеченность территории транспортными и инженерными сетями и сооружениями, предприятиями стройиндустрии и другими объектами. Они влияют на доступность основных промышленных, административно-хозяйственных и культурных центров.

Каждый из одиночных факторов в зависимости от конкретных значений (факторов) его показателей может выражать степень благоприятности или неблагоприятности освоения территории конкретным видом народнохозяйственного использования. Поэтому рекомендуется выделять пять оценочных категорий:

ПП – полностью пригодный;

П – пригодный;

ЧП – частично пригодный;

НП – непригодный;

ПНП – полностью непригодный.

Выделение большого количества оценочных районов при необходимости сопоставления друг с другом значительного числа факторов оценки нецелесообразно, так как ведёт к неоправданной перегруженности текстовых и в особенности графических материалов.

В качестве критериев натуральных показателей оценки и выделения оценочных районов приняты затраты, необходимые для приведения фактических натуральных показателей свойств оценочных факторов до уровня нормативных. Нормативными считаются натуральные показатели, обеспечивающие наиболее эффективное функционирование на данной территории того или иного вида народнохозяйственной деятельности.

Для удобства пользования методикой и производства оценок все факторы подразделяются на области, классы и имеют цифровые обозначения: две пары цифр. Например 16-01. В первой паре – первый знак обозначает область класса, второй знак – класс факторов. Вторая пара цифр означает порядковый номер частного фактора, имеющий постоянное место в принятой классификации.

Предлагаемая методика основывается на уже известных положениях, которые базируются на принципах структурного анализа. Для оценки качества жизнедеятельности предлагается использовать 6 областей, которые подразделены на 31 класс, а классы, в свою очередь, подразделены на частные факторы.

Основой оценки служат количественные и качественные показатели, принятые в практике градостроительства и санитарной гигиены. Количественные показатели, как известно, сравнительно легко измеряются и выражаются точно. Гораздо труднее выразить качественные показатели. Поэтому мы предлагаем все показатели разделить на четыре типа:

Тип А – количественный. Оптимальное значение (допустимое, нормируемое), с которым сравнивается значение фактора на территории города (района, населённого места, жилого района), можно определить непосредственно из набора стандартов, нормативов, ТЭП, норм, директив, результатов НИР и других документов.

Тип В – переходный от количественных показателей к качественным. Оптимальное (необходимое) значение нельзя получить непосредственно. Можно только обозначить интервал в котором должны находиться оптимальные значения.

Тип С – качественный. Он используется в том случае, когда нельзя выделить количественное значение фактора. В таком случае опасность субъективной оценки можно уменьшить путём обсуждения этого фактора специалистами.

Тип D – статистический. Оценка фактора производится на основе статистических данных.

Выбранные факторы оцениваются баллами. В основу оценки положено соотношение оптимального фактического значения данного фактора в оцениваемом комплексе среды. Согласно принятой классификации, фактор относится к определённой категории и оценивается соответствующим количеством баллов. Необходимо всегда придерживаться следующего принципа: принятая классификация и связанная с ней система бальной оценки должны быть едиными для всех оцениваемых факторов.

В данной методике принята четырёхбальная классификация по следующей бальной оценке:

4 балла – ПП (полностью пригодный);

3 балла – П (пригодный);

2 балла – ЧП (частично пригодный);

1 балла – НП (не пригодный).

В исключительном случаях, при чрезвычайных ситуациях, фактор может быть оценен в 0 баллов – полностью непригодный.

С учётом того, что оптимальное значение определяется прежде всего из стандартов и технико – экономических показателей действительных на ближайший отрезок времени, а цель оценки может иметь долгосрочный характер (а следовательно, можно предполагать и изменение значений, считающихся в настоящее время оптимальными), можно принять следующие границы:

свыше 105% - ПП; - 90-105%

90-105% - П; - 50-70%

70-90% - ЧП; - 50-70%

50-70% - НП; < 50%

Количество классов, как и количество факторов в классах можно изменять, дополнять в зависимости от поставленной цели и локальных задач, по мере накопления знаний о конкретном факторе, по мере изменения представлений о качестве жизни.

При этом необходимо прокомментировать указанные действия, дать источники, на основе которых оценивают показатель и его оптимальное значение, соблюдая принципы использования единой шкалы для факторов.