2. Управління в сфері національної безпеки

Рада національної безпеки і оборони України відповідно до Конституції України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.

Функціями Ради національної безпеки і оборони України є:

1) внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони;

2) координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мирний час;

3) координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.

Відповідно до функцій, визначених законодавством, Рада національної безпеки і оборони України:

1) розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які відповідно до Конституції та законів України, Концепції (основ державної політики) національної безпеки України, Воєнної доктрини України належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України щодо:

визначення стратегічних національних інтересів України, концептуальних підходів та напрямів забезпечення національної безпеки і оборони у політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах;

проектів державних програм, доктрин, законів України, указів Президента України, директив Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України, міжнародних договорів, інших нормативних актів та документів з питань національної безпеки і оборони;

удосконалення системи забезпечення національної безпеки та організації оборони, утворення, реорганізації та ліквідації органів виконавчої влади у цій сфері;

проекту Закону України про Державний бюджет України по статтях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України;

матеріального, фінансового, кадрового, організаційного та іншого забезпечення виконання заходів з питань національної безпеки і оборони;

заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України;

доручень, пов'язаних з вивченням конкретних питань та здійсненням відповідних досліджень у сфері національної безпеки і оборони, органам виконавчої влади та науковим закладам України;

залучення контрольних, інспекційних та наглядових органів, що функціонують у системі виконавчої влади, до здійснення контролю за своєчасністю та якістю виконання прийнятих Радою національної безпеки і оборони України рішень, введених в дію указами Президента України;

забезпечення і контролю надходження та опрацювання необхідної інформації, її збереження, конфіденційності та використання в інтересах національної безпеки України, аналізу на її основі стану і тенденції розвитку подій, що відбуваються в Україні і в світі, визначення потенційних та реальних загроз національним інтересам України;

питань оголошення стану війни, загальної або часткової мобілізації, введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або окремих її місцевостях, оголошення в разі потреби окремих місцевостей України зонами надзвичайної екологічної ситуації;

2) здійснює поточний контроль за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, подає Президентові України відповідні висновки та пропозиції;

3) залучає до аналізу інформації посадових осіб та фахівців органів виконавчої влади, державних установ, наукових закладів, підприємств та організацій усіх форм власності;

4) ініціює розроблення нормативних актів та документів з питань національної безпеки і оборони, узагальнює практику їх застосування та результати перевірок їх виконання;

5) координує і контролює переведення центральних і місцевих органів виконавчої влади, а також економіки країни на роботу в умовах воєнного чи надзвичайного стану;

6) координує і контролює діяльність органів місцевого самоврядування в межах наданих повноважень під час введення воєнного чи надзвичайного стану;

7) координує та контролює діяльність органів виконавчої влади по відбиттю збройної агресії, організації захисту населення та забезпеченню його життєдіяльності, охороні життя, здоров'я, конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян, підтриманню громадського порядку в умовах воєнного та надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.

Головою Ради національної безпеки і оборони України є Президент України.

Основною організаційною формою діяльності Ради національної безпеки і оборони України є її засідання.

На засіданнях Ради національної безпеки і оборони України її члени голосують особисто. Делегування ними обов'язку бути присутніми на засіданні Ради національної безпеки і оборони України іншим особам не допускається.

У засіданнях Ради національної безпеки і оборони України може брати участь Голова Верховної Ради України.

На запрошення Голови Ради національної безпеки і оборони України у її засіданнях можуть брати участь голови комітетів Верховної Ради України, інші народні депутати України, керівники центральних органів виконавчої влади та інші особи, які не є членами Ради національної безпеки і оборони України.

Служба безпеки України

Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.

Служба безпеки України підпорядкована Президенту України і підконтрольна Верховній Раді України.

На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб.

До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Систему Служби безпеки України складають

• Центральне управління Служби безпеки України,

• регіональні органи, Служба безпеки Республіки Крим, органи військової контррозвідки, військові формування підпорядковані йому

• навчальні, науково-дослідні та інші заклади Служби безпеки України.

Організаційна структура Служби безпеки України визначається Президентом України.

Центральне управління Служби безпеки України, інші органи та установи, що входять у систему Служби безпеки України, є юридичними особами, мають печатку із зображенням державного герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в банках, у тому числі валютні.

Керівництво всією діяльністю Служби безпеки України, її Центральним управлінням здійснює Голова Служби безпеки України. Він несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Службу безпеки України. Голова Служби безпеки України призначається Верховною Радою України за поданням Президента України. Голова Служби безпеки України має заступників, які за його поданням призначаються Президентом України.

Колегія Служби безпеки України.

У Службі безпеки України створюється колегіальний дорадчий орган - колегія, яка визначає шляхи виконання покладених на Службу безпеки України завдань, приймає рішення з основних напрямів і проблем оперативно-службової діяльності та роботи з кадрами.

Рішення колегії приймаються більшістю голосів і оголошуються наказами Голови Служби безпеки України.

До складу колегії входять Голова Служби безпеки України, його заступники, Голова Служби безпеки Республіки Крим та інші особи, крім народних депутатів України, призначені Президентом України за погодженням з Верховною Радою України. Перебування членів колегії в партіях, рухах, інших громадських об'єднаннях, що мають політичні цілі, відповідно до статті 6 цього Закону зупиняється. Положення про колегію Служби безпеки України затверджується Президентом України.

Кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби.

До органів Служби безпеки України приймаються на конкурсній, добровільній і договірній основі громадяни України, здатні за діловими та моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров'я ефективно виконувати службові обов'язки. Критерії професійної придатності, зокрема юридичної обізнаності, визначаються кваліфікаційно-нормативними документами, які затверджуються головою Служби безпеки України.

Кількісний склад співробітників Служби безпеки України визначається Президентом України за поданням Голови Служби безпеки України, виходячи з потреб надійного захисту державної безпеки України, в межах встановленого бюджету.

Служба безпеки України відповідно до своїх основних завдань зобов'язана:

1) здійснювати розвідувальну та інформаційно-аналітичну роботу в інтересах ефективного проведення органами державної влади та управління України внутрішньої і зовнішньої діяльності, вирішення проблем оборони, соціально-економічного будівництва, науково-технічного прогресу, екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України;

2) здійснювати заходи контррозвідувального забезпечення дипломатичних представництв, консульських та інших державних установ, а також заходи, пов'язані з охороною державних інтересів у сфері зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності, безпекою громадян України за кордоном;

3) виявляти, припиняти та розкривати злочини, розслідування яких віднесено законодавством до компетенції Служби безпеки України; проводити дізнання і слідство у цих справах; розшукувати осіб, які переховуються у зв'язку із вчиненням зазначених злочинів;

4) здійснювати контррозвідувальні заходи з метою попередження, виявлення, припинення і розкриття будь-яких форм розвідувально-підривної діяльності проти України;

5) забезпечувати захист державного суверенітету, конституційного ладу і територіальної цілісності України від протиправних посягань з боку окремих осіб та їх об'єднань;

6) здійснювати контррозвідувальне забезпечення оборонного комплексу, Збройних Сил України, інших військових формувань, дислокованих на території України, енергетики, транспорту, зв'язку, а також важливих об'єктів інших галузей господарства;

7) брати участь у розробці і здійсненні заходів щодо захисту державних таємниць України, сприяти у порядку, передбаченому законодавством, підприємствам, установам, організаціям та підприємцям у збереженні комерційної таємниці, розголошення якої може завдати шкоди життєво важливим інтересам України;

8) здійснювати відповідно до законодавства профілактику правопорушень у сфері державної безпеки;

9) у межах визначеної законодавством компетенції забезпечувати захист особистої безпеки громадян і осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у разі надходження від них, членів їх сімей та близьких родичів заяви, звернення керівника відповідного державного органу чи отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози їх життю, здоров'ю, житлу чи майну; брати участь у реабілітації і поновленні прав незаконно репресованих осіб;

10) сприяти Прикордонним військам України в охороні державного кордону України;

11) сприяти забезпеченню режиму воєнного та надзвичайного стану в разі їх оголошення, а також ліквідації наслідків стихійного лиха, значних аварій, катастроф, епідемій, епізоотій та інших надзвичайних ситуацій;

12) подавати наявними силами і засобами, в тому числі і технічними, допомогу органам внутрішніх справ, іншим правоохоронним органам у боротьбі із злочинністю;

13) брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються в'їзду в Україну та виїзду за кордон, перебування на її території іноземців та осіб без громадянства, прикордонного режиму і митних правил;

Організація охорони державного кордону України.

Державний комітет у справах охорони державного кордону України (Держкомкордон України) є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики з прикордонних питань, здійснює управління Прикордонними військами України, а також координує діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань організації перетинання державного кордону особами, транспортними засобами, вантажами та іншим майном, забезпечення додержання режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України.

Держкомкордон України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також Положенням.

Держкомкордон України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції, спрямовані на вдосконалення законодавства, і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президента України та Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Держкомкордон України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Основними завданнями Держкомкордону України є:

• організація охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

• розроблення разом з відповідними органами виконавчої влади пропозицій щодо правового оформлення державного кордону та реалізації міжнародних договорів з питань додержання режиму державного кордону;

• забезпечення участі України в міжнародному співробітництві з прикордонних питань і виконання відповідних зобов'язань, що випливають із міжнародних договорів України;

• здійснення контролю за додержанням вимог законодавства щодо державного кордону;

• безпосереднє керівництво Прикордонними військами України;

• забезпечення оснащення Прикордонних військ України озброєнням і військовою технікою, підготовки і розстановки кадрів, зміцнення дисципліни, правопорядку та виховання особового складу.

Держкомкордон України відповідно до покладених на нього завдань:

1) розробляє правовий, економічний та військово-спеціальний механізм охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

2) здійснює управління Прикордонними військами України, забезпечує їх бойову і мобілізаційну готовність, визначає склад прикордонно-представницького апарату і керує його діяльністю;

3) бере участь у міжнародному співробітництві з прикордонних питань, розробляє разом з відповідними центральними та місцевими органами виконавчої влади пропозиції щодо реалізації зобов'язань, які випливають з міжнародних договорів України стосовно режиму державного кордону;

4) утворює, реорганізовує і ліквідовує відповідно до законодавства і в межах установленої загальної структури і чисельності Прикордонних військ України та виділених коштів регіональні органи управління, органи охорони державного кордону та органи забезпечення;

5) затверджує справжні та умовні назви з'єднань і частин Прикордонних військ України, військові звання за посадами до полковника включно;

6) бере участь у розробленні пропозицій щодо вдосконалення діяльності пунктів пропуску через державний кордон;

7) забезпечує додержання прикордонного режиму в прикордонній смузі та в контрольованих прикордонних районах, здійснює контроль за додержанням Прикордонними військами України вимог законодавства під час складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляду відповідних справ про такі порушення;

8) організовує здійснення пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна. Приймає рішення щодо надання відповідно до законодавства дозволу на:

• перетинання громадянами державного кордону у спрощеному порядку;

• перетинання державного кордону громадянами і транспортними засобами поза пунктами пропуску;

• виліт і посадку повітряних суден з аеропортів (аеродромів), у яких немає пунктів пропуску через державний кордон;

• заходження іноземних військових кораблів у внутрішні води, на рейди та в порти України;

9) здійснює контроль за проведенням підрозділами з оперативно-розшукової роботи Прикордонних військ України оперативно-розшукової діяльності, в межах своєї компетенції взаємодіє з органами, що займаються такою діяльністю;

10) вживає відповідно до законодавства України спеціальних заходів для забезпечення безпеки військовослужбовців Прикордонних військ України та їх близьких родичів;

11) сприяє державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям у розширенні торговельно-економічних відносин та інших міжнародних зв'язків;

12) організовує в межах своєї компетенції закупівлю, накопичення та ефективне застосування всіх видів озброєння і техніки Прикордонних військ України, створює умови для їх утримання, ремонту, базування і розміщення;

13) розробляє вимоги до зразків озброєння і техніки Прикордонних військ України, планує, організовує та бере участь у проведенні науково-дослідних, дослідно-конструкторських, будівельних і виробничих робіт у сфері своєї діяльності, здійснює контроль за якістю розробок і забезпечує проведення державних випробувань нових та модернізованих зразків озброєння і техніки, потрібних для охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

14) забезпечує в установленому порядку і в межах своїх повноважень реалізацію військової техніки та іншого військового майна, що перебувають у сфері його управління, передачу такого майна в оренду;

15) виконує функції державного замовника на розроблення, виробництво, постачання, ремонт технічних засобів охорони державного кордону, військової техніки і майна, виконання робіт та надання послуг для потреб охорони державного кордону;

16) організовує підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації особового складу Прикордонних військ України, виконує функції державного замовника на підготовку офіцерських кадрів у вищих навчальних закладах єдиної системи військової освіти України;

17) здійснює відповідно до законодавства України функції з управління об'єктами державної власності, що перебувають у сфері його управління;

18) вживає в установленому законодавством порядку заходів щодо забезпечення будівництва, реконструкції, експлуатації та ремонту житлового фонду, об'єктів військового призначення;

19) організовує забезпечення Прикордонних військ України продовольством, речовим та іншим майном, матеріальними та іншими ресурсами;

20) забезпечує реалізацію державної політики з питань кадрової роботи, проведення виховної роботи серед особового складу Прикордонних військ України та заходів щодо зміцнення військової дисципліни і правопорядку;

21) забезпечує відповідно до законодавства правовий і соціальний захист військовослужбовців Прикордонних військ України та членів їхніх сімей;

22) вживає заходів до розвитку ділових зв'язків з командуванням прикордонних військ держав, з якими укладено відповідні договори та угоди;

23) проводить інформаційно-роз'яснювальну роботу щодо стану охорони державного кордону, здійснює редакційно-видавничу діяльність;

Держкомкордон України очолює Голова - Командувач Прикордонних військ України, якого призначає на посаду та звільняє з посади Президент України в установленому законодавством порядку.

Голова Держкомкордону України здійснює керівництво Держкомкордоном України та Прикордонними військами України і несе персональну відповідальність перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на Держкомкордон України завдань і виконання ним своїх функцій.

Голова Держкомкордону України має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади в установленому законодавством порядку.

Голова Держкомкордону України розподіляє обов'язки між своїми заступниками, визначає ступінь їх відповідальності, а також ступінь відповідальності керівників структурних підрозділів Держкомкордону України, регіональних органів управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення Прикордонних військ України.

Голові Держкомкордону України - Командувачу Прикордонних військ України, його заступникам, іншим посадовим особам керівного складу Держкомкордону України, командувачам військ напрямів Прикордонних військ України, ректору Національної академії Прикордонних військ України імені Б.Хмельницького та їх заступникам встановлюються військові звання відповідно до переліку посад, що підлягають заміщенню особами вищого офіцерського складу.

Голова Держкомкордону України:

• затверджує в установленому порядку структуру, штатний розпис Держкомкордону України, регіональних органів управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення, а також положення про структурні підрозділи Держкомкордону України;

• є розпорядником коштів Держкомкордону України;

• присвоює в установленому законодавством порядку військові звання та вносить подання про присвоєння офіцерам вищих військових звань;

• представляє в установленому порядку військовослужбовців, які особливо відзначилися, до нагородження державними нагородами та відзнаками Президента України;

• встановлює відомчі заохочувальні відзнаки і нагороджує ними;

• присвоює відповідно до законодавства працівникам Держкомкордону України ранги державних службовців;

• систематично інформує Президента України, Раду національної безпеки і оборони України з основних питань діяльності Прикордонних військ України;

• здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держкомкордону України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності в Держкомкордоні України утворюється колегія у складі Голови Держкомкордону України (голова колегії), його заступників (за посадою), інших посадових осіб керівного складу Прикордонних військ України.

До складу колегії можуть входити керівники інших центральних органів виконавчої влади.

Члени колегії Держкомкордону України затверджуються та увільняються від виконання обов'язків Кабінетом Міністрів України.

Засідання колегії проводяться в міру потреби, але не рідше двох разів на квартал.

Рішення колегії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів колегії і проводяться в життя наказами Держкомкордону України.

Граничну чисельність працівників Держкомкордону України затверджує Кабінет Міністрів України.

Кошторис видатків Держкомкордону України затверджує його Голова за погодженням з Міністерством фінансів України.

Фінансування видатків на забезпечення діяльності Держкомкордону України здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Держкомкордон України є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.