Глава XI. Россия при петре I (конец XVII – первая четверть XVIII вв.)

К началу XVIII в. в России существовал особый тип феодализ­ма, для которого были характерны: гипертрофированная роль госу­дарства, развитая система крепостничества, постепенно укрепляюща­яся власть монарха.

В конце XVII в. в России появились мануфактуры, начал форми­роваться всероссийский рынок. Однако страна по-прежнему остава­лась преимущественно сельскохозяйственной, с преобладанием нату­рального хозяйства. Ее развитие сдерживалось отсутствием выхода к морям. Царь Алексей Михайлович, бояре А. Ордин-Нащекин, В. Голи­цин и другие понимали необходимость реформ и предпринимали попыт­ки для их проведения. В 1656 – 1658 гг. Россия вела войну со Шве­цией за выход к Балтийскому морю, однако эта цель не была достигнута.

Проведение реформ требовало неординарной личности. По мнению большинства ученых, именно таким человеком и стал Петр I (1682 – 1725).

Все преобразования Петра I, независимо от времени их прове­дения, историки обычно делят на несколько видов: реформы органов власти и управления; преобразования в промышленности, торговле и финансах; военная реформа и перемены во внешней политике госу­дарства; реформы в области культуры и быта. Традиционно главной причиной и целью реформ считается борьба за выход к Балтийскому морю.

§ 1. Абсолютизм и государственное устройство

При Петре I в России окончательно утвердился абсолютизм. Будучи провозглашенным императором, он стал монархом самодержав­ным и неограниченным.

В России была проведена реформа государственного аппарата. Вместо Боярской думы учреждался Сенат (1711 г.), который являлся законодательным органом, контролировал финансы страны и деятель­ность администрации. Во главе Сената стоял генерал-прокурор. Вместо многочисленных и неповоротливых приказов с перекрещивающи­мися функциями были созданы коллегии (1718 г.), число которых достигло 12. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управ­ления: внешними сношениями управляла Коллегия иностранных дел, флотом – Адмиралтейская, сбором доходов – Камер-коллегия и т.д. Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим расп­ределением обязанностей между центральными ведомствами, большей централизацией – власть коллегий распространялась на территорию всего государства, детальной регламентацией. В целях устранения волокиты и повышения эффективности работы государственного аппа­рата, Петром I был создан особого вида документ, содержащий общие принципы деятельности бюрократических учреждений – Генеральный регламент. У каждого учреждения, кроме того, имелся собственный регламент, а также инструкции с обязанностями должностных лиц. Петр Алексеевич надеялся, что такая система обеспечит слаженную, бесперебойную работу управленческого аппарата, позволит регулиро­вать социальные отношения.

Была реорганизована система местного управления – страна бы­ла разделена на губернии, провинции и уезды. Особенностью нового устройства местного управления была не только его разветвленность, но и единообразность, иерархичность, что обеспечивало лег­кость в управлении и способствовало упорядочению финансов.

Утверждению самодержавной власти монарха способствовала цер­ковная реформа. Упразднив в 1721 г. патриаршество и дав управлять церковью Синоду, Петр I тем самым ликвидировал независимость церкви, окончательно устранил политическую конкуренцию с ее сто­роны. Церковь, будучи включена в систему государственной бюрокра­тии, превратилась в послушную служительницу светской власти.

Проведенные Петром Алексеевичем реформы государственного уп­равления свидетельствовали о создании в России административ­но-бюрократической системы управления – важнейшего атрибута абсо­лютистского государства.

Итогом и законодательным закреплением реформаторской дея­тельности Петра I явился Табель о рангах (1722 г.), представлявший собой закон о порядке государственной службы. Этим документом устанавливался порядок чинопроизводства в военной и гражданской службе не по знатности, а по личным способностям и заслугам. Табель о рангах способствовал консолидации дворянства и расширению его состава за счет преданных царю лиц из разных слоев населения. В результате к 1750 г. около 47 % чиновников стали дворянами.