Тема 3. Источники земельного права План

1. Понятие и особенности источников земельного права.

2. Конституционные основы земельного права.

3. Закон как источник земельного права.

4. Подзаконные нормативные акты по земельному праву.

5. Роль судебно-арбитражной практики в регулировании земельных отношений.

Методические рекомендации

Отметим, что источники земельного права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие земельно-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:

• нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму − в виде документа, издаваемого соответствующими компетентными органами;

• не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;

• принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. В случае нарушения формы принятого закона он должен быть отменен;

• чтобы нормативный акт стал источником земельного права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества.

По юридической силе все источники делятся на законы и подзаконные акты.

Основным источником права является Конституция РФ. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Среди законов, относящихся к земельному праву, отметим следующие: Земельный кодекс РФ (2001 г.), Лесной кодекс РФ (2006 г.), Водный кодекс РФ (2006 г.), Градостроительный кодекс (2004 г.) и т.д.

Далее идут постановления Правительства РФ, принимаемые на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила центральных органов исполнительной власти, которые регулируют отношения внутри системы конкретного ведомства.

К источникам земельного права относятся и нормативные акты органов местного самоуправления, принимаемые в пределах компетенции.

При решении проблем, возникающих при заключении международных договоров, применяются правила международного договора.

Контрольные вопросы

1. Назовите виды источников права.

2. Дайте определение нормы земельного права.

3. Как делятся источники права по юридической силе?

4. Раскройте понятие инкорпорации земельного законодательства.

5. Что означает кодификация земельного законодательства?

6. Определите иерархию земельных нормативных актов.

7. Каково значение общих принципов договоров и обычаев?

8. Какова роль законов субъектов Федерации о земле?

Глоссарий

Закон – нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти или самого народа, регулирующий наиболее значимые отношения, воплощающий права и свободы человека, его приоритеты и ценности и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе. Этимологически (по своему смыслу) слово «закон» в русском языке означает «правило», в более точном переводе – «кон» или «предел, положенный свободе воли и действия». Иначе говоря, под словом «закон» всегда имеют в виду общую и обязательную к исполнению норму поведения, адресованную всем без исключения. Юридическое понятие «закон» состоит в том, что под законом имеют в виду «правило, постановление (предписание) высшей власти». С древних времен на языках других народов сложилось аналогичное смысловое значение соответствующих терминов (lex – лат., gesetz – нем., law – англ.). Юридическая природа закона в отличие от иных нормативно-правовых актов заключается в том, что, закон есть:

1) юридический акт-документ, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, их отмене или изменению; закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения;

2) акт строго определенных представительных органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны Федерального Собрания (РФ), высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов являющихся носителями государственного суверенитета;

3) принимается в особом процедурном порядке, что не специфично для подзаконных нормативно-правовых актов. Этот порядок закреплен в Конституции страны и специальных законодательных актах – Регламентах палат парламента;

4) не подлежит контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Он может быть отменен или изменен только законодательной властью. Конституционный Суд или иной орган конституционного контроля может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его не вправе. Это может сделать только законодательный орган;

5) имеет верховенство в правовой системе. Закон с этой точки зрения есть нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; ему, в принципе, «все под силу», он отличается юридической всеобщностью. Все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить. В силу этого закон- это всегда основной, главный источник национальной системы права;

6) обладает свойством прямого действия, т.е., применяется на всей территории страны без каких-либо ограничений и без каких-либо конкретизирующих актов (за исключением случаев, указанных в самом законе);

7) нормативный акт, содержащий первичные юридические нормы, т.е. такие нормы, которых раньше в правовой системе не было и которые предназначены для регулирования ключевых вопросов жизни страны по всем важнейшим политическим, экономическим, социальным вопросам. В этом смысле с закона, юридическое регулирование по данным вопросам «начинается».

В Российской Федерации действуют три вида законов: 1) Конституция; 2) федеральные законы; 3) законы, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации – правовой акт, издаваемый Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов, являются подзаконными правовыми актами.

Нормативные правовые акты правительства РФ – правовые акты, принимаемые Правительством в пределах его конституционных полномочий, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Порядок опубликования и вступления постановлений Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ». Согласно этому Закону, датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Ведомственный нормативный правовой акт – подзаконный акт министерства, адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства, изданный в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства. Это властные волеизъявления государственных органов и других субъектов государственного управления, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы и изменяющие сферы их действия.

Локальные нормативные акты – коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты.

Правовой обычай – это сложившееся в результате многократного, длительного применения, общепризнанное (в том числе государством) и повсеместно используемое в какой-либо сфере социальных взаимодействий правило, официально не зафиксированное в каком-либо нормативно-правовом акте.

Прецедент – это правило, сформулированное в решении суда или иного государственного органа по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное значение.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации – орган Верховного суда РФ, представляющий собой собрание всех судей Верховного суда России. Пленум Верховного Суда РФ правосудие не осуществляет, а обеспечивает правильное и единообразное применение законов судами и дает разъяснения и толкования норм права посредством принятия постановлений.