Тема 17. Правовой режим земель водного фонда и право водопользования План

1. Понятие и состав водного фонда и земель водного фонда.

2. Право водопользования и его виды.

3. Основания возникновения, прекращения права водопользования и права на земли, занятые водами.

4. Правовой режим континентального шельфа и экономической зоны РФ.

Методические рекомендации

Приступая к изучению темы о правовом регулировании режима земель водного фонда, следует отметить, что ранее действовавшее водное законодательство в большей мере было сориентировано на разрешительную систему (лицензирование водопользования), хотя также предусматривало и договорные отношения в данной сфере. Водный кодекс РФ 2006 г. существенно расширяет возможности заключения договоров на водопользование, что соответствует общей тенденции замены административно-правовых инструментов гражданско-правовыми. Аргументами послужили такие соображения как необходимость преодоления коррупции, бюрократизма, повышения свободы деятельности хозяйствующих субъектов, изменение экономических основ природопользования и т.п.

В то же время возможность предоставления водных объектов в пользование по решению Правительства РФ и иных указанных в главе 3 ВК РФ органов означает потенциально широкое применение административно-правового инструмента. Фактически произошла замена лицензирования на другой вид административно-правовых действий - на решение. Также произошла замена субъектов выдачи документа на пользование водным объектом: вместо специализированного органа по управлению, контролю и надзору в области использования и охраны водных ресурсов соответствующие полномочия переданы органам общего управления. Сложно сделать вывод в том, насколько удачным окажется такое решение законодателя и насколько органично оно вписывается в административно-правовую реформу, проводимую в стране с весны 2004 г., будет ли оно способствовать преодолению коррупции и иных злоупотреблений или, напротив, приведет к росту правонарушений и ущемлению прав граждан и юридических лиц, к снижению уровня охраны водных объектов.

Споры по вопросам использования и охраны водных объектов разрешаются в суде, арбитражном суде или третейском суде в порядке, установленном законодательством РФ. Ст. 67 ВК РФ говорит, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Водные объекты, признанные имеющими важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи ценных видов рыб и других водных биоресурсов, предоставляются преимущественно для осуществления рыбохозяйственной деятельности.

Под континентальным шельфом понимаются морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря прибрежного государства, на всем продолжении естественного протяжения сухопутной территории, до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

К исключительной морской экономической зоне РФ относятся морские районы, находящиеся за пределами территориальных вод (включая острова) на расстоянии от них на 200 морских миль.