Тема 12. Правовой режим земель населенных пунктов План

1. Понятие земель населенных пунктов.

2. Правовой режим территориальных зон.

3. Земельные и градостроительные требования.

4. Правовое регулирование строительного контроля.

Методические рекомендации

Необходимо учесть, что земли населенных пунктов или поселений – одна из самостоятельных категорий земель в земельном фонде РФ. Землями населенных пунктов признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83-86 ЗК).

Правовой режим земель поселений регулируется земельным и градостроительным законодательством. В земельном законодательстве определены общие принципы регулирования земельных отношений, в градостроительном – особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель поселений. Использование земель поселений основано на зонировании их территорий. Зонирование – деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Зонирование направлено на создание благоприятной среды обитания, защиты от воздействия техногенных и природных факторов, предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей среды и др.

Отличительной чертой правового режима поселений является ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Государственный градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для изменений объектов недвижимости. Градостроительный кадастр состоит их топографо-геодезических и картографических материалов, сведений об экологическом, сейсмическом, инженерно-геологическом, гидрологическом состоянии территорий, сведений об объектах различной инфраструктуры поселений и о благоустроенности территорий, сведений о градостроительном планировании и др.

Мониторинг объектов градостроительной деятельности – система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности.

Использование земель поселений осуществляется на основе градостроительной документации. Градостроительная документация на федеральном уровне включает в себя генеральную схему расселения на территории РФ и схемы развития частей территории РФ.

Общая характеристика правового режима земель поселений

Земли поселений используются преимущественно как территориальный базис и предназначены для размещения жилых строений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, объектов социальной и транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и местного самоуправления. Часть земель выделяется для организации отдыха граждан на природе и поддержания благоприятного экологического микроклимата.

По общему правилу, земли поселений не ограничиваются по формам собственности. Земли поселений предоставляются в том же порядке, что и земельные участки для строительства и для целей, не связанных со строительством (ст. 30–34 ЗК). При этом при предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами предварительное согласование размещения объектов недвижимости не проводится. Приватизация осуществляется за плату в порядке купли-продажи права собственности, установленном для приватизации земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также в соответствии со ст. 36 ЗК. При этом не допускается приватизация земель общего пользования, занятых площадями, улицами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водоемами, пляжами, земель, предоставленных для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр, земель, зараженных опасными веществами и подверженных биогенному заражению. Также не подлежат приватизации земли особо охраняемых территорий, земли, занятые объектами обороны – Приватизация может быть ограничена законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления применительно соответственно к субъектным и муниципальным землям.

На основании общих правил передаются земельные участки гражданам и организациям в пользование на праве аренды, постоянного и безвозмездного срочного пользования. Допускается пользование земельными участками на праве публичного или частного сервитутов.

Земельные участки передаются в собственность или аренду гражданам и организациям в поселениях по результатам торгов. Продавцом выступают соответствующие государственные и муниципальные органы. От имени РФ продавцом выступает Фонд федерального имущества. Земельные участки, выставляемые на торги, определяются продавцом в соответствии с утвержденным генеральным планом поселения, градостроительной и землеустроительной документацией. Примечательно, что в пакет документов, подготавливаемый продавцом по предмету торгов, должны быть включены сведения об экологическом состоянии земельного участка.