Тема 8. Организационно-правовой механизм обеспечения действия земельного права (4 часа) План

1. Органы управления в сфере использования и охраны земель.

2. Функции органов государственного управления в сфере использования и охраны земель и других природных ресурсов.

3. Мониторинг земель.

4. Государственный земельный кадастр.

5. Правовое регулирование землеустройства.

6. Плата за землю и оценка земли.

7. Контроль за использованием и охраной земель.

8. Разрешение земельных споров.

Методические рекомендации

Характерно, что вся земля в РФ независимо от форм собственности и целей использования составляет единый фонд. Исходя из социально-экономической, экологической и иной значимости весь земельный фонд России по целевому назначению подразделяется на семь основных категорий.

Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилась одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области землепользования перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений.

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо(или кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах ,осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды – составная часть государственного управления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов – гражданин, организация (предприниматель) и государство – государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение различными наградами и т.п.).

Государственное управление земельным фондом осуществляют представительные и исполнительно-распорядительные органы власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят различные министерства ,службы и агентства. Что касается землеустройства, то оно включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений государственных органов по вопросам использования и охраны земель, создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов.

Государственный земельный кадастр – это единая государственная информационная система, содержащая совокупность документов и сведений о правовом режиме земель, их распределении по категориям, собственникам земель, землепользователям, землевладельцам, арендаторам и другим держателям прав, о видах использования земель, их качестве и экономической ценности.

При использовании земель могут возникать такие ситуации, когда действия участников земельных отношений, включая государственные органы, либо их бездействие могут нарушить чьи-то права и интересы. Земельные споры могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между указанными субъектами, с одной стороны, и государственными органами – с другой.