2. Административные преобразования

Х VII в. основной административно-территориальной единицей был уезд. Он делился на станы и волости. Волости были в отдельных местах равны станам, а в других — частью стана. Вятский край делился на 8 уездов. С 1615 г. во главе управления стал вое­вода. Он назначался Разрядным приказом, утверждался царём и Бо­ярской думой из бояр, дворян и детей боярских. Срок службы воеводы на одном месте равнялся 1-3 годам.

Первым вятским воеводой стал князь Фёдор Андреевич Звенигородский. Воевода ведал судебными, военными, финансовыми, ад­министративными и полицейскими делами. Жил воевода за счёт «кор­ма». Так как Вятская земля не входила в число богатых районов страны, то служить здесь воеводами желающих было мало и сюда, обычно, направляли опальных вельмож. Старшим среди вятских воевод считался хлыновский. Помощниками воевод были городовые приказчи­ки или городничие. Они замещали воевод во время отсутствия, руко­водили городами, помогали воеводе в управлении уездом. Городового приказчика назначал воевода. С 1666 г. правительство разрешило на Вятке выбирать приказчика из посадских и уездных людей. Но в 1682 г. правительству пришлось подтверждать свой указ, т.к. воево­ды не считались с выборными городничими.

Центром воеводского управления была съезжая или при­казная изба в уездном городе. Помощниками воевод здесь были дья­ки, подьячие с приписью, т.е. с правом подписи документа, или прос­то подьячие. Все дела они решали «сообща». Текущую работу в при­казной избе выполняли писцы или подьячие. Кроме прочего они соби­рали часть налогов.

В распоряжении воевод и дьяков находились рассыльщики, приставы и приказные целовальники. Рассыльщики выполняли конкрет­ные поручения, разъезжая по уезду и городу. Приставы расследовали преступления, арестовывали виновных, занимались охраной, ведали различными вопросами, связанными с владением земельными участка­ми. Приказные целовальники - это должностные лица, которые собира­ли налоги. Всех этих чиновников было достаточно много. Так, напри­мер, в Хлынове в 1646 г. только приставов было 20 человек. Хотя все должностные лица получали жалованье от воеводы, но постоянно брали взятки. Взятки им давали как деньгами, так и различными продуктами и вещами.

Продолжало оставаться и земское самоуправление. В уез­де существовала земская изба с земским старостой, выбранным на год из «лучших людей», т.е. богатых. Он ведал всеми налогами, защи­щал нрава местного населения перед воеводой, занимался благоустрой­ством городов, вёл суд по гражданским делам.

В помощниках у земских старост находились целовальники. В городах население выбирало посадских целовальников, в уездах и станах — земских. Помощниками целовальников на местах были сотни­ки, пятидесятники и десятники, которые также избирались населением.

Оставались и губные старосты, которые рассматривали уголовные дела, ведали тюрьмами, палачами и сыском беглых. Помощни­ками у них были целовальники, которые выбирались из черносошных крестьян или посадских людей. Хотя считалось, что губные старости независимы от воевод, на деле они были в полном подчинении у них.