Функции уголовно-исполнительной политики.

Отдельные направления уголовно-исполнительной политики называются уголовно-исполнительными функциями.

Можно выделить следующие функции уголовно-исполнительной политики:

1. инициативную

2. программно-координационный

3. информационную

4. гарантийную

5. защитную

6. регулятивную

Инициативная функция уголовно-исполнительной политики заключается в том, что она как результат согласования воли субъектов является одновременно актом проявления их инициативы (например, законодательной).

Программно-координационная функция определяет, с одной стороны, что уголовно-исполнительная политика является своеобразной программой деятельности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений между собой, а с другой - средством координации этой деятельности на принципах законности, гласности, демократизма и гуманизма.

Информационная функция уголовно-исполнительной политики проявляется в том, что благодаря четко сформулированным положениям и принципам она содержит определенную информацию о процессе исполнения уголовных наказаний в государстве, имеющиеся права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и др.

Гарантийная функция сводится к привлечению для надлежащего исполнения наказания, системы обеспечительных средств, приобретают определенную организационно-правовой обязательной формы.

Защитная функция заключается в том, что благодаря уголовно-исполнительной политике включается в действие механизм защиты общества от новых преступных посягательств.

Названные функции уголовно-исполнительной политики объединяются более общей - регулятивной функцией, поскольку эта политика организационно-правовым средством регулирования поведения субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений.

3 Сегодня осуществляется трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное Понятие "исправительно-трудовое право" стало применяться С середины 20-х годов XX в К этому все включалось в содержание понятия "пенитенциарная или исправительно-трудовая политика", под которой понималась совокупность мероприятий по исправления и перевоспитания осужденных, к которым относилось и принятия соответствующих юридических норм

Принятие в 1925 г. Исправительно-трудового кодекса Украины и практика применения его норм показали фактическое существование исправительно-трудового права В 1931 г. в Украине был подготовлен новый проект Исправительно-трудового кодекса, однако окончательно он не был принят С середины 1930-х годов в свя связи с массовыми репрессиями и грубыми нарушениями законности в сфере уголовной ответственности и реализации нормы Исправительно-трудового кодекса (1925 г.) фактически подменялись ведомственными нормативными актами Хотя на него и делались ссылки, он был формальным Другими словами - исправительно-трудовое право перестало существовать.

Такое положение сохранялось до 50-х годов XX ст Восстановление, а фактически, второе рождение исправительно-трудового права произошло в силу принципиальных политических решений 1954-1956 гг Достали развитие новые положения исправительно-трудовой политики, возобновилось правовое регулирование исполнения наказания, прежде всего, в виде лишения свободы Сначала на уровне Положения, которое было утверждено правительством Украины в 1961 г., а затем - Исправительно-трудовым кодексом Украины, который был принят 23 декабря 1970 г. И вступил в силу с 1 июня 1971 г. Этот законодательный нормативный акт с соответствующими изменениями и дополнениями действует, как подчеркивалось выше, и сегодня

Отметим, что до принятия действующего исправительно-трудового законодательства в юридической литературе была уже высказана мысль, согласно которой нормами этого законодательства следует урегулировать порядок и условия выполнения уголовных наказаний Впервые эту точку зрения еще в 1964 г. высказал Л В Багрий-Шахматов

Опять этот вопрос встал после принятия действующего Исправительно-трудового кодекса Украины Дело в том, что в ч 2 и 3 ст 2 Исправительно-трудового кодекса Украины предусматривалось создание законодательных актов о порядке и условиях отбывания наказания осужденными в дисциплинарном батальоне и Других видов уголовных наказаний, кроме тех, которые предусмотрены Исправительно-трудовым кодексом В связи с этим возникает вопрос к какой отрасли законодательства следует отнести щ законодательные акты? Сам Исправительно-трудовой кодекс указывает на возможность включения их в состав исправительно-трудового законодательства, поскольку в ст 1 Исправительно-трудового кодекса Украины поставлена ​​задача "обеспечение исполнения уголовного наказания" При такой формулировке закона можно сделать вывод, что речь идет о наказании вообще, а не о каком конкретное наказание Эта мысль подтверждается положением Закона Украины от 15 декабря 1992 г. "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Украины", в соответствии с которыми ч 2 ст 2 Исправительно-трудового кодекса Украины изложена в следующей редакции: "Исправительно-трудовое законодательство Украины устанавливает порядок и условия отбывания наказания и применения мер исправительно-трудового воздействия к лицам, осужденным к лишению свободы, исправительным работам без лишения свободы, осужденных к направлению в дисциплинарный батальон, порядок и условия исполнения и отбывания других видов уголовного наказания, а также порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих приговоры к этим видам наказания ... ".

Расширение предмета правового регулирования исправительно-трудового законодательства является вполне допустимым, поскольку отражает реальную тенденцию расширения предмета этой отрасли права.

Если первый Исправительно-трудовой кодекс Украины регулировал порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы, а также принудительных работ (сегодня - исправительные работы), то позже исправительно-трудовым законодательством стали регулироваться порядок и условия исполнения других уголовных наказаний: ссылки, высылки, условного осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду.

С принятием в 1984 Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, встал актуальный вопрос о расширении предмета правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с исполнением наказаний. Иными словами, сегодня выполнение всех видов уголовных наказаний должно регламентироваться единственным документом - Уголовно-исполнительным кодексом Украины.

Рассмотрим понятие, признаки и предмет правового регулирования исполнения наказаний.

Каждая отрасль права, в том числе и уголовно-исполнительное, закрепляет в своих институтах и ​​нормах цели, принципы, стратегию, направления, основные средства и методы политики государства в той или иной социальной сфере. Уголовно-исполнительное право закрепляет основные положения политики государства в сфере исполнения наказания.

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права, к признакам которой относят собственно предмет и методы правового регулирования, а также систему норм. Традиционно считалось, что предметом данной отрасли права является регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания, связанного с применением мер исправительно-трудового воздействия. Вследствие существенных изменений в законодательстве менялся предмет правового регулирования исправительно-трудового права, оно все меньше становилось исправительно-трудовым. Поэтому сегодня к предмету правового регулирования этой отрасли права можно отнести выполнение (отбывания) всех видов наказания, предусмотренных уголовным законодательством.

Есть, предметом уголовно-исполнительного права являются отношения, возникающие при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания; отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими приговоры к различным видам наказаний, и осужденными; отношения, возникающие в связи с участием общественности и трудовых коллективов в исправлении осужденных; отношения, возникающие между администрацией предприятий, учреждений и организаций и осужденными, которые там работают, по поводу исполнения наказания; отношения, возникающие между учреждениями и органами исполнения наказания и отдельными гражданами по поводу выполнения определенных видов наказания.

Самостоятельность отрасли права характеризуется наличием собственного метода правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмета. Хотя этот признак вспомогательная, все же она влияет на характер общественных отношений, возникающих между субъектами, а также на соотношение их прав и обязанностей. Поскольку наказание является формой государственного принуждения, его исполнение определяет характер основного метода правового регулирования - императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и других методов правового регулирования - диспозитивного, поощрительного и т.д..

По признак самостоятельности отрасли права в теории права указывается на наличие особой системы правовых норм, принятых для регулирования определенного вида общественных отношений. К системе норм уголовно-исполнительного права входят нормы Исправительно-трудового кодекса, а также Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, принятого на основании ч. 4 ст. 2 ИТК Украины; нормы, записанные в Положении о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах Украины, утвержденным Указом Президента Ук-раьины от 5 апреля 1994 за № 139/94, и Законе Украины "О государственной исполнительной службе" от 24 марта 1998 и Законе Украины "Об исполнительном производстве" от 21 апреля 1999

Признание уголовно-исполнительного права самостоятельной отраслью права обусловливает постановку вопроса о его соотношение с другими отраслями права. Этот вопрос можно рассматривать в нескольких аспектах.

Соотношение уголовно-исполнительного права с другими отраслями права в рамках уголовно-правового комплекса, то есть с уголовным правом и уголовно-процессуальным правом. Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью. В связи с этим важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в данном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным правом и уголовно-процессуальным правом.

Уголовное право - базовое отношении всех правовых отраслей, регулирующих борьбу с преступностью. Это определяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов правового регулирования, одинаковый понятийный аппарат этих отраслей.

Уголовное право и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, которые возникают при применении наказания и освобождении от него. В этой сфере правового регулирования можно выделить приоритеты уголовного права относительно уголовно-исполнительного. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности и наказания, освобождение от него, то есть формулирует ключевые юридические категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирования общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания.

Базовая роль уголовного права в отношении уголовно-исполнительного определяется еще одним принципиальным положением. Формой жизни материального права является процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессуальное, но и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное - процедурный.

Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей. На первом, высшем уровне обеспечивается единство целей, принципов и общих положений понятийного аппарата, а также институтов этих отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, система исправительно-трудовых учреждений, основания освобождения от наказания). На втором уровне их взаимосвязь усложняется. Уголовный закон лишь определяет характер правового регулирования исполнения (отбывания) конкретных видов наказания. Он определяет сущность и содержание конкретных видов наказания и делегирует полномочия исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных при определении порядка выполнения конкретных видов наказания, но в пределах, установленных им же. В частности, в Уголовном и Исправительно-трудовом кодексах Украины прослеживается четкая взаимосвязь между классификацией осужденных и системой исправительных учреждений. На третьем уровне их взаимосвязь еще более опосредуется. Уголовный закон создает лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права, например оценка уголовным законом степени тяжести совершенного преступления, определяет условия отбывания осужденными наказания.

Тесная взаимосвязь этих отраслей права требует их разграничения, что позволит устранить конкуренцию и дублирование смежных институтов и норм. Исходное положение для решения этой проблемы - понимание нормы уголовного права как материальной, а исполнительного - как процедурной. Иными словами, уголовно-исполнительное право как процедурное относительно уголовного, представляет собой форму реализации материального права, в частности исполнения наказания.Поэтому рубежом в разграничении этих отраслей права должно стать понимание наказания с точки зрения его материального и исполнительного (процедурного) содержания.