Тема 1 Понятие, предмет, система уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное законодательство. Современная пенитенциарная политика  1) Понятие уг-исп. политики и ее место в уголовной политике. Современные тенденции отечественной пенитенциарной политики.  2) Субъект формирования и реализации уг.-исп. политики, ее задачи и функции.  3) Понятие уг.-исп. права. Принципы уг.-исп. права.  4) Связь уг.-исп. права с другими учебными дисциплинами.  5) Уг.-исп. законодательства Украины.

1 В основе формирования и развития правовой системы государства, различных отраслей законодательства, его правовых форм и направлений лежит социальная политика Она отражает принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, стоящих перед обществом, его политическими и властными структурами Общая цель социальной политики должно сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности деятельности государства и органов по реализации этой деятельности

Одно из таких направлений - правоохранительная политика В ней в концентрированном виде содержатся задачи, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью Эта политика должна выражать и обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан Украины от преступных посягательств, ведь согласно ст 3 Конституции Украины "человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность определяются в Украине наивысшей социальной ценностью Обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства"

Правоохранительная политика направляет деятельность государства, его соответствующих органов на профилактику преступлений и других правонарушений, их своевременное предотвращение и прекращение, реализацию ответственности лиц, совершивших преступления, исполнения наказания в отношении осужденных и достижения его целей.

Политика государства в этой сфере многоплановая и, в первую очередь, она определяет основы уголовной политики, представляет собой основанный на объективных законах развития общества направление деятельности государственных и общественных органов по охране интересов народа от преступных посягательств, выполнения мер государственного принуждения к лицам, их совершивших, а также мероприятий по предупреждению преступлений.

Уголовная политика делится на уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную.

Уголовно-правовая политика - направление деятельности законодательных и правоприменительных органов по созданию уголовного законодательства, криминализации и декриминализации, пенализации и депе-нализации, дифференциации уголовной ответственности.

Уголовно-процессуальная политика - направление деятельности правотворческих и правоприменительных органов по созданию и применению форм реализации уголовного закона на всех этапах его действия.

Уголовно-исполнительная политика - направление деятельности государственных и общественных органов в области исполнения уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительная политика не является особой политикой, а является частью единой политики государства и непосредственно вытекает из уголовной политики. Вместе с тем, она влияет на уголовную политику. Это прежде всего относится к определению системы наказаний, отдельных их видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге политика в названной сфере влияет на правоохранительную политику в целом и частично на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказания им помощи.

Современные проблемы уголовно-исполнительной политики Украины обусловлены отсутствием в украинской науке и социальной практике адекватного представления о понятии и сущности этой политики как социально-правового явления. Чтобы ответить на эти вопросы, выясним сущность, цели, задачи, функции, содержание, субъектов и формы реализации уголовно-исполнительной политики Украины.

Если исходить из этимологии понятия "политика" (от греческого πоμΤιхá - искусство управления государством), под уголовно-исполнительной политикой следует понимать самостоятельную отрасль государственно-правовой деятельности уполномоченных на то субъектов социального управления по определению обязательных к выполнению руководящих идей, принципов , доктринальных положений, установок, требований, целей и задач в сфере обеспечения ресоциализации лиц, отбывающих наказание, которые отвечали бы законам и закономерностям социализации личности, сбалансировано обеспечивали удовлетворение законных прав и интересов гражданина, общества и государства.

Анализируя содержание уголовно-исполнительной политики, прежде всего следует остановиться на терминологии, применяемой в юридической литературе по указанной тематике. Традиционно, в соответствии с наименованием законодательстве, она называлась "исправительно-трудовая политика". Но этот срок после внесения существенных изменений в начале 90-х годов в систему наказаний перестал соответствовать своему содержанию, поскольку с исправительно-трудового законодательства исключены высылки и ссылки, приостановлены такие виды уголовно-правового воздействия, как условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение с мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Сегодня, с точки зрения действующего законодательства, меры исправительно-трудового воздействия в полном объеме применяются только при выполнении лишения свободы. Следовательно, нормы действующего исправительно-трудового законодательства носят преимущественно уголовно-исполнительный характер.Кроме того, словосочетание "исправительно-трудовая политика" и соответствующая отрасль права ориентируют, в первую очередь, на привлечение осужденных к труду при выполнении уголовных наказаний. Между тем предыдущая история системы мест лишения свободы показала, что идея использования труда осужденных в значительной мере дискредитировала себя.

Таким образом, как составная часть политики в области борьбы с преступностью уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений не только осужденными, но и другими лицами.

Исходя из этого, целями современной уголовно-исполнительной политики Украины является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства от преступных посягательств; обеспечение законности и справедливости при исполнении уголовных наказаний; ресоциализа-ция лиц, отбывающих уголовные наказания.

На пути к достижению этих целей субъекты уголовно-исполнительной политики реализуют сегодня ряд конкретных задач.Прежде всего это создание самостоятельного Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, непосредственно подчиненного правительству. Департамент как орган исполнительной власти должен объединять усилия и координировать действия всех субъектов социальной жизни. Далее, это и предоставление администрации УИН права самостоятельно решать все вопросы на основании действующего законодательства и в рамках бюджета с полной ответственностью за результаты своей деятельности, ограничения компетенции вышестоящих организационных структур функциями методического руководства и оказанием практической помощи; объединение вокруг УВП всех субъектов социальной жизни с целью оказания этим учреждениям дополнительной помощи и поддержки человеческими ресурсами, средствами и материалами.

Цели и задачи современной уголовно-исполнительной политики самых-стабильные, поскольку базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки.

К актуальных задач, стоящих перед уголовно-исполнительной политики, также относятся всестороннее контроля за соблюдением персоналом УВП требований действующего законодательства, парламентских и правительственных решений с использованием возможностей суда, прокуратуры, органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления, объединений граждан, отдельных физических лиц в пределах предоставленных им законом полномочий;стимулирования на государственном уровне формирования объединений граждан, которые ставят своей целью содействие усовершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы Украины, оказание им помощи и поддержки;развертывания в средствах массовой информации широкомасштабного объективного освещения роли уголовно-исполнительной системы в жизни общества и государства, которая обеспечивает общественную безопасность и нравственное возрождение украинского общества; создание общественных фондов для УВП за счет добровольных взносов, отчислений и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан; воплощение в практику деятельности УВП новейших научных достижений и технологий, в частности методик воздействия на личность; создание в УВП условий, утверждают общечеловеческие ценности, культуру человека, идеалы добра, справедливости и гуманизма, дают осужденным уроки нравственности, милосердия, человечности, формируют систему знаний, умений и навыков, возможность почувствовать себя личностью, в судьбе которой заинтересованы общество и государство; обеспечение социальной и правовой защиты персонала УИН по проблемам общеобразовательного, бытового, юридического и методического характера исходя из объективных потребностей качественного выполнения им своих функций и ресоциализации осужденных; создание государственной системы опеки с целью оказания помощи и поддержки освобожденным из мест лишения свободы в адаптации к жизни в условиях свободного общества.

Главными критериями оценки целей и задач уголовно-исполнительной политики является соответствие их содержания природе человека, нормам права и морали цивилизованного общества, обеспечения сбалансированного удовлетворения законных прав и интересов граждан, общества и государства, системное выражение всего комплекса основных составляющих проблем пенитенциарной функции государства, максимальное и эффективное использование в деле ресоциализации преступников всего национального потенциала.

Реализуя названные цели и задачи, уголовно-исполнительная политика создает первооснову эффективной практики исполнения наказаний в Украине.

Эта практика должна базироваться на принципах:

- Суверенитета, научной обоснованности и независимости от идеологических установок и решений любых политических партий и течений;

- Приоритета общепризнанных человеческих ценностей, жизни и здоровья человека;

- Примата прав человека над государственными и общественными интересами в условиях их гармоничного сочетания;

- Ответственности перед гражданами и обществом за результаты своей деятельности;

- Распределения компетенции между субъектами уголовно-исполнительной политики, исключающее возможность монопольного принятия для уголовно-исполнительной системы решений любой отдельным лицом или отдельной ветвью власти;

- Политического и экономического плюрализма;

- Системного охвата всего комплекса взаимосвязанных проблем уголовно-исполнительной деятельности;

- Интеграции с другими отраслями социальной политики государства;

- Связь с национальными и региональными культурными и соци-ально-экономическими условиями;

- Максимального использования институтов социализации, которые есть в распоряжении государства и общества;

- Уважения к загальновизначених принципов международного права;

- Гуманизма и милосердия;           

- Справедливости и нравственности;           

- Гласности;

- Демократический характер уголовно-исполнительной деятельности.

В содержании уголовно-исполнительной политики можно выделить три основных элемента:

1) уголовно-исполнительное право;

2) уголовно-исполнительную деятельность органов и учреждений исполнения наказаний, прокуратуры и суда;

3) правоотношения участников процесса исполнения (отбывания) наказания.

Эти элементы соотносятся друг с другом, как форма и содержание. Уголовно-исполнительное право - это, во-первых, правоотношения между органами и учреждениями исполнения наказаний, прокуратурой и судом; во-вторых, это правоотношения названных субъектов процесса с осужденными и другими участниками процесса исполнения наказания, а также правоотношения этих участников между собой

2 I. Субъекты формирования уголовно-исполнительной политики Украины:

а) Верховная Рада Украины, которая, согласно п.5 ст.85 Конституции Украины - определяет основы внутренней и внешней политики (в том числе уголовно-исполнительной):

• создает нормативно-правовую основу, базовую фундаментальную часть правового регулирования для всех субъектов и участников уголовно-исполнительной правоотношений, в том числе и субъектов этой политики;

• на законодательном уровне осуществляет конституционное регулирование государственного курса уголовно-исполнительного направления по обращению с осужденными, в частности, ч.3 ст.63 Конституции Украины провозглашает, что осужденный пользуется всеми правами человека и гражданина, за исключением ограничений, определенных законом и установленных приговором суда, а также п.14 ст.92 Конституции Украины отмечает, что исключительно законами Украины определяются организация и деятельность органов и учреждений исполнения наказаний;

• как субъект уголовно-исполнительной политики Верховная Рада Украины рассматривает законопроекты и принимает законы и постановления (в том числе Уголовно-исполнительный кодекс, другие законы) изменения и дополнения к ним, ратифицирует международные соглашения по уголовно-исполнительной деятельности и т.д. благодаря которым формирует современную уголовно исполнительную политику Украины на самом высоком законодательном уровне;

б) Президент Украины - согласно раздела 5 Конституции Украины имеет право законодательной инициативы, подписание законов, в том числе по законопроектам и законам уголовно-исполнительного характера, а также право вето по этим законопроектам;присваивает специальные звания, чины, ранги представителям уголовно-исполнительной системы Украины, осуществления помилования осужденных, издания указов и распоряжений, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины и утверждение концепции и стратегии реформирования уголовно-исполнительного законодательства и деятельности системы исполнения наказаний, что соответствует его статусу субъекта как формирование так и реализации уголовно-исполнительной политики государства;

в) Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти в соответствии с разделом в Конституции Украины и Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» обеспечивает осуществление внутренней и внешней политики Украины, в том числе уголовно-исполнительной; разрабатывает проекты законов, регулирующих уголовно-исполнительную деятельность, ее бюджетные, материально-технические основы, программы борьбы с преступностью, концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, координирует работу министров и ведомств, в том числе в сфере исполнения наказаний; образует, реорганизует и ликвидирует в соответствии с законом центральные органы исполнительной власти, действующие в пределах определенных средств; назначает на должности и освобождает от должностей по представлению Премьер-министров Украины руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины; в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, в том числе по уголовно-исполнительной деятельности, которые являются обязательными к выполнению, чем осуществляет свое влияние на формирование и реализации Уголовно-исполнительной политики Украины.

II. Субъекты реализации уголовно-исполнительной политики Украины:

а) Государственная пенитенциарная служба (Положение о Государственной пенитенциарной службе Украины)

К следующей группе субъектов, которые имеют отношение к реализации уголовно-исполнительной политики не в полном объеме, а частично в пределах своих полномочий можно отнести органы внутренних дел Украины (в частности по выполнению таких наказаний как общественные и исправительные работы, где согласно ст. 34 и 41 КВН Украины на них возложено проведение индивидуально профилактической работы по месту жительства осужденного и других функций, связанных с исполнением наказаний);органы местного самоуправления, руководители предприятий и организаций на которых работают осужденные (ст.ст. 39,44 КВН Украины), которые в пределах своих полномочий реализуют определенные элементы уголовно-исполнительной политики, а также наблюдательные комиссии, согласно Положению о наблюдательную комиссию, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.04.2004 г.. №429 принимают участие в процессе исправления и ресоциализации осужденных.

Поэтому, на наш взгляд, котле категории субъектов целесообразнее отнести к статусу участников, которые в пределах своей компетенции принимают участие в реализации уголовно-исполнительной политики.

В качестве специфической группы субъектов (участников) реализации уголовно-исполнительной политики можно отнестисистему органов прокуратуры Украины, на которую по статье 121 Конституции Украины возлагается надзор за соблюдением законов при применении судебных решений, других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдения законов по этим вопросам органами исполнительной власти и местного самоуправления, их должностными и служебными лицами (в том числе уголовно-исполнительной системы при фактической реализации уголовно-исполнительной политики).

Цели и задачи уголовно-исполнительной политики.

Целями уголовно-исполнительной политики Украины является обеспечение эффективной деятельности социально-правовых институтов по:

а) защиты интересов личности, общества и государства путем создания условий для исправления и ресоциализации осужденных;

б) предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами;

в) предотвращение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с осужденными.

На пути к достижению этих целей субъекты уголовно-исполнительной политики реализуют ряд конкретных задач. Цели и задачи современной уголовно-исполнительной политики стабильные, поскольку базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки.

К актуальных задач, стоящих сегодня перед уголовно-исполнительной политики, относятся:

• разработка и доктринальное определение генеральной стратегической линии по обеспечению эффективного функционирования нормативно-правовой системы и практической деятельности органов и учреждений исполнения наказаний на определенный период времени в соответствии с курсом внутренней политики и действующим законодательством;

• определение актуальных проблем в сфере правового регулирования состояния и процесса исполнения наказаний по эффективности действия конкретных нормативно-правовых актов и отдельных их норм, разработка законопроектов о поправках в действующие и издание новых законодательных и подзаконных актов в соответствии с требованиями и положениямиуголовно правовой, уголовно - процессуальной и криминологической политики и законодательства Украина;

• обеспечения надлежащего функционирования организационно-управленческих структур системы исполнения наказаний, их реформирования и реорганизации;

• совершенствования уголовно-исполнительной практики, внедрения новейших форм, методов и средств исправления иресоциализации осужденных, воплощение положительного отечественного и зарубежного опыта в практику органов иучреждений выполнения наказаний;

• кадровое, материально-техническое, финансово-экономическое обеспечение системы органов и учреждений исполнения наказаний;

• всестороннее контроля за соблюдением персоналом УВП требований действующего законодательства, парламентских и правительственных решений с использованием возможностей суда, прокуратуры, органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления, объединений граждан, отдельных физических лиц в пределах предоставленных им законом полномочий;

• стимулирования на государственной уровне формирования объединений граждан, которые ставят целью содействие усовершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы Украины, оказание им помощи и поддержки;

• развертывания в средствах массовой информации широкомасштабного объективного освещения роли уголовно-исполнительной системы в жизни общества и государства, которая обеспечивает общественную безопасность и нравственное возрождение украинского общества;

- Создание общественных фондов для УВП за счет добровольных взносов, отчислений и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан;

• воплощение в практику деятельности УВП новейших научных достижений и технологий, в частности, методик воздействия на личность;

• создание в УВП условий, утверждают общечеловеческие ценности, культуру человека, идеалы добра, справедливости и гуманизма, дают осужденным уроки нравственности, милосердия, человечности, формируют систему знаний, умений и навыков, возможности почувствовать себя личностью, в судьбе которой заинтересованы общество и государство;

• обеспечение социальной и правовой защиты персонала, органов и учреждений по повышению уровня общеобразовательного, бытового, юридического и медицинского характера исходя из объективных потребностей качественного выполнения ими своих функций;

• создание государственной системы опеки с целью оказания помощи и поддержки освобожденным из мест лишения свободы в адаптации к жизни в условиях свободного общества.

Главными критериями оценки, целей и задач уголовно-исполнительной политики является соответствие их содержания природе человека, нормам морали и права цивилизованного общества, обеспечения сбалансированного удовлетворения законных прав и интересов граждан, общества и государства, системное выражение всего комплекса основных составляющих проблем уголовно-исполнительной функции государства , максимальное и эффективное использование в деле ресоциализации преступников всего национального потенциала.

Принципы уголовно-исполнительной политики. Реализуя названные цели и задачи, уголовно-исполнительная политика создает первооснову эффективной практики исполнения наказаний в Украине.

Эта практика должна базироваться на принципах:

• суверенитета, научной обоснованности и независимости от идеологических установок и решений любых политических партий и течений;

• приоритета общепризнанных человеческих ценностей, жизни и здоровья человека;

• приоритета прав человека над государственными и общественными интересами в условиях их гармоничного соединении;

• ответственности перед гражданами и обществом за результаты своей деятельности;

• распределения компетенции между субъектами уголовно-исполнительной политики, исключающее возможность монопольного принятия для уголовно-исполнительной системы решений любой отдельной личности или отдельной ветвью власти;

• политического и экономического плюрализма;

• системного охвата всего комплекса взаимосвязанных проблемы уголовно-исполнительной деятельности;

• интеграции с другими отраслями социальной политики государства;

• связи с национальными и региональными культурными и социально экономическими условиями;

• максимального использования институтов социализации, которые есть в распоряжении государства и общества;

• уважения к в определенных принципов международного права;

• гуманизма и милосердия;

• справедливости и нравственности;

• гласности;

• демократического характера уголовно-исполнительной деятельности.