1.2.Основи планування заходів щодо попередження і ліквідації нс техногенного та природного походження на ог

Планування заходів ЦЗ на ОГ у мирний час базується на відстеженні змін навколишніх природного, техногенного й екологічного середовищ і відповідних документів, які регламентують порядок і методику цього планування. Масштаби і наслідки можливих НС визначаються на підґрунті експертної оцінки або прогнозу результатів модельних експериментів, проведених кваліфікованими експертами. Після чого створюється зведений план заходів ОГ щодо попередження виникнення НС. Цей план затверджується відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. Основним завданням плану реагування на НС або загрозу її виникнення є збереження життя та здоров'я людей, мінімізація матеріальних втрат. З цією метою вживаються дієві заходи щодо захисту житла, дошкільних, навчальних і медичних закладів, місць постійного перебування людей, вирішення питань термінової евакуації населення з території, на яку може бути поширена небезпечна дія наслідків прогнозованої НС. Основу плану складає рішення на втручання у ситуацію, на підставі якого визначаються завдання функціональним підрозділам органів управління і силам, організація взаємодії і заходи щодо всебічного забезпечення пошуково-рятувальної операції, ліквідації наслідків НС, надання допомоги потерпілим та інші форми реагування.

Оскільки плани реагування, розроблюються завчасно, всі вони орієнтуються на гіпотетичні позапроектні ситуації, але такі, що можливо матимуть місце в проектах відповідних потенційних небезпечних об'єктів або такі, що реально мали місце.

Для цього детально вивчаються природні (геологічні, гідрологічні, геофізичні, гідрометеорологічні, географічні...) та техногенні особливості регіону, об'єктів і визначаються найбільш для них властиві.

На кожну визначену ситуацію будується модель або робиться детальний опис ситуації, яка вже мала місце раніше. Якщо це - модель, то вона повинна враховувати, найбільш ймовірні негативні наслідки з можливих. Наприклад, для аварії на хімічно-небезпечному об'єкті з викидом небезпечних-хімічних речовин до розрахунку береться весь запас НХР, який є у сховищах або у технологічній системі, і умови, за яких наслідки аварії розповсюджуються на максимальну відстань та площу. На підставі наведених вихідних даних визначається можливий вплив наслідків аварії на населення та визначаються заходи щодо його порятунку або захисту у інший спосіб, локалізації і ліквідації наслідків аварії. Виходячи з обсягів рятувальних, спеціальних та інших робіт визначаються сили та засоби втручання, матеріальні та інші ресурси, визначається орієнтовний загальний порядок дій відносно ситуації, яка виникла.

Цей порядок передбачає:

- оповіщення персоналу об'єкту, населення, яке мешкає в межах зони можливого ураження або порогових значень, залежно від виду НХР;

- оперативні заходи щодо оповіщення і збору всього особового складу органа управління або відповідних груп, приведення у готовність засобів зв'язку і пунктів управління;

- оперативні заходи з приведення у готовність до дій за призначенням сил і засобів реагування;

- уточнення (прогнозування) обстановки на об'єкті (районі або зоні лиха) і можливого її розвитку;

- уточнення розрахунків потреби в силах, матеріально-технічних засобах та ресурсах;

- підготовка пропозицій до рішення на втручання у ситуацію і ліквідацію її наслідків;

- підготовка проектів організаційних і директивних документів;

- організація забезпечення заходів.

Згідно Наказу МНС Ураїни № 96 від 28.12.10 р. затвержений ПРИМІРНИЙ ПЕРЕЛІК документів зпитань ЦЗ, якій розробляється на звичайних ОГ. До цих документів відносяться:

1. План дій органів управління та сил ЦЗ об’єкта при загрозі або виникненні НС техногенного і природного характеру (далі «План дій»).

2. План евакуації населення (працівників) у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

3. Наказ про затвердження Положення про спеціальну комісію з ліквідації НС.

4. Наказ про створення позаштатних (невоєнізованих) формувань ЦЗ.

5. Наказ про організацію роботи штабу з ліквідації НС.

6. Наказ про створення евакуаційних органів.

7. Наказ про створення об’єктового резерву для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків.

8. План приведення сховища (протирадіаційного укриття) у готовність до прийому людей, яких необхідно укривати. (Якщо на об’єкті є сховища).

9. План локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій. (На ПНО і ОПН).

10. План медико-санітарного забезпечення населення (працівників) при надзвичайних ситуаціях природного та техногенного характеру або загрози їх виникнення.

11. Обсяги забезпечення населення (невоєнізованих формувань) засобами радіаційного та хімічного захисту.

12. Журнал вступного інструктажу з питань техногенної безпеки.

13. Схема організації зв’язку та оповіщення.

14. Наказ про організацію навчання з питань ЦЗ на рік.

15. Наказ про підготовку та проведення комплексних об’єктових навчань, тренувань з ЦЗ.

До планування і розробки документів залучаються члени КТЕБ та НС, працівники відділу (штабу) ЦЗ і служб ЦЗ, головні спеціалісти, котрі не є начальниками служб. За необхідністю залучаються фахівці проектних і експертних організацій. На основі прогнозування й аналізу обстановки, яка може скластися на території об'єкта при виникненні НС, визначаються способи захисту і комплекс заходів, які необхідно спланувати для надійного захисту персоналу і території об'єкта. При цьому в обов'язковому порядку враховуються:

- наявність потенційно небезпечних ділянок, безпосередньо можливі варіанти розвитку аварійних ситуацій у процесі їхньої реалізації;

- ПНО на території району (регіону), аварії на яких можуть вплинути на об'єкт;

- можливі стихійні лиха в районі розташування об'єкта;

- сили і засоби об'єкта, можливі варіанти їхнього посилення для проведення заходів щодо захисту персоналу і ліквідації НС;

- орієнтований обсяг, порядок і терміни виконання заходів щодо попередження чи зниження збитку від НС, захисту персоналу і проведенню РІНР;

- інші вихідні дані необхідні для планування, обумовлені місцевими умовами і специфікою діяльності об'єкта.

Планування ЦЗ залежить від конкретних умов обстановки і передбачає ефективний розподіл обов'язків між посадовими особами підрозділами і службами ЦЗ, чітке погодження їх діяльності при відпрацюванні документів планів ЦЗ.

З метою забезпечення організації та найбільш повного відпрацювання всіх питань роботи керівника, органів управління ЦЗ щодо планування ЦЗ можна розділити на три етапи перший - організаційно-підготовчий; другий - практична розробка і оформлення документів плану; третій - погодження, розгляд, доопрацювання та затвердження плану.

На першому етапі визначається склад виконавців, складається календарний план робот щодо розробки документів плану. Під керівництвом керівника підрозділу (заступниці керівника, котрий займається питаннями ЦЗ) організується вивчення керівних директив, вказівок старших начальників з питань планування, відповідних положень статутів, посібників порадників, збір, аналіз і узагальнення вихідних даних, довідкових матеріалів та розрахунків, необхідних для планування, а також для оцінки можливої обстановки (зокрема: заходи, які необхідно виконувати; дані про потенційну небезпеку об'єктів, які розташовані поблизу галузевих об'єктів; розрахунки та дані щодо захисту робітників, службовців, їх сімей та населення, що мешкає в зонах можливого ураження; дані про сили ЦЗ та відомчі формуванні які залучаються до спільного виконання завдань ЦЗ та ін.). До виконавців доводяться основи, завдання ЦЗ, розподіляються обов'язки між ними, уточнюються обсяги і послідовність розробки документів, строки їх виконання. При необхідності організовується підготовка виконавців на спеціальних заняттях у відповідних навчальних закладах у сфері ЦЗ.

На другому етапі здійснюється практична розробка і оформлення документів плану визначається зміст його розділів, проводиться необхідне попереднє погодження, приймаються додаткові рішення з окремих питань і доводяться до виконавців.

На третьому етапі роботи між зазначеними органами остаточно погоджується зміст всіх розроблених документів плану і порядок проведення запланованих заходів. Після цього доопрацьовуються окремі питання і план ЦЗ подається на затвердження в установленому порядку.