9.11. Международно-правовая ответственность

Международно-правовая ответственность   - это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения.   С середины XX столетия международные правонарушения подразделяются на международные деликты и международные преступления. К преступлениям относятся особо опасные деликты, которые нарушают основополагающие принципы и нормы международного права, имеют жизненно важное значение для всего международного сообщества и негативно воздействуют на всю систему международных отношений. Правовые нормы   института международной ответственности до сих пор не кодифицированы, и поэтому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений. Считается, что в международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность.

Международно-правовая ответственность подразделяется на политическую и материальную.

Политическая ответственность выражается в форме сатисфакций: заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесение извинений, выражение сожаления, наказание конкретных виновников правонарушения, иные формы морального удовлетворения потерпевшей стороны. В качестве политической ответственности могут применяться и ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом. Такие действия именуются репрессалиями (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы, наложение ареста на имущество или его конфискация и т. п.). Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны. От репрессалий следует отличать реторсии - ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения (например, отзыв посла в ответ на недружественное заявление).

Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб, что может реализовываться в форме реституции (восстановления материального положения, существовавшего до правонарушения) или репарации (денежной или иной компенсации убытков потерпевшему). Возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). На основании договоров также возникает такая разновидность материальной ответственности, как абсолютная, или объективная, ответственность. Речь в данном случае идет об ответственности, возникающей вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности.

Пострадавшей стороне необходимо доказать лишь непосредственную причинную связь между действием (бездействием) и ущербом. Договором абсолютная материальная ответственность по сумме, подлежащей возмещению, может быть ограничена. В договоре почти всегда указывается предельная максимальная сумма компенсации, подлежащая выплате пострадавшей стороне.

В современном международном праве также признается индивидуальная уголовная ответственность   физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества. Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица - уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.

Например, после окончания второй мировой войны для суда над главными военными преступниками были созданы два Международных военных трибунала  : в Нюрнберге и Токио. Решением Совета Безопасности (1993 г.) предусмотрено создание Международного трибунала для осуждения лиц, виновных в совершении преступлений на территории бывшей Югославии после 25 июня 1991 г. Возможность создания международных уголовных судов предусмотрена и в некоторых конвенциях, например в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года и Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года. В вязи с разработкой проекта Кодекса преступлении против мира и безопасности человечества в Комиссии международного права ставится вопрос о создании Международного уголовного суда.

В международном праве не предусмотрено применение срока давности   к ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления. Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать другому государству, на территории которого было совершено преступление и которое явилось основной жертвой преступления.

Ответственность международных организаций   возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Ответственность международных организаций закреплена в некоторых международных договорах. Так, в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавливается ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).

Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

Международные организации несут ответственность за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам.

В случаях материальной ответственности международных организаций исходят из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. Потому в практике наметилась тенденция сочетания материальной ответственности международной организации и государств. Здесь возможны два варианта:

1. установление солидарной ответственности организации и государств-членов; в этом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так и организации.

2. установление ответственности самой организации; в этом случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.

Международные организации могут быть и субъектами международных претензий  . В Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что международная организация может выступать с претензией об ответственности за причиненный ей ущерб.

Международная организация также может нести ответственность по международному частному праву и по внутреннему праву государств. В этом случае ответственность международной организации зависит от признания ее правоспособности на территории государства на основании учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-квартире   или представительстве.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы функции и место теории государства и права в системе юридических наук?

2. Каково основное содержание теорий происхождения государства: марксистской, теологической, патриархальной, договорной, теории насилия, психологической?

3. Какими признаками обладает государство?

4. Какими признаками характеризуется государственный механизм, какова его структура?

5. Что такое форма государства?

6. Каково содержание понятия права?

7. Какова структуры правовой нормы?

8. Как соотносятся система права и система законодательства?

9. В чем заключается предмет Конституционного права России?

10. Каково содержание понятия юридический статус гражданина?

11. Каковы экономические, социальные и личные права человека и гражданина в Российской Федерации?

12. Каковы политические права и свободы человека и гражданина Российской Федерации?

13. Какие области правового регулирования включает предмет административного права и процесса?

14. В чем заключаются особенности административно-правовых отношений. Каковы их виды и структура?

15. Что такое "государственный орган исполнительной власти", какова его компетенция?

16. Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации?

17. Какие виды муниципальных образований закреплены в российском законодательстве?

18. Каковы особенности финансовых отношений в сфере местного самоуправления?

19. Что включает в себя понятие экономической основы местного самоуправления?

20. Как соотносятся международное и внутригосударственное право?

21. Какие существуют виды субъектов международного права?

22. Каковы основные и вспомогательные источники международного права?

Глоссарий

Административно-правовой метод управления   - прямое управляющее воздействие субъекта управления, осуществляемое на основе прямых предписаний (команд, указаний и т.д.) и являющихся обязательными для исполнения объектами управления.

Акт управления   - юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке специально уполномоченными на то органами и должностными лицами для регулирования управленческих отношений или рассмотрения конкретного управленческого дела (вопроса), определяющий поведение конкретного адресата и обладающий государственно-властным творческим характером.

Верховенство закона   - применительно к Российской Федерации, где основным законом является Конституция РФ, данный принцип означает, что все другие законы и подзаконные акты должны издаваться на основе и во исполнении основного закона и не противоречить ему.

Властное полномочие   - официальное и законное право субъекта принимать решения, отдавать распоряжения и распределять ресурсы для достижения желаемых для организации результатов.

Власть   - способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью соответствующих средств (способов) авторитета, воли, насилия, права (родительская, государственная и др.). Политическое господство, система государственных органов.

Государственная власть   - обусловленное материальными условиями жизни общества способность официальных структур подчинять поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного принуждения.

Государственное управление   - это деятельность специально уполномоченных субъектов управления, направленное на практическое осуществление его задач и функций, а также повседневное руководство социально-культурными, социально-политическими отраслями хозяйственными и межотраслевыми средами деятельности.

Государственно правовой режим   - система средств, приемов и методов с помощью которых осуществляется государственная власть.

Государственный аппарат   - система органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

Государственный служащий   - лицо, замещающее в установленном законом порядке определенную должность в государственном органе, на предприятиях, в учреждении и иной государственной организации и получающее за свой труд денежное вознаграждение из средств государственного бюджете (федерального либо субъектов РФ).

Государство   - политико-социальная, территориальная организация власти, располагающая специальным аппаратом принуждения и управления, способная реализовывать свои веления на всей территории страны.

Гражданское общество   - совокупность национальных, социально экономических, нравственных, семейных, религиозных отношений и институтов с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их социальных групп.

Гражданство   - устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Должностное лицо   - государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия.

Коллективные субъекты публичного права   - организованные, обособленные и самоуправляемые группы, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, и обладают властно распорядительными полномочиями в соответствии с нормами публичного права.

Местное самоуправление   - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного само управления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Общественное объединение   - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (см. ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественный интерес   - интерес любого лица, либо крупы лиц, связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития всего общества.

Органы местного самоуправления   - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Политическая власть   - способность определённой социальной группы или класса осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других больших социальных групп или классов с помощью специально созданного аппарата и специфических средств принуждения.

Правопорядок   - система устойчивых и согласованных общественных отношений основанных на законности.

Предмет правового регулирования   - определённая форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм.

Публичная власть   - форма осуществления политической деятельности, осуществляемой гражданами в коллективных формах. Субъектами политической власти являются народ в целом, избирательный корпус, государство и его органы, муниципальный образования и органы местного самоуправления, территориальные, общественные и иные объединения граждан.

Публично-правовой статус   - установленное нормами публичного права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.

Публичное право   - система норм, закрепляющих и регулирующих порядок деятельности органов государственной власти и управления, иных субъектов, порядок формирования и деятельности парламентов, других представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия и других институтов для обеспечения реализации публичного интереса.

Публичное управление   - нормотворческая, распорядительная, контрольная, организационная и иная деятельность, осуществляемая коллективным субъектом публичного права на основе установленных норм и процедур.

Система права   - внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, отраслей, подотраслей, институтов права.

Субъекты права   - юридическое или физическое лицо, обладающее в силу права способностью осуществлять субъективные права и юридические обязанности.

Субъекты публичного права   - лица, созданные в установленном нормами публичного права порядке или в силу норм публичного права признанные и наделённые властно распорядительными полномочиями в целях выражения и обеспечения публичного интереса (реализация прав и свобод человека и гражданина, функционирование российского государства, общества в целом).

Суверенитет государства   - вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение его суверенитета.

Эффективность права   - совпадение цели, содержащейся в правовом акте с результатом его действия.

Список рекомендуемой литературы

Основная литература

1. Азаров Н.И. Теория государства и права: Конспекты лекций и методические указания. М., 2008.

2. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х томах. М., 1981, 1982.;2006

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юридических ВУЗов. М., 1999; 2008

4. Всеобщая история государства и права: в 2 томах. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000.;2007

5. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995.

6. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное. Поиск критериев // Юрист. 2002. № 9

7. Тихомиров Ю.А. Интерес в публичном и частном праве // Журнал российского права. 2003. № 1.

8. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.

9. Ведяхин В.М., Ведяхина К.В. Понятие и классификация принципов права // Право и политика (Москва). 2002. № 4.

10. Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. В работе рассмотрено соотношение норм частного и публичного права в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

11. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000.;2007. Рассмотрены вопросы теории права, соотношения частного и публичного права. Конституция Российской Федерации 1993.

12. Федеральный закон от 31.05.2002. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

13. Федеральный закон от 12.06.2002. №67-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

14. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

16. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М., 1995.

17. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/Под общ. ред. С.В. Пирогова., рук. авт. кол. В.А. Сулемов. М., 1996.

18. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. /Отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1998.

19. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М., 1999 г.

20. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.,1997 г.

21. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2010 г.

22. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2006. - №2.

23. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2009г.

24. Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. М., 2009 г.

25. Прудникова А.С., Белявский Д.С. Местное самоуправление и муниципальное управление. М., 2009 г.

26. Уваров А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2008 г.

27. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008 г.

28. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1,2 М., 2005.

29. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х томах. М., 1981, 1982.;2006

30. Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2008.

31. Бирюков П.Н. Международное право. М., 2006.

32. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М., 2012.

33. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юридических ВУЗов. М., 1999; 2008 В соответствии с современными подходами рассмотрены вопросы возникновения, развития и функционирования государства и права. На теоретическом уровне осмыслены государственно-правовые процессы, происходящие в современном российском обществе.

34. Муниципальное право России: Учебник /под ред. С.А. Авакьян. М., 2011.

35. Международное публичное право. Учебник. Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2009 г.

Дополнительная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право России. М., 2007.

2. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий / сост. А.Н. Талалаев. М., 1997.

3. Живарев В.Е. Международное право. М., 2004.

4. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. М., 2010.

5. Киреев, А.Н. Международная экономика. М, 1997.

6. Лукашук, И.И. Современное право международных договоров: в 2 т. М., 2004, 2006.

7. Международные экономические отношения / Под редакцией В. Е. Рыбалкина. М., 1997.

8. Теория государства и права. Матузов Н.И., Малько А.В. М., 2004.

9. Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2006.

10. Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации. 6-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. М., 2011.