Глава 2. Тема 2. Предмет, структура и источники публичного права

2.1. Предмет и структура публичного права

Основанием для определения структуры публичного права является Конституция государства. Здесь разграничивается законодательная компетенция федерации и ее субъектов. Предметом разграничения могут быть также отрасли законодательства, их подотрасли, правовые институты, группы однородных законов, отдельные законодательные акты.

В Конституции Российской Федерации в статьях 71-73 определены предметы ведения федерации и ее субъектов. Прямо названы лишь некоторые отрасли публичного права  . Это - судоустройство и прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, арбитражно-процессуальное законодательство, федеральный бюджет, внешняя политика и международные вопросы войны и мира, т.е., международное публичное право. Также выделены важнейшие институты ряда отраслей. Например, к конституционному праву отнесены: принятие и изменение федеральной Конституции, федеративное устройство и территория, гражданство, регулирование прав и свобод человека и гражданина, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, определение статуса государственной границы, государственные награды и почетные звания. Таким образом, отрасли публичного права ввиду их значимости и использование централизованных порядков регулирования и императивных методов относятся преимущественно к федеральной компетенции.

В публичном праве используется система взаимосвязанных между собой понятий. Они являются "сквозными" для многих отраслей права и ведут свое происхождение из теории права и государства, конституционного и административно-финансового, уголовного и международного права. Их можно объединить в несколько групп.

С ключевым понятием "Государство"   связаны понятия "федеративное и унитарное государство", "субъекты федерации".

Понятие "Власть"   включает понятия "политическая власть", "основы конституционного строя", "организации, учреждения, предприятия", "виды государственных органов", "властные полномочия".

С ключевым понятием "статус гражданина"   связаны политические права и свободы граждан. Ещё одну группа понятий объединяет ключевое понятие "публичный интерес"  . К этой группе можно отнести понятия государственного и общественного интереса, территориального интереса.

Важным является понятие экономической системы  . К этой группе относятся виды собственников, бюджет, налоги.

В группу общественных объединений входят политические партии, общественные движения, средства массовой информации. В международном праве большое значение имеют понятия "международные нормы"  , "межгосударственные объединения"  .

Наконец, стоит отметить и понятия теории права  , такие как правовая система, закон, подзаконные акты, законность, правопорядок, общественная обязанность, правомерная поведение, правонарушения, ответственность.

Для источников публичного права характерны, прежде всего, общенормативные акты - конституции, законы, указы, постановления. В таких нормативно-правовых актах содержатся самые стабильные и значимые правила поведения. Так, Конституция Российской Федерации является высшим нормативно-правовым актом страны. Она закрепляет основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина и обладает высшей юридической силой. Также источниками публичного права также можно считать нормативные публично-правовые договоры.

Общие институты публичного права определяют те отрасли, которые в наибольшей степени относятся к его сфере. Эти отрасли характеризует однородная нормативная структура, схожие методы регулирования и направленность на обеспечение публичного интереса. Систему публичного права, таким образом, образуют подотрасли и институты, которые могут выделяться в зависимости от особенностей того или иного элемента регулируемого общественного отношения (предмета регулирования): содержания, объекта, субъекта. В публичном праве по содержанию можно выделить такие подотрасли, как конституционное, административное, уголовное, процессуальное право, по объекту - финансовое, экологическое, а по субъекту - служебное, военное, международное публичное. Кроме того, к публичному праву необходимо относить теорию государства и права.