Принципы деятельности ес

Принципы, регулирующие деятельность ЕС, можно подразделить на следующие группы:

• принципы, регулирующие отношения ЕС с государствами-участниками;

• принципы, регулирующие отношения ЕС с гражданами ЕС;

• принципы, регулирующие отношения ЕС с государствами, не входящими в ЕС.

Принципы, регулирующие отношения ес с государствами-участниками

Отношения ЕС с государствами-участниками основываются на следующем базовом принципе: ЕС может действовать лишь в пределах своих полномочий, переданных ему по учредительным договорам; все иные полномочия сохраняются у государств-участников. В своих действиях ЕС также должен руководствоваться принципами субсидиарности и пропорциональности.

В соответствии с принципом субсидиарности в сферах, не относящихся к исключительному ведению ЕС, он вправе действовать только в тех случаях, если желаемая цель не может быть достигнута в результате действий центральных или местных органов власти государств-участников.

В соответствии же с принципом пропорциональности действия, предпринимаемые ЕС не должны превышать меры, необходимые для достижения установленных в учредительных договорах целей.

К слову, в федеративных государствах суверенитетом обладают федеральные органы власти, в ЕС он был и остается у государств-участников. ЕС был и остается объединением европейских государств, и у ЕС нет возможности (ни юридической, ни фактической) воспрепятствовать праву государства-участника выйти из состава ЕС.

ЕС имеет исключительную компетенцию в следующих сферах:

• таможенный союз;

• установление правил по защите конкуренции на общем рынке;

• финансовая политика для государств-членов «Зоны Евро»;

• охрана морских биологических ресурсов — единственный необязательный для функционирования ЕС вопрос; по этой причине в ЕС не вступает Норвегия, не вступала Исландия и «полу-вышла» Гренландия, ибо для них вступление в ЕС повлекло бы снижение квоты на вылов рыбы;

• проведение совместной внешнеторговой политики.

В сферу совместной компетенции ЕС и государств-участников входят:

• регулирование общего рынка;

• социальная политика;

• сельское хозяйство и рыболовство;

• защита окружающей среды;

• защита прав потребителей;

• транспорт;

• поддержание транс-европейских связей и сетей;

• энергоснабжение;

• поддержание правопорядка и обеспечение безопасности.

Кроме того, ЕС вправе наравне с государствами-участниками осуществлять необходимые меры в рамках общей политики в следующих сферах:

• оказание помощи развивающимся государствам;

• проведение научных исследований и разработок;

• здравоохранение;

• культура;

• туризм;

• образование;

• спорт;

• гражданская оборона;

• взаимодействие административных органов.

Лиссабонский договор впервые ввел перечень вопросов, решение которых возложено на ЕС (первое нормативное закрепление соответствующего перечня). По таким вопросам (исключительное ведение ЕС) государства-участника не вправе принимать собственные нормативные акты, но обязаны исполнять решения, принятые ЕС. Отнесение же вопроса к исключительному ведению ЕС имманентно целям создания ЕС (например, единая таможенная граница).

В вопросах сфер совместной компетенции акты ЕС обладают большей юридической силой по отношению к актам государств-участников. В отношении «третьего» списка ЕС выступает равноправным партнером при осуществлении тех или иных программ.