6. Экологические правоотношения, их особенности, виды и содержание: отличительные особенности экологических правоотношений от сопредельных правоотношений.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой и основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты.

Основными видами правомерных действий являются природопользование и охрана окружающей среды. Действия как основания прекращения экологических правоотношений традиционно разделяют на две группы.

К первой группе относятся те, которые происходят по воле природопользователя (отказ от использования природного ресурса, ликвидация хозяйствующего субъекта). Ко второй — относятся те, которые совершаются по воле органов государства, управомоченных на охрану окружающей природной среды, в том числе правоохранительных органов общей компетенции (изъятие природного ресурса, лишение права пользования им в связи с нарушением закона, нерациональным или не целевым использованием, не освоением в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других обязательных платежей, нарушением договорных обязательств).

Основным методом регулирования экологических правоотношений является административный метод правового регулирования. Это вызвано закреплением в ст. 16 Конституции общесоциального значения экологических отношений, и государство, как властный выразитель общественной воли, принимает на себя функцию законодательного регулирования экологических общественных отношений в качестве одного из основных направлений своей деятельности.

Под содержанием экологического правоотношения понимают права и обязанности их участников по использованию и охране окружающей природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников и объекта конкретного правоотношения. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: органы государственной власти и местного самоуправления, имеющие право на регулирование использования и охраны объектов экологических правоотношений; природопользователи — носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных объектов экологических правоотношений; общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний; органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

7. Проблемы совершенствования экологического законодательства по регулированию экологических правоотношений: перспективы кодификации экологического законодательства.

Совершенствование правовых основ управления и контроля в области экологии предполагает осуществление: интеграции функций управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в единую согласованную функциональную систему; расширение состава и полномочий местных органов управления и контроля по вопросам рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; ограничения централизованного осуществления государственного контроля за соблюдением экологического законодательства и формирования органов экологического контроля на региональном уровне; использования возможностей бассейнового принципа контроля за состоянием водных объектов с учетом региональных особенностей и закономерностей развития природных комплексов и экосистем; согласования координационных и контрольных функций Минэкоресурсов и органов прокуратуры относительно усиления контроля и надзора за соблюдением экологического законодательства, реализации экологической политики государства в целях усиления защиты экологических прав граждан.

Правовое стимулирование граждан и их экологических объединений для осуществления природоохранной деятельности целесообразно направлять на: защиту экологических прав населения, эффективное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности путем применения следующих правовых средств: урегулирования механизма использования общественной мысли в процессе принятия экологически значимых решений, в частности в период проектирования, планирования размещения экологически опасных объектов и реализации иной деятельности, способной отрицательно влиять на состояние окружающей среды и здоровья людей; содействия деятельности экологических объединений конкретных экологических проблем соответствующего региона, города, поселка, села, привлечение их к осуществлению соответствующих экологических программ, различных природоохранных мероприятий; стимулирования осуществления общественными экологическими объединениями контрольной деятельности, распространение передовых форм и методов взаимодействия с местными органами исполнительной власти и специально уполномоченными органами государственного экологического контроля.

Усиление эколого-правового образования и повышение уровня экологической культуры в целях проведения природоохранной деятельности предусматривает: расширение сети специальных учебных эколого-правовых учреждений (гимназии, колледжи, институты), создание новых и реорганизацию действующих научно-практических, в частности эколого-экспертных центров, деятельность которых направлена на исследование и оценку разнообразных проблем использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; разработку новых учебных программ, усовершенствование методики преподавания экологического права (основ экологического законодательства) и специальных курсов в современных условиях для подготовки специалистов в области права, иных гуманитарных и естественных наук и знаний; определение приоритетных направлений научных исследований в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; создание в системе Минэкоресурсов научного центра экологического законодательства для осуществления комплексных эколого-правовых исследований; учреждение «Экологического вестника» — печатного органа Минэкоресурсов и иных печатных органов с целью распространения достоверной экологической информации.