6.2.2. Улучшение жилищных условий.

Строительство объектов жилья на территории района в 2008 году велось высокими темпами, освоение инвестиций по всем источникам финансирования составило – 1 195,4 млн. рублей (без учета НДС), в т.ч. средства окружного бюджета - 753,7 млн. рублей, средства местного бюджета - 107,5 млн. рублей, внебюджетные источники – 344,2 млн. рублей. Бюджетные средства освоены на 96 % от запланированных на отчетный период объемов, строительство жилья велось практически во всех городских и сельских поселениях района.

В последние годы существенно активизировалось индивидуальное жилищное строительство, которое ведется практически во всех населенных пунктах района. За счет средств индивидуальных застройщиков в 2008 году в районе введено 45 жилых домов, общей площадью 4,9 тыс.кв.м., в т.ч. 27 жилых домов в сельской местности.

Фактический ввод по всем источникам финансирования составил - 73,0 тыс.кв.м. жилья (1 208 квартир), что выше уровня 2007 года на 25,2 %. При этом ввод объектов жилья за счет бюджетных средств превысил ввод 2007 года в 4,3 раза и составил - 52,9 тыс.кв.м. жилья.

Таблица 24

Ввод объектов жилья по источникам финансирования

Показатели	Ед. измерен.	2006 год	2007 год	2008 год	2007 к 2008 в %
Всего, в том числе:	тыс.м.кв.	73,1	58,3	73,0	125,2
бюджетных средств	тыс.м.кв.	41,8	12,4	52,9	в 4,3р
средств предприятия	тыс.м.кв.	20,0	33,5	11,5	34,3
средств индивидуальных застройщиков	тыс.м.кв.	6,7	7,9	4,9	62,0
прочие инвесторы	тыс.м.кв.	4,6	4,5	3,7	82,2

Диаграмма 15

Площадь жилого фонда на конец 2008 года составила – 1 888,6 тыс.кв.м., что выше уровня 2007 года на 1,5 %.

Общая площадь обеспеченности жителей Сургутского района жильем сохранилась на уровне 2007 года и составила 16 кв.м. на 1 человека, что ниже среднеокружного показателя на 2,3 кв.м. Несмотря на достаточно большой ввод в 2008 году, данный показатель остался на уровне 2007 года по следующим причинам: это снос ветхого и непригодного для проживания жилья, который составил 24,66 тыс.кв.м. и увеличение численности среднегодового населения на 2,7 тыс. человек или 2,3 %.

Обеспечение жителей района доступным жильем является одной из важных задач.

В 2008 году на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё – гражданам России" направлено 1 564,0 млн. рублей, в т.ч. средств окружного бюджета – 1 316,3 млн. рублей, средств местного бюджета - 247,7 млн. рублей. Фактическое освоение составило 1 504,5 млн. рублей или 96,2 % от запланированных средств, в т.ч. средства окружного бюджета освоены на 99,4 %, средства местного бюджета на 78,9 %.

Исполнение программы велось в рамках шести подпрограмм. Запланированные средства были направлены на строительство объектов жилья, выплату выкупной стоимости, выдачу субсидий.

В целях улучшения жилищных условий молодежи и молодых семей на территории Сургутского района, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» на территории Сургутского района реализуется подпрограмма «Доступное жилье молодым» (далее Подпрограмма), входящая в окружную программу «Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры» на 2005 – 2015 годы.

Таблица 25

Информационное обеспечение населения по жилищным вопросам

Период	2006 год	2007 год	2008 год	2009 (I полугодие)
Количество граждан, получивших консультацию	2 965	5 159	3 400	2 010
Принято пакетов документов для постановки на учет	164	326	403	415

С 2007 года значительно увеличилось число граждан (на 58 % по отношению к 2006 году), получивших консультацию, в связи с вводом штатной единицы в управлении молодежной политики, физической культуры и спорта и открытием консультационного окна в ПЖНК "МЖК Сургутского района".

Ежегодно наблюдается увеличение принятых пакетов документов для постановки на учет (только в I полугодии 2009 было принято больше документов, чем за весь 2008 год).

Таблица 26

Улучшение жилищных условий молодежи и молодых семей

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год (I полугодие)	Итого
Количество выделенных субсидий (штук)	76	180	177	0	433
Финансирование, руб.	25 369 325	67 183 972	75 699 028	0	168 252 325

С 2006 года 433 молодые семьи смогли улучшить свои жилищные условия за счет реализации окружной программы «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры», всего на эту программу потрачено 168 млн. 252 тыс. 325 рублей из окружного бюджета.

В соответствии с Законом ХМАО-Югры от 27.11.2008 № 141-оз «О внесении изменений в Закон Ханты - Мансийского автономного округа - Югры» О программе Ханты - Мансийского автономного округа – Югры» на 2005-2015 годы» исполнителем для реализации подпрограммы 2 в порядке, установленном законодательством о размещении государственного заказа определена организация - автономная некоммерческая организация «Ипотечное агентство ХМАО-Югры».

В связи с этим с 01 июля 2009 года прием граждан по вопросу получения субсидии по подпрограмме «Доступное жилье молодым», а также по льготному кредитованию (займу) подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование», регистрация участников Подпрограммы, перечисление субсидий осуществляется автономная некоммерческая организация «Ипотечное агентство Югры».

По всем программам субсидиями воспользовалось 202 семьи против 199 в 2007 году. Доля семей, получивших жилищные субсидии, составила 20% от обратившихся граждан, что на 3,9% ниже уровня 2007 года.

В целях обеспечения жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера из средств окружного бюджета в 2008 году освоено 18,3 млн. рублей. В 2008 году улучшили жилищные условия 11 семей, на 01.01.2009 г. состоит в списках очередности 115 семей коренных малочисленных народов Севера.

Основная проблема в реализации данной подпрограммы заключается в высокой стоимости жилья на вторичном рынке и отсутствием на строительном рынке доступного жилья по стоимости и площади.

Участниками подпрограммы ипотечного жилищного кредитования стали 174 семьи, ипотечным кредитом воспользовались 109 семей, что на 20 % больше уровня 2007 года, сумма субсидий составила - 210,2 млн. рублей, выдано 5 уведомлений о предоставлении субсидий участникам подпрограммы 3, которые дают право на снижение процентной ставки по банковскому кредиту на 5 % годовых.

Объем ипотечного жилищного кредитования в отчетном году составил 1792 тыс. рублей на 1 000 человек населения, увеличившись на 14 % к уровню 2007 года (1 572 тыс. рублей).

Выдано 28 жилищных сертификатов на приобретение жилья гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В соответствии с федеральным законодательством «О ветеранах» в районе реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий данным категориям граждан. В отчетном году обеспечены жильем три участника ВОВ.

В муниципальном образовании созданы списки очередности для обеспечения жильем граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях или улучшении жилищных условий, а также малоимущих граждан.

Число семей, состоящих на учете для получения жилья по вышеназванным причинам, на конец отчетного года составило – 7 171 человек, что на 5,3 % ниже уровня 2007 года (7 576 человек). Решение данной задачи, для состоящих на учете граждан, велось в двух направлениях, это строительство 56 квартир и приобретение 27 квартир в населенных пунктах района. В результате, за отчетный период улучшили жилищные условия 83 семьи. Кроме того, часть граждан решили жилищный вопрос самостоятельно или посредством получения субсидии на приобретение жилья, часть граждан исключена из списков по ряду причин: противоречащие законодательству, купившие жилье в другом муниципальном образовании, по причине смерти.

Доля семей, получивших и улучшивших жилищные условия в отчетном периоде от числа, состоящих на конец года, составила 1,1 %, в 2007 году этот показатель составил 7,3 %.

В районе произошло увеличение квартир на 30,4 % (2008 г. – 1 208, 2007 г. – 925 квартир) при среднегодовой численности 117,2 тыс.человек в расчет на 1 000 человек населения. Число жилых квартир составило 10,3 квартиры, что выше уровня 2007 года на 2,1 единицы.

Реализация жилищной политики в Сургутском районе – одно из ключевых условий сохранения стабильной численности населения района, преимуществ территории, связанных с возможностями жилищного обеспечения, социальной стабильности в целом.

VII. Законодательное обеспечение прав и социальных гарантий

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7.1. Общее количество детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете.

На учете в управлении опеки и попечительства администрации Сургутского района на 1 июля 2009 года состоит 708 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: 507 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семьях граждан, учреждениях; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 201 человек. По отношению к прошлому году число состоящих на учете детей увеличилось на 1,7 %.

Таблица 27

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоящих на учете в управлении опеки и попечительства

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	6 месяцев 2009 г.
1. Общее количество детей, состоящих на учете, из них: - сироты - социальные сироты	484	506	504	507
	105	97	95	101
	379	409	409	406
1.1. находятся в государственных учреждениях	117	84	13	6
1.2. в семьях усыновителей	135	163	183	188
1.3. под опекой (попечительством)	224	248	280	285
1.4. в приемных семьях	8	11	28	28
2. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	192	190	192	201

Из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на 01.07.2009 года, только 19,9 % детей являются сиротами, а 80,1 % - социальные сироты. Процент социального сиротства остается на том же уровне, что и в предыдущие периоды (2006 год -78,3%, 2007 год – 80,8%, 2008 год - 81,2%).

Основной причиной социального сиротства является самоустранение родителей от воспитания детей и неисполнение или ненадлежащее исполнения родительских обязанностей в силу асоциального поведения (алкоголизм, наркомания, нежелание работать).

В течение последних двух лет одним из приоритетных направлений деятельности органов опеки и попечительства является организация профилактической работы с семьями и детьми социального риска, которая направлена на своевременное выявление, устранение причин социального сиротства и сохранения для ребенка права жить и воспитываться в кровной семье.

В связи с тем, что число родителей, не надлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию своих детей, не уменьшается, а также в целях повышения эффективности деятельности органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены, Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 02.09.2009г. № 232-п определен Порядок организации на территории ХМАО-Югры деятельности органа опеки и попечительства по выявлению и учёту детей, права и законные интересы которых нарушены.

В последние насколько лет наметилась тенденция к снижению количества детей, находящихся в учреждениях государственной опеки. Уменьшение числа воспитанников объясняется дальнейшим развитием семейных форм устройства, усилением реабилитационной работы с семьями, оказавшимися в социально опасном положении. Кроме того, в Сургутском районе осталось единственное учреждение, в котором проживают дети, лишенные родительского попечения - Солнечная коррекционная школа-интернат VIII вида, в котором проживает 6 детей-сирот.

45 детей, выявленных на территории Сургутского района, ранее воспитывающиеся в школах-интернатах, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Апрель», проживают сегодня в детских домах и центрах для детей-сирот автономного округа.

При решении вопроса об определении формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритет отдается семейным формам устройства – усыновлению, передаче под опеку (попечительство), в приемную семью. Из 507 состоящих на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 501 проживает в замещающих семьях (98,8%)

Предпочтительной семейной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление.

Таблица 28

Усыновление несовершеннолетних

Усыновлено детей:	2006 г.	2007 г.	2008 г.	6 месяцев 2009 г.
Всего состоит на учете усыновленных детей на конец года, из них:	249	286	321	328
- усыновленных отчимом, мачехой	114	123	138	140
- детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных гражданами РФ	135	163	183	188

Отмечается рост числа детей, усыновленных гражданами РФ, изъявившими желание принять на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Устройство детей под опеку (попечительство)

Передача детей под опеку (попечительство), как одна из семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, способствует обеспечению оптимальных условий жизни, воспитания, образования и содержания несовершеннолетних, а также защите их прав и интересов.

На 01.07.2009 года на учете в управлении опеки и попечительства администрации Сургутского района состоит 262 опекунские семьи, в которых проживает 285 опекаемых детей.

Передача детей в приемную семью

Приемная семья, как одна из форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к профессиональной замещающей семье, в которой один или оба родителя наделены полномочиями опекунов ребенка вплоть до его совершеннолетия, получают пособие на его содержание и зарплату за его воспитание. За последние два года и преимущественно за 2008 год в Сургутском районе наблюдается тенденция к увеличению числа приемных семей. Если в период с 1998 по 2006 годы в Сургутском районе существовала лишь одна приемная семья, в которой воспитывалось 6 детей, На сегодняшний день в Сургутском районе функционирует 13 приемных семей, в которых воспитываются 28 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положительная динамика в развитии семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлена следующими причинами:

- пропаганда семейных форм устройства через СМИ;

- рост самосознания граждан, выражающийся в желании помочь детям, оставшимся без родительского попечения, подарить им недостающие тепло и ласку;

- возможность передать имеющийся потенциал знаний, умений, опыта (как правило, кандидаты в приемные родители в возрасте от 35 до 50 лет, имеют опыт воспитания собственных детей);

- материальное стимулирование.