8.6. Транскордонні програми

Транскордонна співпраця на зовнішніх кордонах ЄС є ключовим пріоритетом як для Європейської політики сусідства, так і для Стратегічного партнерства ЄС з Росією. Прийняття Інструменту європейського сусідства і партнерства (ІЄСП) значно збільшило обсяг транскордонного співробітництва і кількісно, і якісно.

На цій основі, загальне фінансування, доступне для програм ТКС ІЄСП на 2007-2010 роки, складає 583,28 млн. євро, з яких 274,92 млн. євро – ІЄСП, а 308,36 млн. – ЄФРР. На період 2011-2013 років передбачено ще 535,15 млн. євро (252,23 млн. – ІЄСП, 282,93 млн. – ЄФРР), що підлягає середньостроковому перегляду цієї стратегії та прийняття Індикативної програми на 2011-2013 роки.

Цілі діяльності з ТКС, стратегія реагування, основні питання, які мають бути вирішені, місце ТКС у контексті інших важливих програм і політик, індивідуальні програми ТКС, індикативні фінансові асигнування для кожної програми, очікувана результати, показники й можливі ризики визначаються Стратегічним документом та Індикативною програмою транскордонного співробітництва.

Допомога Співтовариства для транскордонного співробітництва ІЄСП впроваджується через спільні операційні програми.

Кожна спільна операційна програма повинна описувати цілі, пріоритети і заходи. Зокрема, кожна спільна операційна програма включає перелік прийнятних територіальних одиниць, можливі суміжні регіони, де можуть відбуватись проекти, що фінансуються цією програмою; встановлює правила участі в програмах суміжних регіонів; пріоритети і заходи; склад Спільного моніторингового комітету та інші питання імплементації кожної конкретної програми.

Транскордонне співробітництво має на меті:

-сприяти економічному та соціальному розвитку в регіонах по обидва боки спільних кордонів;

-вирішити спільні проблеми у таких сферах, як навколишнє середовище, охорона здоров’я, запобігання та боротьба з організованою злочинністю;

-збільшити ефективність та безпеку кордонів;

-сприяти транскордонній “міжлюдській” співпраці на місцевому рівні.

Дві основні категорії програм будуть запроваджені, відповідно до ТКС ІЄСП - програми, що охоплюють спільні сухопутні кордони чи короткі морські перетини, і програми, які охоплюють морські басейни.

Залучаючи учасників у географічних районах прикордонних регіонів, програми ТКС ІЄСП, зважаючи на свою локальність, будуть доповнювати діяльність відповідних національних, регіональних і міжрегіональних програм співпраці, які фінансуються, згідно з ІЄСП. Узгодженість між ТКС і цими програмами та цілями, що визначають політику ЄПС (або Стратегічне партнерство ЄС-Росія), буде забезпечуватись як у процесі схвалення окремих програм, так і під час поточного моніторингу.

Окремі програми повинні розроблятися місцевими партнерами, беручи до уваги потребу узгодженості та взаємодоповнення з пріоритетами ЄСП чи іншими національними пріоритетами.

Протягом 2007-2010 років буде профінансовано дев’ять сухопутних прикордонних програм, три програми морських перетинів та три програми морських басейнів.

Програми сухопутних кордонів: Коларктична програма – Фінляндія/Росія, Карельська програма – Фінляндія/Росія, Південно-східна – Фінляндія/Росія, Естонія/Латвія/Росія, Латвія/Литва/Білорусь, Литва/Польща/Росія, Польща/Білорусь/Україна, Угорщина/Словаччина/Румунія/Україна, Румунія/Молдова/Україна.

Програми морських перетинів: Іспанія/Марокко, Атлантична програма ТКС, Італія/Туніс.

Програми морських басейнів: регіон Балтійського моря, Чорне море, Середземне море.

Програми сухопутних кордонів і морських перетинів можуть містити діяльність у чотирьох напрямках:

(а) сприяння сталому економічному і соціальному розвитку у прикордонних областях: визначення і підготовка спільних концепцій розвитку і планування; підтримка місцевого і регіонального розвитку, сприяння транскордонній торгівлі, інвестиціям, туризму, співробітництво у транспортній, енергетичній сфері та сфері зв’язку, сприяння розвиткові бізнесу, покращення транскордонних ринків праці, створення адміністративних можливостей і підтримка адміністративних реформ, покращення обміну інформацією стосовно освітніх і навчальних систем та ін.

(б) спільна робота щодо вирішення спільних проблем у таких сферах, як навколишнє середовище, охорона здоров’я, попередження та боротьба із організованою злочинністю: охорона навколишнього середовища, транскордонного екологічного забруднення і ризиків, створення заходів щодо готовності до надзвичайних ситуацій, вдосконалення управління природними ресурсами, розвиток охорони здоров’я та соціальний розвиток, посилення співпраці з організованою злочинністю, контроль над нелегальною міграцією та незаконною торгівлею людьми та ін.

(в) гарантування ефективних та безпечних кордонів: покращення дій і процедур в управлінні кордоном, узгодження процедур і планування дій на прикордонних і митних пунктах, забезпечення дієвого та безпечного ветеринарного і фітосанітарного контролю, покращення інфраструктури та обладнання на прикордонних пунктах тощо.

(г) сприяння місцевій транскордонній «міжлюдській" діяльності: підтримка посилення співпраці між місцевою та регіональною владою, НУО та ін. у сферах місцевої влади та управління, громадянського суспільства, освіти і молоді, культурної спадщини, ЗМІ.

Загалом, програми морських басейнів можуть підтримувати більшість цілей, поданих вище для програм сухопутних кордонів і морських перетинів. Враховуючи особливий географічний характер цих програм морських басейнів, а також участь у них великої кількості держав, існує низка особливих видів діяльності, які необхідно взяти до уваги. Крім цілей ТКС, визначених у програмах сухопутних кордонів і морських перетинів, низка питань можуть мати певне значення для програм морських басейнів.

- розвиток і посилення платформ для широкого співробітництва морських басейнів і тематичних мереж, які б служили інструментами для обміну та реалізації відповідних рішень спільних проблем у економічній, соціальній, освітній, екологічній, культурній сферах і сфері управління;

- підтримка, при потребі, ширшого планування на рівні морських басейнів у таких сферах, як транспорт, енергетика, зв’язок, навколишнє середовище, морська безпека, попередження ризиків, боротьба з нелегальною міграцією, в тому числі відповідні пілотні проекти та підтримка діяльності, за необхідності;

- підтримка процесів і створення багатосторонніх контактів між НУО, громадськими об’єднаннями в ЄС і в партнерських країнах у таких сферах, як управління, права людини, демократизація, ЗМІ та рівні можливості.

Україна є прийнятною для трьох програм сухопутних кордонів, а саме Польща-Білорусь-Україна, Угорщина/Словаччина/Румунія/Україна, Румунія/Молдова/України, та однієї програми морських басейнів – програми Чорного моря. Для кожної з програм приймається спільна операційна програма (СОП). СОП визначає пріоритети і заходи програми, спільні структури, відповідальні за реалізацію програми, процедури подачі заявок та їх відбір, прийнятні території та ін.

На даний момент існують лише проекти програм, які після обговорень в країнах-учасницях програм, очікують на остаточне затвердження Європейською Комісією.

131