5.3. Актуальний стан відносин україни з нато

І. Засади розвитку співробітництва України з НАТО.

Розвиток співробітництва України з НАТО як один із напрямів безпекової політики нашої держави спрямований на досягнення високих стандартів країн-членів Альянсу, взаємовигідну практичну взаємодію України з Альянсом у подоланні традиційних та нових викликів і загроз, а також на забезпечення належного місця і впливу України в міжнародній безпековій системі.

Основоположними документами у відносинах України з НАТО на сьогодні є Хартія про особливе партнерство між Україною та Організацією Північно-Атлантичного договору від 9 липня 1997 р. і Декларація про її доповнення від 21 серпня 2009 р. Співпраця в практичних сферах регулюється 30 угодами між Україною та НАТО.

Головним механізмом розвитку двостороннього діалогу є Комісія Україна–НАТО (КУН), створена в 1997 р. відповідно до положень Хартії про особливе партнерство. Для розвитку практичного співробітництва в рамках КУН створено 5 спільних робочих груп України з НАТО з питань: воєнної реформи (під її егідою здійснюються додаткові окремі консультації експертів з питань реформування сектору безпеки та розвідки України, а також з питань співробітництва України з НАТО в сфері кібернетичного захисту); оборонно-технічного співробітництва; економічної безпеки; планування на випадок надзвичайних ситуацій цивільного характеру; науки і захисту довкілля.

Ключовим практичним інструментом здійснення реформ за сприяння Альянсу є Річні національні програми (РНП), запроваджені в 2009 р. згідно з рішенням засідання Північноатлантичної Ради НАТО на рівні міністрів закордонних справ 2-3 грудня 2008 р.

У рамках міжпарламентського діалогу постійна делегація ВРУ бере участь у заходах Парламентської Асамблеї НАТО, функціонує Міжпарламентська рада Україна–НАТО.

ІІ. Пріоритети та завдання України в співпраці з НАТО на сучасному етапі.

Україна налаштована на збереження динаміки політичного діалогу та практичної співпраці з НАТО на основі “партнерської формули співробітництва”. Україна продовжуватиме реформи в рамках реалізації РНП і зацікавлена в продовженні отримання експертної та ресурсної допомоги Альянсу. Виконуючи досягнуті з НАТО домовленості, реалізовуючи чинні програми та проекти, Україна утримуватиметься від нових зобов’язань, які не спроможна виконати. Подальші відносини з НАТО розвиватимуться настільки, наскільки це відповідатиме національним інтересам України та інтересам європейської безпеки.

Головними завданнями на євроатлантичному напрямі в 2010 р. є забезпечення провідної ролі КУН у діалозі України з НАТО; імплементація РНП-2010 та підготовка РНП-2011; реалізація проектів практичного співробітництва; забезпечення відкритості діалогу України з НАТО.

ІІІ. Внутрішньодержавна діяльність України в контексті євроатлантичного співробітництва.

1. Реалізація РНП-2010.

3 лютого 2010 р. Указом Президента № 92/2010 затверджено РНП-2010. 30 березня 2010р. МЗС подало на затвердження до КМУ План заходів з виконання РНП-2010, який містить завдання на 2010 р. у таких сферах: політичні та економічні питання, питання оборони і військові питання, ресурсні питання, питання безпеки інформації та правові питання. До реалізації Плану планується залучити центральні органи виконавчої та інші органи державної влади (39 установ), НУО. Проект Плану схвалений на засіданні Урядового комітету з питань економічної політики 28 травня 2010 р. Очікується його затвердження Урядом.

2. Удосконалення внутрішньодержавної системи координації співробітництва з НАТО.

12 травня 2010 р. після завершення процедури міжвідомчого погодження МЗС внесло на розгляд Президенту України проект Указу ”Про питання Національної системи координації співробітництва України з Організацією Північноатлантичного договору”. Документ спрямований на забезпечення ефективної взаємодії міністерств і відомств України в реалізації Річних національних програм та в розвитку практичного співробітництва з НАТО.

3. Інформаційно-роз’яснювальна робота.

Інформаційно-роз’яснювальна робота cпрямовується, насамперед, на формування суспільної підтримки державної політики у сфері євроатлантичного співробітництва, забезпечення прозорості та відкритості діалогу України з НАТО, а також роз'яснення переваг практичної взаємодії України з Альянсом. Ці завдання реалізуються в рамках відповідної Державної цільової програми на 2008-2011 роки, а також Річних національних програм. Основними виконавцями заходів з інформаційно-роз’яснювальної роботи є Держкомтелерадіо, МЗС і МО із активним залученням українських неурядових організацій, а також Центру інформації і документації НАТО в Україні.

ІV. Політичний діалог України з НАТО.

1. Діяльність КУН, двосторонні контакти.

25 лютого 2010 р. Заступник помічника Генерального секретаря НАТО з питань безпекового співробітництва та партнерства Р.Сіммонс взяв участь у церемонії інавгурації Президента України В.Ф.Януковича. У цей же день відбулася коротка зустріч Президента України з представником Альянсу.

16 березня 2010 р. відбулося перше засідання КУН за участю Заступника Міністра закордонних справ України К.П.Єлісєєва, присвячене сучасним зовнішньополітичним пріоритетам України. НАТО сприйняла партнерську формулу співробітництва, яка виключає форсування будь-яких остаточних рішень, у т.ч. щодо членства України в Альянсі.

8 квітня 2010 р. Україну відвідав Помічник (Заступник) Генерального секретаря НАТО з політичних питань та безпекової політики Д.Бренгельманн. Під час візиту було обговорено розвиток політичного діалогу і практичної співпраці України з НАТО.

28 травня - 1 червня 2010 р. у рамках розвитку міжпарламентського діалогу Постійна делегація ВРУ в Парламентській асамблеї НАТО взяла участь у черговому засіданні ПА НАТО в Ризі.

10-11 червня 2010 р. у Брюсселі відбулось засідання Комісії Україна–НАТО на рівні міністрів оборони, під час якого обговорені питання розвитку співробітництва України з НАТО у сфері реформування сектору безпеки та оборони України.

2. Внесок України в розробку нової Стратегічної концепції НАТО.

Україна активно долучилася до розпочатого в 2009 р. процесу обговорення нової Стратегічної концепції НАТО. 3 грудня 2009 р. у рамках перебування в Брюсселі для участі в засіданні КУН Міністр закордонних справ України передав українські пропозиції щодо Концепції Генеральному секретарю НАТО. 14 січня 2010 р. Заступник Міністра закордонних справ України К.П.Єлісєєв взяв участь у семінарі з питань підготовки концепції у м.Осло, Норвегія, де також провів зустріч із членами експертної Групи з розробки концепції. Міністр закордонних справ України К.І.Грищенко обговорив підготовку концепції з Головою Групи М.Олбрайт у рамках Брюссельського форуму 27 березня 2010 р.

V. Практичне співробітництво України з НАТО.

1. Участь України в місіях НАТО.

Україна залишається єдиною країною-партнером, що бере участь в усіх основних поточних миротворчих місіях під проводом НАТО. Українські миротворці входять до Міжнародних сил безпеки в Косово (КФОР); до Тренувальної місії НАТО в Іраку (ТМН-І); до Міжнародних сил сприяння безпеці в Афганістані (МССБ) у складі Групи з реконструкції афганської провінції Гор (у травні до Афганістану було направлено додатково 4 українських представників).

У лютому 2010 р. розпочалося тимчасове застосування підписаної 2 квітня 2009 р. Угоди (в формі обміну листами) між Кабінетом Міністрів України та Організацією Північноатлантичного договору стосовно транзитного перевезення територією України вантажів для забезпечення операції Міжнародних сил сприяння безпеці на території Ісламської Республіки Афганістан. Угода створила правові засади для комерційного транзиту територією України невійськових вантажів для потреб МССБ.

З 22 жовтня по 23 листопада 2009 р. у рамках участі України в антитерористичній операції НАТО “Активні зусилля” корвет ВМС ЗСУ “Тернопіль” здійснював моніторинг торговельного судноплавства визначеного району Середземного моря.

2. Співробітництво в реформуванні сектору безпеки і оборони, військовій та військово-технічній сферах.

У квітні 2010 р. проведена українсько-датська операція “Північний сокіл-2010” з перевезення літаком ВПС ЗСУ пального з авіабази ВПС США “Туле” на датську полярну станцію “Північ” на о.Гренландія. В рамках операції також здійснено практичну частину самооцінки НАТО 2-го рівня українського літака та двох екіпажів, яка підтвердила їх готовність до участі в миротворчих операціях під проводом ООН і НАТО.

В квітні 2010 р. представники Сухопутних військ ЗСУ взяли участь у міжнародному сертифікаційному навчанні Сил реагування НАТО „Золота маска – 2010” на території ФРН. Зазначений захід відбувся в рамках підготовки взводу РХБ захисту з відділенням дозиметричного та хімічного контролю ЗСУ до участі в 15-й ротації Сил реагування НАТО (липень – грудень 2010 р.).

26-29 квітня 2010 р. відбувся візит в Україну делегації експертів з питань планування Міжнародного секретаріату НАТО для узгодження звіту про виконання Україною Цілей партнерства на 2008-2009 рр. і проекту Цілей партнерства на 2010р. Документ реалізується в рамках «Процесу планування та оцінки сил» (ППОС/PARP) і стосується оборонного планування і досягнення взаємосумісності ЗСУ зі збройними силами країн-членів НАТО. 31 травня 2010 р. на засіданні Комітету НАТО з питань політики та партнерства з Україною виконання Україною Цілей партнерства на 2008-2009 рр. оцінено позитивно та схвалено пакет Цілей партнерства на 2010 р.

Продовжується реалізація спільного українсько-російського контракту з НАТО щодо перевезення вантажів 18 країн-членів Альянсу в рамках програми НАТО SALIS (“Проміжне рішення проблеми стратегічних авіаперевезень”).

Реалізуються програма Трастового фонду НАТО/ПЗМ з утилізації надлишкових запасів боєприпасів, легких озброєнь та стрілецької зброї та переносних зенітно-ракетних комплексів в Україні, а також програми НАТО щодо соціальної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас, у т.ч. внаслідок реформування ЗСУ.

В травні 2010 р. підписано Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил Турецької Республіки та Штабом Верховного головнокомандувача об’єднаних збройних сил НАТО в Європі стосовно обміну даними про повітряну обстановку (між командним пунктом повітряного командування “Південь” ПС ЗС України і Центром управління та оповіщення ВПС Туреччини в м. Ерзурум). Співпраця в цій сфері вже здійснюється з Угорською Республікою на підставі підписаного в 2008 р. аналогічного Меморандуму (обмін даними відбувається між командним пунктом повітряного командування "Захід" (м. Львів, Україна) та центром управління та оповіщення (м. Веспрем, Угорщина).

25-26 травня 2010 р. відбувся візит в Україну Помічника (Заступника) Генерального секретаря НАТО з оборонної політики та планування І.Шедіви, в рамках якого проведено 8-ме засідання Спільної робочої групи Україна–НАТО високого рівня з питань воєнної реформи та обговорено актуальні питання співробітництва з НАТО в галузі реформування сектору оборони і безпеки України.

27 травня 2010 р. в Києві відбулося 12-те засідання Спільної робочої групи Україна–НАТО з питань оборонно-технічного співробітництва, в ході якого обговорено актуальні питання оборонно-технічного співробітництва України з НАТО.

3. Співробітництво в подоланні загроз невоєнного характеру.

В лютому 2010 р. відбулося перше засідання Робочої підгрупи Україна–НАТО з питань кібернетичного захисту, в рамках якої Україна отримуватиме експертну допомогу НАТО в питаннях підготовки національної стратегії протидії кібернетичним загрозам, розвитку інфраструктури кібернетичного захисту та системи реагування на кіберзагрози в Україні.

На початку 2010 р. у відповідь на звернення України НАТО висловила готовність сприяти попередженню надзвичайної ситуації техногенного характеру на території Калузького промвузла (Івано-Франківська область).

Продовжується співпраця в сферах боротьби з відмиванням “брудних” коштів, контрабандою наркотиків, зброї та незаконним переміщенням людей.

4. Співробітництво в сферах науки та захисту довкілля.

Ключовими проектами України з НАТО в сфері науки та захисту довкілля на даному етапі є: проект “Очищення авіабази в м.Прилуки”; освоєння гранту НАТО для Української науково-освітньої телекомунікаційної мережі “УРАН”; реалізація проекту “Моніторинг та передбачення ризиків паводків річки Прип'ять, яка протікає територією Республіки Білорусь та України через Чорнобильську виключну зону”; проект з розробки і створення унікального генератора рентгенівського випромінювання на основі зворотного комптонівського розсіювання в Національному науковому центрі “Харківський фізико-технічний інститут” НАН України. Україна залишається другою після РФ серед країн-партнерів за кількістю проектів, що реалізуються в рамках участі в програмі НАТО „Наука заради миру та безпеки”.

Співробітництво Україна-НАТО у військовій сфері

Поточний стан та основні перспективи на майбутнє

Військова співпраці з Альянсом здійснюється в рамках Річних Цільових Планів Україна-НАТО, Індивідуальної програми партнерства, а також Робочих планів Військового комітету Україна-НАТО.

У рамках виконання цих документів значна увага приділяється реалізації широкого спектру напрямків, серед них, зокрема: створення ефективної системи оборонного планування, адаптація концепцій НАТО в галузі оборони, покращення системи управління, зв'язку та інформаційних систем; досягнення оперативної взаємосумісності військових підрозділів Збройних Сил України з підрозділами країн-членів НАТО; підготовка Збройних Сил України здійснювати оцінки та самооцінки в рамках виконання Концепції оперативних можливостей (КОМ/ОСС); досягнення Цілей партнерства, визначених для виконання ЗС України в рамках Процесу планування та оцінки Сил НАТО (ППОС/PARP).

Військове співробітництво з НАТО здійснюється за допомогою визначених та погоджених з НАТО механізмів, таких як:

·        Програма "Партнерство заради миру", яка є основою для військової співпраці та проведення спільних багатонаціональних навчань;

·        План дій Україна-НАТО;

·        План Військового комітету Україна-НАТО (ВК Україна-НАТО) та в рамках імплементаційних програм, які окреслюють виконання конкретних заходів військового співробітництва;

·        Індивідуальна програми партнерства Україна-НАТО, Концепція оперативних можливостей (КОМ/ОСС),  Програма оцінки та зворотного зв’язку, яка зосереджена на досягненні оперативної сумісності визначених підрозділів Збройних Сил України;

·        Процес планування та оцінки сил (ППОС/PARP), який сприяє вдосконаленню національної системи оборонного планування та є механізмом оцінки досягнень Збройними Силами України завдань у ході їх трансформації та розвитку.

У 2008 році, з метою покращення ефективності військової співпраці Україна-НАТО, планування спільної діяльності у форматі Робочого плану Військового комітету Україна-НАТО було трансформовано на 2-річний цикл планування.

Основні здобутки військової співпраці Збройних Сил у 2008 році

У рамках військової співпраці з НАТО протягом 2008 року було проведено низку спільних консультацій, штабних переговорів, навчальних курсів, візитів в Україну експертів Альянсу, а також короткострокових стажувань представників ЗС України в штабах різного рівняКомандної структури НАТО.

Участь підрозділів та миротворчого персоналу Збройних Сил України у всіх поточних миротворчих операціях НАТО сприяла набуттю необхідних оперативних спроможностей ЗС України та зміцненню авторитету держави на міжнародній арені (Україна єдина країна-партнер, яка бере участь у всіх миротворчих операціях НАТО).

Згідно з Індивідуальною програмою партнерства між Україною та НАТО було проведено 221 захід військового співробітництва, а представники Збройних Сил України взяли участь у 9 спільних з НАТО навчаннях.

У 2008 році, вперше у рамках програми Концепції оперативних можливостей, була проведена оцінка першого рівня взаємосумісності 2-х транспортних літаків Іл-76 Повітряних Сил Збройних Сил  України,  які були оцінені НАТО - як взаємосумісні.

Наприкінці 2008 року Україна приєдналась до Програми НАТО з обміну даними про повітряну обстановку, яка слугуватиме досягненню сумісності з сфері протиповітряної оборони та боротьбі з повітряним тероризмом.

Протягом року 70 Цілей партнерства в рамках Процесу планування та оцінки сил сприяли досягненню пріоритетів Державної програми розвитку Збройних Сил України на 2006-2011 роки.

Співробітництво Україна-НАТО у військовій сфері у 2009 році

Протягом 2009 року військове співробітництво з Альянсом відбувалося відповідно до положень Робочого плану Військового комітету Україна-НАТО на 2009/2010 роки, Імплементаційної програми на 2009 рік, Індивідуальної програми партнерства між ЗС України та НАТО, а також  РНП на 2009 рік.

Військове співробітнитцво було направлено на сприяння виконання заходів Державної програми розвитку ЗС України на 2006-2011 роки, досягнення оперативної зваємосумісності підрозділів ЗС України та держав-членів НАТО, а також на забезпечення їх участі у операціях з підтримання миру під проводом Альянсу.

Основна увага приділялась реалізації низки пріоритетних напрямів, а саме:

• підвищенню оперативних спроможностей функціональних компонентів Збройних Сил України, особливо Об’єднаних сил швидкого реагування;

• сприянню професіоналізації Збройних Сил України;

• трансформації системи оборонного планування орієнтованої на бойові оперативні спроможності ЗС України;

• удосконаленню системи управління та зв’язку;

• підвищення оперативної взаємосумісності підрозділів  ЗС України з військовими формуваннями держав-членів НАТО;

• підвищення рівня безпеки та стабільності на євроатлантичному регіоні і поза його межами через участь ЗС України в операціях під проводом НАТО: МССБ, ТМН-І, КФОР, операції "Активні зусилля" в Середземному морі, практичній підготовці до участі 15 та 16 ротацій Сил реагування НАТО.

До основних позитивних результатів виконання передбачених Планом роботи завдань слід віднести:

• підтримання динамічного військово-політичного діалогу на рівні перших військових посадових осіб Альянсу. Забезпечення в Україну візитів Голови ВК НАТО, заступника Голови ВК НАТО та начальника Управління МВШ;

• проведено одне засідання ВК Україна – НАТО на рівні начальників генеральних штабів та двох засідань на рівні військових представників;

• збереження динаміки участі ЗС України в операціях під проводом НАТО;

• започаткування практичної підготовки сил і засобів ЗС України для участі у 15 (липень-грудень 2010 року) та 16 (січень-червень 2011 року) ротаціях СРН;

• завершення практичної реалізації першої фази з приєднання України до програми НАТО з обміну данними про повітряну обстановку (ASDE) та започаткування заходів з підготовки до підписання відповідних Меморандуму та Технічної угоди щодо другої фази;

• проведення 6 оцінок НАТО та 3 самооцінки першого рівня підрозділів ЗС України в рамках Концепції оперативних спроможностей;

• забезпечення участі корабля та підрозділів ВМС ЗС України в одній активації сил та засобів Альянсу в рамках операції НАТО “Активні зусилля” в Середземному морі;

• проведення “Днів НАТО” у ВВНЗ ЗС України, двох “Конференцій з питань європейської та євроатлантичної безпеки” у військових частинах Одеського та Харківського військових гарнізонів, Міжнародного тижня НАТО в Національному університеті оборони України у контексті підвищення поінформованості військовослужбовців, та цивільних працівників МО України щодо діяльності Альянсу.

Співробітництво Україна-НАТО у військовій сфері у 2010 році

У квітні 2010 р. була проведена українсько-датська операція “Північний сокіл-2010”, в ході якої літак ВПС ЗСУ здійснив перевезення пального з авіабази ВПС США “Туле” на датську полярну станцію “Північ” на о. Гренландія.

В квітні 2010 р. представники Сухопутних військ ЗСУ взяли участь у міжнародному сертифікаційному навчанні Сил реагування НАТО „Золота маска – 2010” на території ФРН.

Продовжується реалізація спільного українсько-російського контракту з НАТО щодо перевезення вантажів 18 країн-членів Альянсу в рамках програми НАТО SALIS (“Проміжне рішення проблеми стратегічних авіаперевезень”).

Виконується програма Трастового фонду НАТО/ПЗМ з утилізації надлишкових запасів боєприпасів, легких озброєнь і стрілецької зброї та переносних зенітно-ракетних комплексів в Україні, а також програми НАТО щодо соціальної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас, у т.ч. внаслідок реформування ЗСУ.

У травні 2010 р. було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил Турецької Республіки та Штабом Верховного головнокомандувача об’єднаних збройних сил НАТО в Європі стосовно обміну даними про повітряну обстановку. Співпраця в цій сфері вже здійснюється з Угорською Республікою на підставі аналогічного Меморандуму, підписаного в 2008 р.

(За матеріалами Місії України при НАТО)