7.4. Масштабы последствий наводнений. Прямой и косвенный ущерб от наводнений.

В последние годы в Российской Федерации приоритетным направлением в области практической гидрологии становится обеспечение безопасности населения, хозяйственных объектов и экономики в целом при неблагоприятном развитии гидрологических процессов, а также снижение возможного ущерба. Большое внимание при этом убеляется вопросам предупреждения опасных природных явлений, которые могут приводить к катастрофическим последствиям. По данным зарубежных источников за период с 1962 по 1992 год от природных и техногенных катастроф в мире погибло около 4 млн. человек, число пострадавших превысило 3,3 млрд. человек, а прямой экономический ущерб составил около 377,8 млрд. долларов. При этом число пострадавших от наводнений составило 36% от общего числа пострадавших от катастроф и стихийных бедствий. Ежегодно в мире объем суммарного экономического ущерба от природных и техногенных катастроф за указанные годы увеличивался на 10,4%, число погибших возрастало на 4,3%, а пострадавших на 8,6%.

Наводнения сопутствуют человеческому обществу с древнейших времен. Но если ране эти стихийные бедствия были чрезвычайно редкими, то за последние столетия, и в особенности в конце ХХ века, частота и размеры причиненного ими ущерба стремительно росли. Во второй половине ХХ века выросло как само число наводнений природного и антропогенного характера, так и их разрушительная сила. Во всем мире, включая Россию, наблюдается тенденция значительного роста ущерба от наводнений, вызванная нерациональным ведением хозяйства в долинах рек, усилением их хозяйственного освоения и потеплением климата. Заметна связь повышения температуры с частотой и размерами наводнений. Из 142 лет метеорологических наблюдений десять самых жарких лет выпали на последнее 15-летие. А первая тройка наиболее теплых годов выглядит так: 1998, 2001, 2002.

К основным последствиям наводнений можно отнести затопления и подтопления.

Затопление представляет собой покрытие окружающей местности слоем воды, заливающим дворы, улицы населенного пункта и первые этажи зданий, посевы и другие сельскохозяйственные угодья.

Подтопление проявляется в проникновении воды в подвалы зданий через канализационную сеть, по разного рода канавам и траншеям, а также из-за значительного подпора грунтовых вод.

Наводнения приводят к быстрому затоплению обширных территорий. Во время наводнения пойма затапливается на 90-100%, сроком от нескольких часов до 180-240 дней, слоем воды от 3-5 до 8-10 м и более (поймы рек Лены, Подкаменной Тунгуски, Витима. Интенсивность подъема уровня воды и затопления составляет 2-3 м/сутки, а при заторах льда, нагонах и цунами этот подъем может наблюдаться в течение нескольких часов. Поймы рек затапливаются на десятки и сотни километров.

При этом травмируются и гибнут люди, домашние и дикие животные, разрушаются или повреждаются жилые, промышленные, подсобные здания и сооружения, объекты коммунального хозяйства, дороги, линии электропередач и связи. Гибнет урожай сельскохозяйственных культур, изменяются структура почвы и рельеф местности, прерывается хозяйственная деятельность, уничтожаются или портятся запасы сырья, топлива, продуктов питания, кормов, удобрений, строительных материалов. В ряде случаев наводнения приводят к оползням, селевым потокам, обвалам.

Площадь территорий, подверженных наводнениям, превышает в настоящее время 3 млн. кв. км, на них проживает 1 млрд. человек. От наводнений ежегодно гибнут тысячи людей. Ежегодные убытки от наводнений составляют десятки млрд. долларов. В 2002 году по данным Всемирной метеорологической организации (ВМО) от наводнений пострадало свыше 17 млн. жителей более 80 стран. В этом году в результате наводнений погибло свыше 3 тыс. человек, а совокупный ущерб, нанесенный стихией, оценивается более чем в 30 млрд. долларов.

По данным Дартмутской обсерватории при Ханноверском колледже (США), в 2002 году в мире произошло 261 значительное наводнение, из них 9 (в том числе летнее наводнение на юге России) отнесены к числу экстремальных, которые случаются один раз в столетие.

Сотрудники этой обсерватории с 1996 г. собирают данные о наводнениях, используя самые разные источники: официальные правительственные сообщения, данные метеорологических служб, телевизионные и радио новости, газетные и журнальные материалы.

Учитывая разнохарактерность и неполноту материала, полученного по отдельным странам из разных источников и основанного на различных методах расчета ущерба от наводнений, в настоящее время нет оснований утверждать, что обработанные материалы дают адекватную картину бедствий, причиненных наводнениями 1997-1999 гг. Но первые шаги в этом направлении, несомненно, сделаны. На основании данных, по 339 наводнениям, происшедшим в 1997-1999 гг. в мире, следует, что за три года от наводнений погибло более 170 тыс. человек, свыше 150 млн. были временно эвакуированы из своих жилищ, а общий ущерб от наводнений превысил 250 млрд. долларов. Очень важно, чтобы мировое сообщество не прекращало и год от года совершенствовало методику сбора данных о наводнениях в разных странах и выработку единой методики подсчета последствий ущерба от наводнений.

Поскольку о числе жертв при стихийных бедствиях сообщают многие средства массовой информации, можно полагать о достаточной достоверности цифр, указывающих число погибших в большинстве стран мира в период наводнений. Менее надежны данные о временно эвакуированных из зон затопления. Но приводимый порядок цифр сомнений не вызывает. Мы не приводим данные о площадях затопления, поскольку они в работе Дартмутской обсерватории имеются менее чем по одной трети наводнений, и к тому же в ряде случаев характеризуют не общую площадь затопления, а лишь площадь сельскохозяйственных и в большинстве случаев лишь пахотных угодий, на которых погиб урожай.

К данным об ущербе от наводнений также следует относиться с большой осторожностью, так как неизвестна методика его подсчета в разных странах. В большинстве случаев учитывается прямой ущерб, связанный с непосредственным физическим контактом паводковых вод с хозяйственными объектами, и величина ущерба определяется затратами на восстановление хозяйства или текущей рыночной стоимостью разрушенных (или нарушенных) хозяйственных объектов. Таким же образом оценивается ущерб от нарушения или разрушения жилых построек и имущества, находящегося в них, а также от разрушения мостов, автомобильных и железных дорог, линий связи и электропередачи, газо- и нефтепроводов.

В сельском хозяйстве ущерб определяется в большинстве случаев потерями сельскохозяйственной продукции, затратами на восстановление нарушенного плодородия почв. В него включают также затраты на выплаты по страхованию имущества в случае стихийных бедствий, единовременные выплаты денежных и натуральных пособий, а также затраты на организацию спасательных мероприятий, строительство временных защитных сооружений и т.п.

Материальный ущерб от наводнения оценивается количеством единиц разрушенных, поврежденных, вышедших из строя объектов и предметов, а также в денежном выражении. При оценке ущерба учитывают прямой и косвенный ущерб.

К прямому ущербу относятся:

- повреждение и разрушение жилых производственных зданий, железных и автомобильных дорог, линий электропередач и связи, мелиоративных систем;

- гибель скота и сельскохозяйственных культур;

- уничтожение и порча сырья, топлива, продуктов питания, кормов, удобрений;

- затраты на временную эвакуацию населения и перевозку материальных ценностей в незатопляемые места;

- смыв плодородного слоя почвы и занесение почвы песком, глиной или камнями.

К косвенному ущербу относятся:

- затраты на приобретение и доставку в пострадавшие от наводнения районы продуктов питания, одежды, медикаментов, строительных материалов и техники, кормов для скота;

- сокращение выработки промышленной и сельскохозяйственной продукции и замедление темпов развития народного хозяйства;

- ухудшение условий жизни местного населения;

- невозможность рационально использования территории, подверженной затоплениям;

-увеличение амортизационных расходов на содержание зданий и сооружений и производственных помещений;

- повышенный износ капитальных зданий и сооружений, периодически попадающих в зону затопления.

Обычно прямой и косвенный ущерб находятся в соотношении 70 и 30%.

Значительно реже определяется и учитывается косвенный ущерб, который представляет собой потери из-за нарушения хозяйственных связей, спада производства, торговых и банковских операций и т.п.

Косвенный ущерб, методики подсчета которого до сих пор практически отсутствуют, может сказываться точно так же, как и прямой, в течение многих лет после наводнения. С учетом изложенного мы полагаем, что приводимые цифры ущерба можно считать скорее заниженными, нежели завышенными.

Среднемноголетний ущерб от наводнений оценивается в 41,6 млрд. руб. в год (в ценах 2001 года), в том числе в бассейнах рек: Волга - 9,4 млрд. руб.; Амур – 6,7 млрд. руб.; Обь – 4,4 млрд. руб.; Терек - 3 млрд. руб.; Дон – 2,6 млрд. руб.; Кубань – 2,1 млрд. руб.; Лена – 1,2 млрд. руб.; оз. Байкал – 0,9 млрд. руб.; прочих рек – 10,7 млрд. руб. (Из проекта «Концепция совершенствования и развития государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом РФ).

Сравнительные ущербы от пропуска паводковых вод на территории Красноярского края за 1999 – 2003 годы представлены в таблице 15.

Таблица 15

Вид ущерба		1999	2000	2001	2002	2003
Общий ущерб, млн руб.		273,5	99,84	209,75	10,526	4,762
в т.ч. по Южной группе районов		2,99	0,131	121,99	-	-
Количество пострадавших, чел.		35000	3500	13185	366	80
Количество эвакуированных, чел.		3000	2100	4666	132	-
Число пострадавших территорий, город/район шт		1 /30	4 / 17	5 / 18	2 / 6	2 / 2
Разрушено полностью или частично:	домов, шт	2000	792	2347	83	42
	соцфера, зданий, шт	56	38	21	2	1
	автодороги, км	68	50	120	3	19
	железнодорожные насыпи, км	7,5
	мосты, шт	43	23	15	5	5
	гидротехнические сооружения, шт	47	19	58	4	-
	линии связи и ЛЭП, км	20	-	12	0,5	-

Анализ наводнений за последнее столетие показал, что во всем мире, включая Россию, наблюдается тенденция значительного роста ущербов от наводнений, вызванная нерациональным ведением хозяйства в долинах рек и усилением хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.

Результаты анализа приводит к следующим выводам:

1. Наводнения сопутствуют человеческому обществу с древнейших времен и до наших дней.

2. В силу разных причин наводнения происходят в бассейнах всех рек Земного шара, а также на значительных участках побережий океанов и морей (нагонные наводнения, цунами).

3. За исторический период четко прослеживается рост интенсивности и разрушительной силы наводнений природного характера.

4. За последнее время, особенно во второй половине ХХ века, растут причины наводнений антропогенного характера и размеры причиняемых ими ущербов.

5. Несмотря на то, что по числу жертв и ущербу, причиняемому обществу, наводнения занимают первое место среди стихийных бедствий, до сего времени нет надежных долгосрочных прогнозов их появления, достоверных и общепринятых методик подсчета причиняемых ими ущербов и общепринятой концепции защиты.

6. В перспективе, в силу ряда природных и антропогенных причин, ущербы, причиняемые наводнениями, будут расти, поэтому насущно необходимо усиление научно-исследовательских, организационных и практических работ, направленных на уменьшение ущербов от наводнений.

7. Предлагаемая концепция защиты от наводнений может служить основой для дальнейших детальных разработок в этом направлении.

8. Особое и безотлагательное внимание ученых, проектировщиков и государственных деятелей должно быть уделено тем районам, где дно одамбованных рек выше окружающей местности, поскольку без малейшего преувеличения можно говорить, что население этих районов живет на вулкане.