2.8.Меры по предупреждению, снижению потерь и ущерба от землетрясений.

В целях снижения потерь и ущерба от землетрясений проводится комплекс специальных мероприятий, который включает:

• создание сети специальных систем сейсмического наблюдения, в том числе единой системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (ЕССНПЗ), мобильных средств наблюдения в районе ожидаемых землетрясений, космической наблюдательной системы за состоянием ионосферы и деформациями земной поверхности;

• разработку методов и проведение долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования землетрясений и принципиально новых и эффективных способов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений, методов и средств защиты уникального оборудования, материальных и культурных ценностей от сейсмических волн и обрушений;

• выявление в сейсмоопасных районах (по особенностям их местного геологического строения) территорий, подвергающихся наименьшему воздействию стихии (зонирование по сейсмоопасности);

• рациональное размещение новых объектов в сейсмоопасных зонах, недопущение создания здесь особо опасных производств;

• использование территорий, подвергающихся наименьшему сейсмическому воздействию, для промышленного и гражданского строительства;

• повышение качества проектирования объектов для сейсмоопасных зон, учет при этом требований РСЧС;

• ведение в сейсмоопасных зонах сейсмостойкого строительства, повышение его качества, строжайшее соблюдение СНИП, исключение малейшего брака.

Задачи непрерывного наблюдения за сейсмической обстановкой возлагаются на сейсмическую службу.

Сейсмическая служба – это сеть сейсмических станций, на основе которых организуются мероприятия по постоянному наблюдению за землетрясениями и обработке их результатов. Главная задача – систематическое определение основных параметров очагов. Сейсмическая служба существует во многих развитых странах.

На территории бывшего СССР имелась Единая система сейсмических наблюдений (ЕССН) – несколько десятков постоянно действующих сейсмостанций в наиболее опасных в сейсмическом отношении регионах. Около 20 из них работали в круглосуточном режиме. Все станции в Чрезвычайной обстановке данные о землетрясениях (времени, магнитуде, эпицентре, интенсивности и т.д.) сообщали по телексной связи в Центр донесений (г. Обнинск), где сведения обрабатывались, анализировались, обобщались и выдавались заинтересованным организациям, в соответствии с утвержденным перечнем.

В сейсмоопасных зонах осуществляется проведение паспортизации (инвентаризации) объектов гражданского, промышленного, транспортного и коммунального назначения с целью выявления их сейсмостойкости и сейсмичности площадок, на которых расположены эти объекты; организовать специальные работы по повышению сейсмостойкости (укреплению) зданий и сооружений, разборке (демонтажу) недостаточно прочных строений и конструкций.

Следует позаботиться о внедрении мер по снижению опасности возникновения при землетрясениях вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов, утечек опасных веществ и т. д.) в том числе за счет безаварийной остановки производств, защиты емкостей и коммуникаций с легковоспламеняющимися и СДЯВ, выноса хранилищ с этими и другими опасными веществами в загородную зону, уменьшения, рассредоточения их запасов, размещения хранилищ на территориях, подвергающимся наименьшему сейсмическому воздействию; проведению противооползневых мероприятий; страхованию жизни и всех видов достояния.

Подготовка к ликвидации последствий землетрясений происходит заблаговременно. Только так можно гарантировать эффективность проводящихся после землетрясений мероприятий, спасательных и других неотложных работ, последующее восстановление всего разрушенного стихией, а также выживание в зоне ЧС.

Такая подготовка заключается:

в оценке возможных последствий ожидаемого землетрясения, размеров и характера ущерба и потерь, ориентировочных объемов спасательных и восстановительных работ;

• в планирования вариантов проведения после землетрясения работ, привлечения и использования в ходе ликвидации его последствий людских, материальных и финансовых ресурсов;

• в создании группировки сил, формирования специальных подразделений системы РСЧС, предназначенных для ликвидации последствий землетрясений;

• в заблаговременном выделении части формирований для проведения после землетрясения спасательных и других неотложных работ в сельской местности;

• в техническом оснащении сил, предназначенных для проведения спасательных и других неотложных работ (особенно грузоподъемной и землеройной техникой, поисковыми приборами и средствами малой механизации);

• в укреплении материально-технической базы служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений, дооснащения их строительным и другим оборудованием, комплектующими изделиями, транспортом, материалами;

• в создании и организации безопасного хранения резервов (запасов) материально-технических средств, потребных для ликвидации последствий землетрясений;

• в сейсмоусилении или перенос на территории, подвергающиеся наименьшему воздействию землетрясений, хранилищ государственных резервов;

• в накоплении и организации безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии, энергоносителей и средств связи;

• в создании и организации безопасного хранения запасов (резервов) необходимых для жизнеобеспечения населения после землетрясения, в том числе: сборных жилищ, медикаментов, продовольствия и питьевой воды;

• в подготовке и организации надежного хранения карт, схем, проектно-планировочной документации районов, населенных пунктов, объектов жилого, социально-культурного, коммунального, народнохозяйственного назначения и других мест возможного скопления людей.

Важно позаботиться:

• об организации надежного хранения резервных комплектов основной проектной и технологической документации (страховой фонд документации – СФД) предприятий со сложными или опасными производствами;

• об обучении населения способам самоспасения, взаимопомощи и выживания в условиях землетрясения;

• об обеспечении всего населения сейсмоопасных районов памятками (инструкциями) на случай землетрясения (Приложение);

• о подготовке руководящего состава, персонала предприятий, личного состава формирований, предназначенных для проведения АСНДР, служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений к действиям в условиях землетрясения.

Целесообразно принять меры:

• по предупреждению психологического шока во время землетрясения у должностных лиц органов управления, персонала предприятий, сил по ликвидации последствий и населения;

• организации технического прикрытия объектов, наиболее важных для жизнеспособности сейсмоопасных районов, с целью их возможного сохранения и скорейшего восстановления после землетрясения;

• совершенствованию и широкому внедрению в практику действий АСФ методов поиска людей, оказавшихся под развалинами зданий и сооружений, эффективных способов разборки, извлечения из-под них пострадавших и погибших;

• разработка и внедрение в практику сельскохозяйственных предприятий в сейсмоопасных районах и подготовке сил по ликвидации последствий землетрясения, методов утилизации и захоронения сельскохозяйственных животных, павших вследствие землетрясения;

• повышению устойчивости функционирования систем оповещения и информирования населения при землетрясении, чтобы они после удара стихии могли эффективно использоваться для целенаправленного руководства действиями масс людей, потерявших кров и родственников, нуждающихся в различных видах помощи.

Когда в сейсмоопасном районе есть явные признаки приближающегося землетрясения (к ним могут быть отнесены и случаи необычного беспокойного поведения животных и птиц) или будет получен краткосрочный прогноз, неблагоприятный для данной местности, все перечисленные выше работы форсируются и доводятся за отпущенное время до высокой по возможности степени завершения. В этот период усиливается наблюдение за предвестниками землетрясения и уточняется краткосрочный прогноз, вводятся особый режим жизнедеятельности населения, специальные правила поведения и особый режим функционирования экономики. Принимаются меры для нейтрализации источников вторичной опасности вплоть до временного прекращения функционирования предприятий, имеющих такие источники, пересматривается очередность строительства и ремонта с переносом основных усилий на сейсмозащитные мероприятия, вводится режим экономии всех ресурсов с целью форсированного накопления резервов за счет текущего снабжения, усиливаются формирования, предназначенные для действия в условиях землетрясения, и вводится режим их повышенной готовности, проводятся тренировки и учения гражданской обороны с обязательным привлечением руководящего состава, формирования и всех категорий населения.

Приложение 1.