2. Создание денег.

Если государственные расходы дефицитного бюджета финансируются за счет выпуска новых денег, выталкивания частных инвестиций можно избежать. Рас­ходы могут увеличиваться, не оказывая отрицательного воздействия на инвестиции или потребление. Таким образом, создание новых денег является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицитных расходов по сравнению с расширением займов.

Погашение долга или бездействующий бюджетный избыток.

Вызванная избыточным спросом инфляция требует фискальных действий со стороны правительства, которые могли бы сформировать бюджетный излишек. Однако антиинфляционный эффект такого излишка зависит от того, как прави­тельство будет использовать его.

1. Погашение долга.

Правительство может использовать дополнительные средства для погаше­ния долга. Эта мера может снизить антиинфляционное воздействие бюджетного излишка. Выкупая свои долговые обязательства у населения, правительство пере­дает свои избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок, вы­зывая падение ставки процента и стимулируя, таким образом, инвестиции и потребление.

2. Изъятие из обращения.

С другой стороны, правительство может добиться большего антиинфляци­онного воздействия своего бюджетного избытка просто за счет изъятия этих из­быточных сумм, приостановив их последующее использование. Изъятие избыт­ка означает, что правительство изымает покупательную способность некоторых размеров из общего потока доходов и расходов и удерживает ее. Если избыточ­ные налоговые доходы не вливаются вновь в экономику, то отсутствует возможность расходование даже некоторой части бюджетного избытка. То есть, эти средства не создают инфляционного воздействия, противодействующего дефля­ционному влиянию избытка.

Следовательно, полное изъятие бюджетного избытка является более сдерживающей мерой по сравнению с использованием этих средств для погашения государственного долга.

Дискуссионной является проблема: что является предпочтительнее в покры­тии инфляционных кризисных отрывов — правительственные расходы или налоги.

Важно отметить, что активная фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, сможет опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор.

Недискреционная фискальная политика.

В некоторой степени необходимые изменения в относительные уровни государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Эта так называемая автоматическая или встроенная стабильность не включена в рассмотрение дискреционной фискальной политики. Встроенная стабильность возникает в связи с тем, что в реальности налоговая система обеспечивает изъятие чистого налога (чистый налог равен общей величине налога за вычетом транспортных плате­жей и субсидий), который изменяется пропорционально величине ЧНП. Напри­мер индивидуальный подоходный налог имеет прогрессивные ставки и по мере роста ЧНП дает пропорциональные приросты налоговых поступлений. Более того, по мере роста ЧНП и роста объема закупок товаров и услуг будут увели­чиваться поступления от налога на доходы предприятий, акцизов. И, аналогич­но, увеличивается величина налогов на зарплату по мере того, как в ходе эконо­мического подъема создаются новые рабочие места.

В случае падения ЧНП налоговые поступления от всех этих источников бу­дут падать. Трансфертные платежи имеют противоположную тенденцию. Вы­платы пособий по безработице, пособий по бедности (малообеспеченным семьям, жилищные субсидии) сохраняются во время экономического подъема и возрас­тают во время спада производства.

На рисунке приведена иллюстрация того, как налоговая система повышает встроенную стабильность. Правительственные расходы (Т) считаются заданны­ми и независимыми от ЧНП; расходы утверждаются Верховной Радой на посто­янно фиксированном уровне. Но Верховная Рада не определяет размер налого­вых поступлений, она определяет величину налоговых ставок. Налоговые по­ступления затем колеблются в том же направлении, что и уровень ЧНП, которого достигает экономика. Прямая связь налоговых поступлений и ЧНП зафиксиро­вана в отлого поднимающейся линии Т.

Экономическое значение этих прямых взаимосвязей между налоговыми по­ступлениями и величиной ЧНП приобретает особое значение, так как:

1. Налоги представляют собой утечку или потерю потенциальной покупа­тельной способности в экономике.

2. С точки зрения стабильности желательно увеличить объем изъятий в пе­риоды, когда экономика движется к инфляции. Величина изъятий покупатель­ной способности должна быть минимизирована в периоды замедления роста.

Таким образом, система, изображенная на рисунке, создает некоторый эле­мент стабильности в экономике, автоматически вызывая изменения в налого­вых поступлениях и, следовательно, в государственном бюджете, которые про­тиводействуют и инфляции, и безработице. Встроенный стабилизатор — это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит гос. бюджета в пери­од спада и уменьшить дефицит гос. бюджета в период инфляции без необходи­мости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков.

То есть, по мере роста ЧНП в период процветания налоговые поступления автоматически возрастают и — поскольку они представляют утечку — сдержи­вают экономический подъем и формируют тенденцию к ликвидации дефицита бюджета и созданию бюджетного излишка.

Когда ЧНП сокращается в период спада, налоговые поступления автомати-чески сокращаются и это сокращение смягчает экономический спад.

Однако встроенные стабилизаторы не способны скорректировать нежелатель­ные изменения равновесного ЧНП. Все, что делают стабилизаторы — это огра­ничение размаха или глубины экономических колебаний. Кейнсианцы считают, для коррекции инфляции или спада значительных масштабов требуют дискре­ционные фискальные мероприятия со стороны конгресса, т. е. изменение нало­говых ставок, налоговой структуры и величины расходов.

По оценкам, в настоящее время в США встроенные стабилизаторы в состоя­нии уменьшить колебания национального дохода приблизительно на треть.

Встроенная стабильность — т. е. варьирование налоговых поступлений про­порционально ЧНП — делает рискованным использование данных о текущих бюджетных излишках для дефицитных в качестве фискального положения пра­вительства.

Циклический дефицит не является результатом предпринимаемых фискаль­ных антициклических шагов правительства, он — продукт фискального бездей­ствия, вызванного скатыванием экономики к спаду.

ЧНП, — или сбалансированный бюджет. В течение года падает ЧНП и вы­зывает спад и сокращение производства до ЧНПЗ. Правительство не предпри­нимает мер. Сокращается производство, уменьшаются налоговые поступления — возникает дефицит.

Здесь невозможно определить правильно ли правительство манипулировало ] налогами и расходами, оценивая предшествующие данные излишков и дефици- тов. Необходимо оценить ЧНП.

Экономисты ввели понятие бюджета при допущении полной занятости (бюд- 3 жета полной занятости — показывает каковы были бы бюджетные излишки или ⁾ дефициты, если бы экономика функционировала при полной занятости на про- ;

тяженйи года). ]

Данные о бюджете полной занятости говорят, что если бы в экономике име­ла место полная занятость, то имели бы место и бюджетные излишки. Структур- • ный дефицит — означает, что налоговые поступления были бы меньше, чем го­сударственные расходы, даже если бы экономика достигла уровня производства при полной занятости.

Бюджет полной занятости может иметь значительный дефицит, что означает проведение стимулирующей фискальной политики. Но сочетание почти полной занятости и стимулирующей фискальной политики может не затронуть инфля­цию спроса. Одной из важных причин может быть отрицательный чистый экспорт. Сокращая совокупные расходы на внутренний ЧНП, отрицательный чис­тый экспорт может частично погасить стимулирующее воздействие дефицита^\ бюджета полной занятости.

Преимущества и недостатки фискальной политики

Существует огромная разница между фискальной политикой на бумаге и фискальной политикой на практике.

Осуществление фискальной политики требует решения некоторых проблем.

1. Временной лаг распознавания.

Временной лаг распознавания относится к тому промежутку времени, кото­рый проходит между началом спада или инфляции и тем моментам, когда про­исходит осознание этого факта, что они имеют место. Экономика может уже" иметь 4-х месячный спад или инфляцию прежде чем этот факт проявится в соот­ветствующей статистике.

2. Административная задержка.

Обычно проходит значительный промежуток времени от того момента, ког­да будет признана необходимость принятия фискальных мер до того момента, когда эти меры будут приняты.

Верховный Совет требует много времени для корректировки фискальной политики.

3. Функциональное запаздывание.

Имеет место временной лаг между тем моментом, когда Верховный Совет принимает решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на производство, занятость, уровень цен. Хотя можно быстро ввести изменения в ставки налогов, правительственные расходы.

4. Пристрастие к стимулирующим мерам.

Дефициты имеют тенденцию быть политически привлекательными. Сокра­щения налогов очень популярны в политическом плане. Также популярны приросты государственных, расходов. Увеличение налогов и сокращение госу­дарственных расходов могут оказаться политически рискованными.

Некоторые экономисты выдвинули предположение о том, что существует деловой цикл, обусловленный политическими мотивами. То есть, они полага­ют, что политические деятели могут манипулировать фискальной политикой с целью максимизации поддержки избирателей. В соответствии с этими взгляда­ми, фискальная политика может быть коррумпирована, исходя из политических целей и стать причиной экономических колебаний.