1. Органы управления физической культурой и спортом.

В соответствии со статьей 11 Закона «О физической культуре и спорте» регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта строятся на основе сочетания государственного и общественного регулирования и управления. Государственное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством. Что же касается общественного регулирования и управления в сфере физической культуры и спорта, то его осуществляют Национальный олимпийский и Паралимпийский комитеты, организации, возглавляющие дефлимпийское и специальное олимпийское движение Беларуси, федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных, военно-прикладных, служебно-прикладных и иных видов спорта, профессиональные союзы в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта определяет единую государственную политику, государственное регулирование и осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики и законами.

Совет Министров Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта обеспечивает проведение единой государственной политики; утверждает государственные программы развития физической культуры и спорта; обеспечивает развитие международного сотрудничества и осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами и актами Президента Республики Беларусь.

Правовой статус Минспорта более установлен в ст. 14 Закона и более конкретно в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 963, утвердившем Положение о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь. В соответствии с ними в систему Минспорта входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также государственные организации, подчиненные Минспорту, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь. В этот перечень, в частности, входят Учреждение "Национальное антидопинговое агентство", Государственное учреждение "Научно-исследовательский институт физической культуры и спорта, Государственное учреждение "Республиканский учебно-методический центр физического воспитания населения", Государственное учреждение "Республиканский центр спортивной медицины", Учреждение образования "Белорусский государственный университет физической культуры", Учреждение образования "Республиканское государственное училище олимпийского резерва", Учреждение "Редакция газеты "Спортивная панорама" и ряд других организаций, обеспечивающих выполнение конкретных функций Минспорта.

Основными полномочиями Минспорта в области физической культуры и спорта являются:

- проведение единой государственной политики;

- осуществление координации деятельности иных республиканских органов государственного управления;

- разработка проектов государственных программ развития физической культуры и спорта;

- осуществление руководства подготовкой спортивного резерва, спортсменов высокого класса, в том числе координация деятельности по организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса в организациях различных типов (видов) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

- обеспечение совместно с заинтересованными организациями формирование, подготовку и участие национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта в официальных международных спортивных соревнованиях;

- координация деятельности специализированных учебно-спортивных учреждений, детско-юношеских спортивных школ (специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений, установление продолжительности, порядка организации, проведения и иных особенностей учебно-тренировочного процесса в них;

- обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- осуществление общего руководства по организации допинг-контроля;

- установление порядка создания и деятельности клубов по физической культуре и спорту;

- развитие международного сотрудничества, представление интересов Республики Беларусь в международных спортивных организациях, заключение в пределах своей компетенции международных договоров межведомственного характера;

- осуществление иных полномочий в соответствии с актами законодательства.

Минспорт в соответствии с возложенными на него задачами в области физической культуры и спорта, в частности:

1. участвует в подготовке проектов законодательных актов и нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь, разрабатывает и принимает нормативные правовые акты и методические указания по вопросам физической культуры и спорта;

2. организует разработку и реализацию соответствующих государ-ственных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения;

3. совместно с местными исполнительными и распорядительными органами участвует в разработке региональных программ развития физической культуры и спорта, оказывает содействие в их реализации;

4. разрабатывает и утверждает республиканский календарный план проведения официальных спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и участия национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта в международных мероприятиях, международных и проводимых на территории Республики Беларусь физкультурно-оздоровительных мероприятий;

5. формирует составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, обеспечивает их подготовку и участие в международных спортивных мероприятиях, устанавливает численность сборных команд Республики Беларусь по видам спорта;

6. проводит официальные чемпионаты, розыгрыши кубков Республики Беларусь по видам спорта;

7. присваивает спортивные звания, награждает в пределах своей компетенции медалями, жетонами, значками, дипломами, призами, грамотами победителей республиканских спортивных соревнований, смотров-конкурсов, тренеров, работников физической культуры, спорта и туризма, активистов и ветеранов физкультурно-спортивного движения, команды, клубы по виду (видам) спорта, иные организации физической культуры и спорта, туристические клубы;

8. осуществляет руководство подготовкой спортивного резерва, координирует развитие специализированных учебно-спортивных учреждений независимо от их подчиненности, контролирует организацию в них учебно-тренировочного процесса;

9. осуществляет общее руководство физическим воспитанием населения, подготовкой спортсменов;

10. осуществляет общее руководство по организации в Республике Беларусь допингового контроля в области спорта;

11. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Минспорт возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Минспорт является юридическим лицом, имеет текущий (расчетный) счет и иные счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Учреждение «Национальное антидопинговое агентство» создано в 2005 году Приказом Минспорта № 684 во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2005 года N 698 «О создании Национального антидопингового агентства». Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, Международной конвенцией Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры «О борьбе с допингом в спорте», Законом Республики Беларусь от 16.07.2008 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте», Всемирным антидопинговым кодексом, Национальными антидопинговыми правилами в области физической культуры и спорта в Республике Беларусь.

Правовые условия деятельности Агенства установлены ст. 20 Закона о физической культуре и спорте и уставом НАДА. В соответствии с ними предметом деятельности Агентства является:

- аналитическая работа и проведение полного цикла допинг-контроля;

- управление результатами допинг-контроля;

- разработка и реализация информационно-образовательных программ и мероприятий по вопросам пропаганды соблюдения антидопингового законодательства;

- проведение научных исследований, направленных на предотвра-щение допинга в сфере физической культуры и спорта и борьбу с ним.

При Агентстве создана Дисциплинарная антидопинговая комиссия, в которую входят представители Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Национального олимпийского комитета Республики Беларусь, учреждения «Республиканский центр спортивной медицины», спортивные юристы и именитые спортсмены, призеры Олимпийских игр, которые закончили свою спортивную карьеру.

В соответствии с Международным стандартом при Агентстве создана Комиссия по терапевтическому использованию запрещённых субстанций. В её состав входят специалисты различных областей медицины.

Основными задачами Агентства являются:

1. участие в разработке и реализации республиканских программ по вопросам антидопингового контроля в области спорта;

2. реализация политики по профилактике использования запрещенных веществ и методов в организациях физической культуры и спорта независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

3. контроль за эффективностью принимаемых в Республике Беларусь мер по пресечению использования в спорте веществ и методов, внесенных в Запрещенный список WADA;

4. организация и проведение научных исследований по антидопинговому контролю в области спорта.

В соответствии с основными задачами Агентство осуществляет:

1. участие в разработке проектов нормативных правовых актов по антидопинговому контролю в области спорта;

2. участие в разработке образовательных антидопинговых программ;

3. информационно-образовательную деятельность в средствах массовой информации по вопросам антидопингового контроля в спорте;

4. контроль за деятельностью спортивных федераций, союзов, ассоциаций, клубов по видам спорта, в том числе и национальных, иных организаций физической культуры и спорта в целях пресечения использования ими допинговых средств и методов;

5. анализ и проведение научных исследований по антидопинговому контролю в области спорта;

6. разработку методик определения запрещенных веществ и методов;

7. предоставление и обоснование доказательств нарушения антидопинговых правил в спорте;

8. планирование и проведение тестирования спортсменов в соревновательный и внесоревновательный периоды на предмет использования в спорте запрещенных веществ и методов;

9. разработку процедур, по которым будут вестись дела с потенциальными нарушителями антидопинговых правил;

10. организацию процесса слушания по делу лица, которому вменяется в вину нарушение антидопинговых правил;

11. информирование соответствующей международной и национальной федераций, WADA о нарушении спортсменом антидопинговых правил.

Большую роль в регулировании отношений, складывающихся в сфере физической культуры и спорта, играют местные органы власти. Согласно ст. 15 Закона «О физической культуре и спорте» местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы решают вопросы в сфере физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные программы развития физической культуры и спорта; обеспечивают развитие физической культуры и спорта на соответствующей территории; осуществляют популяризацию физической культуры и спорта, здорового образа жизни; обеспечивают подготовку спортивного резерва, спортсменов высокого класса; поддерживают достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями; организуют занятия населения физической культурой и спортом по месту жительства; содействуют деятельности организаций, направленной на реализацию их работниками права на занятие физической культурой и осуществляют иные полномочия в соответствии с устанавливающими эти полномочия актами законодательства.

Рассмотрим деятельность органов управления физической культурой и спортом на местах на примере г. Минска.

Управление физической культуры, спорта и туризма Минского городского исполнительного комитета является его структурным подразделением, в своей деятельности подчиняется Мингорисполкому, а также Министерству спорта и туризма Республики Беларусь.

Управление действует на основе Положения, утвержденного решением Мингорисполкома от 24.05.2007 № 1140.

Основными задачами управления являются:

1. принятие совместно с Минспорта мер по совершенствованию деятельности по развитию физической культуры, спорта и туризма;

2. разработка совместно с Минспорта и реализация региональных целевых программ развития физической культуры, спорта и туризма;

3. внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, подготовки спортсменов высокого класса, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

4. участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;

5. содействие городским и иным общественным объединениям, предметом деятельности которых является развитие физической культуры, спорта и туризма;

6. пропаганда среди населения здорового образа жизни;

7. осуществление контроля за развитием физической культуры, спорта и туризма в организациях г.Минска независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

8. организация и проведение городских соревнований на территории г.Минска.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

1. участвует в разработке и реализации соответствующих государст-венных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения;

2. обеспечивает подготовку и участие спортсменов и сборных команд г.Минска по видам спорта в республиканских и международных соревно-ваниях, формирует составы сборных команд г.Минска по видам спорта;

3. участвует в проведении республиканских и международных соревнований в г.Минске;

4. организует и проводит физкультурно-оздоровительные, спортивно-массовые и туристические мероприятия;

5. осуществляет руководство подготовкой спортивного резерва, осуществляет контроль в пределах своей компетенции за работой специализированных учебно-спортивных учреждений независимо от ведомственного подчинения, контролирует организацию в них учебно-тренировочного процесса;

6. осуществляет в установленном порядке государственную аттестацию детско-юношеских спортивных школ общей физической подготовки, детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных спортивно-технических школ г.Минска независимо от подчиненности и формы собственности;

7. содействует созданию и укреплению спортивных связей с организациями физической культуры и спорта на территории Республики Беларусь и других государств;

8. осуществляет координацию деятельности городских общественных объединений, ассоциаций, клубов, союзов и федераций по физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности;

9. осуществляет методическую работу по вопросам развития физической культуры, спорта и туризма в учебных заведениях и иных организациях г.Минска независимо от их подчиненности и формы собственности;

10. является главным распорядителем бюджетных средств, утверждает сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам;

11. ведет учет работы по физической культуре и спорту, определяет и удовлетворяет потребности населения в физкультурно-оздоровительных услугах, внедряет новые виды физкультурно-оздоровительных услуг;

12. разрабатывает с привлечением заинтересованных комитетов, управлений и отделов Мингорисполкома, администраций районов, организаций коммунальной собственности г.Минска и других организаций планы мероприятий по развитию физической культуры и спорта;

13. разрабатывает и утверждает календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, осуществляет контроль за их проведением;

14. самостоятельно или совместно с организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, проводит физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами по месту жительства;

15. содержит физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности г.Минска, и осуществляет их ремонт, поддерживает достаточный уровень обеспеченности г.Минска физкультурно-спортивными сооружениями;

16. организует работу кружков, групп, секций по видам спорта.

Управлению предоставлено право:

1. координировать развитие сети спортивных школ и туристических клубов независимо от их подчиненности, работу по подготовке спортивного резерва, оказывать методическую помощь в проведении учебно-тренировочного процесса, разрабатывать рекомендации по оборудованию объектов физкультурно-спортивного назначения;

2. ходатайствовать перед Министерством спорта и туризма Республики Беларусь о присвоении спортивных званий, награждать спортсменов - победителей городских соревнований кубками, медалями, вымпелами, ценными призами, грамотами и дипломами, регистрировать городские рекорды и достижения по видам спорта;

3. принимать меры по укреплению материально-технической базы для занятий физической культурой, спортом и туризмом;

4. участвовать в рассмотрении планов размещения спортивных сооружений, объектов туристического назначения независимо от ведомственной принадлежности;

5. запрашивать у отделов физической культуры, спорта и туризма администраций районов г.Минска, комитетов и управлений Мингорисполкома и организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию управления, и необходимую для выполнения возложенных на него задач;

6. осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;

В районах г.Минска действуют управления образования, спорта и туризма, являющиеся структурными подразделениями администраций и в своей деятельности подчиняющиеся администрации и в области спорта управлению по физической культуре, спорту и туризму.

Так, например, основными задачами Управления образования, спорта и туризма Центрального района г. Минска являются:

• внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения, а также подготовки спортсменов;

• обеспечение массовости физкультуры, спорта и туризма, координация деятельности организаций района, учреждений, общественных объединений, детско-юношеских клубов по месту жительства, детско-юношеских спортивных центров Центрального района по дальнейшему развитию физкультуры, спорта и туризма;

• проведение городских (районных) спортивных мероприятий;

• координация планов спортивных мероприятий, кооперирование средств на их проведение;

• обеспечение развития и эффективного использования материально-технической базы для занятия физкультурой, спортом и туризмом;

• безусловное внедрение государственных социальных стандартов по физической культуре и спорту на территории района;

• распространение передовых знаний по физкультуре, спорту и туризму;

а его основными функциями:

• организация и участие в аттестации учреждений образования, руководящих и педагогических кадров в пределах своих полномочий и компетенции;

• методическое руководство работой физкультурных, спортивных и туристических организаций Центрального района по развитию массовой физкультуры, спорта и туризма;

• разработка календарного плана районных соревнований и туристических мероприятий, организация  их проведения;

• осуществление контроля за проведением массовых мероприятий по физкультуре, спорту и туризму на территории Центрального района;

• оказание помощи общеобразовательным школам, детским дошкольным учреждениям, учебным заведениям в организации физического воспитания учащихся, детей дошкольного возраста, студентов.