3. Финансирование физической культуры и спорта.
В соответствии со ст. 65 Закона о физической культуре и спорте финансирование физической культуры и спорта осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, организаций физической культуры и спорта, безвозмездной (спонсорской) помощи и иных источников, не запрещенных законодательством. Вследствие этого способы и источники финансирования спортивных организаций весьма разнообразны и неоднородны: финансовые ресурсы на развитие физической культуры и спорта выделяются государственными органами, (республиканскими и местными органами власти), поступают по линии международных спортивных федераций, благотворительных и иных организаций, а также от отдельных спонсоров. Многие спортивные организации осуществляют собственную предпринимательскую деятельность - издают буклеты, справочники, выпускают сувениры, значки, вымпелы и иную спортивную символику, продают права на теле- и радиотрансляцию соревнований, осуществляют трансферты или куплю-продажу спортсменов, производят прочие виды коммерческой деятельности (см. схему на рис.2.)
Как видно из представленной структуры источников финансирования, они складываются из четырех основных групп:
1. Государственного финансирования, осуществляемого из республиканского и местного бюджетов;
2. Самофинансирования, осуществляемого спортивными организациями за счет собственной предпринимательской деятельности, а также спонсорства;
Финансирования, осуществляемого по линии олимпийских комитетов и международных спортивных организаций;
Поступлений от благотворительной деятельности (спонсорства) отдельных граждан и организаций.
Очевидно, что все отмеченные группы источников финансирования значительно различаются по своей экономической природе, а также формам и способам получения денежных средств. Более того, даже внутри одной группы инструменты финансирования могут весьма существенно дифференцироваться.
Так, например, государственное финансирование может осуществляться в виде налоговых льгот (когда спортивная организация освобождается от части налогов и может потратить высвободившиеся таким образом средства на свое развитие), субсидий (денежных пособий и стипендий отдельным спортсменам) или субвенций (целевой помощи спортивным организациям под конкретные программы). То же самое можно сказать и о предприни-мательской деятельности в физкультуре и спорте, которая затрагивает самые разнообразные направления привлечения финансовых ресурсов.
В силу особой важности в Республике Беларусь рассмотрим более детально основные принципы финансирования физической культуры и спорта из бюджетных источников.
Государственная поддержка физической культуре и спорту осуществляется по широкому спектру направлений. В частности, поддержка оказывается:
На законодательном уровне, закрепляя благоприятные условия для функционирования и развития физкультуры и спорта;
В части прямого финансирования физкультуры и спорта. Государство выделяет денежные средства из бюджетов всех уровней на содержание управленческого аппарата, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области физкультуры и спорта, на спортивное образование, на содержание спортивных команд и некоторые другие мероприятия;
В виде косвенного финансирования. Например, если государство в законодательных и нормативных актах предусматривает льготное налогообложение и кредитование, частичное или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, то это, в сущности, эквивалентно предоставлению финансовой помощи, так как позволяет работать спортивным организациям на более выгодных экономических условиях;
В виде прямого участия в строительстве стадионов, бассейнов, спортивных и туристических комплексов, обслуживающих крупные соревнования. В создании и укреплении материальной базы физической культуры и спорта также принимают участие и местные органы власти -они возводят за счет своих бюджетов новые спортплощадки, несут расходы по ремонту и содержанию уже существующих объектов спортивного назначения, финансируют местные соревнования.
Государство осуществляет финансирование по всем перечисленным направлениям не бессистемно, а на основе специально разработанных перспективных планов. Планы развития физической культуры и спорта формируются на республиканском, областном и районном уровнях, а также на уровне спортивных организаций. Все эти планы взаимоувязываются и согласуются друг с другом, образуя целостный единый план государственного развития физической культуры и спорта с обоснованием выделения определенных денежных сумм на запланированные мероприятия.
На основе составленных и утвержденных правительственными органами планов развития физической культуры и спорта формируются бюджеты соответствующих уровней по статьям расходов на спортивные мероприятия. Государственный бюджет финансирует наиболее значимые для государства направления, осуществляет финансирование центрального аппарата управления, высшие и средние специальные учебные заведения физической культуры, выделяет средства на фундаментальные научные исследования.
Из местных бюджетов денежные средства выделяются на финансирование соревнований на первенство города и области, на покупку спортивного инвентаря, на содержание спортивных школ и спортивных команд. За счет областных и районных бюджетов ведется строительство и ремонт спортивных площадок и сооружений в жилых районах города и в сельской местности.
Осуществляя бюджетное финансирование физической культуры и спорта, государство стремится к всестороннему развитию человека, утверждению здорового образа жизни, формированию условий для занятий любыми видами физкультуры и спорта, организации профессионально-прикладной подготовки, профилактике заболеваний, вредных привычек и правонарушений. Развивая национальный спорт, в том числе спорт высших достижений, государство тем самым консолидирует нацию, целенаправленно формирует чувство патриотизма и гордости за свою страну.
Основным актом законодательства, регулирующим вопросы как бюджетного, так и внебюджетного финансирования организаций физической культуры и спорта, является Указ Президента Республики Беларусь № 191 от 15 апреля 2013 г. «Об оказании поддержки организациям физической культуры и спорта».
В соответствии с его положениями поддержка организациям физической культуры и спорта оказывается:
1. в виде безвозмездной передачи юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями спортивным организациям в соответствии с законодательством денежных средств (в том числе путем направления на оплату товаров (работ, услуг) для спортивных организаций по договорам о переводе долга), безвозмездного оказания услуг (выполнения работ) и (или) безвозмездной передачи имущества, в том числе имущественных прав, с включением сумм расходов по оказанию такой безвозмездной (спонсорской) помощи в состав внереализационных расходов для целей налогообложения;
2. в виде субсидий за счет средств местных бюджетов;
3. в виде предоставления права спортивным организациям, созданным в форме общественных объединений (ассоциаций, союзов), осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности без образования коммерческих организаций и (или) участия в них;
4. в виде предоставления налоговых льгот;
5. в виде предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями безвозмездной (спонсорской) помощи в соответствии с Указом от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»;
6. в иных видах в соответствии с законодательством.
Местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых находятся клубы по игровым видам спорта, вправе за счет средств местных бюджетов оказывать поддержку этим клубам в виде субсидий на частичное финансирование (за счет средств местных бюджетов всех уровней не более 40 процентов суммы средств, исчисленной исходя из норм и нормативов для бюджетных организаций) в соответствии с перечнем видов расходов на обеспечение работы клубов по игровым видам спорта.
Формирование смет расходов клубов по игровым видам спорта осуществляется на основании календарных планов спортивных мероприятий, согласованных с областными, районными (городскими) управлениями (отделами) физической культуры и спорта местных исполнительных и распорядительных органов.
Клуб по игровым видам спорта вправе самостоятельно устанавливать условия оплаты труда работников за счет внебюджетных средств при достижении этим клубом высоких спортивных результатов на европейских клубных турнирах по игровым видам спорта, в Континентальной хоккейной лиге и Молодежной хоккейной лиге в течение двух лет, следующих за спортивным сезоном, в котором достигнуты эти результаты. Уровень таких результатов, относимых к высоким, определяется Министерством спорта и туризма.
При осуществлении коммерческой деятельности спортивные организации имеют право:
1. размещать во вклады (депозиты) в банках Республики Беларусь денежные средства, полученные от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих им поддержку;
2. передавать, в том числе на возмездной основе, права на теле-, радио- и иные способы трансляции спортивных соревнований, продавать билеты на проводимые ими либо с их участием спортивные соревнования;
3. осуществлять сдачу в аренду собственного недвижимого имущества.
Спортивные организации, созданные в форме общественных объединений (ассоциаций, союзов), вправе осуществлять без образования коммерческих организаций и (или) участия в них следующие виды предпринимательской деятельности:
деятельность в области спорта;
туристическая деятельность;
оптовая и розничная торговля;
рекламная деятельность;
- прочая деятельность по организации отдыха и развлечений;
- прокат прочих бытовых изделий и предметов личного пользования;
- деятельность водного транспорта;
- деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не подчиняющегося расписанию;
- услуги автомобильных стоянок;
- строительство;
- издательская деятельность;
- полиграфическая деятельность и предоставление услуг в этой области.
Среди подзаконных актов, регламентирующих порядок использования получаемого организациями физической культуры и спорта бюджетного финансирования, выделим Постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 24 июня 2013 г. за № 17 «Об установлении типовых штатов клубов по игровым видам спорта», от 24 июня 2013 г. за № 18 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2013 г. № 191» и ряд других.