1. Понятие, общая характеристика и правовой статус физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Современные мировые тенденции в сфере физической культуры и спорта демонстрируют необходимость активного развития сопутствующей инфраструктуры, и особенно сооружений, на которых проводятся как спортивные соревнования и тренировочный процесс, так и массовые зрелищные мероприятия.
Статья 1 Закона «О физической культуре и спорте» определяет физкультурно-спортивные сооружения как объекты, предназначенные для занятия физической культурой и спортом. К ним относятся стадионы, дворцы спорта, бассейны, спортивные площадки, специально оборудованные под спортивные залы нежилые помещения и т.д.
Статья 66 устанавливает, что физкультурно-спортивные сооружения могут быть государственными и частными. При этом государственные физкультурно-спортивные сооружения могут находиться в республиканской или коммунальной собственности.
Закон запрещает ликвидацию или перепрофилирование физкультурно-спортивного сооружения, находящегося в государственной собственности, без создания равнозначного физкультурно-спортивного сооружения в пределах данного населенного пункта. Достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями определяется местными исполнительными и распорядительными органами на основе градостроительной документации.
Классификация физкультурно-спортивных сооружений Республики Беларусь установлена Приказом Министерства спорта и туризма республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. № 1546 «Об утверждении классификации физкультурно-спортивных сооружений Республики Беларусь; планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» (действует до 22.07.14). В соответствии с этим документом по назначению физкультурно-спортивные сооружения подразделяются на:
спортивно-зрелищные (демонстрационные),
учебно-тренировочные,
физкультурно-оздоровительные.
Физкультурно-оздоровительная работа осуществляется на всех сооружениях, где занятия не требуют специальной подготовки и не представляют опасности для жизни и здоровья занимающихся.
К спортивно-зрелищным относятся сооружения, имеющие следующее число зрительских мест, представляющих собой трибуны или отдельные ряды при обеспечении нормальной видимости и необходимых условий эвакуации:
в помещении - 500 и более;
на открытом воздухе -1500 и более.
Независимо от наличия зрительских мест все сооружения для гребного, парусного, лыжного, фристайла, стрелкового, конькобежного, конного (за исключением ипподрома), вело-шоссейного, шахматно-шашечного спорта относятся к учебно-тренировочным.
Ряд исследователей объединяют спортивно-зрелищные и учебно-тренировочные сооружения в сооружения большого спорта (спорта высоких достижений), при этом к учебно-тренировочным относятся сооружения, входящие в состав спортивных учебных заведений и центров, к спортивно-зрелищным - все спортивные сооружения, имеющие специальные места для зрителей.
Физкультурно-спортивные сооружения представляют собой единую систему, подразделяющуюся по функциональному назначению на шесть разделов:
обеспечивающие занятия по программам детских дошкольных учреждений и учебных заведений;
обеспечивающие занятия в процессе труда в режиме рабочего времени и послерабочего восстановления;
обеспечивающие подготовку к службе в Вооруженных Силах, процесс военной службы и поддержание физического уровня для выполнения специальных видов работ (гражданская авиация, монтаж оборудования, ЛЭП и т.п.);
4) обеспечивающие лечебно-профилактическую работу среди населения (ЛФК поликлиник, сооружения санаториев, домов отдыха, профилакториев);
5) обеспечивающие занятия физическими упражнениями в режиме отдыха;
6) обеспечивающие подготовку спортсменов высшего класса и проведение соревнований.
Данная классификация устанавливает и условия использования каждого из всех шести разделов физкультурно-спортивных сооружений. Использование физкультурно-спортивных сооружений детских дошкольных учреждений, учебных заведений предприятий (находящихся на территории предприятия), обеспечивающих подготовку к службе и службу в Вооруженных Силах, поддержание физического уровня и лечебно-профилактическую работу среди населения, определяется правилами внутреннего распорядка названных организаций.
В свободное от основных занятий время сооружения учебных заведений предприятий, не имеющих пропускного режима, и лечебно-профилактических учреждений должны использоваться для оказания населению физкультурно-спортивных услуг. Деятельность по оказанию платных услуг для названных выше сооружений является непрофильной.
Сооружения специализированных спортивных баз сборных команд и учебно-тренировочных центров, сооружения ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ, УОР, (за исключением спортивно-зрелищных) используются в соответствии с требованиями учебно-тренировочного процесса. В свободное от занятий время на них рекомендуется оказывать физкультурно-спортивные услуги населению, при этом деятельность по оказанию платных услуг также является непрофильной.
Сооружения ограниченного использования (спортивные лыжные трамплины, горнолыжные и фристайла (могул, акробатика на лыжах, акроски-балет) трассы, велотреки и велокольцевые трассы, тиры и стрельбища), требующие от занимающихся специальной подготовки и предназначенные для учебно-тренировочного процесса спортсменов высокого класса и соревнований, могут оказывать услуги населению при обеспечении безопасности (либо услуги физкультурно-оздоровительного направления). Оказание на них платных услуг также не является профильной деятельностью.
Остальные сооружения классифицируются по следующему признаку - соответствие основных элементов правилам проведения соревнований определенного уровня или возможности обеспечения определенного уровня физкультурно-оздоровительной и учебно-спортивной работы.
В соответствии с этой классификацией сооружения подразделяются на 5 категорий.
Высшая категория - основные параметры сооружения по размерам и оснащение сооружения позволяют обеспечить учебно-тренировочную работу спортсменов высшей квалификации - членов национальных команд страны по видам спорта и проведение соревнований по международным правилам (чемпионаты мира, Европы, кубки мира, Европы, другие международные соревнования).
1-я категория - основные параметры сооружения по размерам и оснащение сооружения позволяют обеспечить учебно-тренировочную работу спортсменов высшей квалификации или проведение международных и республиканских соревнований в соответствии с правилами проведения соревнований.
2-я категория - основные параметры сооружения по размерам и оснащение сооружения позволяют обеспечить учебно-тренировочную работу спортсменов массовых разрядов или проведение национальных и региональных соревнований по видам спорта (чемпионаты и первенства страны, области, города).
3-я категория - основные параметры сооружения по размерам и оснащение сооружения позволяют обеспечить условия массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий или массовых соревнований.
4-я категория - параметры сооружения позволяют обеспечить ведение физкультурно-оздоровительной работы.
В целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии физкультурно-спортивных сооружений, находящихся на территории Республики Беларусь, формируется реестр физкультурно-спортивных сооружений. В этом реестре ведется отдельный учет физкультурно-спортивных сооружений, являющихся основными базами подготовки национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта.
Состав сведений, вносимых в реестр физкультурно-спортивных сооружений, порядок его формирования и ведения, а также порядок предоставления содержащейся в нем информации устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. Формирование и ведение реестра осуществляются Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.
Физкультурно-спортивные сооружения могут осуществлять свою деятельность, находясь в собственности как физических лиц, так и юридических лиц различных организационно-правовых форм.
Рис 1.
Как видно из рисунка, фактически все разрешенные в Республике Беларусь организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих лиц могут являться основой для деятельности физкультурно-спортивных сооружений. Рассмотрим некоторые из возможных форм организации физкультурно-спортивных сооружений.
Индивидуальные предприниматели образуют наиболее простую форму организации бизнеса, своеобразную базу для других, более сложных образований - товариществ и хозяйственных обществ (см. рис.1).
В качестве иллюстрации организации спортивного бизнеса в рамках индивидуального предпринимательства приведем следующий пример. Выпускник физкультурного вуза, имеющий диплом тренера и большой спортивный опыт, решил создать собственный физкультурно-спортивный клуб по специализации атлетическая гимнастика (бодибилдинг). Его основная предпринимательская идея состояла в том, чтобы тренировать юношей и девушек на платной основе. Для осуществления планируемой деятельности он арендовал помещение и оснастил его оборудованием для боди-билдинга.
Индивидуальная предпринимательская деятельность в спорте имеет как свои достоинства, так и недостатки. К достоинствам можно отнести то, что:
индивидуальный предприниматель самостоятельно принимает все решения, что обусловливает их оперативность, а также свободу действий;
это достаточно простая форма организации бизнеса;
поскольку доход индивидуального предпринимателя напрямую зависит от его действий, здесь присутствует сильный стимул вести дела эффективно.
К недостаткам можно отнести следующие моменты. Осуществляя всю коммерческую работу самостоятельно (законодательство разрешаем ему нанимать не более трех лиц из числа близких родственников), профессиональный спортсмен или тренер вынужден сочетать спортивную подготовку с предпринимательской деятельностью, что требует от него высокой степени знаний по самым разным направлениям - в сфере финансов, маркетинга, основ права и проч. Таким образом, все вопросы, требующие решения, замыкаются на нем самом. Это порождает две основные проблемы: во-первых, очень напряженный ритм работы индивидуального предпринимателя-спортсмена, и, во-вторых, проблему нехватки времени и недостатка знаний в области экономических и правовых отношений.
Наиболее простым вариантом для расширения деятельности является его преобразование в частное унитарное предприятие. Например, если тренер по атлетической гимнастике начинал как индивидуальный предприниматель, совмещая все функции по ведению бизнеса в одном лице (арендатора спортивного зала, организатора занятий и тренера, рекламодателя, бухгалтера), то впоследствии он нанял на работу других специалистов, которые стали специализироваться на отдельных работах. Финансовые операции и бухгалтерский учет ведет главный бухгалтер, занятия проводятся тремя тренерами, общее руководство вновь образованной фирмой осуществляет ее владелец.
Преимущества и недостатки унитарного предприятия во многом аналогичны плюсам и минусам индивидуального предпринимательства.
Акционерная форма собственности представляет собой иную форму организации бизнеса по сравнению с ранее рассмотренными. Это новое качество приобретается акционерным обществом за счет появления нового инструмента привлечения внешних капиталов из всех возможных источников финансирования - посредством акций, эмитируемых акционерным обществом. В современной мировой экономике акционерные общества - наиболее приемлемая организационно-правовая форма для средних и крупных предприятий.
В сфере физической культуры и спорта в виде акционерных обществ создано достаточно большое количество крупных спортивных организаций как в нашей стране, так и за рубежом. Так, известный в мире футбольный клуб «Манчестер Юнайтед» имеет статус открытого акционерного общества; акции клуба обращаются на фондовом рынке и их могут приобрести все желающие. Победы «Манчестер Юнайтед» на футбольных полях Англии и Европы обеспечивают ему высокие доходы, часть из которых в виде дивидендов выплачивается акционерам клуба. Таким образом, соблюдается определенный баланс интересов: с одной стороны, с помощью привлеченных за счет продажи акций денежных средств клуб может приобрести высококлассных футболистов и решить иные материальные проблемы; с другой - лица, купившие ценные бумаги спортивного клуба, получают по ним дополнительный доход. От такого полезного взаимодействия выигрывают и спортивные организации, и болельщики, и инвесторы.
Кроме рассмотренных нами выше форм коммерческих предприятий существуют также и некоторые другие - в частности, коммерческую деятельность могут вести государственные унитарные предприятия. Их основным отличием является то, что все имущество предприятия принадлежит республиканским или местным органам власти.
Наряду с коммерческими предприятиями на рынках функционируют и некоммерческие предприятия, то есть не преследующие цели получения прибыли. Такие предприятия ставят перед собой иные задачи, - например, развитие и популяризацию отдельных видов спорта, распространение идей здорового образа жизни, помощь ветеранам спорта и тому подобные цели. Ассоциации, фонды и общественные объединения данного вида осуществляют свою деятельность на основе законов о некоммерческих организациях и других специальных нормативных правовых актов.