
7. Функции госуглепрома по управлению охраной труда
7.1. Директор Госуглепрома:
• организует выполнение законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров по вопросам охраны труда;
• утверждает должностную инструкцию с функциями и обязанностями по охране труда в отрасли первого заместителя (заместителя) директора Госуглепрома;
• создает Управление охраны труда (отдел АТ) и определяет его структуру;
• назначает начальника и работников Управления охраны труда (отдела АТ);
• утверждает Положение об Управлении охраны труда (отделе АТ);
• утверждает должностные инструкции с включением
в них вопросов охраны труда начальникам управлений и самостоятельных отделов департамента;
• проводит единую научно-техническую политику и методическое руководство деятельностью предприятий и объединений по охране труда в угольной отрасли;
• взаимодействует с Госнадзорохрантруда по вопросам охраны труда, разработки и пересмотра нормативных документов по охране труда:
• согласовывает с директором шахты и представляет
министру кандидатуру на назначение на должность
или освобождение от должности заместителя директора по охране труда;
согласовывает с генеральным директором компании, объединения, концерна, корпорации и представляет министру кандидатуру на назначение на должность или освобождение от должности заместителя генерального директора по охране труда;
• участвует в расследовании аварий 1-й категории с групповым травматизмом и длительной остановкой предприятия;
заслушивает анализ обстоятельств и причин групповых (смертельных) несчастных случаев и отчеты
• руководителей предприятий и объединений;
• осуществляет ежеквартальный, а в необходимых случаях - оперативный контроль за выполнением мер, предложенных комиссиями по расследованию аварий с групповым смертельным травматизмом, тарифного соглашения с отраслевыми профсоюзами по охране труда, а также ежегодный контроль мероприятий с целью уменьшения количества согласованных с Госнадзорохрантруда длительно действующих отступлений от Правил безопасности;
• утверждает разработанные совместно с МакНИИ и другими институтами меры по предупреждению несчастных случаев, профзаболеваний и аварий в отрасли и устанавливает порядок контроля их выполнения в установленные сроки;
• проводит селекторные совещания и заслушивает отчеты на заседаниях коллегии не менее двух раз в год руководителей предприятий и объединений по вопросам охраны труда;
•требует ежемесячные отчеты на ПДК (коллегии) руководителей шахт, допустивших случаи смертельного травматизма в течение отчетного месяца;
• рассматривает и утверждает объемы денежных средств, выделяемых из госбюджета и других источников на системы и средства противоаварийной защиты, научные исследования и разработки в сфере охраны труда.
7.2. Первый заместитель (заместитель) директора Госуглепрома:
• организует ежеквартально, а также по окончании года с участием МакНИИ и НИИГД анализ состояния аварийности, производственного травматизма и профзаболеваемости, согласовывает (утверждает) разработанные в отрасли меры по предупреждению несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на текущий год и соответствующую программу работ по охране труда на перспективу;
• планирует и организует работы по усовершенствованию нормативной базы обеспечения безопасных и здоровых условий труда, разработке систем противоаварийной и средств индивидуальной защиты;
• организует разработку и производство средств индивидуальной и коллективной защиты на предприятиях отрасли и представляет предложения Министерству топлива и энергетики об изготовлении их на предприятиях Украины и за рубежом;
• устанавливает совместно с органами Госнадзорохрантруда порядок принятия в эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты и автоматических устройств безопасности;
• определяет порядок экспертизы проектов строящихся шахт и горизонтов на их соответствие требованиям
безопасности труда, сертификации горношахтного оборудования, средств защиты и контроля;
• руководит комиссией по обучению и аттестации руководителей и специалистов объединений и предприятий, а также работников структурных подразделений аппарата Госуглепрома в соответствии с нормативно-правовыми актами:
• организует плановые и оперативные проверки предприятий и объединений по вопросам охраны труда и в первую очередь - высокоаварийных шахт;
• обеспечивает проведение научных и проектно-конструкторских разработок по безопасности технологических процессов, трудовых операций и приемов работы;
• контролирует не реже одного раза в квартал обеспеченность шахт средствами защиты и контроля.
• планирует выделение средств на охрану труда в Госуглепроме;
• контролирует расходование средств, выделенных на охрану труда, выполнение тарифных соглашений с
• профсоюзами по вопросам охраны труда и мер по материалам расследования аварий с групповым травматизмом.
7.3. Начальник Управления охраны труда (отдела АТ) Госуглепрома:
• осуществляет постоянный контроль и периодические (оперативные) проверки объединений и предприятии отрасли по выполнению законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров Украины, приказов министра и директора Госуглепрома по вопросам охраны труда, принятых мер по результатам расследования аварий 1-й и 2-й категорий и групповых несчастных случаев, предупреждению травматизма и профзаболеваемости; осуществляет совместно с МакНИИ и НИИГД годовой анализ травматизма, профзаболеваемости и аварийности по статистическим формам отчетности предприятий, материалам расследования причин несчастных случаев и аварий, проверок состояния охраны труда на предприятиях и в объединениях; разрабатывает ежегодно с участием МакНИИ и НИИГД меры по предупреждению несчастных случаев, профзаболеваний и аварий и контролирует их выполнение;
разрабатывает с участием МакНИИ и НИИГД и по согласованию с Госнадзорохрантруда представляет на утверждение директору Госуглепрома отраслевые нормативные документы по охране труда;
осуществляет методическое руководство службами охраны труда объединений и предприятий отрасли;
контролирует обучение руководящих работников, специалистов и рабочих отрасли, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;
ежеквартально проводит анализ оснащенности шахт средствами защиты и контроля;
• ведет учет травматизма, профзаболеваемости, аварий 1-й и 2-й категорий;
обеспечивает объединения и шахты необходимыми информационными материалами по охране труда, авариям и несчастным случаям;
• способствует приобретению шахтами и объединениями нормативно-правовых документов, систем противоаварийной защиты, средств коллективной и индивидуальной защиты;
• осуществляет пропаганду безопасных методов работы, передового опыта, а также совместно с МакНИИ, НИИГД и шахтами, где произошла авария, обеспечивает предприятия и организации информационными материалами о происшедших авариях, смертельных и групповых несчастных случаях;
организует проверки жалоб работников отрасли и граждан по вопросам охраны труда и дает ответы по существу;
• участвует в работе по выделению средств на охрану труда и распределяет их на научные исследования по охране труда из всех источников финансирования.
8. ФУНКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ХОЛДИНГОВЫХ КОМПАНИЙ, КОНЦЕРНОВ, КОМБИНАТОВ, ТРЕСТОВ
ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА
8 1. Генеральный директор (председатель, руководитель):
• организует выполнение законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров, приказов министра, Госуглепрома и Госнадзорохрантруда, а также выполнение обязанностей должностными лицами объединения по вопросам охраны труда;
• создает службу охраны труда холдинговой компании, производственного объединения, концерна, корпорации, комбината, треста как одну из основных производственно-технических служб;
• назначает по согласованию с Минтопэнерго руководителя службы охраны труда - заместителя генерального директора (председателя, начальника, управляющего) по вопросам охраны труда в объединении, а также работников службы охраны труда,
• утверждает положение о службе охраны труда объединения, определяет ее структуру и штат работников в соответствии с типовым отраслевым положением об охране труда;
• организует функционирование системы управления охраной труда в объединении и на всех предприятиях, входящих в его состав;
• утверждает ежегодно план улучшения условий и
охраны труда, план-график комплексных и целевых проверок состояния охраны труда шахт и других предприятий, состав постоянно действующей комиссии (ПДК) по охране труда, годовой план работы службы охраны труда объединения;
• руководит работой комиссии по охране труда объединения;
• участвует в ежегодной комплексной проверке состояния охраны труда каждой шахты органами Госнадзорохрантруда;
• принимает участие в расследовании смертельных несчастных случаев на производстве и аварий 1-й и 2-й категорий;
• несет ответственность за низкий уровень организации работ по управлению охраной труда, аварии с групповым смертельным травматизмом, высокий уровень травматизма и профзаболеваемости в объединении.
8.2. Технический директор - главный инженер объединения:
• осуществляет техническое руководство горными и вспомогательными работами на предприятиях объединения в соответствии с горным законодательством, Законом Украины «Об охране труда», должностной инструкцией и нормативными актами;
• возглавляет работу технической дирекции объединения в вопросах технической и технологической политики, инженерного обеспечения безопасности работ и охраны труда, противоаварийной защиты угольных шахт от взрывов газа и пыли, газодинамических и горнодинамических явлений, эндогенных и экзогенных пожаров, геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;
• оказывает шахтам научно-техническую помощь в ведении горных работ в сложных условиях газодинамических явлений, самовозгорания пластов, проветривания, применения горношахтного оборудования и средств безопасности;
• осуществляет лично и с привлечением специалистов технической дирекции проверку состояния охраны труда на предприятиях, а также не реже одного раза в неделю - проверку одной из шахт на предмет обеспечения забоев воздухом, эффективности борьбы с пылью, газодинамическими явлениями, подземными пожарами, организации безопасной технологии работ;
• организует рассмотрение проектов на вскрытие,
подготовку и отработку шахтных полей, выемочных
участков на пластах, опасных по газодинамическим
явлениям и самовозгоранию угля, в соответствии с Правилами безопасности,
. • согласовывает с шахтами программы развития горных работ, проекты, паспорта, мероприятия и другие документы согласно Правилам безопасности;
• осуществляет контроль за качеством проведения горных выработок;
• определяет с привлечением геолого-маркшейдерской службы качество геологических и маркшейдерских работ на шахтах, достоверное определение их службами опасных зон, барьерных и предохранительных целиков,
• контролирует выполнение техническими руководителями и службами шахт проектных решений, технологии работ, а также законодательных актов указов Президента Украины, приказов Минтопэнерго и Госуглепрома по вопросам охраны труда,
• запрещает (приостанавливает) ведение работ с отступлением от программы горных работ, проектов, паспортов или работ, производящихся с нарушением техники безопасности,
• возглавляет комиссию по приемке экзаменов на знание Правил безопасности от специалистов не реже одного раза в три года,
• организует совместно с ГВГСС проведение на шахтах «учебных тревог» с периодичностью не менее 1 раза в год на каждой шахте,
• определяет совместно с техническими службами потребности шахт в системах противоаварийной защиты, приборах и аппаратуре защиты и контроля, средствах индивидуальной защиты, оказывает помощь и контролирует их приобретение шахтами;
• утверждает планы ликвидации аварий на шахтах и согласовывает их с подразделениями ГВГСС в соответствии с Правилами безопасности,
• несет ответственность за происшедшие на шахтах аварии с групповыми смертельными случаями высокий уровень и рост производственного травматизма и профзаболеваемости, несвоевременное осуществление технических решений, направленных на создание безопасных условий труда.
8.2.1. Заместители технического директора по
горным работам, перспективному развитию, технологии работ, технике безопасности, главные специалисты (специалисты) дирекции, возглавляющие (представляющие) службы вентиляции, дегазации, кондиционирования шахтного воздуха, борьбы с ГДЯ, БВР. геолого-маркшейдерскую службу и др.:
• оказывают техническую и методическую помощь соответствующим службам и должностным лицам предприятий в пределах своей компетенции и должностной инструкции;
• осуществляют по графику целевые еженедельные проверки качества работы подконтрольных шахтных служб и участков;
• участвуют в комплексных проверках шахт, осуществляемых органами Госнадзорохрантруда, и принимают меры по устранению обнаруженных нарушений, упущений и недостатков;
• выдают обязательные к исполнению письменные предписания руководителям и специалистам шахт при обнаружении нарушений техники безопасности;
• информируют технического директора (главного инженера) и руководителя службы охраны труда объединения и шахты о предаварийных ситуациях, угрозе жизни и здоровью людей;
• несут ответственность за невыполнение обязанностей по охране труда, отраженных в должностных инструкциях, аварии и несчастные случаи, происшедшие в результате упущений в их работе.
8.3. Заместитель генерального директора по охране труда:
• контролирует знание и выполнение руководителями и специалистами предприятий, участков и служб законов Украины, указов Президента, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров, приказов Министра топлива и энергетики, приказов Госуглепрома, Госнадзорохрантруда и объединений по вопросам охраны труда;
• ежегодно и ежеквартально в начале года (квартала) производит анализ состояния охраны труда, производственного травматизма и профзаболеваемости на предприятиях и объединениях;
• подготавливает и направляет в статистические организации местных органов власти, вышестоящие организации Минтопэнерго и МакНИИ отчетность по травматизму, профзаболеваемости и состоянию охраны труда за минувший год в течение первого месяца текущего года;
• составляет и подает на утверждение генеральному директору планы-графики проверок состояния охраны труда на предприятиях, предусматривающие ежегодную совместно с органами Госнадзорохрантруда комплексную проверку состояния охраны труда на каждой шахте, еженедельную целевую проверку шахт и ежегодную учебную тренировку (тревогу) по введению в действие плана ликвидации
аварий;
подготавливает ежегодно и ежеквартально приказ по объединению с оценкой деятельности руководителей шахт и должностных лиц объединения по вопросам охраны труда;
• определяет в годовом (перспективном) плане улучшения условий и охраны труда по объединению отдельным предприятиям, имеющим высокий уровень травматизма, профзаболеваемости и аварийности, исчерпывающие меры по их предупреждению,
• контролирует выполнение должностными лицами и специалистами объединения плана-графика целевых проверок состояния охраны труда на шахтах,
• проводит совместно с другими службами учебные тревоги ежегодно на каждой шахте,
• оказывает организационно-методическую помощь по управлению охраной труда службам охраны труда предприятий (организаций),
• взаимодействует с МакНИИ, НИИГД, Госуглепромом и органами Госнадзорохрантруда по вопросам создания нормативных документов по безопасности работ, совершенствования методов расследования аварий и травматизма, осуществления мероприятий по охране труда и безопасному выполнению специальных работ,
• привлекает на договорной основе МакНИИ с целью глубокого анализа причин аварий с групповым травматизмом и высокого уровня травматизма на шахтах, разработки мер коренного улучшения состояния охраны труда;
• представляет объединение по вопросам охраны труда в государственных и общественных организациях;
• участвует в расследовании аварий 1-й и 2-й категорий, групповых и смертельных несчастных случаев;
рабочих. После инструктажа необходимо проверить усвоение материала путем фронтального опроса, а при возможности - с использованием контролирующих машин (экзаменаторов).
2.8. Проведение инструктажа оформляется записью в Книге инструктажа рабочих по безопасности работ под роспись или инструктаж проводится устно.
2.9. Ответственность за организацию и проведение инструктажа возлагается на руководителей участков (цехов), руководителей работ.
2.10. Непосредственный контроль за своевременным
и качественным проведением инструктажей возлагается на заместителя директора шахты по охране труда (работников службы охраны труда).
2.11. Общее руководство организацией инструктажа рабочих осуществляется заместителем директора по охране труда.
3. Вводный инструктаж
Проводится:
- со всеми работниками, принимаемыми на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и должности;
- с работниками других организаций, прибывшими на предприятие и участвующими непосредственно в производственном процессе или выполняющими другие работы для предприятия;
- с учащимися и студентами, прибывшими на предприятие для прохождения производственной практики;
- в случае экскурсии на предприятие;
- со всеми воспитанниками, учащимися, студентами и другими лицами, обучающимися в СУЗ, ВнУЗ, ПТУЗ, ВУЗ, при оформлении или зачислении в учебные заведения.
4. Первичный инструктаж
Проводится перед началом работы непосредственно на рабочем месте с работником:
- вновь принятым (постоянно или временно) на предприятие;
- который переводится из одного цеха производства в другой;
- который будет выполнять новую для него работу;
- командированным, непосредственно участвующим в производственном процессе на предприятии.
Проводится с воспитанниками, учащимися и студентами СУЗ, ВнУЗ, ПТУЗ, ВУЗ:
- перед началом занятий в каждом кабинете, лаборатории, где учебный процесс связан с опасными или вредными химическими, физическими, биологическими факторами, в кружках, перед уроками трудового обучения, физкультуры, перед спортивными соревнованиями, упражнениями на спортивных снарядах, при проведении мероприятий за пределами территории УЗ;
- перед выполнением каждого учебного задания, связанного с использованием различных механизмов, инструментов, материалов и др ;
- перед началом изучения каждого нового предмета (раздела, темы) учебного плана (программы) - по общим требованиям безопасности, связанным с тематикой и особенностями проведения этих занятий.
5. Повторный инструктаж
Проводится с работниками на рабочем месте в сроки, определенные соответствующими действующими нормативными актами.
6. Внеплановый инструктаж
Проводится:
С работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда:
- при вводе в действие новых или пересмотренных нормативных актов об охране труда, а также при внесении изменений и дополнений к ним;
- при изменении технологического процесса замене или модернизации оборудования, приборов и инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на состояние охраны труда;
- при нарушении работниками требований нормативных актов об охране труда, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т.п.;
- при обнаружении лицами, осуществляющими государственный надзор и контроль за охраной труда, незнания требований безопасности работ, выполняемых работником;
при перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней
- для работ с повышенной опасностью, а для остальных работ - свыше 60 дней.
С воспитанниками, учащимися, студентами - в кабинетах, лабораториях, мастерских и т.п. в случае нарушений ими требований нормативных актов об охране
труда, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т.д.
7. Целевой инструктаж
Проводится с работниками:
- при выполнении разовых работ, не предусмотренных трудовым соглашением;
- при ликвидации аварии, стихийного бедствия;
- при проведении работ, на которые оформляются наряд-допуск, распоряжение или другие документы.
Проводится с воспитанниками, учащимися, студентами УЗ при организации массовых мероприятий (экскурсии, походы, спортивные мероприятия и т.п.).
8. Порядок проведения инструктажей для работников
Все работники, принимаемые на постоянную или временную работу и в дальнейшей работе, должны проходить на предприятии обучение в форме инструктажей по вопросам охраны труда, оказания первой помощи потерпевшим от несчастных случаев, а также о правилах поведения и действиях при возникновении аварийных ситуаций, пожаров и стихийных бедствий.
8.1. Вводный инструктаж
Проводится специалистом службы охраны труда, а в случае отсутствия на предприятии такой службы - другим специалистом, на которого приказом (распоряжением) по предприятию возложены эти обязанности и который в установленном данным Типовым положением порядке прошел обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.
Вводный инструктаж проводится в кабинете охраны труда или в специально оборудованном помещении, с использованием современных технических средств обучения, учебных и наглядных пособий по программе, разработанной службой охраны труда с учетом особенностей производства. Программа и продолжительность инструктажа утверждаются руководителем предприятия.
Запись о проведении вводного инструктажа производится в Журнале регистрации вводного инструктажа, хранящемся в службе охраны труда или у работника, отвечающего за проведение вводного инструктажа, а также в документе о приеме работника на работу.
8.2. Первичный инструктаж
Проводится индивидуально или с группой лиц одной профессии по действующим на предприятии инструкциям по охране труда в соответствии с выполняемыми работами, а также с учетом ориентировочного перечня вопросов первичного инструктажа.
8.3. Повторный инструктаж
Проводится индивидуально с отдельным работником или с группой работников, выполняющими однотипные работы, в объеме и по содержанию вопросов первичного инструктажа.
8.4. Внеплановый инструктаж
Проводится индивидуально с отдельным работником или с группой работников одной профессии. Объем и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, которые повлекли за собой потребность его проведения
8.5. Целевой инструктаж
Проводится индивидуально с отдельным работником или с группой работников. Объем и содержание целевого инструктажа определяются в зависимости от вида работ, которые будут ими выполняться
8.6. Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи
Проводит непосредственно руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер).
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи завершаются проверкой знаний в виде устного опроса или при помощи технических средств, а также проверкой приобретенных навыков безопасных
методов труда. Знания проверяет лицо, проводившее инструктаж
При неудовлетворительных результатах проверки знаний, умений и навыков безопасного выполнения работ после первичного, повторного или внепланового инструктажа для работников в течение 10 дней дополнительно проводится инструктаж и повторная проверка знаний При неудовлетворительных результатах повторной проверки знаний вопрос о трудоустройстве работника решается согласно действующему законодательству
При неудовлетворительных результатах проверки знаний после целевого инструктажа допуск к выполнению работ не предоставляется повторная проверка знаний при этом не разрешается
Работники, совмещающие профессии (в т ч работники комплексных бригад), проходят инструктажи как по своим основным профессиям, так и по профессиям совмещаемым
О проведении первичного, повторного внепланового и целевого инструктажей и о допуске к работе лицом, проводившим инструктаж, производится запись в Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда При этом обязательны подписи как того, кого инструктировали, так и того, кто инструктировал Страницы Журнала регистрации инструктажей должны быть пронумерованы, журналы прошнурованы и скреплены печатью
В случае выполнения работ, требующих оформления наряда-допуска, целевой инструктаж регистрируется в этом наряде-допуске, а в Журнале регистрации инструктажей - не обязательно
Перечень профессий и должностей работников, которые освобождаются от первичного, повторного и внепланового инструктажей, утверждается руководителем предприятия по согласованию с государственным инспектором по надзору за охраной труда К этому перечню могут быть отнесены работники, участвующие в производственном процессе, не связанном с непосредственным обслуживанием оборудования
9. Порядок проведения инструктажей
для воспитанников, учащихся, студентов
9.1. Вводный инструктаж
Проводится перед началом занятий.
Инструктаж проводит работник службы охраны труда, а при отсутствии такового - лицо, на которое приказом руководителя УЗ возложены эти обязанности
Программа вводного инструктажа разрабатывается службой охраны труда УЗ или лицом, назначенным руководителем. Программа и продолжительность вводного инструктажа утверждаются руководителем учебного заведения.
Запись о проведении вводного инструктажа производится в Журнале регистрации вводного инструктажа, который хранится в службе охраны труда или у работника, отвечающего за проведение вводного инструктажа
9.2. Первичный инструктаж
Проводится с группой воспитанников ВнУЗ, учащихся СУЗ, ПТУЗ или студентов ВУЗ. Тематика инструктажа и порядок его проведения определяются соответствующим положением Министерства образования Украины
9.3. Внеплановый инструктаж
Проводится при обнаружении нарушений требований безопасности воспитанниками, учащимися, студентами во время учебно-воспитательного процесса, при изменении условий выполнения учебных заданий по профессии, лабораторных работ, других видов занятий, предусмотренных учебными планами.
9.4. Целевой инструктаж
По вопросам охраны труда проводят с группой воспитанников, учащихся, студентов. Объем и содержание инструктажа определяются в зависимости от вида массового мероприятия
Учет проведения целевых инструктажей осуществляется в соответствии с действующими положениями Министерства образования в Журналах учета теоретического и производственного обучения.
9.5. Первичный, повторный, внеплановый и целевой
инструктажи
Проводят соответствующие преподаватели, воспитатели, руководители кружков, инструкторы, тренеры, мастера производственного обучения или заведующие кабинетами (лабораториями) и т.п. по соответствующим инструкциям или программам.
Отметка о проведении первичного и внепланового инструктажей производится в Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда.
Приложение 3
ПОЛОЖЕНИЕ
о стимулировании работ по охране труда в угольной промышленности Министерства
топлива и энергетики Украины