5. Функции и структура системы управления охраной труда

5.1. Управление охраной труда обеспечивается вы­полнением следующих функций:

• анализ состояния условий, охраны труда, травма­тизма и заболеваемости;

• прогнозирование опасных и вредных производствен­ных факторов (ОВПФ), вероятности аварий и трав­матизма;

• планирование мер по улучшению охраны труда;

• организация и координация работ по охране тру­да;

• контроль состояния охраны труда и безопасности работ;

• стимулирование охраны труда

5.2. Плановый анализ состояния условий и охра­ны труда, травматизма и профзаболеваемости на всех уровнях управления проводится в начале каждого года по отчетным данным минувшего года Экспресс-анализ состояния охраны труда осуществляется ежемесячно и ежеквартально. Сроки внеочередного анализа состояния охраны труда определяются руководителем предприятия, вышестоящей организации или органами Госнадзорохрантруда.

5.3. При анализе используются материалы по фор­мам государственной и отраслевой статистической от­четности; расследования несчастных случаев аварий и профзаболеваний; данные проверок состояния охраны труда, горно-геологических условий и др.

5.4. По результатам анализа оценивается состояние охраны труда на предприятии (в организации, объеди­нении) и его подразделениях. Определяются результа­ты работы в вопросах охраны труда руководителей, спе­циалистов и рабочих

5.5. Прогнозирование условий труда осуществля­ется геолого-маркшейдерской, инженерно-технической, энергомеханической, медико-санитарной, охраны труда и другими службами предприятия (организации) по про­гнозным и расчетным данным проявления (вероятности) опасных и вредных факторов производственной среды.

5.6. Прогнозирование вероятности аварий и несчаст­ных случаев осуществляется на ПЭВМ с помощью ме­тодических расчетов и математических моделей, описы­вающих зависимость показателей аварийности и трав­матизма от наличия и сочетания опасных и вредных факторов, количества нарушений техники безопасности (приложение 1).

5.7. На основе анализа и прогнозирования состояния охраны труда осуществляется планирование мер по улуч­шению охраны труда на перспективу и принимаются оперативные руководящие решения.

5.8. Перспективное планирование предусматрива­ет комплекс мер, направленных на

• последовательность и полноту действий по реализации нормативно-правовых актов по охране тру­да;

• повышение технического, организационного и санитарно-гигиенического уровня охраны труда;

• проведение научно-исследовательских работ по со­зданию безопасных и здоровых условий труда. 5.9. Планирование вопросов охраны труда отражается в:

• плане экономического и социального развития пред­приятия;

• программе развития горных работ;

• плане улучшения условий и охраны труда на пред­приятии;

• проектах и паспортах ведения работ;

• документах договорного регулирования трудовых отношений (контракт, трудовой договор, колдоговор, отраслевое тарифное соглашение и др.);

• других видах документов, определяемых потребно­стями предприятия (акты Н-1: акты специального расследования несчастных случаев, аварий и проф­заболеваний; планы ликвидации аварий, меры по ре­зультатам депрессионных и газовых съемок, по пре­дупреждению травматизма, аварийности, профзабо­леваний и др.).

Приоритетными направлениями планируемых ме­роприятий для угольных шахт являются:

• предупреждение загазирования и запыленности гор­ных выработок, газодинамических и горнодинамических явлений, самовозгорания угля, пожаро- и взрывоопасности электрооборудования, аварий на транспорте и шахтном подъеме;

• обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты;

• обучение работников вопросам охраны труда;

• обеспечение полноты и последовательности выпол­нения требований законодательных и нормативных актов по охране труда;

• материальное стимулирование охраны труда.

5.10. Оперативное планирование руководящих ре­шений по улучшению охраны труда, устранению недо­статков производства и нарушений техники безопасно­сти включает немедленные и плановые остановки машин, механизмов и производственных процессов для ре­монтных и профилактических (нормализующих безопас­ность) работ. Оно отражается в месячных планах (гра­фиках), в течение суток и смены - в пределах нарядной системы.

5.11. Организация работ по охране труда вклю­чает:

• подготовку оперативных заданий, нарядов и доку­ментов;

• организацию безаварийного (без травм) технологи­ческого процесса;

• распределение функций, прав, обязанностей и от­ветственности лиц в должностных, профессиональ­ных и эксплуатационных инструкциях, распоряжениях (приказах) и заданиях (нарядах),

• принятие должностными лицами решений по соблю­дению норм и правил безопасности труда,

• порядок осуществления плановых и оперативных мероприятий по охране труда;

• координацию работ структурных подразделений и работников.

5.12. Основой организации работ по производству и управлению охраной труда на предприятии, уча­стке (службе) и рабочем месте является нарядная система, функционирующая в отрасли в соответствии с типовым Положением о нарядной системе на уголь­ных шахтах.

Конкретные виды работ, технологические приемы и операции осуществляются в соответствии с выдаваемыми исполнителям нарядами, техническими паспортами, схе­мами, инструкциями и руководствами по обслуживанию машин и механизмов, а также с утвержденными мероп­риятиями, отражающими безопасность специальных ра­бот согласно Правилам безопасности.

5.13. Оперативное руководство производством и работами по охране труда на рабочих местах осуществ­ляют бригадиры (звеньевые, старшие рабочие), горные мастера (мастера, прорабы), механики, сменные инже­неры, начальники смен, горные диспетчеры

5.14. Общее руководство и координацию работ по управлению охраной труда осуществляет первый ру­ководитель участка (службы), предприятия, объединения,

Госуглепрома, первый заместитель министра топлива и энергетики.

5.15. Руководитель (собственник, работодатель)

шахты в вопросах охраны труда руководствуется ст. 17 Закона Украины «Об охране труда», ст. 38 Горного За­кона Украины, Правилами безопасности в угольных шах­тах, условиями контракта и данным Положением.

5.16. Должностные лица и специалисты в рабо­те по охране труда руководствуются нормативно-право­выми актами, должностными инструкциями и данным По­ложением. Должностные инструкции должны содер­жать требования системы управления охраной тру­да и неукоснительно выполняться.

5.17. Горнорабочие на производстве руководствуются:

• полученным сменным заданием (нарядом);

• профессиональными инструкциями по охране тру­да, безопасному выполнению работ и поведению в шахте (на рабочем месте);

• техническими паспортами (проектами);

• инструкциями (руководствами) по эксплуатации ма­шин, механизмов, приборов и аппаратов защиты и контроля;

• утвержденными мероприятиями при выполнении специальных работ (разгазирование, разборка за­валов и др.).

5.18. Обучение и проведение инструктажей ра­ботникам по охране труда осуществляется в соответ­ствии с требованиями Типового положения об обучении по вопросам охраны труда (утвержденного приказом Госнадзорохрантруда 17.02.99 № 27) и Инструкции по обу­чению работников шахт к Правилам безопасности в угольных шахтах (приложение 2).

5.19. Контроль за состоянием охраны труда на­правлен на предупреждение аварий, несчастных случа­ев и профзаболеваний на стадии проектирования, стро­ительства (реконструкции, технического перевооружения), эксплуатации и ликвидации (консервации) предприятия и его объектов путем выявления отступлений от стан­дартов, СНиП, правил и норм охраны труда, нарушений техники безопасности рабочими, служащими, должнос­тными лицами и руководителями предприятия (его под­разделений).

Административно-общественный контроль за состоя­нием охраны труда предусматривает

• оперативный контроль;

• периодический контроль (проверки). Оперативный контроль включает в себя:

• самоконтроль - работник осматривает и приводит в безопасное состояние рабочее место;

• контроль состояния техники безопасности и охраны труда сменным руководителем работ (начальником смены, горным мастером, бригадиром, звеньевым, старшим рабочим) с принятием мер по устранению опасности или поддержанию безопасности,

• контроль состояния охраны труда уполномоченны­ми трудовых коллективов, членами комиссии по воп­росам охраны труда и др.;

• контроль состояния охраны труда руководителями и механиками участков (цехов, служб),

• контроль состояния охраны труда руководителями и работниками службы охраны труда, участка вен­тиляции и техники безопасности (ВТБ);

• контроль состояния техники безопасности руково­дителями, должностными лицами и специалистами предприятия.

Периодический контроль (целевые, комплексные проверки и др.) осуществляют органы Государственно­го надзора, Минтопэнерго, объединения, руководители предприятия, службы охраны труда, участков и цехов (служб) согласно планам, графикам и Правилам безо­пасности.

5.20. Результаты целевых и комплексных прове­рок оформляются предписаниями или актами с ознаком­лением руководителя проверяемого предприятия, учас­тка или объекта. Результаты проверки шахтных систем, машин и оборудования оформляются актами, протоко­лами или записью в специальных книгах (журналах) в соответствии с Правилами безопасности и другими нор­мативными документами.

5.21. Критериями оценки качества функциониро­вания системы управления охраной труда являют­ся:

• комплексность СУОТ;

• правильность распределения функций и обязанностей в положениях о службах (отделах) и должност­ных инструкциях;

• способность оперативного ее реагирования на предаварийные ситуации, нарушения ПБ и недостатки;

• органичность увязки СУОТ с системой управления производством,

• соответствие плановых и оперативных мероприя­тий по охране труда основной цели СУОТ - пре­дупреждению аварий, травматизма и профзаболе­ваний.

5.22. Критериями эффективности функциониро­вания СУОТ являются:

• отсутствие смертельного травматизма и крупных аварий (катастроф);

• стабильное снижение уровня аварийности, общего травматизма и профзаболеваний;

Сокращение количества рабочих мест, не соответству­ющих нормативно-правовым актам по охране тру­да;

• высокий уровень механизации и автоматизации про­изводственных процессов;

• рациональное и целевое использование средств, выделенных на охрану труда;

• стабильное сокращение материальных потерь в ре­зультате травматизма, профзаболеваний и аварий­ности;

• уменьшение расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.

5.23. Стимулирование работ по охране труда яв­ляется приоритетным направлением и одним из основ­ных рычагов улучшения техники безопасности путем реальной финансовой заинтересованности рабочих, спе­циалистов и руководителей в снижении травматизма, профзаболеваний и аварийности.

Материальное стимулирование положительных резуль­татов работы по охране труда состоит в применении коэффициента трудового участия (КТУ), начислении над­бавок и премий из фонда оплаты труда и материаль­ного поощрения за:

• отсутствие смертельных травм, аварий в результа­те нарушений Правил безопасности для участков и служб предприятия в течение месяца;

Структура системы управления охраной труда в угольной промышленности Минтопэнерго Украины

• отсутствие аварий 1-й и 2-й категорий, смертель­ного травматизма, снижение уровня общего трав­матизма и профзаболеваемости, выполнение пла­нов мероприятий по охране труда за квартал и год для руководителей, специалистов и работников служб охраны труда предприятия;

• предупреждение аварий и травм;

• спасение людей при авариях и ликвидацию аварий

• в начальной стадии;

• отсутствие штрафов и снижение размеров выплат по возмещению ущерба за травматизм и профзаболеваемость.

5.24. Размер премии уменьшается или полностью не выплачивается за ухудшение состояния техники безопасности, травматизм, аварийность, профзаболеваемость, смертельные несчастные случаи, приостановки работ в результате нарушений Правил безопасности или конк­ретных нарушений техники безопасности.

Правонарушения в сфере горных работ опреде­лены ст. 49 Горного Закона Украины, за которые ст. 51 Горного Закона предусматривает дисциплинарные взы­скания, материальные санкции и уголовную ответственность.

Конкретные виды и размеры материального поощрения и санкций (ответственности) определены в после­дующих разделах данного Положения и приложении 3.

5.25. Структура системы управления охраной труда в угольной промышленности Минтопэнерго Украины приведена на схеме.

6. ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ТОПЛИВА

И ЭНЕРГЕТИКИ УКРАИНЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ

ОХРАНОЙ ТРУДА

6.1. Министр топлива и энергетики Украины:

• определяет порядок и сроки выполнения законов Украины, указов Президента Украины, постановле­ний Верховной Рады и правительства Украины по вопросам улучшения состояния охраны труда;

• определяет функции в вопросах охраны труда пер­вого заместителя (заместителя) министра топлива и энергетики;

• создает Управление чрезвычайных ситуаций и ох­раны труда Минтопэнерго и определяет его струк­туру в соответствии с Положением о службе охра­ны труда;

• назначает начальника Управления чрезвычайных ситуаций и охраны труда, его заместителя и работ­ников управления, организующих функционирование Системы в угольной отрасли Минтопэнерго:

• утверждает Систему в угольной промышленности Минтопэнерго Украины, Положение об Управлении чрезвычайных ситуаций и охраны труда Минтопэнер­го, Положение о службе охраны труда на предпри­ятиях, в организациях и объединениях угольной промышленности;

• утверждает отраслевые нормативные акты по воп­росам охраны труда;

• периодически (не реже одного раза в месяц) зас­лушивает в плановом (при аварии - в оперативном) порядке руководителей Госуглепрома, Управления чрезвычайных ситуаций и охраны труда, ГХК, объе­динений и предприятий о состоянии охраны тру­да, причинах аварий, травматизма и профзаболеваемости;

• заслушивает отчеты руководителей Госуглепрома, ГХК, объединений и предприятий на заседаниях кол­легии Минтопэнерго не реже двух раз в год о со­стоянии охраны труда и оперативно - об авариях с групповыми несчастными случаями;

• контролирует правильность выделения средств на охрану труда и утверждает их объемы;

• издает приказы и распоряжения по охране труда;

• заключает тарифные соглашения с профсоюзами по охране труда.

6.2. Первый заместитель министра Минтопэнер­го:

• организует выполнение законов Украины, указов Президента, постановлений Верховной Рады и Ка­бинета Министров по вопросам улучшения охраны труда;

• осуществляет единый научно-технический и орга­низационный подход к охране труда, созданию бе­зопасных и здоровых условий труда в Госуглепроме, на производственных объединениях, в государ­ственных холдинговых компаниях, акционерных об­ществах и на предприятиях угольной промышлен­ности,

• определяет техническую политику и меры по воп­росам оснащения предприятий средствами безопасности и охраны труда;

• организует работы по разработке, утверждению и совершенствованию нормативных документов по обеспечению безопасных и здоровых условий тру­да на предприятиях;

• осуществляет руководство и координацию работы департаментов, производственных объединений, холдинговых компаний, акционерных обществ и пре­дприятий по вопросам охраны труда;

• организует контроль за состоянием охраны труда и функционированием системы управления охраной труда;

• организует периодические проверки деятельности департамента, производственных объединений и отдельных (в первую очередь высокоаварийных) предприятий по вопросам охраны труда и чрезвы­чайных ситуаций;

• согласовывает приказы Минтопэнерго по организа­ции и порядку обучения, повышению квалификации и проверки знаний работников по вопросам охраны труда, безопасного проведения работ;

• согласовывает (утверждает) нормативные акты по охране труда;

• заслушивает еженедельно в плановом порядке (опе­ративно - при авариях и смертельных случаях) ру­ководителей Управления чрезвычайных ситуаций и охраны труда Минтопэнерго, Госуглепрома, объе­динений и предприятий о состоянии охраны тру­да, причинах допущенных аварий и несчастных слу­чаев;

• ежегодно проводит анализ оснащенности шахт сред­ствами коллективной и индивидуальной защиты, вне­дрения передовой техники, технологии и систем обо­рудования, повышающих уровень безопасности ра­бот;

• организует и проводит межотраслевые и отраслевые совещания, семинары, конференции и выстав­ки по вопросам охраны труда,

• определяет объемы средств, выделяемых на ох­рану труда из бюджетных и отраслевых источни­ков;

• готовит приказы министра и издает распоряжения по вопросам охраны труда.

6.3. Начальник (заместитель начальника) Управ­ления чрезвычайных ситуаций и охраны труда Мин­топэнерго:

• осуществляет оперативное руководство службой ГВГСС и координирует взаимосвязь между данной службой (другими спасательными службами Мин­топэнерго) и производственными объединениями, холдинговыми компаниями, акционерными обще­ствами, шахтами, шахтостроительными организа­циями;

• совместно с директором Госуглепрома представля­ет министру на согласование назначение на долж­ность или освобождение заместителя директора шахты (генерального директора объединения) по охране труда;

• ежегодно в I квартале совместно с отраслевыми институтами по безопасности работ осуществляет анализ и ежеквартально - экспресс-анализ состоя­ния охраны труда, травматизма и профзаболеваемости по формам статистической отчетности, по случаям и результатам проверок предприятий и объединений;

• на основе анализа аварийности, травматизма и профзаболеваемости и предложений производ­ственных объединений, холдинговых компаний, ак­ционерных обществ и предприятий с участием МакНИИ и других институтов ежегодно разраба­тывает и предоставляет для утверждения министру «Меры по предупреждению аварий, несчастных случаев и профзаболеваний», а также периодически «Комплексную программу повышения безопаснос­ти, гигиены труда и производственной среды» на

• перспективу,

•организует и контролирует выполнение руководством департамента, объединений и предприятий «Мер по предупреждению аварий, несчастных случаев и профзаболеваний», перспективной «Программы повышения безопасности и гигиены труда и производ­ственной среды»;

• определяет отраслевые центры обучения руководящих работников и специалистов угольной отрасли,

аттестует совместно с Госнадзорохрантруда и Министерством образования учебные центры, учебно-курсовые комбинаты объединений и самостоятель­ных шахт;

контролирует обучение при назначении на должности и повышение квалификации руководителей и

специалистов предприятий, объединений и Госуглепрома;

организует разработку и изготовление противоаварийных систем, контрольно-измерительной аппара­туры, средств коллективной и индивидуальной за­щиты работников на межотраслевом и государствен­ном уровне;

• представляет министру предложения по закупке средств охраны труда за рубежом;

• организует изучение и распространение передово­го отечественного и зарубежного опыта по охране труда и пропаганду безопасных методов работ в масштабах отраслей Минтопэнерго;

• участвует совместно с центральными органами проф­союзов в разработке соглашений по вопросам улучшения охраны труда;

• представляет министру предложения по финансированию научно-исследовательских институтов, их работ по вопросам охраны труда и предупреждению аварийных ситуаций из отраслевых и бюджет­ных источников и специальных фондов;

• участвует в расследовании несчастных случаев с тяжелыми последствиями и аварий 1-й категории, разработке мер по их предупреждению в дальней­шем;

• контролирует сроки выполнения мер по расследова­нию аварий с групповым смертельным травматизмом;

• утверждает должностные инструкции работников Управления ЧС и ОТ и планы их работы по управ­лению охраной труда.