2. Пестель п.И. О государстве и праве
Наиболее радикальные взгляды среди декабристских лидеров отстаивал Павел Иванович Пестель (1793-1826). Пестель родился в семье крупного государственного чиновника, образование получил в Гермнии, затем в 1811 году с отличием закончил Пажеский корпус. Участник войны 1812 года.
В своей политико-правовой концепции Пестель исходил из положения о естественном равенстве людей и взаимном стремлении к общественной жизни. Он разделял общественное и государственное устройство. «Государство - это приведенное в законный порядок общество. А общество возникло в силу природного разделения людей на повинующихся и повелевающих. Правительство обязано обеспечивать общее благоденствие, а народ имеет право требовать этого благоденствия. Государство существует при условии равновесия прав и обязанностей. Поэтому необходимы такие законы, которые удерживают это равновесие».4
Пестель различает законы духовные (известны из Библии, они связывают бренную жизнь с вечной), естественные (вытекают из природных требований и нужд жизни) и гражданские (издаются в соответствии с духовными и естественными законами, их цель — благоденствие).
Для гражданских законов, помимо соответствия духовным и естественным, обязательным условием является приоритет общественных отношений. Пестель П.И., автор программного документа под названием «Русская правда». Основными принципами организации государства Пестель считал: Право народа на революционное ниспровержение самодержавно-крепостнического строя Пестель обосновывает следующим образом: всякое действие, противное благоденствию - преступно; различие у народов законов зависит не только от географических и климатических условий (Монтескье), но в большей степени от социальных и политических институтов государства.
Государственная организация России не служит всеобщему благоденствию - постоянно нарушаются законы (духовные, естественные, положительные), действия власти приносят вред народу. Поэтому нарушения законов в России требуют изменения существующего государственного устройства.
Пестель предполагал следующий план социальных и политичских преобразований. «Отменить крепостное право и безвозмездно наделить крестьян землей, которая также по естественному праву является достоянием всех людей».5 Но современными положительными законами установлена частная собственность и это право так укоренилось в сознании, что сломать его полностью невозможно, то выход из ситуации он видел не в ликвидации частной собственности, а в превращении всех в собственников.
Пестель предлагает всю землю разделить на две части: волостную (общественную) и частную. «Волостную землю разделить на участки и выдать каждому в пользование. Земли частные свободно продаются и покупаются. И таким образом, хотя люди по природе будут делиться на богатых и бедных, но каждый будет иметь необходимое и не попадет ни в чью зависимость».6 Предложенный механизм реализации этой идеи включал постепенный выкуп половины изъятой у помещиков земли (им оставляется не более 10000 десятин), остальное экспроприируется. Вначале эти действия осуществляются на казенных землях, а затем на остальных.
В России устанавливается президентская республика с разделением властей. Верховная законодательная власть принадлежит однопалатному Народному вече, избираемому на пять лет с ежегодным обновлением состава на одну пятую часть. Вече принадлежит право объявлять войну и заключать мир, принимает законы «заветные» (основные) и «все прочие».
Исполнительную власть (управление) осуществляет Державная дума (избирается из пяти человек на пять лет, один член Думы назначается на год президентом). Она ведет войну, переговоры, руководит всеми чиновниками. Блюстительную власть (надзор за Вече и Думой) реализует Верховный собор. Он состоит из 120 бояр, пожизненно предложенных губерниями. «Верховный собор утверждает законы (контроль за соблюдением формальностей), с целью контроля назначает в министерства и области по одному своему члену. Имеет право любого чиновника за злоупотребления властью отдать под суд. Таким образом, Верховный собор «удержит в пределах законности» Думу и Народное вече. Действия властей и государственное устройство определяются Государственным заветом (Конституцией)».7
Россия как федерация состоит из трех уделов и десяти областей, каждая область - из пяти губерний (округов), округа - из уездов, уезды – из волостей. Все народы являются гражданами, сословия уничтожаются, устанавливается одна национальность (русская), национальное самоуправление предоставляется только Польше, столица переносится в Нижний Новгород или Владимир. Вводятся общедемократические права и свободы: равноправие, неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, осуществляется покровительство православию, создание партий запрещается.
Помимо политических взглядов Пестеля интересно посмотреть на его правовые взгляды.
Основные требования, которым должны отвечать законы, по мнению Пестеля, - это ясность, внятность, справедливость и простота. На первое место Пестель ставит справедливость. Он пишет о «существенности» законов и их «основательности» (т. е. правильных основах создания права), а лишь потом - о простоте и ясности норм права. Суть дела состоит, однако, не в словесных изменениях общей формулировки и перестановке ее частей. Главное - как Пестель истолковывает понятие справедливости.
«В «Записке о государственном правлении» справедливость законов исчерпывается необходимостью соответствовать «коренным свойствам природы человеческой». В более позднем «Кратком умозрительном обозрении» она раскрывается подробнее. Принцип соответствия «природе» человека, естественным и неизменным правам частных лиц отходит на задний план, и на первом месте появляется требование «общественного блага». «Законы должны быть справедливы, — пишет Пестель, — ...только то запрещать или повелевать, что истинно к цели общественного благоденствия ведет».»8
Интересна постановка Пестелем вопроса о соотношении прав и обязанностей. В отличие от большинства представителей теории естественного права он делал акцент на первичности обязанностей, а не прав. Он называл права личности следствием ее обязанностей. Первоначальная, исходная обязанность человека определялась им как сохранение своего бытия. «От сей обязанности, - говорилось в «Русской Правде», - происходит право пользоваться для пищи плодами и прочими произведениями природы".
Пестель следовал многим прогрессивным принципам правотворчества. Конституцию он предлагал принимать путем референдума, законы обычного типа - исключительно через представительные органы, исполнительную деятельность ограничить строгими рамками общих законов и урегулировать Государственным наказом, не стесняя, однако, исполнительную власть чрезмерной опекой.
Гражданско-правовые идеи Пестеля наиболее полно отражают в конечном счете буржуазный характер его устремлений. В первой редакции главы 5 «Русской Правды» и в «Гражданском судебнике» он подчеркивает незыблемость частной собственности как священного и неприкосновенного права. Пестель допускает в ряде случаев применение конфискации имущества в пользу государства или его принудительное отчуждение с обязательным соответствующим вознаграждением.