§ 8.5. Выборы и избирательные системы

Избирательная система. Принципы демократических выборов. Особенности избирательной системы Российской Федерации

Фокусом политической жизни в демократиче­ском обществе являются выборы. С одной стороны, они пре­доставляют возможность людям с политическими амбициями и организационными способностями быть избранными в орга­ны ачасти, а с другой — вовлекают широкую общественность в политическую жизнь и позволяют простым гражданам оказы­вать влияние на политические решения.

Избирательной системой называют систему общественных отношений, связанных с формированием выборных органов власти. Избирательная система включает в себя два основных элемента - теоретический (избирательное право) и практиче­ский (избирательный процесс).

Избирательное право — это право граждан непосредствен­но участвовать в формировании выборных институтов вла­сти, т.е. избирать и быть избранным. Под избирательным пра­вом также понимают правовые нормы, регулирующие поря­док предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования органов власти. Основы современного российского избирательного права закреплены в Конститу­ции РФ.

Избирательный процесс — это совокупность мероприятий по подготовке и проведению выборов. Он включает в себя, с од­ной стороны, избирательные кампании кандидатов, а с дру­гой — работу избирательных комиссий по формированию вы­борного органа власти. В избирательном процессе выделяют следующие компоненты: о назначение выборов;

о организация избирательных округов, районов, участков;

о формирование избирательных комиссий;

о регистрация избирателей;

о выдвижение и регистрация кандидатов;

о подготовка избирательных бюллетеней и открепительных та­лонов¹; о предвыборная борьба; о проведение голосования;

о подсчет голосов и определение результатов голосования.

Под избирательной системой в узком смысле понимается порядок определения результатов голосования, который зави­сит преимущественно от принципа подсчета голосов. По этому признаку выделяют три основных типа избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

В условиях мажоритарной системы (от фр. majorite — боль­шинство) побеждает кандидат, получивший большинство го­лосов. Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой). Недос­татком мажоритарной системы является то, что она может сни­зить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выбо­ров каждая из партий получает число мандатов, пропорцио­нальное набранному проценту голосов (например, партия, на­бравшая 25 % голосов избирателей, получает '/₄ мест). На пар­ламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодо­леть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой со­циальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в многомандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них изби­ратель голосует персонально.

Смешанная система предполагает комбинирование мажо­ритарной и пропорциональной систем; например, одна часть

¹ Открепительный талон дает право избирателю в случае отъезда участвовать в выборах на другом избирательном участке. Отметим, что открепительные талоны применяются не везде; например, на Украине они запрещены из-за возможно­сти их использования для фальсификации результатов выборов.

парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая -по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюл­летеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной ос­нове.

Для того чтобы обеспечить справедливость и эффектив­ность избирательной системы, процедура проведения выборов должна быть демократической.

Демократические принципы организации и проведения выборов

состоят в следующем: о всеобщность — все совершеннолетние граждане имеют право на участие в выборах¹ вне зависимости от их пола, расы, нацио­нальности, вероисповедания, имущественного положения и т.д.;

о равенство голосов граждан: каждый избиратель имеет один го­лос;

о прямое и тайное голосование;

о наличие альтернативных кандидатов, состязательность выбо­ров;

о гласность проведения выборов; о правдивое информирование избирателей; о отсутствие административного, экономического и политиче­ского давления;

о равенство возможностей политических партий и кандидатов; о добровольность участия в выборах;

о правовое реагирование на любые случаи нарушения избира­тельного законодательства; о периодичность и регулярность выборов.

В Российской Федерации сложившаяся избирательная систе­ма регламентирует порядок проведения выборов главы госу­дарства, депутатов Государственной Думы и региональных ор­ганов власти.

Кандидатом на пост Президента Российской Федерации мо­жет быть гражданин России не моложе 35 лет, проживающий на территории России не менее 10 лет. Кандидатом не может быть лицо, имеющее иностранное гражданство или вид на жи­тельство, неснятую и непогашенную судимость. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Президент избирается на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Выборы президента проходят на мажоритар­ной основе. Президент считается избранным, если в первом туре голосования за одного из кандидатов проголосовало боль­шинство избирателей, принявших участие в голосовании. Ес­ли этого не произошло, назначается второй тур, в котором уча­ствуют два кандидата, набравших в первом туре наибольшее число голосов, и побеждает тот, кто набрал больше голосов из­бирателей, принявших участие в голосовании, чем другой за­регистрированный кандидат.

Депутатом Государственной Думы может быть избран граж­данин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. В Государственную Думу избира­ется 450 депутатов по партийным спискам на пропорциональ­ной основе. Для того чтобы преодолеть избирательный порог и получить мандаты, партия должна набрать определенный про­цент голосов избирателей¹. Срок действия полномочий Госу­дарственной Думы составляет пять лет.

Граждане России также участвуют в выборах в государст­венные органы и на выборные должности в субъектах РФ. Со­гласно Конституции РФ, система органов региональной госу­дарственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и действующим законодательством. Законом установле­ны специальные дни для голосования на выборах в органы го­сударственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления — второе воскресенье марта и второе воскре­сенье октября.

¹ Всеобщность ограничивается лишь небольшим числом цензов (условий до­пуска граждан к участию в выборах). К демократическим цензам относятся: воз­растной ценз (участие в выборах возможно только с момента наступления совер­шеннолетия), ценз недееспособности (если человек признан таковым по решению суда), ценз для лиц, находящихся в местах лишения свободы, и ценз оседлости (для участия в выборах некоторые лица должны проживать в данной местности или стране определенный срок).

¹ На начало 2010 г. этот порог составляет 7 % голосов, но планируется его сни­жение.